昌宁县民政局关于举行昌宁县太平山经营性公墓建设项目听证会的公告（第1号）

为推行重大决策听证制度，充分征求社会各界意见，集中民智、反映民意，以保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，促进科学民主决策。根据《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令2020第217号）、《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》（云政办发〔2009〕41号）的有关规定，报经县人民政府同意，决定召开昌宁县太平山经营性公墓建设项目听证会，现将有关事项公告如下：

一、听证事项

对昌宁县太平山经营性公墓建设项目是否科学合理、合法合规进行听证。

二、听证时间和地点

听证会拟于2023年9月中旬在昌宁县民政局举行，具体时间和地点将在本建设项目听证会2号公告予以确定。

三、听证代表、旁听人条件、构成及名额

听证代表享有参会权、当席发言权、书面意见陈述权；旁听代表只享有参会权、书面意见陈述权，没有当席发言权。

（一）听证代表、旁听人条件

1.年满18周岁，具有完全民事行为能力；

2.具有较强的社会责任感，能够就听证事项客观发表意见，阐明理由；

3.熟悉国家相关法律、法规和政策；

4.能按时全程参加会议，遵守听证会纪律。

（二）听证代表、旁听人构成及名额

本次听证会共设听证代表39人，旁听人原则上控制在4人以内。具体构成为：

1.项目涉及的利害关系人代表8人；

2.社会普通公众代表6人；

3.人大代表、政协委员、专家学者各1人（共3人）；

4.熟悉听证事项的行业专家、专业技术人员、相关企业的代表各1人（共3人）；

5.法律工作者1人；

6.昌宁县人民代表大会常务委员会、昌宁县人民政府办公室、中国人民政治协商会议昌宁县委员会、昌宁县发展和改革局、昌宁县自然资源局、昌宁县住房城乡建设局、昌宁县林业和草原局、昌宁县水务局、保山市生态环境局昌宁分局、昌宁县交通局、昌宁县市场监督管理局、昌宁县人力资源和社会保障局、昌宁县司法局、昌宁县老干局、漭水镇人民政府、田园镇人民政府、田园镇四角田社区委员会、漭水镇共裕社区委员会各1人（共18人）；

7.旁听人主要在申请作为听证代表而未被选取的人员中确定，也可由各有关职能部门委派参加。

四、报名时间、方式和要求

1.本次听证代表和旁听人采取自愿报名，通过初审后随机选取，凡在昌宁县居住或者工作、生活且年满18周岁的公民均可报名，申请作为听证代表、旁听人参加听证会；

2.人大代表、政协委员、专家学者和法律工作者代表由昌宁县民政局统一邀请；

3.申请报名人员不足时，由昌宁县民政局推荐产生，听证会代表正式产生后，将在本建设项目听证会2号公告中公示人员名单。

自本公告发布之日起，符合报名条件的公民填写好报名表（见附件1），采用信函、传真或者网上报名方式，报名信函寄至昌宁县民政局殡葬管理监察股（田园镇兴宁街104号），邮政编码：678100，并在信封上注明“听证报名”字样；报名传真：0875-7120085，网上报名请发至电子邮箱：cnxbzzf@163.com，报名时间为公告发布之日起10个工作日内。

附件：1.昌宁县太平山经营性公墓建设项目听证会报名表

2.昌宁县太平山经营性公墓建设项目实施方案（草案）

昌宁县民政局

2023年8月25日

附件1

昌宁县太平山经营性公墓建设项目听证会报名表

报名时间： 年 月 日

附件2

昌宁县太平山经营性公墓建设项目实施方案（草案）

为进一步推动昌宁殡葬改革，促进殡葬事业健康持续发展，满足好、保障好人民群众多样化殡葬服务需求，实现人民群众“逝有所安”的美好期盼，立足昌宁经营性安葬设施不足的实际，特制定本方案。

一、基本情况

昌宁县辖 9 镇 4 乡、79 个村 45 个社区 2053 个村民小组，国土面积3888平方公里，总人口35.5万人，自2017年3月1日殡葬改革启动以来，通过全县各级各部门共同努力，实现了有序推进、成果初显的阶段性工作目标。目前，全县13个乡镇已全部纳入火化区，实现亡故人员遗体火化率100%，骨灰进入公墓安葬率100%的目标。全县每年自然死亡人数约为2500人，随着人口老龄化加剧，预计在未来10年内人口死亡率将以每年0.4％左右幅度递增。

二、指导思想

全面贯彻落实党的二十大精神，强化政府主导作用，按照昌宁县城乡建设总体规划和殡葬事业发展的需要，以集约化、标准化、生态化建设为基准，科学合理地确定公墓总体布局、建设规模和墓位数量。紧紧围绕构建和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标，依法强化殡葬管理。通过推行火葬，规范土葬，倡导生态安葬，革除丧葬陋习，进一步减少丧葬用地和资源浪费，建立科学、规范、文明、环保的丧葬管理新模式，树立健康、文明的殡葬新风，促进昌宁经济社会各项事业的全面发展。

三、项目建设的必要性

昌宁现有经营性公墓——凤凰山经营性公墓，规划建设1648穴，已安葬使用406穴，预售949穴，存量293穴。全县经营性公墓每年墓穴使用数在170个左右，目前存量仅能满足未来2年左右的使用需求。

新建经营性公墓审批流程繁杂，程序较多、耗时较长，初步估计需要3个月时间才能获得办理项目用地、林地使用、施工许可等审批手续，再加上施工建设等，预计到2024年底项目才能正常投入使用，如现阶段不及时启动太平山经营性公墓建设项目，将无法提供群众正常的使用需求，实施太平山经营性公墓建设项目势在必行。

四、项目建设可行性

昌宁县民政局已在项目启动前期组织发改、国土、住建、水务、环保、林草、交通、文旅等重点部门及漭水镇、田园镇对项目选址位置进行实地踏勘座谈，同时完成了相关部门、拟征收用地权属村委会、利害关系人以及项目实施地周边村民代表的项目选址征求意见工作，都同意建设项目选址。并聘请第三方完成了项目前期规划设计、可研、风险评估等工作。项目规划设计严格按国家新建设标准设计，突出保护生态文明理念，符合环保、水保要求。项目选址范围内的土地类别为园地、林地、其它农用地等农用地，其中林地类别为一般商品林地，项目建设所涉及的土地、林地均符合使用条件，项目社会稳定风险评估等级为一般。

五、项目投资建设及经营主体

根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《云南省公墓管理规定》、《云南省民政厅关于加强和规范经营性公墓审批监管工作的通知》（云民发〔2021〕188号）、《云南省建设经营性公墓许可业务手册》以及《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令，2020第217号）第二章第（一）款等相关规定和县第十八届人民政府第15次常务会议、十四届县委常委会第40次会议依次审议通过下发的《昌宁县着力解决殡葬领域重点问题持续推进殡葬事业健康发展工作方案》（昌办发〔2022〕165号）文件“向上级相关部门申请再新建一个经营性公墓，依据相关法律法规及政策建设运营”的工作要求，县政府主要领导和分管领导提出决策建议：由保山创越实业有限责任公司按规定申请获准为该项目建设运营单位。2023年4月24日保山创越实业有限责任公司向昌宁县民政局提交了《保山创越实业有限责任公司国有建设昌宁县太平山经营性公墓的申请》，昌宁县民政局按程序要求对申请对象的相关资质进行审查，经审查：保山创越实业有限公司符合投资建设和经营管理经营性公墓的受理范围条件。

保山创越实业有限责任公司是由昌宁县国资委全额出资的国有独资公司，注册资金为1亿元。创越公司以实体经营为主，涵盖社会各方面发展需求，目前主要开展全县河道采砂承包、石场经营管理及昌宁县地热水资源开发等各项业务。公司自2021年4月成立以来，目前有职工21人。董事长1名，总经理1名，财务总监1名，副总经理3名，公司设综合部、财务部、市场营销部、生产经营部4个部门，各项工作严格按董事会议事规则执行及监事会履职，2022年公司创收1160.23万元，创税79.31万元。

2023年1月18日，立足公司长远发展需要，助力昌宁公益性基础设施建设，经公司董事会研究决定并向昌宁县民政局报备，向昌宁县市场监管局申请获准“殡葬设施建设经营”的经营范围许可。

六、项目选址及建设条件

项目建设地点位于昌宁县漭水镇共裕社区太平山，经实地踏勘，所在区域附近自然环境幽静，空气质量优良，噪声较小，区域交通、水、电、通讯条件便利，区域内无自然保护区、风景名胜区、历史文化遗迹等需要特殊保护的生态敏感目标，环境质量现状良好，环境空气质量标准达国家大气环境标准要求，适合项目建设。

七、建设内容及规模

根据项目申报投资建设单位（保山创越实业有限责任公司）委托第三方机构编制的《昌宁县太平山经营性公墓建设项目可行性研究报告》，太平山经营性公墓建设项目规划用地共计56.61亩，初步规划主要建设内容为：墓葬区和综合服务区两大部分，墓葬区规划面积共计45.4亩，预计建设墓穴9560穴，其中经营性墓穴4390穴，公益性墓穴1815穴，生态安葬区3355穴，综合服务区规划面积共计11.2亩，用于建设1个综合服务中心、2个灵堂、97个车位以及道路、绿化带、休闲长廊、厕所等。项目建设预计总投资1.13亿元，所需资金由保山创越实业有限责任公司自筹。

八、项目建设及管理要求

太平山经营性公墓建设项目在具体实施过程中，既要满足群众多样化的安葬需求，又要着力改变人们根深蒂固的封建观念，弘扬先进文化，树立现代文明的治丧观念。为此，要立足长远顺潮流，全面分析通盘考虑，切实发挥其示范引领功能。与此同时，现代公墓规划建设涉及很多方面的内容，需要科学设计、规范建设，才能事半功倍，不断实现国家大力推进殡葬改革工作的任务目标，进而转变人们观念，促进社会文明进步。

根据昌宁县居民安葬需求，公墓将建设不少于十个档次的传统墓穴以及花葬、树葬、草坪葬、壁葬等节地生态墓穴，满足不同人群的安葬需求，对五保户、低保户等特殊困难群体免费提供节地生态墓穴并减免部分其他费用。

保山创越实业有限责任公司的公墓建设经营服务受保山市民政局和昌宁县民政局的管理监督检查和指导。

九、覆盖范围

太平山经营性公墓的服务对象为昌宁县辖区内有安葬需求的城乡居民。