田园镇农村集体“三资”监督管理办法 实施细则

第一章 总则

第一条 制定目的与依据

为进一步加强农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体 “三资”）管理，理顺管理体系，建立规范运行长效机制，维护农 村集体经济组织及其成员合法权益，根据相关法律法规及规章制度， 结合我镇实际，制定本实施细则。

第二条 适用范围

（一）本细则适用于本行政区域内依法设立的农村集体经济组 织（含村级、组级）以及村（居）民委员会、村（居）民小组。

（二）村（居）民委员会、村（居）民小组负责社会管理和公 共服务，整合管理资源、优化治理方式，为群众提供优质服务；应 当尊重并支持农村集体经济组织依法独立开展经济活动的自主权， 保障其合法权益。

（三）农村集体经济组织在基层党组织领导下，依法代表成员 集体行使“三资”所有权，完善组织章程，建立健全民主管理治理 机制，依法履行发包农村土地、管理集体资产、开发集体资源、发 展集体经济、服务集体成员等职责。

第三条 核心原则

（一）产权明晰原则：农村集体“三资”归本集体经济组织全 体成员集体所有，任何单位和个人不得侵占、私分、平调、破坏。

（二）民主公开原则：涉及“三资”的重大事项须经成员会议 或代表会议表决，管理过程全程公开，接受成员监督。

（三）规范高效原则：建立标准化管理流程，实行数字化监管， 确保“三资”管理合法合规、提质增效。

（ 四）保值增值原则：合理配置“三资”资源，优化经营模式， 保障集体资产持续增值，实现成员受益最大化。

（五）权责统一原则：明确各级管理主体职责，实行“谁决策、 谁负责，谁经办、谁担责” 的责任追究机制。

第四条 管理主体与职责

（一）村集体经济组织：作为“三资”管理主体，行使所有权， 负责日常运营、台账建立、信息公开等工作，执行成员会议或代表 会议决议。村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、村（居） 民小组长或村、组集体经济组织负责人，是“三资”管理第一责任 人，对本组织“三资”管理活动负主要责任；成员（代表）大会是 决定重大财务活动和财务事项的最高权力机构。

（二）村务监督委员会：履行监督职责，负责审核“三资”收 支凭证、监督重大事项决策流程、核查资产资源清查结果，否决不 合理开支。

（三）乡镇代理中心：由田园镇人民政府指定，代为管理村组 “三资”管理事项和会计核算，推行委托代理。依据相关法律法规 和规章，承担指导、审核、监督职责，负责代理村级会计核算、规 范交易流程、开展业务培训、查处违规行为。

（ 四）基层党组织：发挥政治引领、核心领导、民主监督、协 调各方和防范风险作用，是推动“三资”管理规范化、高效化和可 持续发展的重要保障。

（五）农业农村、财政、 自然资源等部门：按职责分工，负责 政策指导、业务监管、执法检查，协同推进“三资”管理规范化。

第二章 “三资”范围界定与登记管理

第五条 资金范围

农村集体经济组织的资金，是指村、组集体原有积累及合法取 得的经营收入、补助收入、投资收益、捐赠收入等形成的货币资金、 有价证券及衍生资产，包括：

（一）现金、银行存款、有价证券、理财产品等；

（二）各类财政补贴、转移支付资金、土地征收补偿费、安置 补助费；

（三）资产资源发包租赁收入、投资收益、捐赠款、公益事业 筹资款；

（ 四）集体经营性收入、罚没收入及其他合法货币收入。 第六条 资产范围

农村集体经济组织的资产，是指农村集体经济组织过去的交易 或者事项形成的、由其拥有或者控制的、能以货币计量的、预期会 带来经济利益或承担公益服务功能的资源，包括：

（一）流动资产：现金、银行存款、短期投资、应收款项、存 货、消耗性生物资产等；

（二）非流动资产：长期投资、生物资产、固定资产、在建工 程、无形资产（商标权、经营权等）、长期待摊费用等。

第七条 资源范围

农村集体经济组织的资源，是指法律法规规定属于集体所有的 自然资源，包括：

（一）耕地、林地、园地、草地、荒地、滩涂、水面等农用地；

（二）集体建设用地（含宅基地、公益性建设用地、经营性建 设用地）；

（三）矿藏、水域、 山岭等其他集体所有自然资源。 第八条 登记与台账管理

（一）资金登记：村级组织职能分离后，各村集体经济组织仅 允许开设一个基本存款账户，用于日常转账结算和现金收付，账户 名称需与《农村集体经济组织登记证》一致；村（居）民委员会保 留原有银行账户。

（二）资产登记：建立资产明细台账，逐项登记资产名称、类 别、数量、原值、净值、购置时间、存放地点、使用责任人等信息， 按照“谁使用、谁保管、谁负责”划分责任。每年开展 1 次资产清 查，及时更新台账，确保账实相符。

（三）资源登记：依托自然资源确权成果，建立资源台账，详 细记录资源名称、位置、面积、权属、用途、承包经营情况等；资 源权属变更的，在 30 日内完成台账更新并报乡镇代理中心备案。

第三章 资金管理规范

第九条 账户与资金管理

（一）村级银行账户由乡镇代理中心统一管理，账户开立、变 更、注销须经村“两委”会议研究、村监会审核、乡镇批准。

（二）实行“非现金”结算制度，所有收支通过银行转账或“村 务卡”支付；村组集体资金严格执行收、支两条线管理，各项收入 须在发生当 日内缴存集体账户（特殊情况不超过 3 天），不得坐收 坐支、白条抵库。上级扶持资金须通过转账汇入统一代管账户，严 禁现金收取、公款私存、私设“小金库”。

（三）定期与开户银行核对账目、盘点库存现金，做到日清月 结、账款相符。

（ 四）村（社区）报账员为资金管理直接责任人，负责票据保 管、收支经办、台账登记等工作，每月 25 日前到乡镇代理中心完 成当月报账核销业务。

第十条 收入管理

农村集体经济组织的收入，是指日常活动中形成的、会导致所 有者权益增加的、与成员投入资本无关的经济利益总流入，包括经 营收入、投资收益、补助收入、其他收入等，管理要求如下：

（一）所有收入须全额入账，开具财政监制票据或农村集体经 济组织统一收据，注明收入来源、金额、 日期等信息，严禁隐瞒、 截留、转移收入。

（二）投资收益、发包租赁收入等经营性收入，按合同约定及 时收缴；逾期未缴的，采取催告、诉讼等方式追缴。

第十一条 支出管理

农村集体经济组织的支出，是指日常活动中发生的、会导致所 有者权益减少的、与向成员分配无关的经济利益总流出，包括经营 支出、税金及附加、管理费用（含运转支出）、公益支出、其他支 出等，管理要求如下：

（一）支出须遵循“必需、合理、节约”原则，严格执行预算 管理，量入为出。

（二）非生产性支出管控：

1.严禁以办理村务为名请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资 金；严禁向行政事业单位人员、退休人员、村党组织领导班子成员、 村民委员会成员、农村集体经济组织负责人、村民小组负责人等滥 发奖金、补贴及误工费；严禁用集体资金支付应当由个人负担的 费用。

2.严格落实“零接待”和下乡干部不接受村组接待规定，不得 以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费。各级部门到村工 作、调研确需就餐的，应在村（社区）伙食团就餐，不得进餐馆， 并按相关文件要求，向下乡干部收取就餐费。无伙食团需到餐馆就 餐的，由下乡人员按餐饮单位收费标准自行缴纳。

3.村办伙食团按“总量控制、科学管理、节约成本”原则管理， 严控菜品种类、数量和份量，以家常小菜为主，不得提供高档菜肴、 野生保护动物及烟酒，原则上人均每餐不超过 20 元，严禁借伙食 团之名大吃大喝。

4.严格控制“加班餐”“会议餐”支出：加班就餐原则上在村 （社区）伙食团，确需外出订餐的，严控标准和频率，附相关证明 材料，不得在餐馆安排桌餐；村级会议原则上不安排就餐，确需安 排的，参照有关文件规定，履行事前申报、事后审批程序，由村（社 区）主要负责人和挂村领导严格审核把关，从严控制用餐标准。

5.组织“三八”妇女节、“七一”建党节、“八一”建军节、 老年节等活动需要开支的，应事先制定活动方案报请镇政府审核， 按审批意见执行；党员参加党组织活动不得发放工资和补助。

6.规范村级劳务用工管理，遵循“ 民主决策、公开透明、按需 用工、严格审批、合规支付”原则，兼顾村集体经济承载力与务工 人员合法权益，杜绝用工乱象、防范资金风险，具体按《田园镇村 级劳务用工管理办法》执行。

7.村级工作人员临时到常驻地以外开展公务出差的，参照县级 有关文件标准报销城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通 费；出差至本乡镇范围内的，不予报销上述费用。

8.农村基础设施建设应量力而行，经民主决策后事先报镇政府 备案，镇项目办依法履行监管职能，负责组织各社区实施项目建设。

9.其他支出有明确规定的，严格按各级规定执行；无明确规定 的，按民主决策程序确定标准，标准一经确定不得随意变动。

支出凭证须真实合法，具备开票单位公章、经办人签字、用途 说明及完整附件（合同、会议记录、验收报告等），严禁使用虚假 票据报销。

第十二条 审批流程

（一）“集中审核”＋“联审会签”制度：

村级集体经济组织日常开支按规定程序审批，重大事项开支严 格执行“ 四议两公开”决策程序。财务开支实行“集中审核”“联

审会签”：集中审核由村党组织负责人召集，党组织成员、理事会 成员、驻村人员参加，监事会成员列席“四议”各环节；经经办人、 证明人签字，村报账员审核、监事长签字，理事长签批、村（社区） 党总支书记签阅（一肩挑的会同党组织副书记联审会签）后，方可 报账。

组级集体经济组织日常开支按规定程序审批，超限额支出需经 成员（代表）大会表决通过后，方可报账。

（二）审批权限：

10.村级：20000 元以内由党组织成员、理事会成员会同监事 会成员共同研究审批；20000 元以上（含20000 元）报镇政府审核； 50000 元以上（含50000 元）按“四议两公开”决策程序民主决策。

11.组级：10000 元以下由理事会成员会同监事会成员共同研 究审批；10000 元以上（含 10000 元）需召开成员（代表）大会讨 论通过；20000 元以上（含 20000 元）报镇政府审核。

12.村（居）民委员会及村（居）民小组，参照上述审批权限 执行。

第十三条 收益分配

农村集体经济组织可分配收益按以下顺序分配：

（一）弥补以前年度亏损；

（二）提取公积公益金（计提比例按组织章程确定）；

（三）向成员分配收益；

（ 四）其他用途。

分配方案须经成员（代表）会议讨论决定，并报乡镇审核备案； 无收益不得分配，严禁举债分配。年终收益分配前，应开展资产清 查，清理债权债务，准确核算年度收入、支出及可分配收益。

第四章 资产与资源管理规范

第十四条 资产经营与处置

（一）集体资产经营方式（发包、出租、入股、联营等）须经 民主决策程序表决通过，同等条件下本集体经济组织成员享有优先 经营权。

（二）资产发包租赁期限最长不得超过五年。

（三）村集体经济组织统一经营的资产，应明确经营管理责任 人、经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全 体成员公开。

（ 四）固定资产购置、改扩建支出，按审批权限履行民主决策 程序后报乡镇审核；报废、报损、转让的，须经资产清查、价值评 估、民主决策程序，报乡镇备案后处置，处置收入全额入账。固定 资产具体管理标准按《田园镇农村集体固定资产管理办法》执行。

（五）无形资产转让、出租，须经评估和民主决策程序通过， 签订规范合同并公开相关信息。

第十五条 资源经营与流转

（一）集体资源流转遵循“依法、 自愿、有偿”原则，签订书 面流转合同并报乡镇备案。

（二）耕地、林地等资源流转期限不得超过承包期剩余期限， 流转价格参照市场行情确定，可采取公开竞价方式选定受让方。

（三）集体建设用地使用须符合国土空间规划，经营性建设用 地出让、出租收益纳入集体资金统一管理。

（ 四）严禁擅自改变资源用途，严禁将基本农田用于非农建设， 严禁非法转让、倒卖集体资源。

第十六条 交易管理

（一）集体“三资”的发包、出租、转让、入股、拍卖等交易 活动，应制定方案，明确资产资源名称、数量、用途、承包租赁出 让条件及价格、是否招投标等事项（金额 5 万元以上须实行招投标 或公开竞价），并按审批权限履行民主决策程序。交易时应签订经 济合同，明确双方权利义务、违约责任等，向全体成员公开；合同 及相关资料及时归档并报镇级备案。

（二）交易流程：提交交易申请→审核备案→发布交易公告→ 组织竞价→签订合同→公示结果，全程留痕，相关资料存档备查。

（三）交易公告须明确交易标的、交易条件、竞价规则、报名 期限等，公示期不少于 5 个工作 日，保障成员知情权和参与权。

第十七条 合同管理

村组处置自有资产资源（出租、转让、转租、借贷、对外投资 等），必须依法依规签订书面合同，管理要求如下：

（一）签订主体：农村集体经济组织为合同签订主体，其负责 人为合同管理第一责任人，负责合同签订、履行、变更、解除、公 示、租金收缴、档案管理、信息化管理等工作；农村集体产权制度 改革后，原以村民委员会名义签订的合同，应变更为村级集体经济 组织作为签订主体。

（二）法律依据：以《中华人民共和国民法典》《中华人民共 和国农村集体经济组织法》《农村集体经济组织财务制度》等为重 要法律依据。

（三）要素与格式：合同要素必须齐全、内容完整，包含当事 人名称（姓名）和住所、标的、数量、质量要求、价款或报酬、履 行期限地点和支付方式、双方权利义务、违约责任、安全责任、争 议解决方法及合同到期后资产归属等关键条款，不得缺失。

（ 四）台账登记：村级集体经济组织按交易类型分类建立合同 管理台账，明确专人负责，在合同签订后 5 个工作 日内，据实登记 合同编号、名称、对方名称、标的、起止时间、价款、价款兑现等 情况，并妥善保管。

第十八条 清查与评估

（一）每年至少开展 1 次“三资”全面清查，清查结果报告经 村监会核实后，公示不少于 7 日，报乡镇代理中心备案。

（二）资产资源处置、入股、联营等重大事项，应委托具有相 应资质的单位或中介机构进行资产评估，评估结果按权属关系经成 员（代表）会议确认；因条件限制不便评估的，可通过民主决策方 式确定。

（三）清查中发现的账实不符、权属争议等问题，应及时整改； 无法解决的，报乡镇协调处理，重大争议提请相关部门依法裁决。

第五章 民主决策与信息公开

第十九条 决策范围

第二十条 下列涉及“三资”的重大事项，必须经集体经济组 织成员会议或代表会议表决通过：

（一）年度财务预算、决算及收益分配方案；

（二）“三资”经营方式变更、重大投资项目、大额资金借贷；

（三）资产资源处置、5 万元以上重大工程建设项目；

（ 四）干部报酬标准、非生产性支出限额；

（五）土地征收补偿费分配方案；

（六）其他涉及成员切身利益的“三资”管理重大事项。 第二十条 决策程序

农村集体经济组织民主决策遵循“ 四议两公开一监督”程序， 适配集体重大经营、财务等事项决策，具体流程按《田园镇村级“四 议两公开”工作法实施方案》执行：

（一）四议：村党组织提出初步方案→村党组织与村集体经济 组织理事会商议完善→党员大会审议（到会党员半数以上同意方可 推进）→成员（代表）大会表决（应到会人员过半数同意方为通过）。

（二）两公开：决议形成后在村务公示栏等平台公示不少于 7 天；事项完成后，审核审查实施结果并及时公示。

（三）一监督：监事会全程监督决策与实施，接受全体成员监 督，定期向成员公布评议结果，保障决策合规落地。

（ 四）备案：决议形成后 15 日内，报乡镇“三资”代理中心 备案。

第二十一条 信息公开

（一）公开内容：“三资”台账、收支明细、合同文本、交易 结果、清查评估报告、重大事项决议及实施情况等。

（二）公开方式：通过村务公开栏、数字管理系统、微信公众 号、村民会议等线上线下渠道公开。

（三）公开时限：年初公布财务收支计划，每季度公布收支情 况，年末公布财产、债权债务、收益分配等情况；公开期限不少于 7 日，公开资料存档备查。

（ 四） 回应机制：对成员提出的疑问，村集体经济组织须在 15 日内作出书面或口头答复。

第六章 监督检查与责任追究

第二十二条 监督检查机制

（一）分层监督：

1. 日常监督：村监会全程监督“三资”管理流程，每月审核财 务收支凭证，每季度核查台账与实际情况；

2.专项检查：接受乡镇“三资”专项检查，重点核查资金使用、 资产处置、交易流程等；

3.部门督查：接收农业农村、财政、审计等部门联合督查，重 点整治资产量大、矛盾纠纷多的村。

（二）社会监督：畅通举报渠道，设立举报电话、信箱，鼓励 成员举报侵占、挪用集体“三资”的行为，对举报属实的给予适当 奖励。

第二十三条 责任追究情形

有下列行为之一的，依规依纪依法追究相关责任人责任；涉嫌 犯罪的，移送司法机关处理：

（一）侵占、挪用、私分集体“三资”，或虚报冒领、套取集 体资金的；

（二）未经民主决策擅自处置“三资”、签订合同，或违规发 包、低价出租资产资源的；

（三）多头开户、公款私存、坐收坐支，或白条抵库、使用虚 假票据报销的；

（ 四）未按规定公开“三资”信息，或隐瞒、篡改“三资”台 账的；

（五）干预、阻挠“三资”清查、评估、交易等工作，或打击 报复举报人的；

（六）违反《田园镇农村集体固定资产管理办法》《田园镇村 级劳务用工管理办法》《田园镇村级“ 四议两公开”工作法实施方 案》等相关规定，造成集体“三资”流失或成员利益损害的；

（七）其他违反本细则规定，造成集体“三资”流失或成员利 益损害的行为。

第七章 附则

第二十四条 制度衔接

本细则未尽事宜，按国家和省、市、县相关法律法规及政策规 定执行；此前制定的相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。 本细则与《田园镇村级“ 四议两公开”工作法实施方案》《田园镇