中共田园镇委员会关于制定田园镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共田园镇委员会三届六次全体会议深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十一次全会、市委四届九次全会、县委十三届七次全体会议精神，研究了“十四五”时期推动田园镇高质量发展面临的一系列重大问题，就制定田园镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，奋力开启现代化建设新征程

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是田园冲刺全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际环境，面对国内经济下行压力加大的形势，面对田园镇艰巨复杂的脱贫攻坚任务，面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，镇党委、政府团结带领全镇各族人民，按照既定发展思路，把中央和省、市、县委的决策部署同田园镇实际结合起来创造性地开展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓机遇，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，经济社会发展取得新的重大成就，人民生活幸福感、获得感明显增强。综合经济实力迈上新台阶，经济增长保持稳中求进态势，农村经济总收入由3.23亿元增加至13.71亿元，一般公共财政预算由6600万元增至8381万元；脱贫攻坚取得决定性胜利，1325户5348人实现脱贫，4个贫困村全部脱贫出列，绝对贫困现象彻底消除；建成田园镇新城社区德馨易地扶贫搬迁集中安置点，205户796人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”；粮食年产量稳定在1.2万吨以上；坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境明显改善；人民生活水平显著提高，教育基础巩固提升，社会保障体系更加健全；新冠肺炎疫情防控成效显著；文化事业文化产业繁荣发展，右甸河田园生态旅游区获批国家AAAA级旅游景区；基础设施建设提速见效，城镇建设日新月异；改革多向发力取得新进展，供给侧结构性改革持续深化，“放管服”改革纵深推进；“平安田园”建设深入推进，群众安全感满意度稳步提升，社会和谐稳定。总体来看，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，五年的聚焦重点、勇于实践、攻坚克难，成绩来之不易，经验弥足珍贵，为田园站在新起点，加快向高质量发展奠定了坚实基础。

2．推进高质量发展面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，田园发展既具有巨大的发展机遇，也面临诸多严峻挑战。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，带动国内超大规模市场优势和内需增长潜力的持续释放，国内市场主导国民经济循环特征更加明显，将为田园转型发展提供强大的市场引擎。国家推进“一带一路”倡议、西部大开发，云南省打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，持续推动“滇西区域经济一体化”发展，保山市建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西世界康养旅游目的地等发展战略，与昌宁“边疆、民族、山区、美丽”的资源优势和城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化的发展优势相结合，将为田园产业的高质量发展提供有力的政策支撑，将为田园打破交通落后瓶颈、从封闭走向开放提供难得的发展机遇。抓住和利用好这些重大机遇，必将为田园未来发展开拓广阔空间。同时，田园发展不平衡不充分问题仍然突出，重点环节关键领域改革任务仍然艰巨，创新能力不足，经济体量不大，产业转型升级缓慢，基础设施存在短板，生态环保任重道远，民生保障仍有差距，社会治理还有弱项。对此，田园要统筹中华民族复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足镇情，强化战略思维，积极融入国家战略，准确识变、科学应变、主动求变，着力在补短板、锻长板上下功夫，努力走出一条新常态下具有田园特色的高质量发展之路。

3．到二〇三五年基本实现现代化远景目标。展望二〇三五年，我镇与全国、全省、全市、全县同步基本实现社会主义现代化。全镇经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；人均地区生产总值达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。构建现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；社会事业全面进步，各方面制度更加完善，生态文明建设取得新成效，广泛形成绿色生活方式；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济体制，全面建成“云南最美县城”，田园对内对外的知名度及影响力明显增强。人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会、市委四届九次全会和县委十三届七次全会的安排部署，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量跨越发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大对内对外双向开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，高质量推进生态、产业、民生、交通、旅游等各项事业，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

5．“十四五”时期经济社会发展基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持党总揽全局、协调各方，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现田园高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全镇人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大对内对外双向开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，着力加强供给侧结构性改革，破除体制机制障碍，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制，为发展提供持续动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，树立一盘棋思维，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，紧紧围绕促进田园经济社会高质量跨越发展的总体要求，从人民最关心最直接最现实的利益出发，坚持践行新发展理念，因势利导、量力而为，以新作为奋力谱写新时代田园高质量跨越发展新篇章。今后五年经济社会发展要努力实现以下目标。

——经济发展跃上新台阶。“十四五”期间全镇经济年均增长高于全市、全县平均水平，到2025年经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值达到6.5万元以上，与全国平均水平的差距进一步缩小。经济增长质量和效益显著提高，经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。

——产业转型升级实现新突破。以打造世界一流“三张牌”为引领的现代产业体系骨架基本形成，产业发展质量和效益明显提高。经济结构更加优化，创新能力明显增强，产业链供应链现代化水平明显提高，高原特色农业现代化取得明显进展，“田园茶叶”“田园蔬菜”品牌影响力显著提升；制造业高质量发展取得实效，绿色食品产业链和生物资源加工产业链现代化水平明显提高；现代服务业加快发展，消费市场得到充分挖掘和释放，全域旅游实现重大突破，一二三产融合发展水平显著提高，推动数字经济加快发展，服务业增加值占GDP的比重保持在30%以上。

——城乡协调发展展现新面貌。城乡融合发展迈上新步伐，国土空间开发保护格局得到优化，千方百计做大城市规模、提升城市能级、拓展城市空间，城南、城东新区加快建设，“云南最美县城”基本建成，县城人口和产业的吸纳承载能力明显增强，全面实施乡村建设行动，城乡人居环境持续改善，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄“多点联动”的城乡一体化发展格局加快推进。

——民生福祉达到新水平。实现高质量就业更加充分，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，养老托育服务健康发展，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民对美好生活的需要得到更好满足。安全稳定进入新阶段，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面增强，发展安全保障更加有力。

——生态文明建设取得新进展。国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全的生态环境保护体系基本建成，生态屏障更加安全，森林覆盖率达73.34%以上，生产能耗和主要污染物排放量控制在上级下达的指标内，城区环境空气质量优良率保持在98%以上。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，非物质文化遗产得到更好地保护传承，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

——体制机制改革迈出新步伐。要素市场化改革取得突出成效，现代化市场体系更加健全。城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，城市管理更加智慧高效，公平竞争制度持续完善，营商环境不断优化，公共安全保障体系进一步健全，应急保障能力明显提高。社会主义民主法治更加健全，人民产权得到有效保护。

三、坚持创新驱动，全面塑造发展新优势

7．激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革，大力实施人才回引工程，鼓励引进一批战略科研人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和高层次管理人员。强化创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

8．完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，优化创新资源布局和科技组织模式，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。加大科技成果奖励，加强知识产权保护，提高科技成果转移转化成效。持续加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。持续加强科普工作。

四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

9．发展高原特色现代农业。大力实施产业升级工程，围绕“绿色化和专业化”，稳定粮食生产，确保粮食安全，重点发展生猪、肉牛、蔬菜、茶叶、蚕桑和食用菌等特色产业，推进农业产业区域化布局、规模化发展、专业化生产、精深化加工，积极推进“一村一品”示范建设，培育区域特色鲜明、比较优势突出、产业链条完整、经济效益明显的优势乡土产业，加大宣传推介，完善产销和流通体系。重点聚力提升古树茶产业，加强古树茶保护与认证，建设一批高标准茶园，培育茶业重点龙头企业，做好茶产品研发推广，讲好田园茶故事，积极发展茶乡康养和休闲旅游产业。鼓励发展林下经济，培育木本油料、食用菌、特色畜禽、名贵药材、观赏苗木等产业，发展林业相关旅游产业。围绕“规模化”，实施好农业示范区建设、智慧农业建设、特色农产品优势区建设、农业新业态建设四项行动，建设一批现代农业示范区，形成一批一体化的全产业链产业集群，构建现代农业生产体系、经营体系和销售体系。努力推动传统农业向现代农业、分散农业向规模农业、弱势农业向品牌农业迈进，基本建成全国绿色食品重要生产基地。

10．加快发展特色旅游产业。强化田园旅游核心功能，推进“旅游+城市”深度融合，完善田园旅游基础设施和公共服务配套。加快推进乡村旅游发展，大力开发旅游产品，深入挖掘大甸山青铜文化、民族文化、生态文化、茶乡文化、田园文化，推进“生态+旅游”“乡村+旅游”深度融合。聚焦生态资源、历史文化，推动“大滇西旅游环线”重要目的地建设。完善旅游服务保障支撑，全面提升改造全域旅游路网设施，推进智慧旅游服务和管理平台建设，建立高效的旅游管理机制，全力创建省级全域旅游示范区。

11．培育发展现代服务产业。推动生产性服务业向专业化方向转型，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展电子商务、现代物流、现代金融、产业园区服务业，推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展商贸流通、健康养生、养老托育、家政物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

12．加快发展数字经济。推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，在智慧政务、智慧城市、智慧交通、智慧旅游、数字公安、数字医疗、数字环保等领域率先实施一批示范带动项目。健全数据安全管理制度与标准规范，加强数据共享和安全保护，加强个人信息保护。推动政府数据、重点行业、重点领域公共信息数据有序开放共享。

五、实施扩大内需战略，主动服务和融入新发展格局

13．加快释放消费潜力。顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。促进实体零售创新转型、跨界融合。发挥电子商务平台作用，完善“互联网+消费”生态体系，促进线上线下消费融合发展。加快培育和发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，布局完善城乡商贸流通设施，降低企业流通成本。建立健全重要商品追溯体系，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区，扩大节假日消费，改善消费环境，强化消费者权益保护。

14．补齐城镇化短板弱项拓展投资空间。抓紧补上疫情暴露出的城镇化短板弱项，大力提升公共设施和服务能力。健全医疗卫生设施、完善教育设施、提升社会服务设施。完善垃圾无害化资源化处理设施、建设生活垃圾焚烧终端处理设施和危险废物处理设施，健全污水集中处理设施、持续开展“厕所革命”，促进环境卫生设施提级扩能。优化市政交通设施、完善市政管网设施、发展配送投递设施、推进县城智慧化改造、更新改造老旧小区，推动市政公用设施提挡升级。

15．建设特色美丽城镇。遵循以人为本、因地制宜、产城融合发展思路，优化县城空间布局，构筑疏密有度的县城空间格局。持续推进城市生态化建设，以右甸河公园为中心，筑牢田园生态基底，实施城市公园建设工程、绿道工程、增香工程、彩化工程、绿屏工程和赏花工程，构筑生态宜居、绿色相间、山水相依、田城相拥的生态风貌。完善城市基础设施，推进有机更新改造，实施城市道路建设，改善城市供水设施、城市排水防涝设施、抗震人防消防设施，实施县城停车场、智慧城市、老城区改造、老旧小区改造等工程，改善市民居住条件。促进房地产市场平稳健康发展，提高住房品质，推进美丽宜居社区建设。加快城南新区建设，建成以商贸、物流、公共服务、综合居住、生态休闲五大功能为核心的综合性城市发展新区，成为新的城市目标地。围绕建成全域景区目标，注重青铜文化、民族文化、生态文化、茶乡文化和田园文化在城市建设中的充分融合，强化塑造特色建筑风貌，统筹打造特色文化主题街区，打响昌宁“千年茶乡·哀牢古都”名片，全面争创以山水为基础、生态为特色、茶文化和民俗文化为核心的国家级旅游度假区，力争基本建成“云南最美县城”。全面提升县城周边半山生态走廊建设品质，打造整体风貌精致、具备自身特色的县城生产生活生态空间。高质量发展特色小镇；推进易地扶贫搬迁安置点城镇化。

16．建设更高水平开放型经济。以打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌为引领，更好的利用国际国内两个市场和资源，加快推动开放型经济高质量跨越发展。对内，紧紧抓住全局性产业链分工调整的重大机遇，依托产业基础和劳动力、资源等优势，着力推动重点产业承接发展，加大招商引资，不断增强自我发展能力。对外，紧紧抓住国家建设高水平开放型经济新体制和国家支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重大机遇，主动服务和融入中缅经济走廊建设，积极融入孟中印缅旅游圈，不断拓展对外开放合作空间。

六、加快项目建设，构筑完备基础设施网络

17．构建外通内畅交通体系。继续推进“四好农村路”和村组公路通畅工程建设，促进田园路网深度联通，累计通车里程达700公里以上。发挥中心城区功能，建设镇村配套物流服务站。提高车辆ETC使用率和新能源汽车保有比例，完善突发事件应急救援指挥系统，绿色智慧安全交通格局基本形成。

18．加快补齐水利设施短板。实施防洪提升工程，推进中小河流治理和病险水库除险加固，全面提升水旱灾害防御能力。加大城区排水管网及除涝设施提升，增强城市防洪排涝能力。坚持节水优先，加强农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等重点领域节水。加快城市供水厂网配套工程建设，推进农村供水规模化和供水工程规范化改造，构建多源联调、城乡一体化供水网络，全面提升供水安全保障能力。实施南北部供水工程，建设一批中型灌区工程续建配套与节水改造，推进一批抗旱应急水源工程，全面提升抗旱应急供水储备能力。加强水生态环境保护与修复，完善饮用水水源地保护区划定，推进水土流失综合治理，开展农村水系综合整治。加强水利信息化建设，构建水利感知网、完善水利信息网，积极推进水利数据中心、云平台和智能应用系统建设，提升水利智慧化水平。

19．全面完善能源保障网络。以打造“绿色能源牌”为导向，围绕镇区载能工业布局，优先推进城市社区路面电网架空线入地，实施电力设施提质改造工程，提升辖区电力供应保障能力。继续实施农村电网升级改造工程，提高农村电网的运行能力和安全性。节约与开发并重，有序开发太阳能、风能等优质绿色新能源。坚持政府引导、市场化发展，加大新能源充电站建设力度。加快完善成品油供应网络，科学布局站点，强化安全监管，确保成品油供应保障，确保形成以水电、新能源为主，生物质能为辅的能源生产结构。

20．推动新型基础设施建设。按照“数字云南”建设要求，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，培育发展新产业、新业态、新模式。优先实施4G网络优化补盲工程，加大5G网络覆盖建设。全面对接“宽带中国”“宽带乡村”战略，推进全光网络建设，实现城乡两级高速光网协调优质发展，积极接入保山至东南亚国际光缆环网建设。积极建设大数据中心，加快推进感知设施全覆盖和数字应用平台标准化建设，推动在医疗、金融、养老、教育、就业、文旅等民生领域的广泛应用，形成“网格化”管理。

七、优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略

21．提高农业质量效益和竞争力。实施基础设施建设工程，建设高标准农田、土地整理、节水灌溉等农田水利项目，夯实农业基础设施。实施经营模式创新工程，大力培育农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养大户、新型职业农民等各类新型农业经营主体；实施农业科技支撑工程，强化农业科技和装备支撑，加强基层农技推广体系建设，深入推进良种工程；实施农旅融合示范工程，加快农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态，拓展农民增收空间；实施特色品牌培育工程，围绕“市场化”，利用茶叶、蔬菜、畜牧等特色产业优势，集中力量树立田园农业整体品牌标杆，提升“田园茶叶”“田园蔬菜”品牌效应；实施绿色食品牌打造工程，以打造一流“绿色食品牌”为契机，加大有机绿色产品认证，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，全面提升农产品质量安全监测总体合格率；实施信息平台搭建工程，建设农业产业大数据中心，积极接入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，积极发展农村电子商务，推动“互联网+”向农村延伸；实施社会化服务健全工程，建立健全现代农业产业技术体系，培育一批专业化生产经营服务组织，加快推进服务标准建设；实施生态环境保护工程，落实最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳步提升粮食产能，加强耕地保护质量提升，促进粮食生产能力可持续增长。强化农业绿色发展导向，有效降低农业面源污染。

22．实施乡村建设行动。积极开展基础提升工程，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。统筹村庄规划建设，推进村庄建设规划管理全覆盖。建设美丽乡村，分类推进美丽村庄，保护传统村落，提升镇村风貌。完善镇村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、消防水源、消防车通道等公共基础设施，提升农房建设质量。大力实施生态回归工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。积极培育镇村文明新风，强化镇村公共文化服务，培育镇村特色文化产业。建立完善以党的基层组织为统领，村（居）民委员会和村（居）务监督委员会为基础，群团组织为纽带，集体经济组织、农民合作组织和各类社会组织为补充的基层组织体系，加快形成“一核多元、合作共治、深度融合”的发展格局。实施好“领头雁”培育工程，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

23．推进以人为核心的新型城镇化。健全农业转移人口市民化机制，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。健全财政投入保障机制，鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，发挥财政资金四两拨千斤作用，撬动更多社会资金投入。建立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。建立工商资本投资促进机制，打造法治化便利化基层营商环境，稳定市场主体预期，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。深化户籍制度改革，创新完善人口服务管理制度，配合推进昌宁撤县设市步伐。

24．深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，建立健全农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

25．实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，建立脱贫后续扶持机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持、后续配套设施建设和社区管理服务。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全农村社会保障和救助制度，强化低保、特困人员救助供养、临时救助等综合保障措施，切实保障困难群众基本生活。实施脱贫出列村提升行动，创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设美好家园，增强其巩固脱贫攻坚成果及内生发展动力。坚持和完善定点帮扶、东西部扶贫协作、选派驻村干部、社会力量参与帮扶等机制，保持扶贫政策连续性和稳定性，集中打造一批美好生活示范村，争取进入云南省乡村振兴重点帮扶政策盘子。

八、推进区域协调发展，构建高质量发展空间格局

26．构建国土空间开发保护新格局。以辖区范围内地形地貌基本特征为基础，结合主体功能区定位，统筹山水林田湖草等保护要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，优化形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加快推进国土空间规划编制，落实“三条”控制线。保护生态格局，综合考虑生态系统功能性要求，合理预留留白空间，有序转移生态功能区人口，构建“三屏”为主体的绿色发展空间格局。完善农业空间，优先保护基本农田，明确粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，合理布局农业产业园、设施农用地，引导农业发展向优势区聚集。优化城镇空间，把以人为本、集约高效、绿色低碳、传承文脉理念全方位融入城镇发展，提升中心城区高效集聚经济和人口的能力。推动城乡融合发展，构建不同层次和类型、功能复合的城乡生活圈。

27．优化镇域城乡总体布局。构建内联外通、辐射带动“一体两翼”的县域城乡格局，发挥田园镇极核功能，向“两翼”辐射，带动周边区域，实现区域协调发展。推进周边城镇梯次发展，形成以田园为龙头，中心集镇、重点集镇和一般村镇协调发展的城镇体系。

28．完善主城区产业发展布局。积极发挥田园核心圈的辐射带动作用，依托昌宁构建“一核、两轴、三片区、一飞地”的产业空间格局的优势，在生物资源加工园区主要发展农副产品加工、硅矿工业、货运物流、电子商务等产业，培育壮大节能环保、装备制造等产业；利用城南新区开发，打造以商贸物流、旅游集散、商务办公为核心功能的现代服务产业集聚区。“两轴”包括纵向贯穿县域的产业片区联系轴以及依托于S311省道和天猴高速公路的横向产业发展轴。“三片区”包括北部生态特色产业片区、中部综合产业片区以及南部现代农业产业片区。

九、繁荣发展文化事业和文化产业，提升田园文化软实力

29．提高社会文明程度。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持党管意识形态，压实意识形态工作责任，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，扎实推进理论宣传阵地建设。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进公民道德建设，实施文明创建工程，提升新时代文明实践站所功能。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。倡导文明旅游。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

30．提升公共文化服务水平。大力实施文化繁荣工程，全面繁荣发展广播影视、文学艺术、哲学社会科学等文化事业。稳步推进社区公共图书馆、文化馆建设，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，深入实施文化惠民工程，推进城乡“结对子、种文化”，建立公共文化服务城乡联动机制，丰富农村群众的文化生活。推动公共文化数字化建设，推进智慧广电建设。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，加强哀牢文化等重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。实施文化品牌打造工程，加强对千年茶乡、田园城市两个品牌的培育和打造。加快大甸山遗址公园和村（社区）级综合文化服务中心等项目建设。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

31．构建现代文化和旅游产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，深度挖掘田园文化资源，扩大优质文化产品供给。加快优秀文化资源数字化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。大力实施文化旅游融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高旅游产品供给质量和旅游服务质量。积极建设文化产业镇、文化产业特色村和文化特色街区，丰富旅游业态，发展乡村旅游。

十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

32．加强生态系统保护和修复。严守生态保护红线，坚持保护优先、自然恢复为主，守住生态安全边界。加强保护森林、湿地生态系统和生物多样性，开展生态系统保护成效监测评估。实施荒山荒地造林、退耕还林等工程，深入开展大规模国土绿化行动，强化水土流失重点区域的生态修复，提高水源涵养功效。严格执行矿山准入政策，开展矿山地质生态环境修复，做好露天开采矿山边坡整治、复绿及景观修复工作。

33．推进环境污染综合治理。继续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“8个标志性战役”。抓好城市扬尘和油烟管控，加强工业企业大气污染综合治理，氮氧化物、挥发性有机污染物等得到有效管控，城区环境空气质量优良率保持在98%以上。全面落实河（湖）长制，推进右甸河水污染防治、水生态保护和水资源管理，实施重点流域水环境综合治理工程，重点推进城镇河流生活污染治理，加大城乡黑臭水体治理力度，集中式饮用水源地水质达Ⅱ类标准，地表水监测断面水质达到或优于Ⅲ类标准。开展水源保护区环境集中整治、饮用水水源规范化建设。加强土壤保护与污染防控，推进土壤污染治理，建立健全土壤污染应急管理体系，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达95%以上。

34．积极推进绿色生产生活方式。打造绿色循环产业动能，全面发展生态循环经济，构建市场导向的绿色技术创新体系，推动形成产业布局与环境资源承载力相协调的区域开发格局。培育环保产业，增加绿色供给，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推行节能低碳产品、环境标志产品、有机产品认证和能效标识管理，构建绿色制造体系。引导公众绿色生活方式，发展绿色建筑，鼓励绿色出行，降低碳排放强度，培育绿色消费模式来引导生产消费行为。

35．全面提高资源利用效率。强化约束性指标管理，实施水资源消耗、能源、建设用地总量和强度双控行动。开展全民节水行动，实施最严格的水资源管理制度。全面推动能源节约，严格土地用途管制，推行新增建设用地与存量挖潜、规模减量、用地绩效“三挂钩”政策，提高建设用地使用效率。提高矿产资源开发保护水平。推行垃圾分类和减量化、资源化，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接，推进生产系统和生活系统循环衔接。

十一、增进民生福祉，不断改善人民生活品质

36．提高人民收入水平。充分挖掘农业内部增长潜力，拓宽农村外部增收渠道，稳步增加农民收入。发展壮大农村集体经济，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，引导包括农村在内的社会资金进入金融和投资渠道，增加农民红利、转让土地承包经营等财产性收入。落实最低工资增长机制，推行企业工资集体协商制度，规范企业工资支付行为，实现职工工资特别是农民工工资无拖欠。多渠道增加居民财产性收入，实行有利于缩小差距的政策。

37．强化就业优先政策。实施就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，各类基础设施建设要优先考虑带动就业能力强的项目。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。着力解决结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

38．建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，牢记为党育人、为国育才使命，落实立德树人根本任务，持续推进各类教育高质量发展。均衡发展义务教育，统筹教育资源，加强学校建设，优化小规模学校、寄宿制学校和完全小学布局。坚持“五育”并举，加强和改进中小学德育工作，大力开展传统美德教育、文明礼仪教育、诚信教育、社会公德教育、理想信念教育、爱国主义教育和民族团结教育，高度重视青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。深化教育“放管服”、教育评价和中高考改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化建设，探索“教体”融合新模式，激活中小学办学活力，切实减轻中小学教师教学负担，建立“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”长效机制，弘扬尊师重教的社会风尚。持续加强教育保障能力建设，全面落实基础阶段学校信息化建设，大力发展“智慧教育”，保障教育数字资源囊括各个学段、网络学习空间覆盖全体师生，全面实施中小学标准化建设，率先推进城乡义务教育校际资源均衡配置，推动城乡优质教育资源共建共享，促进城乡义务教育一体化发展。

39．加快建设健康田园。提升卫生健康服务质量，全面推进“健康田园”建设。补齐基础设施短板，改善疾控基础条件，完善疾病预防控制服务、妇幼健康服务、老年健康服务、院前医疗急救等公共卫生服务体系。加强基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。健全公共卫生应急管理体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件处置能力。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加大全民健康保障，广泛开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。健全全民健身公共服务体系，实施“全民健身”系列工程和行动。加快发展健康产业，确保人均预期寿命不低于全国平均水平。

40．健全社会保障体系。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。接轨基本养老保险全国统筹，全面实施城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，实现城乡居民基本养老保险兜底保障全覆盖。推动基本医疗保险、失业保险省级统筹。严格执行机关事业单位养老保险制度改革相关政策措施。落实被征地农民养老保险政策，全面实现“先保后征”。深化医疗保险支付制度改革，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险制度，建立可持续的居民基本医疗保险制度，积极发展商业医疗保险，实现人人享有基本医疗保障。建立工伤预防部门联动机制，推进职业伤害保障工程。推进社会救助精准高效，健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等的基本国策，保障妇女儿童合法权益，切实关心农村留守儿童、困境儿童。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

41．促进养老托育服务健康发展。巩固家庭养老育幼基础地位，扩大多元主体多种方式的服务供给。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，支持婴幼儿照护服务机构建设，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，支持培训疗养机构转型发展为养老机构，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

十二、创新社会治理，推进治理能力现代化

42．加快建设“法治田园”。坚持依法治镇、法治政府、法治社会一体化建设，以保证人民当家作主为根本，完善社会主义民主制度，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，加快推进法治田园建设。依法界定政府职能，落实推进覆盖从县到镇的政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网建设。深化行政审批制度改革，营造公平竞争环境，减少权力寻租空间，确保行政审批在法治轨道运行。完善政府重大决策程序规则，健全政府法律顾问制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。规范公正文明执法，完善和细化执法程序，全面落实行政执法责任制。全面推进政务公开，加大财政预决算和“三公”经费等财政资金情况的公开力度。深入开展法治宣传教育，健全依法维权机制。

43．加快建设“平安田园”。统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效增强城市发展韧性，让广大人民群众享有一个安全稳定的生活环境。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、能源等重特大安全事故。提升地震、滑坡、泥石流、森林火灾等自然灾害防御工程标准。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资源和水电油气能源等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。从严控制政府债务风险，逐步消化存量政府债务，坚决守住不发生金融风险底线。压实党管武装政治责任，不断完善国防动员体系，切实加强全民国防教育，大力弘扬“双拥”优良传统，全面加强国防动员能力建设。强化国防动员物资储备，健全运行机制。

44．加快建设“和谐田园”。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访反馈和处置机制，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治，以综治中心、“雪亮工程”建设为抓手，加强社会治安防控体系建设。完善社会治理体系，健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，培育发展法律援助、心理健康、矫治安帮等多种类社会组织，发展志愿服务。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强村、社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。严厉打击走私、制造、贩卖毒品等犯罪活动，坚决打赢新时代禁毒人民战争。依法惩治违法犯罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪，保持社会和谐稳定。

45．加快建设“智慧田园”。推广互联网、大数据、智能化技术在公共行政、社会治安、应急管理、城市管理、社会信用等领域应用，推动公共服务数字化、标准化、智慧化，有效降低公共服务提供成本，提高服务精细度，提升人民获得感。逐步建成全镇人口、法人、宏观经济、自然资源、电子证照数据库，推动各部门信息系统整合融合，重构优化各类政务系统。不断优化“互联网+政务服务”，完善“一网通办”总门户功能，健全政务应用集群，打造全镇政务服务一体化服务体系。依托数据平台，加强不同部门运行系统的互联互通和协同管理，一体化建设“一网统管”城市运行体系。

十三、全面深化改革，增强田园发展新动能

46．激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，巩固和发展公有制经济；优化民营经济发展环境，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进电力、油气、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制。

47．夯实市场经济基础性制度。实施市场体系建设行动，畅通市场循环，疏通堵点，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。深化自然资源、国有资产、知识产权保护等产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制。建立完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，健全要素价格形成、市场运行、参与分配机制。深化实体经济用地市场化配置改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

48．建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理。加快推进财政事权和支出责任划分改革，健全财政体制。优化整合转移支付项目，增强基层公共服务保障能力。严格执行政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。加强财政金融协同，构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。强化资本市场功能发挥，拓展直接融资渠道，强化企业上市工作。

49．创新政府管理和服务方式。完善经济政策制定和执行机制，提升政府科学调控能力、经济监测预警和风险防范能力、现代技术手段辅助治理能力。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。深化行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革等重点领域改革，稳步推进相对集中的行政许可权改革，全面实施“证照分离”改革。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管常态化，对新产业新业态实行包容审慎监管。完善现代化市场监管机制，严格市场监管、质量监管、安全监管，健全社会监督机制，建立违法严惩制度。推进政务服务规范化、标准化、便利化，深入开展“互联网+政务服务”，深化政务公开。加快“一部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服务事项“一网通办”“一件事一次办”。完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，打造市场化法制化营商环境。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，防控决策风险，提高决策科学化、民主化、法治化水平。稳步推进综合行政执法改革。深化行业协会、商会和中介机构改革，为市场主体和群众营造良好创业办事环境。推进统计现代化改革。

十四、加强党对经济社会发展的领导，为跨越发展提供坚强保障

50．加强党中央集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等，发挥督查考核指挥棒作用。健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。全面贯彻新时代党的组织路线，大力激发干部干事创业激情，树立正确用人导向，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，建立和完善“能上能下”的激励机制，努力打造一支忠诚干净担当、专业能力过硬的干部队伍。深化政治巡察，强化对贯彻落实习近平总书记重要指示精神、省市县委重要决策部署的监督。落实全面从严治党主体责任、监督责任，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神引向深入，推动广大党员干部真正学懂弄通、用好做实。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。强化权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

51．推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。动员各族人民团结奋斗，充分发扬民主，贯彻党的群众路线，健全基层群众自治制度。巩固壮大最广泛爱国统一战线，全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。铸牢中华民族共同体意识，积极推进民族团结进步示范区创建工作。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

52．确保“十四五”规划建议落到实处。编制田园镇“十四五”规划纲要和专项规划要贯彻本次全会精神，落实本建议提出的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。规划中既要有明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，也要有政府履行职责的约束性指标，强化责任落实和督查反馈，把全会确定的各项决策部署落到实处。建立政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施制度，确保各项目标任务全面落实。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，前景光明，任重道远。全镇各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，改革创新、勇于担当、同心同德、顽强奋斗，为谱写新时代田园高质量发展新篇章而努力奋斗！