为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在抓紧抓实抓细抓到位上下功夫，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，制定如下实施方案。

一、保居民就业

1.以训促就，提升就业能力。聚焦全镇特色产业发展，坚持“培训资源精准整合、培训平台精准搭建、培训对象精准摸排、培训需求精准对路、培训管理精准提升”，探索“请进来”“送出去”“技能+培训”“素质+培训”等技能培训新模式，增强群众就业本领和“造血”功能。

2.突出抓好困难群体就业。重点抓好已脱贫但不够稳定、受疫情影响存在返贫风险的有就业意愿的劳动力就业工作，通过抓好小额扶贫信贷资金的发放，大力扶持建档立卡贫困户发展种植业和养殖业。

3.通过政策引领，转变就业观念。充分利用“送岗位下乡”“送培训下乡”人社公众微信号等方式，积极宣传就业相关政策，积极引导群众转变就业创业观念。通过抓好“贷免补扶”、创业担保贷款的发放以及开展就业培训等措施，促进农村劳动力转移就业。

二、保基本民生

1.严格执行低保、特困供养的发放。严格按照要求对低保、特困户进行动态管理，及时将符合条件的困难群众纳入低保或特困供养。全镇农村低保户涉及719户1342人（其中建档户269户552人，实施农村特困分散供养涉及152户168人（建档17户18人），落实残疾人补贴220人（建档53户62人）。

2.加大临时救助力度。对受疫情影响和因突发性、紧迫性问题导致基本生活陷入困境的困难群众，直接给予临时救助。全面落实特殊困难群体关爱服务政策，关心关注城镇低收入困难群体基本生活。

3.巩固脱贫攻坚成果全力防止返贫。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固提升“三保障”，持续开展控辍保学行动。巩固乡村供水体系。支持各类农业新型经营主体全面复工复产。完善防上返贫监测和帮扶机制，确保剩余贫困人口全面清零、确保已脱贫群众不反弹、确保顺利通过国家普查，多措并举防止因疲致贫，返贫。

4.保障基本医疗卫生服务。一是加快推进贫困镇、村三级卫生服务标准化建设。全镇9个村（社区）均建有标准化卫生室，达到诊断室、治疗室、药房、公卫室等七室分设的要求，全镇共拥有病床68张，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到2.47张，按每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生32名，其中有乡村医生执业资格的有5名。二是重视乡村医生招聘培训工作，做到乡村医生配备充足，持证上岗。三是认真开展家庭医生签约服务，让群众真正得到便利。全镇有签约医疗服务团队签约医生46名，建档立卡贫困人口家族医生签约率达100%。四是全面落实医疗保障及医疗救助。目前，全镇落实基本医疗保障26114人，参保率达98.7%，其中建档立卡贫困户1418户5572人，参保率达100%。大病保险26114人，其中建档立卡贫困户1418户5572人，已覆盖所有建档立卡贫困户。落实建档立卡贫困人口医疗救助885人次。落实建档立卡贫困人口大病集中救治70人次。

5.保障教育基本公共服务。一是抓实控辍保学，保持义务教育阶段“零辍学”；全镇义务教育保持“零辍学”，非义务教育阶段无因贫不能上学。二是全面落实资助补助政策，确保政策执行到位，资金发放及时。全镇共有义务教育阶段学生2535人，适龄青少年100%入学，其中建档立卡贫困户496户570人，无辍学学生。学前教育共有463人，其中建档立卡贫困户80人。贫困家庭（含建档和相对困难的非建档）子女中：就读学前教育共80人，均已落实每学年300元资助。就读小学共1579人，均已落实免学杂费600元/年和免费提供教科书90元/年，均已落实营养改善计划每人800元/年，寄宿学生均已落实生活补助1000元/年，没有特殊教育学生。就读初中共956人，均已落实免学杂费800元/年和免费提供教科书180元/年，均已落实营养改善计划每人800元/年，寄宿学生均已落实生活补助1250元/年，没有特殊教育学生。就读高中（中专）共147人，均已落实免学杂费（按所在学校标准执行），均已落实生活补助2500元/年，没有特殊教育学生。就读大学（大专）共136人，均已落实助学贷款和其他相关补助政策。中高等职业教育共138人，均已落实“雨露计划”资助政策。全镇共有适龄儿童少年在校生2369人，其中建档立卡贫困户525人，适龄儿童少年义务教育入学率均达到100%。三是关注特殊困难群体，进行帮扶，考取大学的学生，每年开展爱心圆梦活动，对一些特殊困难家庭，通过联系企业、个人赞助等方式帮助其完成学业，确保非义务教育阶段无因贫不能上学和因贫辍学。2019年开展中等职业资助“雨露计划”22.7万元，确保符合条件学生全部得到资助，全镇无非义务教育因贫辍学或贫困不能入学学生。。

6.加强基础设施建设。一是通村公路全部硬化，村组道路同步提升。积极争取项目资金，科学安排道路项目，从农户集中，道路交通条件落后，群众需求最强烈的村组开始实施，切实解决群众出行困难问题。2019年投资342.51万元，完成危险路段防护工程48.93公里，投资1570万元，完成自然村道路硬化16.74公里。实施上海市对口支援昌宁县漭水镇漭水社区树林子村组道路建设项目2.2公里，投资200万元。二是大力实施人饮工程，做到户户通水。2019年实施农村饮水安全巩固提升工程3件，投资26.16万元。实施小后山水库维修养护工程1件，覆盖建档立卡贫困户20户62人，投资11万元；投资加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,稳定实现农村饮水安全有保障。三是公共服务场所全覆盖，村民小组活动场所同步实施。实现所有行政村有公共服务和活动场所，100户以上农户或20名以上党员村民小组全部有活动场所。虽然在基础设施建设上现在各村（社区）都基本满足需求，但根据群众的实际需要，各级将继续加大基础设施建设投入力度，道路交通、农田水利等群众迫切需求的问题都会逐步进行解决。

7.持续开展人居环境综合整治工作。人居环境综合整治工作是长期工作，需要长期坚持，长期巩固“大会战”的成果，通过集中整治、强化推进，逐步要形成一种群众的自觉行为，长期坚持。各村、各村民小组、各支部、党小组要结合自己区域实际，采取可行措施，长期保持干部带头、党员带头、群众参与整治人居环境的良好习惯。

三、保市场主体

1.强化招商引资。深化“放管服”和项目审批制度改革，强化土地、金融、劳动力等要素保障，进一步优化营商环境。从项目引进、公司注册、立项备案、用地报批、开工建设等方面为企业提供一条龙服务，着力营造亲商、安商、富商的发展环境。

2.强化项目支撑。加快推进翠华社区松坡、老厂社区坡大吉至岭岗寨、沿江村立木布、明华村干塘至青树村组道路建设，2019年漭水、坝尾新增千亿斤粮项目建设，新开工联福村大河边、老厂社区方家寨、红木树至明华村委会、漭水至凤庆平河窄道加宽、黄家寨古茶公园游客服务中心等8个项目，完成投资1000万元以上。加快推进黄家寨古茶公园AAAA级景区创建工作，积极开展云龙—永平—昌宁高速公路、小后山水库和浪麻山水库除险加固、集镇饮水安全巩固提升以及共裕、漭水、河尾3个村（社区）农村环境综合整治项目前期工作，力争尽快开工建设。

3.强化资金保障。发扬“盯着办、守着办、跟着办”的钉钉子精神，争取资金增长10%以上。聚焦农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、交通基础设施、旅游基础设施6大领域，加大中央资金申报和争取力度。

四、保粮食能源安全

坚持绿色、生态、有机发展理念，主动融入全省“绿色食品牌”战略，以茶叶特色县成功创建为突破口，打造市场认可、消费者放心的“漭水绿色食品品牌”，走出一条具有漭水特点的现代农业发展之路。

1.抓有机。加大“万千百”项目争取力度，依托古茶资源，争取开展“一乡一业”试点建设，建成有机茶园2000亩，绿色食品和有机产品面积增长10%以上，新增“三品一标”农产品1个以上。加强泡核桃抚育管理，试点实施1.85万亩核桃间密补稀三年行动，做强做优泡核桃产业。

2.育龙头。巩固提升专业大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业带动模式，新培育市级以上示范社2个以上；投资120万元建设沧江源、美娟、听香古茶和沿江4个标准化茶所，充分发挥制茶大户的示范带动作用。

3.提效益。抓实粮食生产功能区建设，加快推进新增千亿斤粮项目建设，稳定粮食生产。大力推进生猪和肉牛产业规模化、标准化养殖，促进生猪和肉牛产业转型升级。提升传统产业发展效益，交售鲜茧245吨，实现干茶总产3600吨、核桃总产8500吨、肉类总产5328吨。

4.增品质。依靠农村淘宝店辐射带动，持续推进农村电商优化升级，继续发挥“互联网+”作用，扩大茶叶、核桃等特色农作物的网上销售渠道，不断提升农产品商品化率，增加农民收入。

五、保产业链供应链稳定

紧紧抓住滇西旅游环线开发机遇，启动黄家寨古茶公园AAAA级景区、天堂山国家森林公园申报，主动融入以“柯街—卡斯—鸡飞—温泉—漭水”为主的“温泉走廊”，以“漭水—田园—温泉—翁堵”为主的“古茶走廊”，以“西山森林公园—天堂山—澜沧江—漭水—右甸河田园生态旅游区”为主的“霞客走廊”建设，加快推进游客服务中心、观光步道、旅游标识、旅游厕所等配套设施建设。加快景区智慧化建设，开展精品酒店、精品民宿客栈、特色农家乐创建，提升游客体验质量，打造A级旅游景区5个以上。推进“旅游+乡村”深度融合，持续推进茶文化节、稻花鱼节等节庆活动开展。推进“旅游+文化”深度融合，保护和传承洞经文化、农耕文化、文墨文化、生态文化和茶文化，促进传统文化合理开发利用。推进“旅游+体育”深度融合，大力打造“美在天堂”体育品牌赛事。推进“旅游+餐饮”深度融合，积极开发以生态产品、有机农副产品为主要食材的特色餐饮和特色菜系。

六、保基层运转

1.加大基层保障支持力度。进一步加强转移支付支持。重点向财政困难的村（社区）、基本民生领域倾斜。做好教师工资保障工作。保障基层村（社区）组织运转经费。

2.加快预算下达进度。进一步压减一般性支出。加快预算下达，切实缓解基层资金压力。

3.强化支出保障与约束。坚持以收定支、量入为出，足额保障基本民生和基层运转各项支出。完善财政风险防范处置机制，进一步加强监测预警。

七、突出生态宜居

深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照市县“五美”建设的安排部署，依托我镇良好的生态环境优势，根据漭水镇总体规划，进一步加大镇村建设和管理力度，强化集镇和中心村建设，逐步构建布局合理、建设有序的镇村发展新格局。围绕四季花园项目建设，有序推动集镇路网、供排水等市政基础设施建设，深入开展集镇卫生综合整治，持续推进“两违治理”，注重建管并重，全面扮靓村镇，提升美誉度，力争纳入市级美丽集镇创建名单。以建设美丽宜居乡村为导向，以“七改三清”为主线，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，补齐短板，持续全面提升农村人居环境，力争试点建设2个以上美丽乡村。加大农村改厕力度，力争完成631户卫生改厕任务，无害化卫生厕所普及率达50%以上。探索并加快建立农村生活垃圾有偿收运机制，配套完善垃圾收运设施，力争垃圾处理率达90%以上；加大农村环卫保洁监督检查力度，一以贯之加强环境污染防治，做到疏堵结合、源头治理。

八、突出民生福祉

持续巩固脱贫攻坚成果，围绕脱贫退出标准，着力补齐短板弱项，强化对边缘户和监测户的监测，确保顺利通过国家普查。优先发展教育事业，以国家义务教育优质均衡县创建和推进教育现代化建设为重点，支持漭水中学、漭水中心完小提升教育教学水平，加快推进国家义务教育均衡县创建工作，确保义务教育阶段入学率、巩固率均保持100%。加强医疗质量管理，做好漭水卫生院等级评审相关工作，完善重大疾病预警机制，提升卫生应急处置能力；抓实家庭医生签约服务，完善分级诊疗制度和双向转诊制度；强化医风医德建设，不断提高医疗技术服务水平。随着疫情防控进入常态化和全面复工复产，在外防输入、内防反弹的要求下，继续发挥镇、村、组、自然村四级网格防控作用，全力做好疫情防控工作。主动融入全省“健康生活目的地牌”建设，依托阿背寨·新田园乡居项目，构建休闲养老康养为一体的现代服务体系。持续推进全民参保计划，确保城乡居民养老保险和医疗保险参保率实现两个百分百。

九、突出“互联网+”

深入贯彻落实国家“互联网+”战略，纵深推进新型城镇化建设，通过实施云视讯会议系统建设，覆盖9个村（社区）40个党支部，满足不同地域的会议召开；实施公共安全视频监控系统建设，对重要路口、场所进行视频监控，提高乡村综治维稳的联防联动响应能力；实施家庭安全防护工程，覆盖80%的家庭，满足家庭用户看家护院、关爱老人、关爱儿童等需求；实施“村村响”广播系统建设，覆盖9个村（社区）、205个村民小组，用于日常科学、教育、法律、新闻等文化知识传播，巩固和提升全镇应急预警、处置突发事件能力，为实施乡村振兴战略、丰富居民精神文化生活提供有利支持；建设党群教育服务中心，大力推广云岭先锋手机APP，推进综合服务平台与政务服务平台互联互通，实现群众服务“一网通办”。加大基础设施、政务、民生、产业、安全、教育等互联网的泛在连接与充分融合力度，全面提升社会治理水平、政务服务能力、经济发展活力、居民生活品质，为大众创业、万众创新提供有力支撑，最大限度开发、整合、利用乡镇信息资源，为居民提供优质的公共服务。

十、强化组织保障

打铁还需自身硬。漭水正处于奋力崛起、追赶跨越的关键时期，必须抢抓机遇，拉高标杆，全面加强自身建设，树立忠诚干净担当，规范高效、廉洁奉公的良好形象，全力打造组织放心、人民满意政府。

1.依法行政，建设法治型政府。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法制化轨道。严格规范政府系统重大事项决策行为，提升科学民主依法决策水平，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。在党委领导下，自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议，主动听取群众的意见建议。深入推进政务公开，及时回应群众和社会关切，着力打造阳光透明政府。

2.解放思想，建设创新型政府。坚持解放思想，实事求是，牢固树立创新思维，坚持制度创新，建立健全正向激励机制，激发全体干部干事创业热情，大兴实干担当之风，勇于直面矛盾困难，推动发展。全面深化改革，坚持问题导向，勇闯新路、大胆实践，不断增强政府工作的开拓性和创造性。

3.以人为本，建设高效型政府。主动适应新形势下乡镇工作特点和便民服务需要，探索构建简约高效基层管理机制，促进便民服务提效。加快政府职能转变，持续抓好“互联网+政务服务”工作，以“最多跑一次”和“一站式服务”为目标，树立“马上就办，办就办好”的理念，切实提高行政效率。

4.恪尽职守，建设有为型政府。深化机关效能建设，对上级的要求、镇党委的部署不折不扣抓落实，对群众的合理诉求，满腔热情帮解决。大力弘扬奋发向上、勇于担当、争创一流的创新创业精神，坚决整治“庸政懒政怠政”、不干事不担当、不作为乱作为。加大对重要工作、重点工程、重大项目督查检查力度，全力推进政府工作提质、提速、提效。

5.严持法纪，建设廉洁型政府。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面。加强村级资金审核监管，进一步规范镇村财务支出。强化重点领域廉政风险防控，严惩侵害群众利益的行为，持续打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。