昌宁县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
各位代表：
受县人民政府委托，现将昌宁县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年是“十三五”开局之年，面对复杂严峻的经济形势，全县各族人民在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，围绕年初人代会既定目标，认真贯彻稳增长各项政策措施，积极适应经济发展新常态，攻坚克难、砥砺奋进、精准发力，全县经济社会实现了稳定增长和全面发展，“十三五”新征程迈出坚实步伐。
（一）加快动力转换，经济发展后劲增强
综合实力明显提高。预计实现生产总值94.1亿元，增长12%，圆满完成年初计划目标。其中：一产增加值33.5亿元，增长6.5%；二产增加值32亿元，增长15.4%；三产增加值28.6亿元，增长14.8%。三次产业结构从36:35:29调整为35.6:34:30.4，分别拉动经济增长2.3、5.4、4.3个百分点。
项目建设成效显著。着力发挥投资关键作用，出台“三意见一办法一行动”工作制度，建立“周报告、旬督查、月调度、季开工”时序链，完成规模以上固定资产投资68.5亿元，增长36.9%，为计划的105.4%，其中，产业和社会投资占比分别达49.7%、43.6%，投资结构不断优化。列入省级“四个一百”重大项目4项，年度完成投资8.8亿元，列入市级“四个一百”重大项目53项，年度完成投资35.6亿元，分别为计划的102%和107%。桂花树水库、2015年农网升级改造、粮油储备库等项目竣工；长岭岗水库、大勐统河河道治理等项目顺利推进；昌保高速公路控制性工程周家田隧道、立新、二道桥、磨刀河3座水库等项目开工建设；通用机场、大水平水库改扩建、集中连片特困地区航运基础设施码头建设等项目前期工作有序开展。
财税金融稳健运行。贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作扎实开展，营改增顺利推进，民生领域投入持续增加。完成财政总收入7.43亿元，增长11%，其中，一般公共预算收入5.26亿元，增长11.9%；一般公共预算支出28.3亿元，增长5.1%。“银政企”合作力度加大，完成融资27.7亿元。农村商业银行成功组建，长江村镇银行入驻，县域金融体系不断健全，实现金融机构各项存贷款余额分别为91.78亿元和54.19亿元，分别增长23.15%和19.92%，金融机构存贷比达59%。
（二）推进转型升级，产业结构更趋协调
现代农业稳步发展。预计完成农业增加值34.1亿元，增长6.5%。农业基础地位继续巩固，实现粮食总产21.13万吨、干茶2.4万吨、蚕茧0.11万吨、泡核桃4.8万吨、中药材0.7万吨，入榨甘蔗37.2万吨，收购烤烟22.7万担、香料烟12.7万担，肉类总产10.5万吨，均完成或超额完成年度目标任务。农业专业化步伐加快，新增农业庄园9个、家庭农场10个，发展专业合作社120个，柑桔、中药材、茶叶3个万亩规模农业示范区创建进展顺利。农业基础设施更加夯实，千亿斤增粮、土地整理、糖料蔗核心基地等项目建设稳步推进，五甲坡小流域坡耕地治理、小型农田水利重点县、右甸坝中型灌区等水利工程开工建设。建设美丽乡村100个，改造中低产田3.5万亩，巩固退耕还林基本口粮田0.4万亩，治理水土流失面积44.2平方公里，巩固提升农村人饮安全1.5万人，有效灌溉程度达47%。预计完成农村常住居民人均可支配收入9322元，增长12%。
工业主导地位凸显。预计实现工业增加值24.4亿元，增长13.7%，其中，规上工业增加值20.5亿元，增长15%。出台《昌宁县工业转型三年行动计划（2017—2019年）》，新培育规上企业9户，扶持“两个10万元”微型企业370户，推进5个煤矿企业技改扩建。盛昌林核桃油生产线、昌沅生物质燃料加工等建成试生产，年产3000吨果壳活性炭加工、摩尔农庄核桃综合开发、嘉礼年产20万吨饲料加工、年产2500吨单晶硅切片加工等项目加快推进。园区经济呈现新发展，生物资源加工园区建成标准厂房3.7万平方米，新增入园企业5户；保山工贸园区昌宁园建设快速推进，园区综合服务中心、道路建设等项目按期实施，签约入园企业2户。生产工业硅3.1万吨、锡精矿含锡量1013吨、原煤22.8万吨、食糖4.8万吨、酒精4485千升、精制茶3.9万吨、核桃加工4.3万吨、木材加工40万立方米、墙体材料2.7万块，除工业硅、锡精矿含锡量、原煤、木材和核桃加工外，其余工业产品产量均完成或超额完成年度目标任务。
三产活力逐步增强。全县消费持续活跃，完成社会消费品零售总额17.39亿元，增长12.3%，新培育限额以上商贸企业6户。电子商务服务中心建成运营，成功搭建“1+13+N”的县、乡、村三级电商服务网络，与阿里巴巴签订“农村淘宝”合作协议，共培育电商企业30户，交易额达1.7亿元。全年物价水平保持稳定，居民消费价格上涨水平控制在1.86%。房地产去库存成效明显，销售商品房14万平方米。小桥温泉旅游度假区、澜沧江文化旅游度假区初见雏形；天堂山核心景区开发完成规划；湾甸上甸民族旅游特色村、田园四角田旅游特色村等乡村旅游快速推进，全年接待游客72.3万人次，增长44.3%；实现旅游总收入6.1亿元，增长58.4%。
（三）着力城乡统筹，田园昌宁彰显魅力
空间上深度融合。高质量编制完成昌宁县综合管廊、城道路网等城市专项规划，完成了柯街镇商贸型特色小镇、卡斯镇工业型特色小镇等村镇控制性详细规划，在全市率先建成了数字城市规划展馆。
建设上提质提速。城市基础设施投入不断加强，世纪广场提升改造、环城西路、卡斯生活垃圾处理厂等市政工程竣工；盛世金樽大酒店、右甸河城镇核心段流域综合治理、城市地下综合管廊等项目开工建设；生活垃圾资源化综合处理工程、佳阳写字楼、重点镇集镇供水等前期工作扎实开展。保障性安居工程全面推进，完成棚户区改造671套（户），云舒居安置区主体工程完工；改造农村危房3000户。县城建成区面积达10.3平方公里，城镇化水平达42.8%，同比提高4.4个百分点。
管理上精细高效。国家园林县城创建通过省级初审。启动城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”城乡人居环境提升专项行动和城乡违法违规建筑集中专项治理行动，城市精细化管理水平不断提升，城市污水和生活垃圾处理率分别达88.2%和97%，分别同比提高1.7和0.3个百分点。
（四）回应群众关切，民生保障持续改善
扶贫攻坚全面推进。争取各类扶贫资金24.93亿元，实施整县推进战略，加快建设鸡飞、珠街等4个整乡推进、兰山、阳旺田等17个贫困村整村推进和卡斯布朗族整族帮扶，实现整乡推进项目全部覆盖建档立卡贫困乡镇，减少贫困人口1.5万人。47个易地扶贫搬迁安置点建设顺利，实现搬迁2938户11782人。
生态建设步伐加快。注重环境监测和执法监管，生态环境明显好转，主要污染物总量减排完成年度目标任务。完成田园镇等11个国家级生态乡镇申报工作；昌宁县省级生态文明县通过省级技术评估；柯街、卡斯等3个农村环境连片综合整治和耈街打平、田园勐廷2个传统村落环境整治工程建设稳步实施。
社会大局和谐稳定。高中阶段毛入学率达85.6%，九年义务教育巩固率达96.2%。城北教育园区建设初见规模，思源学校建成招生，特殊学校康复训练楼、比此完小整体迁建等项目建设完工，全面改薄工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍等项目稳步推进，田园镇中心幼儿园开工建设。就业形势基本稳定，新增就业3614人，城镇登记失业率控制在3.51%。社会保险面不断扩大，城镇职工五大保险参保人数达6.8万人，城乡居民基本养老保险参保率达99.04%，城乡居民最低生活保障标准完成百分百增长任务。新农合参合人数达31.54万人，减免费用1.7亿元。21个村卫生室建设完工，县城社会福利院和更戛、鸡飞卫生院业务用房建设顺利推进，县人民医院整体迁建、天和医院新院址启动建设。“七五”普法全面铺开，治安防控体系建设不断强化。妇女儿童、统计、调查、档案、地方志、宗教、邮政、通信、食品药品安全等社会事业全面进步。
（五）推动改革创新，发展活力日益增强。
各项领域改革有效推进。供给侧结构性改革稳步实施，“三去一降一补”成效显著。取消行政审批事项4项，新增1项，承接市级下放9项，在全市率先完成县级投资在线监管平台数据与中央平台数据对接。非税收入管理、国库管理和部门预算管理改革进一步深化。农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进。农村小型水利工程确权颁证产权制度改革结束。组建县不动产登记机构，在全市率先颁发新版不动产权证书。县级公立医院改革和县乡村医疗服务一体化改革试点提质扩面步伐加快。田园镇公益性公墓建设顺利推进。公车改革、公共资源交易管理体制改革、市场监管体制改革、工商登记制度便利化改革等深入推进。
对外开放水平稳步提升。完成招商引资实际到位资金92.15亿元，增长27.9%，为计划的110.2%。实际利用外资500万美元。出口茶叶质量安全示范区创建通过省级验收，实现外贸进出口总额1350万美元，增长10.2%，为计划的100%。
创新驱动战略全面实施。加大科技创新力度，申报专利57件，圆满举办青少年科技创新大赛，建成昌宁科技网站，培育农村科技人才1500人，提升劳动力科技素质5.58万人，实现科技对经济增长贡献率达47.5%。
全县经济社会稳步发展的同时，仍然存在一些矛盾和问题，主要表现在：工业短板突出、产业结构失衡；重大牵动性、生产性项目偏少，基础设施建设滞后；财税增收乏力，收支矛盾日益加剧；基本公共服务体系不健全，脱贫攻坚任务繁重。上述问题，我们将切实采取措施，认真加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展计划
根据县委第十三届二次全会部署，结合“十三五”规划目标要求，综合考虑昌宁发展的需要和可能，2017年国民经济和社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长12%以上；规模以上工业增加值增长14%以上；规模以上固定资产投资增长35%以上；财政总收入增长7.7%以上，其中，一般公共预算收入增长8.4%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；金融机构存贷款余额增长17%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13%以上；招商引资实际到位资金100亿元以上；外贸进出口总额增长10%以上；新增城镇就业3700人以上；建档立卡贫困人口脱贫6680人以上；居民消费价格指数控制在103.5%以内；单位GDP综合能耗、主要污染物排放量完成上级下达任务。
为确保上述目标的顺利实现，将抓好五个方面的重点工作：
（一）突出引导增量、优化存量，加快构建产业发展新体系
坚持发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，力争农业增加值达39.3亿元，增长6%以上。做好千亿斤增粮、糖料蔗核心基地、河西水库除险加固等项目建设，巩固提升人饮安全6.1万人，治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌溉面积3.5万亩，建成高标准农田3.9万亩。培育农特产品加工龙头企业省级1户、市级5户；建设5个千亩规模农业展示区和25个百亩规模农业核心区；新增农民合作社50个。力争农村常住居民人均可支配收入突破万元。主要农业产品生产计划建议为：粮食21.44万吨、油菜0.57万吨、入榨甘蔗29万吨、烤烟21.8万担、香料烟12.5万担、干茶2.52万吨、核桃6万吨、蚕茧1190吨、蔬菜13.5万吨、水果2.27万吨、中药材7000吨、肉类总产11.1万吨、水产品1.27万吨。
着力增强工业后劲。强化工业经济运行监测，扎实开展“一企一策”帮扶工作，力争规模以上工业增加值达21.8亿元，增长14%以上。实施“小巨人”企业培育工程，培育规模以上企业5户，扶持“两个10万元”微型企业150户以上。高位推进生物资源加工园区和保山工贸园区昌宁园建设，引进2户以上投资超亿元工业企业，新建标准厂房5万平方米以上。做好在建项目跟踪服务，确保摩尔农庄核桃综合开发、嘉礼年产20万吨饲料加工、年产2500吨单晶硅切片加工年内投产。加快企业转型升级，重点实施恒盛公司红（黑）糖生产线改建、耈酒厂扩产扩建等项目，不断增强工业发展后劲。主要工业产品生产计划建议为：工业硅3.5万吨、锡精矿含锡量1013吨、食糖4.5万吨、酒精4000千升、精制茶4.3万吨、木材加工43.2万立方米、核桃加工4.5万吨、原煤23万吨、墙体材料3.03亿块。
加快现代服务业发展。全力实施服务经济“倍增”计划，加快推进城乡商贸发展，确保社会消费品零售总额达19.47亿元。抓实柯街、翁堵农贸市场、盛世金樽大酒店等项目建设进度，加快锦绣铂城、宁和苑三期等地产建设。拓展建筑市场，新注册建筑企业3户以上，力争建筑业增加值增长20%以上。抓实全域旅游发展，加快城北湿地公园、天堂山核心景区和阿背寨新田园乡居旅游等项目建设，加大乡村旅游和特色旅游小镇扶持力度，积极开发旅游商品，力争接待游客83.15万人次，增长15%以上，旅游经济收入7.32亿元，增长20%以上。积极推进“云上云”行动计划，促进电子商务发展，确保新增1个电子商务示范乡镇和1个示范村，培育电商企业达45户以上。
（二）突出释放需求、创造供给，加快开创经济增长新局面
全力推进项目建设。全面落实项目投资工作责任，优化“三意见一办法一行动”和“三人议事”领导决策等协调推进机制，实施项目288个以上，按照前期项目抓推进、新开工项目抓进度、续建项目抓投产的要求，坚定不移打好“五网”基础设施建设五年大会战。加大项目储备，精心谋划亿元项目51个以上，争取上级项目建设资金增长15%以上。全力抓实通用机场、中缅天然气管道、大水平水库改扩建等66个项目前期工作；新开工佳阳写字楼和1547公里50户以上自然村、撤并建制村通畅工程等项目；加快推进昌保高速公路、集中连片特困地区航运基础设施码头、立新水库、松林水库等项目建设；确保大勐统河河道治理、长岭岗水库主体工程竣工，确保规模以上固定资产投资增长35%以上，力争突破百亿元。
全力抓好招商引资。围绕招商引资破百亿目标，完善招商引资奖励政策，积极开展精准招商、定向招商和产业链招商，力争储备项目40个以上，正式签约项目20个以上，确保实际利用外资增长2%以上，招商引资实际到位资金达100亿元以上。重点抓好中药资源开发、城市环卫一体化及园林管护、核桃茶叶综合交易中心建设等37个项目的洽谈签约及落地建设工作。
全力抓实财税金融。抓好财源建设，强化税收征管，促进硅、两烟、甘蔗、蚕桑、房地产和建筑业健康发展，力争财政总收入达8亿元，其中一般公共预算收入达5.7亿元。严格预算管理，优化财政支出，力争一般公共预算支出达29.2亿元。注入资金1300万元，提高中小企业担保中心担保能力。强化融资平台找财功能，推进PPP模式，融资22亿元以上。提升风险管控，提高金融服务实体经济和改善民生的能力，力争金融机构存贷款余额分别达107.38亿元和63.4亿元，均增长17%以上。
（三）突出完善功能、统筹城乡，加快塑造品质田园新形象
强化规划引领工程。加强“五个统筹”，优化县域发展布局，启动“多规合一”，编制完成绿色系统专项规划和老城区控制性详细规划，健全城乡规划新体系。全面开展城市设计，强化城乡规划管控，有序实施城市修补和有机更新，提升城市功能。
持续夯实创园工程。推进“国家园林县城”和“国家级湿地公园”创建工作，加快特色城镇化和城市生态化进程。重点实施好综合管廊、生活垃圾资源化处理、大田坝等8个集镇供水等项目建设，力争二环北路西段、DF路中段、兴宁路南段等城市道路年内竣工。改造农村危房5850户。启动棚户区二期改造项目。建设 “生态文明、宜居宜业”的美丽乡村30个。力争年末全县城镇建成区面积达28.2平方公里，其中县城建成区面积11.3平方公里，城镇化水平达44.7%。
优化管理创新工程。积极统筹城乡精细化管理，构建多部门“大城管”格局，重点抓好城区“四化”工作，规范出租车、三轮车客运市场，全面开展城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”城乡人居环境提升专项行动，确保城乡违法违章建筑存量处理率达100%，农村建房规划许可覆盖率达50%以上。
（四）突出扩面提标、完善服务，加快民生保障迈上新台阶
深入推进脱贫攻坚。抓实“六个精准”，完善大扶贫工作格局，以产业扶贫和项目扶贫为主攻方向，坚持“输血”与“造血”并举，着力增强贫困地区和人口的自我发展能力。实施更戛、珠街2个整乡推进、达仁、明华等18个整村推进和苗族、布朗族整族帮扶建设任务，确保2个贫困乡镇、5个贫困村脱贫出列，减少贫困人口6685人。加快易地扶贫搬迁工程建设，搬迁安置2421户9744人。
筑牢生态安全屏障。做实环境卫生综合治理，开工建设卡斯毛寨、温泉里睦等10个传统村落环境综合治理项目，加快卡斯、湾甸等10个国家级生态乡镇申报工作，积极争创国家级生态文明县，扎实推进森林昌宁建设，力争空气质量优良天数大于354天；森林覆盖率达63.12%；城市绿化覆盖率达42.3%；城市污水集中处理率达90%；城市生活垃圾无害化处理率达100%，重点污染源总量削减完成省市目标。
倾力增进群众福祉。兜住兜牢民生底线，不断增强人民群众的幸福感。进一步推动教育资源配置合理化，重点实施职业技术学校实训楼、2017年全面改薄、学前教育三年行动计划等项目，实现九年义务教育巩固率达96.4%；高中毛入学率达86%以上。做好县人民医院整体迁建，确保天和医院新院址建设完工，抓好县乡两级机构标准化建设，争创全国基层中医药先进单位，保持新型农村合作医疗参合率达98%以上。贯彻落实就业优惠政策，开发就业岗位4700个，城镇登记失业率控制在4%以内。整合城乡居民医保，实现城乡居民基本医疗保险参保达32万人以上。稳步提高社会保障水平，实现城乡居民基本养老保险参保达21.85万人以上。加快推进13乡镇农村公益性公墓、公安局业务技术用房等项目建设，确保县城社会福利院完工，启动建设县级救灾物资储备库。实施质量强县战略，完成全国昌宁红茶示范区创建验收。开展“十县百乡千村万户”三年行动计划，加强民族团结示范区建设。强化社会治安综合治理工作，全面推行信访稳定风险评估制度，提升政府应急能力。做好安全生产、森林防火、妇女儿童、食品安全等工作，防范各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。
（五）突出深化改革、创新科技，加快培育经济发展新动能
深化供给侧结构性改革。继续落实“稳增长”各项政策措施，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，振兴实体经济，扩大高品质产品和服务供给；抓实煤炭产业转型升级，做好福润、立得硅重新招商再建设工作；加大房地产业去库存力度，消化商品房库存17万平方米以上；积极帮助企业降低制度性交易成本、社会保险费、电力价格和物流成本。
稳步推进各项领域改革。不断释放改革红利，全面落实行政审批制度、财税体制、金融等经济体制改革；深入推进综合教育、医疗卫生、殡葬制度和商事登记制度改革等社会事业改革；扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作；实施农村小型水利工程建设和管护机制创新改革。
推进全方位开放发展。主动融入创新型云南行动，实施“云岭英才”计划，培养新型农民700人以上，新建农技协2个，科普惠农站1个，申报专利40件，确保科技对经济增长贡献率提高0.2个百分点。加强进出口企业培育，构筑更高的对外开放平台，确保进出口总额达1485万美元，增长10%以上。
各位代表，新常态蕴含新机遇，新机遇期待新作为，新作为促进新发展，让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，解放思想、锐意进取、真抓实干，为推动2017年昌宁经济社会发展实现新跨越而努力奋斗！