念好“紧箍咒”出好“组合拳” 推进从严从实管理监督干部落地生根

——昌宁县从严从实管理监督干部工作纪实

从严从实管理监督干部，是党要管党、全面从严治党的关键所在，是建设高素质干部队伍的重要举措。为认真贯彻落实从严从实管理干部要求，昌宁县以 “三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“实现新跨越争当排头兵”、“纪律作风整顿年”活动为重要抓手，整合资源聚合力、夯实基础增力量、狠抓重点带全局、发挥优势创特色，推进从严从实管理监督干部生根见效，为加快昌宁发展提供了坚强的组织保证。

—— 经常教育严要求，念好从严从实管理的“紧箍咒”

“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源”。思想上松一寸，行动上就会散一尺。只有在干部思想教育上念好“紧箍咒”，筑牢“防腐墙”，抓住根本、激活泉源，才能永葆人民公仆的熠熠生辉。

念好“补钙咒”，拧紧“总开关”。理想信念是航标、是灯塔，是共产党人的精神之钙，势必须臾不离、坚定不移。坚持把理想信念作为干部安身立命之本，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为加强干部理想信念教育的首要政治任务，采取中心组学习、专题研讨、现场体验等方式，引导干部读原文、悟原理，深学细悟、研机析理，醒脑补钙、固根守魂，提高政治素养，坚定政治立场，增强政治定力，铸牢理想信念“主心骨”，使道路自信、理论自信、制度自信刻骨铭心。整合杨善洲干部学院教育资源，增强党性教育的渗透力，深化向焦裕禄、杨善洲、高德荣等先进典型学习教育活动，促使干部强化党性锻炼，加强“三观”改造，清除私心杂念，净化思想灵魂，提升思想境界，增强宗旨意识，自觉坚守共产党人的精神家园，在纷繁复杂的严峻考验中筑牢安身立命的主心骨，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终做政治上的“明白人”。

念好“修身咒”，筑牢“防波堤”。道德是修身之魂、立身之本，必须加强品格砥砺，炼就“金刚不坏之身”，永立不败之地。坚持以“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育为载体扎实开展干部道德品行教育，引导干部严以修身，引导干部树立正确的道德观，增强道德意识，自觉知荣辱、明是非、辨美丑，坚守道德底线、远离低级趣味，弘扬传统美德、锤炼道德操守，追求高尚情操、升华道德境界。建立干部述德、群众评德、组织考德制度，制定干部道德操守监督办法，规范干部道德行为，引导干部模范遵守政治道德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，把严格的道德自律作为内化于心、外化于行的功课，经常用道德律己、律心、律行，做到自重、自警、自省、自励，提高自制能力，炼就经得诱惑、耐得住寂寞的勇气，时刻以德修身、以德立威、以德服众，不断增强潜修为政之德的自觉性，让道德成为人格品质的沉淀，用自己的人格力量去感召人、凝聚人，以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。

念好“防腐咒”，增强“免疫力”。作风养成如同培养一棵树木，只有对作风之苗精心呵护、对作风之枝细心剪裁、对作风之树用心培植，才能结出优良作风的硕果。坚持预防为主、未雨绸缪，抓细抓常、做细做实，把功夫下在平时，通过党员领导干部上党课、开展廉政提醒谈话、新提拔干部任前廉政考试、正反案例教育等方式，教育引导干部牢记“从善如登、从恶如崩”的古训，以“吾日三省吾身”的精神警醒自己，敬畏权力，常思“严”之益、常念“纵”之害，主动在思想上划出红线，严防一念之差、一时糊涂，严防“温水煮青蛙”不知不觉变质，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。注重抓早抓小、抓苗头抓预防，综合运用信访举报、专项检查、随机调研、考核考察等情况，对干部出现的倾向性、苗头性问题，采取约谈、函询、诫勉等方式，早打招呼、提提领子，提醒告诫、纠偏纠错，架设“预警线”，打好“预防针”，涂上“反腐剂”，防止小毛病演变成大问题，避免“亚健康”恶化成“重症病”，真正治患疾于“未”、断诱惑于“始”、绝蜕变于“隐”。

—— 紧盯关键抓重点，出好从严从实管理的“组合拳”

常言道：小洞不补，大洞吃苦。加强干部管理监督工作，重在经常、贵在较真，关键在把事前、事中、事后管理监督有机结合起来、做到事前“堵”、事中“卡”、事后“查”，切实真管真严、敢管敢严、长管长严，以实实在在的具体“管治”手段，提高整体管理监督效果。

择优选育把入口，净化干部“源头活水”。“用得正人，为善者皆劝;误用恶人，不善者竞进。”选贤任能，是干部工作的底线，必须从严要求、从严把关，确保选用的干部靠得住、过得硬、立得起。一是坚持正确导向，严把“标准关”。坚持20字好干部标准，突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的导向，注重选拔依法办事能力强、经过实际工作岗位历练、在重大考验和重大工作中实绩突出、经过基层实践检验的干部，旗帜鲜明地树立起重视基层、崇尚实干的选人用人“风向标”。二是紧盯资格条件，严守“程序关”。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的资格条件选拔任用干部，充分发挥程序的把关和择优功能，坚决把不符合条件的人挡在“门外”。组织部门经常把有关干部选拔任用政策作为重要内容向“一把手”汇报，让“一把手”知晓政策，使程序成为干部选拔任用不可逾越的屏障。三是完善初始提名，落实“责任关”。建立署名推荐领导干部制度，明确县级领导、县委委员、候补委员个人可以署名向县委、县委组织部推荐提名领导干部人选。推荐拟提拔或重用人选须有书面推荐材料，说明推荐理由，介绍干部的工作情况、生活情况、家庭情况、交际圈、生活圈等情况，对干部廉洁自律、遵纪守法等情况进行定性评价，作出推荐承诺，做到谁提名、谁负责，谁推荐、谁负责。四是多维考察识别，过好“群众关”。注重干部的一贯表现，把功夫下在平时，通过随机调研、谈心谈话、工作督查等方式，到一线与干部近距离接触，在全县中心工作、重点工作和急难险重任务中多渠道、多层次、多侧面了解干部的德才表现。改进考察方式，变“印证”式考察为“挑刺”式考察，把考察的重点从了解掌握考察人选是否能胜任某个岗位工作，转到发现考察人选主要存在什么问题和不足上，分析研判考察人选的成长轨迹。整合考察力量，充分发挥干部考察员队伍的作用，把考察的触角从工作圈延伸到干部的生活圈、朋友圈，从八小时之内延伸到八小时之外，为考察识别干部安上千里眼、顺风耳。五是抓实廉政体检，强化“核查关”。坚持“凡提必查”，从严抽查核实考察对象有关事项报告信息，凡是不如实报告有关情况、涉嫌档案造假的，取消考察资格，发现问题移交有关部门进行严肃处理。实行廉政“一票否决”，注重从不同角度对人选进行全方位、深层次的廉政审查，认真听取考察对象所在单位纪检监察部门和县纪检监察机关的廉政审查意见，对有信访举报和反映的干部，及时核查有关问题，在未核查清楚前不提交县委研究;对涉嫌档案造假、任职公示期间收到有关问题反映的拟用人选，认真调查核实，在没有查清之前，不办理任职手续，严密设好干部“带病提拔”、“带病上岗”的第一道“过滤网”，真正让“病官”难过上岗关。

从严培训提素质，夯实干部“发展后劲”。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”，加强教育培训、提高能力素质始终是干部工作的永恒主题。一是定规划，落实责任强基础。坚持把“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”作为加强干部队伍建设的重要任务来落实。县委制发了《2014年—2018年昌宁县干部教育培训规划》，对全县今后五年的干部教育培训工作进行统筹规划，明确了具体的培训目标、对象和内容。按照“分级负责”的原则，督促各乡镇各单位结合实际制定干部教育培训工作计划，构建上下一体、统一推进的干部教育培训新格局。二是建平台，借力培训促合作。抓好改革创新这个活力之源，按照“党校训醒脑、送下去补脑、请进来健脑、送出去换脑、在线学炼脑”的思路，在充分发挥好县委干教委牵头抓总作用的同时，充分整合县委党校、县职业技术学校等培训阵地，坚持开门办学，发挥社会力量，不断巩固和发展与云南省委党校、云南农村干部学院、共青团云南省委、昆明医科大学、浙江省委党校、东北大学、杭州茶叶研究院、上海市闵行区的合作关系，积极整合利用各类优质资源为干部学习培训服务。三是建机制，激发动力求实效。坚持以评促改、以评促建、评建结合，建立干部教育培训质量评估体系，全面推行需求调研、项目管理、质量评估、学员考核等制度，健全训前、训中、训后全过程质量管理机制，完善学员培训学时考核管理办法和培训调控保障机制，通过对培训班次进行评估，及时总结经验，查找不足，促进规模与质量有机统一，不断增强教育培训的针对性和实效性。

全程监督严约束，规范干部“从政行为”。“一切有权力的人都容易滥用权力”，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。一是扎紧制度笼子，铸造“防火墙”。县委制定出台了《关于进一步从严从实管理干部的意见》，县委组织部配套制定了组织工作重要事项请示报告制度、县管干部婚姻变化报告制度、干部考察员制度、非领导职务干部管理办法、党政领导干部任职试用期制度、干部监督工作联席会议制度等办法规定，形成健全完善、便于操作、务实管用的干部监督管理制度体系，切实把严的标准、严的措施、严的纪律贯彻到干部队伍建设全过程，切实扎紧从严管理的“铁笼子”。二是开展谈心谈话，建立“管理卡”。组织部门主动走出去与干部点对点、面对面约谈访谈，给干部上“心理课”，掌握思想动态，排解负面情绪，架设“连心桥”，激发正能量。并结合谈心谈话、考核考察及平时了解掌握的情况进行全面分析研判，分层次、分类别建立干部动态管理卡。对相对成熟、比较优秀的，建立蓝色勉励卡，优先提拔和重用;对为官不为、有苗头性倾向性问题的，建立黄色预警卡，开展诫勉谈话、规谏提醒;对不胜任现职或有不良反映的，建立红色警诫卡，责成限期整改，并根据情况进行组织调整。三是突出重点对象，构筑“防范网”。拧紧干部管理的螺丝，紧盯各乡镇各单位党政“一把手”以及人财物管理关键岗位握有一定实权的副职，厘清责任清单、权力清单、负面清单，规范职责权限，明晰权力边界，规范权力运行，促使干部自觉依法用权、秉公用权、规范用权、清白用权。健全完善民主集中制，督促“一把手”发扬民主作风，在领导班子中营造民主讨论、民主决策、民主监督的健康环境和良好氛围，使班子集体研究决策真正落到实处，增强决策工作透明度，减少违规、违程序行为发生。加强对党政“一把手”任中、离任经济责任审计，分析研究用好审计结果，对在审计中发现的问题，根据问题的性质、责任的大小，作出诫勉谈话、责任追究等处理，切实强化权力运行的监督制约。四是紧盯重要事项，增设“预警线”。严格执行组织工作重要事项请示报告、领导干部个人有关事项报告等制度，要求县管干部每年如实上报本人收入、房产、投资、家庭成员及主要社会关系、婚姻变化等情况，督促干部“晾晒家底”，形成干部管理“全息图”。定期对“一把手”及人财物管理岗位领导的个人有关事项进行抽查核实，不放过一点可疑之处，不漏掉任何“蛛丝马迹”，切实从源头上强化干部监督。五是把握重点时间，编织“隔离带”。紧盯关键时段，从一些重要节点、重点时期寻找突破口，前移监督关口，把工作做在前面。集中力量在岗位变动、职务升迁、招考招聘、乔迁新居、子女升学、婚丧嫁娶、生病住院、逢年过节等重要时间节点，及时给领导干部“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”。六是拓宽监督领域，延伸“带电面”。畅通群众监督渠道，加强对领导干部 “八小时之外”的生活圈、社交圈、亲属圈进行全面监督，做到干部权力行使到哪里，干部的社会活动延伸到哪里，监督就跟进到哪里，织密全方位、立体式的“监督网”，开启全天候监督“探照灯”，最大限度实现监督领域全覆盖，让干部习惯于在群众监督、舆论监督、社会监督下工作和生活，让阳光监督照亮权力运行的每一个角落。

科学考核强激励，激活干部“内生动力”。考核可以知实绩、明得失，正确用好考核这一“指挥棒”，就能起到“催化”的关键作用。一是突出“科学性”，树立正确考核导向。强化以德为先、改进作风、促进科学发展“三个导向”，加大约束性考核力度，注重考核发展方式、发展质量、发展后劲，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，引导各级领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。二是突出“针对性”，合理设置考核内容。根据不同类型领导班子和领导干部的职责要求，实行分级分类考核。注重突出工作重点，合理设置考核指标，全面考核领导班子政治方向、宗旨观念、科学发展、改革创新、团结协作、改善民生、反腐倡廉及完成重点工作任务情况;全面考核领导干部坚定理想信念，遵守党的纪律、改进作风、履行“一岗双责”等情况和推动科学发展的工作实绩。三是突出“实效性”，采取有效考核方式。坚持日常了解与年度考核相结合、定量考核与定性考核相结合，加强干部平时工作纪实，建立干部平时实绩档案，运用好随机调研、督查审计结果，采取民主测评、个别谈话等方式，对领导班子结构、运行情况、优化方向和领导干部履职成效、德才表现等进行全方位、多角度综合分析研判，客观辩证地考核评价。四是突出“奖惩性”，强化考核结果运用。把考核情况和综合评价结果，作为加强领导班子建设、科学评价干部、选拔任用干部以及对干部实施奖惩的重要依据。综合考核结果评定为优秀等次的领导班子和领导干部，给予表彰，特别优秀的领导干部优先提拔或者重用;评定为良好等次的领导班子和称职等次的领导干部，肯定成绩，指出差距，明确努力方向;评定为一般等次的领导班子，对其主要领导进行诫勉谈话，限期整改;评定为基本称职等次的领导干部，对其进行诫勉谈话，三年内不得提拔重用;评定为较差等次的领导班子，对其主要领导进行组织调整;评定为不称职等次的领导干部，按照干部管理权限，予以免职、责令辞职或降职，真正使懒官难过考核关，让不称职干部“下岗”。

正风肃纪严整治，攻克干部“顽疾痼症”。铁的纪律是“严”的根本保障，只有严格执行不走样，才能产生巨大正能量。一是划“红线”，严守纪律明规矩。把严明纪律、严守规矩贯穿于从严管理干部的全过程，坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，教育干部严守政治纪律、严明组织人事纪律、严肃工作纪律，对规矩意识淡化、组织纪律松散的干部严肃批评、严厉惩戒，在干部队伍中树好规矩、划清红线，严明纲纪、培树正气。二是亮“红灯”，专项整治堵歪风。深入开展“严禁违反党的组织人事纪律”专项整治工作，重拳整治“违规任用干部”、“跑官要官”、“说情打招呼”、“干部档案造假”、“党政领导干部违规兼职”、“三超两乱”、“裸官”、“带病提拔”、“拉票贿选”及“跑风漏气、封官许愿”等违反党的组织人事纪律行为，对心存侥幸者、投机取巧者、刻意隐瞒者、明知不可为而为之者坚决亮“红灯”，举“黄牌”;对跑官要官的，一律不得提拔使用，并记录在案，视情节给予批评教育或组织处理;对拉票贿选的，一律清除人选名单或取消候选人资格，已经提拔的责令辞职或者免职、降职，贿选的要依纪依法处理;对买官卖官的，一律先停职或免职，移送执纪执法机关处理;对说情、打招呼和私自干预下级干部选拔任用的，一律坚决抵制，视情节给予批评教育或组织处理。三是严督查，整顿作风强震慑。按照“督查不落实的问题，问责不落实的干部”的要求，深化“纪律作风整顿年”活动，组建县委督查组，开展从严从实管理干部专项督查，让铁规发力、禁令生威。从严规范干部抽调借调工作，清理清退被县直单位、上级主管部门借用的乡镇“在编不在岗”人员，并对不按程序或不经批准擅自借调工作人员的单位进行通报批评，对主要责任人进行诫勉谈话。从严整治“为官不为”，对在其位不谋其政、手握公权不为公、占着位子不干事、“怕”字当头不担责、“庸懒散浮拖”等 “动刀子”、“出重拳”，让为官不为者“让位子”，让尸位素餐者“丢帽子”，让庸官、“太平官”没有市场，真正促使干部不敢懈怠、不敢渎职、不敢失责，让“为官必为”成为新常态。严格执行领导班子和领导干部决策失误追究制，对领导班子决策严重失误造成不良影响和后果的，坚决进行问责处理。用好查处这个最有震慑力的武器，让贪官难过法纪关，对违规违纪干部“零容忍”，根据情节轻重进行问责、给予纪律处分或移交司法机关处理，最大限度释放从严管理监督的威慑力和正能量。

—— 较真碰硬强担当，激发从严从实管理的“新活力”

整合监督资源，强化责任意识，认真履行担当，是做好干部管理监督工作的根本保证。必须以高度负责的态度，敢担当、高标准、严要求、真负责，切实把干部管理监督各项责任落到实处，抓出成效。

整合资源增力量，强化从严从实管理的机制保障。转变单一监督为全面合作，建立由纪检、组织、编制、人社、审计和公检法等部门组成的齐抓共管的干部监督联席会议制度，围绕加强党政领导干部选拔任用工作及领导班子和干部队伍建设的日常监督管理，定期召开干部监督联席会议，沟通信息、交流情况，分析动态、研究工作，讨论和提出加强干部监督工作的意见建议，进一步增强监督合力。转变局限监督为社会广泛监督，组建由县委委员、候补委员、人大代表、政协委员、党外代表人士、少数民族代表人士、妇女代表、群众团体代表、离退休老干部代表以及执纪执法部门相关人员、乡镇纪委书记、村(社区)干部代表等分行业跨系统参与的干部监督员队伍，构建覆盖面广、渠道通畅、反应快捷的全方位、多层次、宽领域的监督网络，前移监督关口，拓宽监督渠道，延伸监督触角，发挥 “门神”作用，最大限度实现全面监督。

落实责任严要求，强化从严从实管理的主体保障。从严管理监督干部，必须落实党委主体责任特别是“一把手”的政治责任。各乡镇各单位领导干部特别是班子主要负责人，既是监督的重点对象，又是监督工作的主体和责任人。前车之覆，后车之鉴。通过加强对领导干部的监督政策法规培训、正反两面典型案例教育，让领导干部特别是“一把手”树立“监督是责任、监督是爱护、监督是培养”的思想，自觉地把监督与管理作为成长进步的“健身器”，切实履行日常管理监督干部的主体责任，亲自督办干部监督工作;督促其他班子成员切实履行“一岗双责”，认真抓好分管领域的干部管理监督工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

履职尽责勇担当，强化从严从实管理的队伍保障。从严管理干部，关键是敢于较真、大胆监督。把“严”字当头、最讲“认真”作为加强干部管理监督的重要原则，强化组工干部和干部监督员队伍建设，培养刚正不阿的精神品质，铸造敢于坚持立场的硬气、敢于挺身而出的正气，对党的事业坚定忠诚，对人民的利益高度负责，对职责使命无畏担当，勇于在执行条例规章上较“真”，敢于在坚持原则上碰“硬”，在贯彻原则上不打折扣，敢说真话实话，敢于揭露问题本质，敢与不坚持真理的对立面硬碰硬，在好人主义思想面前、人情关系面前、权力压制面前经受得住压力，理直气壮同歪风邪气作斗争，切实把干部管理监督职责真正履行好、担当好，让干部在监督这个“保护罩”下健康成长。