一、编制修订背景

(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，坚守安全红线，坚持“分级管控、突出重点、综合治理、标本兼治”原则，坚决防范和化解非煤矿山重大风险，坚决消除事故隐患，坚决遏制重大以上生产安全事故，降低和减少较大以下伤亡事故。

（二）非煤矿山地质条件复杂多变，生产作业环境恶劣，虽然经多年连续安全生产专项整治取得了一定成效，但是生产系统复杂、环节多，采矿工艺落后，安全投入不足，装备水平低、本质安全程度还远远达不到要求，必须有一部针对性和操作性强的应急预案指导事故预防和应急处置工作，以最大限度地减少人员伤亡、财产损失。

二、修订原则

在《预案》编制过程中，我们坚持了“依法依规、增强三性、要素齐全”的原则。

(一)依法依规。预案编制工作及内容主要依据了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《云南省安全生产条例》、《云南省突发事件应对条例》、《云南省突发事件应急预案管理办法》、《云南省突发事件总体应急预案》、《保山市突发事件总体应急预案》、《保山市生产安全事故应急预案》、《昌宁县突发事件总体应急预案》、《昌宁县生产安全事故灾难应急预案》

(二)突出三性。此次预案编制工作及内容注重了科学性、针对性和可操作性。一是科学性。以科学的态度，在调查研究、收集资料和广泛征求意见的基础上，开展了应急预案的修订工作。二是针对性。主要针对非煤矿山安全生产风险及可能发生的事故灾难类型，结合我县应急资源能力状况，对应急预案进行了修订。三是可操作性。预案修订工作及内容借鉴近几年国内外事故抢险救援经验，充分体现以人为本、科学救援，预防为主，防救结合，统一领导、分工协作，属地为主、分级负责的原则，参阅县直有关部门的职责，进一步使《预案》组织体系科学、应急联动部门职责明确，监测预警、信息报告和应急响应程序具体，应急处置和措施可行。同时，在内容体系上体现了可操作性。

(三)要素齐全。预案要素基本涵盖了《云南省突发事件应急预案管理办法》所规定的内容。应急处置各个要素以及应急保障信息的内容完整，简洁规范，层次结构清晰。

三、主要内容解读

《预案》主要包括总则、组织指挥体系、预防与监测预警、处置措施、后期处置、保障措施、日常管理与奖惩、附则、附件九个部分。

1.总则明确了预案的编制目的、依据、事故等级、适用范围、工作原则。

2.组织指挥体系明确了指挥部组成及职责、办公室组成及职责，现场指挥组成、工作组、专家组。

3.预防与监测预警明确了预防、预测及预警行动。

4.处置措施明确了信息报告、信息发布，先期处置、响应启动和措施、扩大应急、应急救援暂停与应急终止。

5. 后期处置明确了善后处置、保险、事故调查的基本要求。

6.保障措施主要包括通信与信息、应急队伍、资金、物资装备、技术、治安和交通运输、医疗卫生。

7.日常管理与奖惩明确了预案的宣传和培训、演练、修订、编制和审批、奖惩等要求。

8.附则明确了发布和解释、名词术语的定义、预案启动格式框架、信息发布格式框架、应急结束宣布格式。

9.附件提供了编制依据、急指挥体系，非煤矿山企业名录、非煤矿山应急救援队伍系方式、有关机构和人员联系方式、应急救援专家通讯录。

本《预案》政策解读由应急局解释发布。