2020年以来，县发改局紧紧围绕县委十三届五次全会、县十七届六次人代会确定的目标任务，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推进“九化”和“六个强县”建设，全力维护经济发展和社会稳定大局，坚定信心，鼓足干劲，克难攻坚，扎实履行参谋、服务、协调职能，积极推进各项工作。

一、2020年主要工作开展情况

（一）狠抓项目，力促项目实施落地

一是项目投资增幅呈负态势。全县实施项目251个，完成规模以上固定资产投资126.6亿元，增长0.7%，低于全市4.2个百分点，完成市级下达年度投资目标128亿元的99%，时序进度居全市第二位，投资增速居全市第3位。

二是项目前期工作明显起色。已安排21个责任单位开展81个重点项目前期工作，总投资863.55亿元，其中：60个项目用于争取中央预算内投资，33个项目用于争取地方政府专项债券资金，4个项目用于抗疫特别国债资金；其中昌宁县污水处理厂扩建及提标改造工程、昌宁县2020年老旧小区配套基础设施建设项目等8个项目开工建设；昌宁县中医医院住院楼建设项目、昌宁县农村产权交易平台配套设施建设项目等11个完成项目前期工作；昌宁县2020年市政道路建设项目、昌宁县引调水工程等8个获得可研批复；昌宁县乡镇污水处理设施及配套管网建设工程项目、中医药传承创新工程等54个完成可研编制。

三是省市重大项目顺利推进。列入省级“四个一百”项目3个，其中：新建项目1个，续建项目1个，前期项目1个。截止9月累计完成投资3000万元。列入市级“四个一百”项目52个，其中：新建项目29个，续建项目3个，竣工项目1个，前期项目19个。截止9月累计完成投资28.27亿元。通威高纯晶硅一期、昌宁县同心苑·茶韵小院建设项目等17个在建项目进展顺利。昌宁县水电站水资源综合利用（小湾提水）工程、茶元素主题街区等19个重点前期项目前期工作进展顺利并开工建设。

四是项目储备库不断充实。全县谋划“十四五”重大项目共747个，项目总投资2321.56亿元，其中：续建项目共61个，总投资368亿元；新开工项目共686项，项目总投资1953.49亿元。储备新型城镇化建设项目117项，总投资1224亿元，其中：综合交通运输网络领域12项，投资711亿元；市政公用设施领域33项，投资158亿元；环境、卫生及生态领域9项，投资23亿元；公共服务与应急管理领域38项，投资73亿元；产城融合发展领域11项，投资175亿元；城乡融合发展领域14项，投资84亿元。储备2021年专项债项目15个，总投资62.3亿元，专项债资金需求27.66亿元。储备县城城镇化补短板强弱项信贷需求项目39项，总投资106.2亿元，申请贷款金额62亿元。

五是资金争取成效明显。目前，全县取得上级资金支持项目14个，累计争取资金10.63亿元。其中：通过发改下达的中央预算内和省、市预算内资金3.03亿元，同比增长11%；争取地方政府专项债资金6.85亿元（县人民医院迁建2.24亿元、昌保高速昌宁段4.61亿元）；争取抗疫特别国债资金7562万元（昌宁县应急能力体系建设项目）。

（二）综合施策，抓好经济运行调控

一是加强经济监测运行调控。紧紧围绕中心服务大局，坚持谋大事议大事抓大事，抓好经济运行监测工作。按照预警制度和问效制度，增强预判、预警能力，坚持以月保季、以季保年的原则，抓好经济运行调度。每季进行全县经济运行分析，为县委、县政府决策提供参考。前三季度，完成规模以上固定资产投资93.7亿元，同比负增长3.1%；实现地区生产总值110.33亿元，同比增长2.3%。

二是坚决打赢疫情防控阻击战。全面落实疫情防控要求，抓好疫情常态防控的同时，有效组织企业复工复产、市场复商复市；加大应急体系、补短板项目开工建设；加大市场监管监测，保障物资供应和价格基本稳定；上半年，代政府草拟《昌宁县人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行18条措施的意见》，加大各项扶持措施落地落实，对冲疫情对经济的不利影响。

三是助力企业复工复产。认真落实中央、省、市已经出台的财税、金融、社保、用工、房租等各项政策。积极帮助企业申报“疫情防控重点保障企业名单及信贷资金需求名单”和“贷款企业名单”，帮助4户企业申报云南省疫情防控重点保障物资生产企业税收支持；通过积极向上申报，云南中麒果业科技有限公司、云南昌宁红茶业集团有限公司等22家企业被列为云南省重点复工复产企业金融支持推进名单，昌保高速、昌宁县二道桥水库、磨刀河水库、立新水库5个项目被列为云南省重大项目金融支持推荐名单；昌宁县城乡建设投资开发有限公司已被列入云南省支持实体经济发展贷款企业推荐名单；结合上级政策要求，为破解中小企业融资难题，扎实深入开展“信易贷”工作，目前已有805户企业入驻平台。

（三）乘势而上，推进美丽县城建设

通过2019年努力，“美丽县城”创建工作取得阶段性成效，2020年1月，省政府发文命名我县进入云南省第一批“美丽县城”创建名单。2020年计划实施项目29个，其中：续建项目23个，新开工项目6个，计划总投资5.2（不含2019年未完成投资3.92亿元）亿元，2020年计划投资额占三年总投资的28.29%。目前，昌一中扩建、2020年市政道路建设、昌保高速入口等项目正在推进，完成投资12768.4万元，占年度计划投资的24.55%。重点加快特色建设和补短板项目建设。我局牵头负责云茶·1958主题街区和茶元素主题街区项目建设工作。云茶·1958主题街区建设项目因龙润集团将龙润茶厂资产打包抵押给富滇银行且短期内无法清偿债务被法院查封，致使项目无法推进。经与指挥部汇报对接，计划围绕“美丽县城”能顺利验收的目标，调整项目建设思路，聚焦重点抓重点，将以茶艺坊公园提升改造为主，不再进行大规模固定资产投资，把龙润茶厂作为工厂公园来打造，展现昌宁茶工业历史和现状，改造提升景观、道路等基础设施，以市场化引导为主，鼓励主题街区业态培植。待条件成熟后，将龙润茶厂、茶艺坊、昌宁红连接成我县集文化交流、品牌展呈、茶叶研发、茶叶生产、仓储销售、工业记忆、节庆会展、休闲旅游、康养一体的茶文化窗口，撬动昌宁红茶小镇核心区发展。目前，已完成建设改造方案第二次成果汇报，正在按照修改意见进行修改完善。茶元素主题街区建设项目现由昌宁八方置业有限公司（三川公司与合伙人新注册成立的公司）带规划建设，目前已完成土地招拍，委托云南宏旺地矿岩土工程勘察设计有限公司完成地勘工作；目前正在委托重庆元象建筑设计咨询有限公司完善修改建筑方案设计，同时开展施工图设计，计划年内开工建设。

（四）聚焦民生，推动社会事业发展

围绕产业培育，加快产业发展。牵头编制完成了《昌宁县关于加快“五美建设”推进昌宁乡村振兴的实施方案》，按照责任分工，有序开展相关工作；积极开展“双创”活动，拟定了《昌宁县2020年大众创业万众创新活动周实施方案》，并认真组织开展相关活动，相关信息及时报送市级，成效显著。社会事业建设项目有序推进，一批事关民生的工程项目相继建成，教育、卫生等基础设施极大改善。县疾控中心改扩建、珠街乡中心完小足球场、勐统中学足球场以及湾甸、漭水、四角田等一批社会足球场项目全面竣工；昌一中运动场建设项目稳步推进，县人民医院迁建、县示范一小和县公共体育场建设项目重启推进，县骨灰堂建设项目主体工程即将完工，县残疾人康复中心即将开工建设，昌二中初步设计顺利通过评审，县幼儿园、县职教园区、田园城市生态旅游度假区基础设施、哀牢府旅游景区基础设施、县老年颐养中心等5个地方专项债项目完成可行性研究报告编制。

（五）补足短板，巩固脱贫攻坚成果

易地搬迁工作顺利开展。全县易地扶贫搬迁“三年行动”计划共搬迁安置4251户17309人，其中:建档立卡贫困人口3253户13532人，同步搬迁户998户377人;共建设集中安置点60个、分散安置区8个。68个项目点已全面完成项目验收工作，搬迁对象已全部搬迁入住，并完成老宅拆旧，入住率和拆旧率均达100%;综合复垦率为98.05％，其中建档户复垦率99.61%，同步搬迁户复垦率92.04%。继续补齐水利、电力、交通、通讯等基础设施和社会服务体系短板，因地制宜，分类施策，做好搬迁户后续产业和就业发展规划，抓好存在问题整改，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。挂包帮扶成效明显。县发改局原有干部职工31名，挂钩鸡飞镇邑等村，挂钩贫困户130余户，2018年机构改革后，粮食和物资储备局合并发展和改革局，现共有干部职工40名，挂钩鸡飞镇邑等村和澡塘社区，共挂钩贫困户203户，联系非贫困户309户，截至目前贫困户均已脱贫退出。全局上下按照要求，每个月不少于2天深入挂钩村，入户走访、慰问关心特困户、人居环境卫生提升改造、帮助解决困难问题等，群众满意度认可度明显提高，顺利通过省级第三方评估和脱贫攻坚国家普查。

（六）深化改革，加速激活发展动能

一是全面深化改革持续推进。我局牵头改革任务41项，其中：省市县委全面深化改革委员会2020年重大改革事项9项，县级转接2019年未完成的重大改革事项1项，县级转接2019年未完成的改革工作任务1项。按领域分为：经济体制改革领域24项，开放型经济体制改革领域2项，农业农村改革领域3项，文化教育卫生体制改革领域2项，社会体制改革领域2项，生态文明体制改革领域8项；2020年重大改革事项任务分解22项，其中：牵头7项，配合3项。在各部门的大力配合下，各项改革工作稳步推进，除市级未出台的，全部完成改革。

二是行业协会商会与行政机关脱钩改革基本完成。昌宁县行业协会商会与行政机关脱钩改革于2016年开始开展试点工作，完成了昌宁县湘绍商会、昌宁县川渝商会、昌宁县再生资源回收利用行业协会3个行业协会商会试点脱钩改革，结合试点经验，2020年1月份行业协会商会脱钩工作在全县全面推开，目前完成了成立工作机构、摸底调查、业务培训、中期评估、方案制定、名单确定、改革推进等工作。全县共注册登记社会组织62个，涉及与行政机关脱钩的行业协会商会共24家，其中：已脱钩的3家（试点），属工商所属不需脱钩的5家，注销6家，还需脱钩10家。各涉改单位和协会商会均按方案严格开展各项工作，目前已进入总结阶段。

三是政务服务得到全面优化。经过进一步梳理，县发展改革局进驻县政务服务中心事项共24项，其中：行政许可5项，其他行政权力12项，行政给付1项，行政奖励1项，公共服务事项2项，内部审批事项3项。严格落实“两集中两到位”“四进中心”要求，达到“应进必进、进必授权”，行政审批事项进驻率达100%。机构改革后，县发展改革局对本单位的审批事项进行全面梳理和合法性审查，于2020年9月份完成本单位权责清单的重新清理，经梳理，本部门行政职权共计9类，共计108项；行政职权对应的“责任事项”共计830项，“追责情形”共计833项。不断精简本单位审批环节，压缩审批时间，所有进驻事项均压缩50%的办理审批时间，有效提高了办事效率。全面梳理并公示“直接受理”、“马上办”、“最多跑一次”、“社区治理”事项清单，并按公示内容兑现服务承诺，共梳理全局“马上办”、“最多跑一次”事项25项（比进驻中心多一项内部审批），其中行政职权20项，公共服务服务事项2项，“马上办”、“最多跑一次”率达95.5%，梳理“一件事一次办”政务服务主题1项，完成政务服务上线测试工作，实现政务服务印章电子化管理。优化审批工作流程，严格按照“一项一码”要求，100%投资项目进行在线监管平台在线审批，不存在体外循环的项目或事项，1-10月，完成投资项目在线审批240个，企业备案275个。注重“一部手机办事通”的宣传推广工作，宣传达到全覆盖，全局在职在编人员100%下载安装并实名认证，进行事项办理200余项，挂钩680户，下载安装并实名认证287户，认证率42.4%。认真按要求做好国家“互联网+监管”、“互联网+政务服务”系统工作，做好监管事项信息采集工作，及时对部门本地实施清单要素进行补充和执法人员信息进行采集，对监管行为信息进行采集，对单位所有从事监管执法的工作人员建立帐号。

四是营商环境全面提升。持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”向纵深发展。深入推进投资审批制度改革，精简保留投资报建审批事项71项，减少85项，精简比例54.5%；深入实施“项目审批时间再砍一半”行动，进一步压缩审批时限，我局备案类投资项目承诺1个工作日办结，且实现“首日办结”，审批效率提升50%以上。截至目前，政务服务大厅发改局窗口共接件515件，办结515件，办结率达100%；开展公共资源和投标保证金专项整治和工程项目招投标领域营商环境专项整治工作，进一步清理与法律法规不符、不利于市场主体公平竞争的政策措施，消除在工程招投标过程中对不同市场主体设置各类不合理限制和壁垒，全县无违法违规设立、占用、挪用保证金现象，同时完善电子化平台投标保证金管理系统建设，营造了平等参与工程招投标的良好氛围。

（七）诚实守信，加快信用体系建设

一是认真抓实部门业务。为进一步加快我县社会信用体系建设步伐，抓实部门业务，根据《保山市社会信用体系建设领导小组办公室关于印发2020年社会信用体系建设工作要点的通知》（保信办发〔2020〕2号）要求，结合我县实际和部门职能职责，于5月10日制定印发《昌宁县2020年社会信用体系建设工作要点》，将各项社会信用体系建设工作任务落实到部门，并督促指导部门认真抓好各领域信用体系建设工作。

二是做好信用信息归集和报送。根据《保山市公共信用信息目录（2020版）》，进一步规范全县公共信用信息数据，要求各部门信用信息做到“应归尽归”，加快推进部门数据归集。2020年1-10月，全县共归集信用信息数据17.1万条（前三名为:民政局、道路运输管理局、市场监管局）；在信用中国（保山昌宁）网站发布信息80篇。

三是强化信用监管和应用。编制完善了全县28家相关单位和13家乡镇的权力清单和责任清单，共梳理出“双公示”目录2大类，其中行政许可目录290项；行政处罚目录4179项。依据权责清单目录中确定的行政许可和行政处罚事项，加强和完善行政执法责任制，规范和监督行政机关行政执法活动。各部门充分利用市信用平台联合奖惩系统，在本部门行政审批、市场监管、公共服务等办理过程中，主动查询使用“红黑名单”信息，做到“逢批必查”“逢办必查”“逢报必查”“应查必查”“失信必惩”。对守信者实施“绿色通道”“容缺受理”；对失信主体在行政许可、行业准入、项目审批、招投标、获得信贷、发票领用、等方面依法予以限制。

四是注重重点领域信用建设。为加强公务员诚信建设，引导公务员牢固树立信念坚定、忠于国家的政治品质，强化服务人民、恪尽职守的责任意识和依法办事、清正廉洁的职业精神，在全县范围内建立了公务员诚信电子档案；深入推进昌宁县诚信文化教育发展，结合教育扶贫相关要求，在昌宁县珠街彝族乡金宝村完全小学、昌宁县漭水镇沿江村完全小学、昌宁县鸡飞镇里文村完全小学、昌宁县柯街镇立斯达村完全小学4所学校建立了“诚信文化教育基地”；19项专项治理行动、城市信用、农村信用、校园信用等工作扎实推进，把诚信建设作为群众性精神文明创建活动的重要内容，把诚信要求融入社会规范，引导人们将诚信价值准则内化于心、外化于行。

（八）加大储备，保障粮食能源安全

一是抓好粮油储备任务。全县国有企业粮油储备和物资储备充足。到期粮食通过昆明国家粮食交易中心竞价交易拍卖成交，分别签订了购销合同，正在按交易规则和交易公告有关规定组织出库。

二是保障粮油市场供应。疫情发生以来，积极做好粮油供给和市场价格调控。加大成品大米、菜籽油的采购和应急加工力度，增加库存。加强粮油、肉食品、果蔬价格监测，保障市场供应平稳。

三是认真抓好能源安全生产。结合市能源局对我县小水电站进行生态流量进行督查的同时开展了汛前安全生产检查，抽查了7家小水电站对存在的问题要求业主限期整改，并编制完成了《能源领域防洪度汛方案》和《能源领域防洪度汛预案》。配合水务部门做好小水电站清理工作。目前全县共有小水电站22座，其中保留类有4座、整改类有13座、退出类有5座。稳步推进红星煤矿关闭退出工作。根据《云南省人民政府办公厅关于印发<云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019-2021年）>的通知》（云政办发〔2019〕61号）、《云南省能源局关于高效推进煤炭产业高质量发展有关事项的通知》（云能源煤炭〔2019〕198号）、《云南省人民政府办公厅关于推进全省煤炭行业整治工作意见》（云政办发〔2020〕29号）《云南省煤矿整治工作领导小组办公室关于印发推进全省煤炭行业整治工作实施方案的通知》（云煤整治办〔2020〕11号）要求，为进一步提升全县煤炭供给体系质量，确保2020年8月底前完成昌宁县红星煤矿关闭退出工作任务。牵头编制完成了《昌宁县红星煤矿关闭退出工作方案》并上报县人民政府印发，编制完成了《昌宁县红星煤矿关闭退出后续处置方案》上报县人民政府审定。经企业申请，6月19日至28日在昌宁县人民政府网站进行公示。经公示无异议，6月30日组织领导小组成员单位完成了昌宁县红星煤矿进行现场关闭。8月17日组织完成了县级验收，8月26日通过市级验收。

（九）严把政策，价格工作实现突破

一是价格改革稳步推进。按照政府定价程序，完成成本监审，组织召开“昌宁县千人以上农村集中饮水工程供水价格听证会”，制定了全县58件千人以上农村集中饮水工程供水政府指导价格，全面实施了农村供水工程水费收缴，实现了水利工程供水价格全覆盖；继续推行资源性产品价格改革，按照政府定价程序，于8月20日组织召开“柯街集镇生活垃圾处理收费调整座谈会”，对柯街集镇生活垃圾处理收费标准进行了调整；正在筹备“右甸河田园生态旅游景区停车场停车收费听证会”相关定价事宜，目前已完成听证会前材料准备工作；按照《保山市发改委关于贯彻落实阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》(云保电股发[2020]29号)文件精神的要求，认真贯彻落实疫情防控期间支持性电价政策，4月开始进行退费处理，大宗工业用户合计退费42683.79元，一般工商业用户合计退费805736.52元，优惠金额共计848420.31元。

二是价格监测取得实效。对全县重要农业生产资料、农村居民服务价格、经济作物（甘蔗收购）、粮油禽蛋、菜篮子等农副食品、建材价格监测；疫情期间对对37种农副产品进行价格监测及相关药品数据日报工作，切实加强口罩、消毒用品、抗病毒药、抗菌药等防控应急物资市场监测；做好大春栽种期间，尿素和磷酸二胺的价格监测周报；按时上报国家价格监测预警系统的相关数据；被国家发改委授予2018-2019年度全国价格监测工作先进单位。前三季度，居民消费价格指数控制在103%以内。

三是做好行政事业性收费统计工作。录入“国家发改委市场价格管理系统”的33个正本单位，因单位职责调整，新增1个正本单位，涉及收费项目22项，其中行政性收费9项，事业性收费13项。继续执行“城市道路占用费”、“城市道路挖掘修复费”2项收费标准降低30%的要求，减少收费约2.1万元。指导乡镇做好各乡镇自然村生活垃圾处理收费。

四是做好农产品成本调查和定价成本监审工作。完成2019年度10个调查品种的汇总上报，完成2020年7个调查品种的直报调查和农户存粮售粮情况、购买农资情况两个专项调查，每月按时上报规模生猪养殖收益调查情况；强化成本监审工作，完成了全县千人以上农村集中人饮供水成本、柯街集镇生活垃圾处理成本和右甸河田园生态旅游景区停车场运营成本的审核、测算，针对非洲猪瘟疫情开展了屠宰加工企业服务成本调查，为政府制定价格提供科学依据。

五是做好价格认定工作。完成价格认定案件322件，认定总金额：744.18万元。为公安司法、烟草专卖机关办理案件，政府拆迁补偿，行政事业单位处置国有资产提供价格依据。

党建、党风廉政建设、意识形态、妇儿工委、招投标管理、招商引资、国防动员等工作有序开展。

二、存在困难和问题

通过认真分析总结今年发改工作情况，我们深挖细查，主要存在以下四大方面的困难问题。

（一）经济增长面临巨大挑战。2015年至2019年，经济增长速度分别为12.1%、12%、11.5%、9.5%、9.3%，呈现逐步放缓的态势，下行压力日益加大。特别是今年以来受新冠肺炎疫情影响，一季度经济下降11.9%，为历史最低。经济增长新动能不足，一是规上工业面临“存量减少、增量不足”的困境，增长后劲乏力。传统农副产品加工业（制糖等）、采矿业（煤矿、硅矿等）萎缩，新型制造业发展缓慢。县内57户规模企业中，上半年0报数达8户（泰昌核桃、紫岚山茶叶、新澳泰、嘉礼饲料年初开始不报数；宏伟业核桃4月不报数；兴胜资源魔芋、红星煤矿、维多酒业6月不报数），面临落规风险。目前摸排的预备纳规企业中，没有1家企业符合新建投产纳规的条件，无新产值支撑。小湾连续5月负增长，6-9月当月均回正，但截止9月累计增速为-4.18%，仍然未能转正，严重拉低我县规上工业增加值。二是建筑业发展后颈乏力。全县建筑企业共20家，二级资质企业仅为5家，整体企业规模较小，技术装备落后，市场份额占有率较少，业务扩张不大，存在有建筑由企业但竞争不到工程的现象，建筑业支撑不足。2015年至2019年，建筑业增长速度分别为21.3%、22%、18.8%、20.1%、15.8%，增速在全市排位由靠前变成了靠后，今年一季度建筑业总产值增速-58.1%，为历史最低，前三季度增速6.3%。三是三产下滑加大，短期难以恢复。受疫情影响，批零住餐四大行业企业经营困难，其中住宿业、餐饮业持续9个月负增长，加之年初3个月停业损失难以弥补，去年同期基数较大，扭负为正较为困难。房地产支撑下滑，往年我县商品房销售面积增长均在100%—200%左右能高效支撑我县三产增速，但今年来，房地产市场低迷，商品房销售面积指标基数较大，增速回落严重，前三季度增速-68.6%。四是农业增速低位运行。2015年—2019年，农业增加值增长速度分别为6.7%、6.2%、6.3%、6.4%、5.7%，今年受疫情影响，一二三季度增速分别为0%、1.3%、4%，为历史最低。同时，一产增速受三次产业结构调整影响，上级匹配增速远远低于我县实际发展速度。

（二）投资后续增长压力较大。一是有效投资支撑不足。全县在库项目221个，年度可支撑投资104.7亿元，差142亿元目标37.3亿元，在未来2个月需要大量新入库项目支撑。二是重大项目要素保障不足。县级项目前期费投入不足，已连续3年未安排前期费，各部门向上争取资金、请中介机构垫资等办法不多，导致项目前期费筹措困难，影响项目前期工作质量。重大项目推进机制不健全，落实建设条件会商协调工作薄弱，项目专项资金下达、拨付不及时、不到位、项目前期工作滞后、土地等要素保障足，导致一些项目开不了工、推进缓慢，比如茶元素主题街区、柯卡一体化冷链物流等项目。三是资金争取难度加大。我县在国家、省、市“十三五”规划项目库的项目已无大项目，加之，项目前期工作开展不充分，难以达到资金申报要求，中央、省预算内资金对地方项目补助规模越来越小，投入越来越精准，对项目质量要求越来越高，资金争取难度进一步增加。

（三）易地搬迁后续问题较多。一是普遍存在私搭乱建、圈占公共用地的现象。部分安置点存在私搭乱建柴房、鸡圈、储物间等功能性用房、把公共绿化空间圈占后用作菜地的现象。二是搬后管理安置点管理有待提高。安置点公共施设缺乏管护，安全围网被搬迁群众破坏、存在人员跌伤、摔伤的隐患。三是资金筹措难度大。

（四）统计监测难度增加。一是经济指标监测难度大。今年开始进行GDP统一核算改革，GDP季度核算的基础指标由25项增加到40项（我县36项，无航空运输总周转量增速、铁路运输总周转量增速、管道运输业营业收入增速、证券交易额增速），从目前掌握的情况看，上级直接反馈的基础指标15项，另外21项虽然由县级上报，但也要通过上级审核，根据全市情况进行匹配后反馈，所以，县内调度的指标很少，且指标可调度的空间很小。二是投资报数风险大。统计入库审核更加严格。统计入库流程发生变化，全部采用联网直报的方式进行，上级统计部门对县级入库数据核查更加频繁。4月开始，市统计局要求行业主管部门对入库项目进行现场核实，并附核实照片。我县每月上报5000万以下项目在20个以上，容易引起上级统计部门对我县的入库项目的关注，核查风险较高。

三、2021年工作计划

2021年，我们认真贯彻落实省委、市委和县委经济工作会议精神，聚焦项目、聚焦产业、聚焦政策，促进经济社会持续健康发展，确保县委、县政府决策部署落到实处、见到实效，重点抓实以下几个方面。

（一）抓项目稳投资。一是抓牢项目前期。紧紧抓住今年百年未有之机遇，科学谋划项目，同时为下步“十四五”规划做下扎实的项目基础，我们紧紧围绕县委、县政府的安排布暑，特别是“九化建设”提出了“项目储备年”和项目储备工作计划。要完成127个项目包装，建成1000亿的项目库，计划分三批完成项目的可研和初设，目前已经开展81个项目前期工作，为项目建设打下坚实基础。二是加快项目建设。加快推进通威高纯晶硅一期、小桥温泉旅游度假区二期、卡斯安达加油站迁建项目等176个在建项目建设；全力推动永平至昌宁段高速公路、茶元素主题街区、隆基昌宁10GW单晶硅棒、柯街冷链物流园和昌宁100万生猪全产业链等143个项目开工建设。三是狠抓要素保障。全力争取专项债券，围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业等8个领域包装谋划一批项目。重点抓好永平至昌宁高速公路（昌宁段）、昌宁县县城停车场建设项目、昌宁县中医医院住院楼等15个项目申报准备，切实提高专项债券申报的成功率、命中率，实现地方政府专项债券有突破。千方百计争取上级资金支持，紧扣国家产业政策及投资导向，针对国家、省、市重点支持领域做好上级资金的争取工作，重点做好老旧小区、卫生基础设施、仓储、水利等项目资金争取。四是加大激活民间投资。进一步整合招商工作力量，开展专业化招商，突出产业招商，围绕延伸产业链，做大做强特色产业，加快引进一批投资大、效益好、税收贡献高、产业关联度大的项目。加强营商环境建设，积极引导社会资本、民间资本参与项目建设、运营和管理，扩大民间投资规模。重点抓好通威高纯晶硅、10GW单晶硅棒、柯街镇果蔬冷链物流园（一期）等重大项目尽快落地建设形成投资支撑。

（二）抓前期强争资。一是围绕专项债券谋划项目，强化与省、市的对接力度，及时了解地方政府专项债券申报方向和标准，做好专项债券申报工作的资料准备，做好2021年中央资金申报工作，加强与住建、水务、交通、农业农村等项目单位的沟通对接，积极开展可研报告、规划等前期工作，确保获得更多中央资金的支持。二是认真贯彻落实县委、县政府的安排部署，围绕补短板、强弱项的思路，重点推进昌宁县职业技术教育园区建设项目、昌宁县第二中学扩建项目、云龙至永平至昌宁高速（昌宁段）等116个项目前期工作，总投资1105亿元，切实提高项目前期工作的深度、广度、成熟度。三是抓好专项债券申报工作，重点做好2020年专项债（第三批）项目实施方案的编制工作上报工作。

（三）抓监测强预判。坚持目标导向、问题导向，紧盯2021年重大项目、重点产业、重要工作，及时提出阶段性工作任务，压实责任。加强经济运行监测分析，不断完善主要指标预报预测制度、经济运行监测预警制度、主要经济指标部门会商制度、经济运行分析制度和指标调度机制，主动协调支撑GDP增长40项指标的责任单位对标对表抓好工作落实。

（四）补短板建特色。抓住中央支持县城基础设施建设补短板的机遇，大力推进“美丽县城”建设。一是抓项目建设。全力推进补短板工作，加快推进29个项目建设，重点抓好茶元素主题街区、云茶·1958主题街区、县城外立面改造、老旧小区改造、农贸市场、电线光缆线路优化等项目。二是抓机制创新。以巩固城市建设成果为目标，进一步创新城市管理手段，不断完善良性城市管理长效运转机制；创新管理举措，实现城市管理水平和群众满意度的全面提升。

（五）稳价格保民生。加强价格监测，密切关注与人民群众生活相关的粮油肉菜等农副产品价格、农资价格，适时进行监测预警分析，及时发现价格波动信息，为县委、县政府和上级提供决策建议，保障物价平稳运行；巩固综合水价改革成果，严格农村集中人饮供水工程水价备案制度；建立村级生活垃圾处理收费制度全覆盖；做好价格认定工作，抓好行政事业性收费、中介服务收费、经营服务性收费的监管工作，确保减费政策落到实处。

（六）把质量保储粮。一是抓好粮油储备和粮食收购工作。认真落实粮食安全行政首长责任制，严格储备和收购政策，完善收购制度，确保储备粮、军供粮、救灾救济用粮等粮食需求，保证粮食安全。二是抓好粮食企业的扭亏增盈。加强和改进粮食企业的内部管理，严格控制费用支出，降低企业管理费用，提高企业经济效益，实现国有粮食购销企业扭亏为盈的目标。三是抓好仓储项目建设。积极开展粮食仓储设施建设工作，做好项目管理，用好项目资金，做好智能粮库后续管护工作，加强粮食应急体系建设。四是抓好粮油市场管理。根据《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《一规定两守则》，《食品安全法》等法律法规，认真贯彻落实好粮食和物资储备管理工作，继续做好粮食流通监督检查和粮食质量安全监督管理。五是抓好保供稳价。认真做好军粮、救灾救济粮及学生粮供应工作，落实粮食行政管理部门监督职能，发挥国有粮食企业主渠道作用，提高粮食供应质量与管理服务水平，确保部队官兵、学校学生、灾区群众吃上“放心粮油”。

四、全力抓好“十四五”规划编制工作

（一）总体思路。“十四五”期间，要顺应农业现代化、新型工业化、城镇化和信息化融合发展新趋势，适应技术升级、产业升级、消费升级带来的新变化，把握国家“一带一路”建设、中缅经济走廊建设等重大机遇，以强化县城综合功能、强化市场主体培育、强化特色品牌塑造、强化产业基础支撑、强化交通设施联通、强化社会民生保障、强化总体发展韧性“七个强化”为统领，扎实推动经济社会高质量跨越发展。

（二）目标任务。“十四五”期间，对标对表2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，紧紧围绕促进昌宁经济社会高质量跨越式发展的总体要求，按照县“十四五”规划编制工作方案，抓好基本思路研究，启动县域内专项规划编制工作。重点围绕资源环境、科技创新、基础设施、社会事业等领域的重点问题，以及需要政府解决的热点、难点问题进行选题并开展调查研究，积极与国家、省市纲要、上级土地、城乡建设等规划衔接，争取更多工程项目进入国家、省、市规划盘子，按照时间节点高质量完成“十四五”规划编制工作，科学确定未来五年发展目标。

（三）工作开展。一是起草完成希望纳入国家和省级“十四五”规划《基本思路》的重大项目、重大任务、重大政策和重大改革举措，其中：请求列入国家规划《基本思路》13项，请求列入省级规划《基本思路》27项；请求列入国家“十四五”规划的重大项目11个，总投资852.3亿元；请求列入省级“十四五”规划的重大项目19个，总投资856.4亿元。二是起草完成《昌宁县“十四五”规划编制实施方案》，根据县直各部门意见建议多次修改完善，已以昌办发〔2020〕30号下发到各乡镇、县直各部门。三是根据县委、县政府要求，认真抓好“十三五”规划总结评估，分析指标完成情况，查找存在不足，提出工作建议。认真做好“十四五”规划资料收集、开展前期调研、完成重大课题研究34个，形成“十四五”规划基本思路初稿，正在修改完善并征求部门。四是完成“十四五”重大建设项目集群规划，昌宁县请求列入市级“十四五”重大建设项目集群规划项目526项，总投资2805.79亿元，其中“十四五”计划投资1630.23万元，占总投资58.1%。