〔2026.02〕县十八届人大六次会议文件之五

昌宁县2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年国民经济和社会

发展计划草案的报告（书面）

（2026年2月10日在昌宁县第十八届人民代表大会第六次会议上）

昌宁县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将昌宁县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

在县委的领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，协调推进项目投资、城乡建设、生态保护、深化改革、民生保障等重点工作，经济社会向上向好的发展态势持续巩固，基本实现县十八届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划。实现地区生产总值213.2亿元、增长5%；规模以上固定资产投资114.4亿元、增长5.7%；规模以上工业增加值增长16%；社会消费品零售总额76.9亿元、增长6.5%；完成一般公共预算收入6.68亿元，一般公共预算支出30.34亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别达42289元、18924元，分别增长3%、6.4%。

一年来，主要抓了以下五个方面工作：

（一）兴产业、活经济，发展根基不断夯实

锚定高质量发展目标，稳一产、强二产、活三产，持续做强产业支撑，县域经济走稳走强、提质提效。

农业现代化迈出坚实步伐。因地制宜发展特色富民产业，完成农林牧渔业总产值93.13亿元，增长3.1%。农业可持续发展根基不断夯实，严守耕地保护红线，建设高标准农田0.38万亩，增加投资补充完善历年高标准农田11.67万亩；现代设施农业产业园一期等项目投产，国家南菜北运冷链物流（二期）、智慧温室生产示范建设（二期）等项目有序推进，生产条件持续优化。粮食等重点农产品供给保障能力持续增强，实现粮食产量23.05万吨，肉类总产8.49万吨，蔬菜产量29.39万吨，水果16.12万吨，甘蔗37.4万吨。富民产业多元发展，收购烤烟20.4万担，香料烟10.38万担；实现茶叶产量3.16万吨，产值73.34亿元，被评为“2025年度全国茶业重点县域”“2025年度茶业助力乡村振兴县域”；种植中药材5.57万亩、产量2674吨；野生菌、咖啡、核桃坚果、蚕桑等特色产业多元联动，助农增收。农业经营体系不断完善，新培育市级农业产业化龙头企业3户、家庭农场45户、农民专业合作社36户。

工业压舱石作用更加凸显。加力推进项目建设、主体壮大、园区提质，规上工业增加值增长16%。项目建设成效显著，昌宁红自动化生产线技改、勐亚水泥设备更新等项目建成投用；滇西高原特色农产品数字化精深加工、茶叶自动化柔性生产线等项目持续推进。企业培育量质齐升，年内新纳规11户企业，在库规上工业企业达49户；有效期内高新技术企业达6户，认定国家级科技型中小企业1户、省级13户，培育昌宁红、笑果果、勐鑫等7户省级创新型中小企业。园区主战场作用持续强化，依托硅基产业、高原特色农业，提升生产主体的培育质量和效益，入园企业达47户，其中规模以上企业28户，园区企业在全县工业经济发展中的贡献率达80%以上。严格落实县级领导和部门挂钩联系企业制度，新培育资质建筑企业3户。

服务业释放多重发展活力。聚焦政策赋能、场景拓展等多个维度，多措并举提振消费，实现社会消费品零售总额76.9亿元、增长6.5%。用活利好政策育主体、挖潜能，新增限上商贸企业11户，规上服务业企业2户；“以旧换新”等政策撬动消费5800万元。持续拓展线上线下消费场景，完成达丙、城南2个核心农贸市场及达丙社区“网红街”提升改造；2个案例入选全国农村电商典型案例，打造电商直播基地3个，首单跨境电商业务顺利出海，电子商务交易额达31.2亿元。文旅消费活力迸发，举办“昌宁邀您+”系列活动10余场次，抖音“就想来昌宁”话题热度达1700万+，昌宁“线上线下双轮驱动焕新‘县域游’”案例获评省发改委提振消费专项行动典型案例；精准对接客源地，赴深圳开展文旅招商旅居推介，田园龙潭、天堂山有风草原、黑温泉、阿背寨等一批康养旅居新业态提质扩容，新增丙级旅游民宿2家，黑温泉旅居案例入选省级优秀旅居案例；全年接待游客542万人次、实现旅游总花费60亿元，同比分别增长5%，成功入选“2025年中国县域旅游发展监测强县”。

（二）推项目、稳投资，发展动能加速积聚

坚持强管理、盯实效、抓招商，提升项目落地质效，持续扩大有效投资，完成规模以上固定资产投资114.4亿元、增长5.7%。

项目争资持续向好。实施“项目工作年”行动，开展项目策划提质、项目建设提速、项目引资提效、要素保障提标、问题整治提级“五个专项行动”，实现项目“全链条管理、全周期发力”。成立项目策划办公室，制定产业投资攻坚行动方案，持续发挥“两库一清单”滚动机制效能，共策划项目519个，总投资1203亿元，壹然广场、黑温泉二期等项目年内开工入库。县域医共体、老旧小区改造（关庙片区）等19个项目获得上级资金支持共14977万元，其中：中央预算内资金11181万元；超长期国债2906万元；省预算内前期费170万元；市级项目前期费720万元。全年完成产业投资66.4亿元，占比达58%，投资结构不断优化。

投资效益稳步提高。交通、能源、水利等一批事关经济发展和社会民生的重大项目相继建成和落地实施，项目投资持续赋能高质量发展。永昌高速建设取得阶段性进展，县城至翁堵、耈街至珠街公路改造工程有序推进，完成30户以上自然村通硬化路建设70公里，交通网络加速完善。石头寨光伏（一、二期）、珠街光伏并网发电，田园、光山等9个集中式光伏项目顺利开工，大山神、棵德树等光伏项目前期工作稳步推进，年内新增电力装机11.29万千瓦，110千伏（柯田线）农网项目、10千伏及以下农网项目投入运行，能源保障能力有效提升。立新水库完工下闸试蓄水，大勐统河昌宁县重点段治理、更戛河灌区续建配套与节水改造等项目有序推进，勐波罗河昌宁县重点段治理工程顺利开工，新增蓄水库容2513.32万立方米，总蓄水库容达12170.68万立方米，水利基础不断夯实。

招商引资扎实推进。持续依托“3+1”产业链招商模式，实施精准招商攻坚行动。立足优势资源和发展需求，形成精准招商引资项目清单。“一把手”外出安徽、江西、湖南、上海等地招商13次，拍摄招商引资专题宣传片《旅居云南 就想来昌宁》，开展昌宁县2025年迎春座谈会等推介活动，向外推介昌宁重大招商引资项目和优势资源。坚持将“服务链”建在“招商链”上，组建招商引资重大项目帮办代办联办服务工作专班，为投资项目审批提供“一对一、全流程”服务，为精准招商提供有力支撑。2025年，新签约省外招商引资项目39个、签约总额46.1亿元，其中亿元以上项目11个，实现省外产业招商到位资金39.85亿元。

（三）强县城、兴乡村，城乡发展协调共进

以“城乡一体化”建设为牵引，提升县城辐射带动能力、推进宜居宜业乡村建设，新型城镇化建设与乡村振兴同频共振，城乡发展协调性持续增强。

县城品质持续提升。加力推进市政设施提档升级，完成达丙片区、关庙片区老旧小区521户提升改造工作；完成老城区供水管网改造65公里，建成智能水务监控平台；敷设排水管网22公里。加力拓展绿色空间、提升市容市貌，完成环城北路东段、环城南路、兴宁街南段行道树栽植2.2公里；整治规范占道经营等“十乱”行为1.05万起，设立便民广告粘贴点8个，在重点路段安装人行道隔离桩，城市秩序不断规范。加力推进友好城市建设，昌宁“新”家、“司机之家”“骑手友好社区”建设作用凸显，2个司机、骑手“友好食堂”投入运行，多元阵地助力新就业群体，户外劳动者关爱凝聚。

宜居乡村更具内涵。村庄规划编制与管理取得新突破，119个行政村（农村社区）规划审批率达100%，规划成果全部纳入省级国土空间规划“一张图”监管，省级入库备案率100%。人居环境整治迈出新步伐，完成农村卫生户厕改建3518座、公厕改建20座；乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率达100%，村庄生活垃圾处理设施覆盖1130个自然村，覆盖率达96.25%；乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达83.33%，全县农村生活污水治理率达69.35%。长效管护机制更加完善，全县1174个自然村均建立村庄保洁制度，配备保洁员1381人；农村公厕等公共设施管护制度进一步建立健全。

内生动力不断增强。巩固拓展脱贫攻坚成果扎实推进，落实产业、就业、兜底保障等帮扶措施，年内消除风险843户2593人。开展“招小商、促增收”大比拼活动，累计签约企业120家、落地112家，总投资2.59亿元，带动就业7460人，实现产业发展和带动群众就近就地就业双赢。实施财政衔接资金项目87个、沪滇协作帮扶项目17个，夯实乡村发展基础，不断壮大乡村产业，漭水镇共裕村依托沪滇项目推进农特产品加工体系建设入选“全国乡村振兴基层工作成效宣传展演”。依托“三联三带”机制，培养致富带头人952人，带动4000多户脱贫户户均增收1万元以上。以工代赈“437”工作法得到国家发展改革委高度肯定，并在全国推广学习。

（四）优环境、抓改革，发展韧性持续增强

深入贯彻新发展理念，持续加强生态文明建设、优化营商环境、深化改革创新，为经济长期可持续发展创造良好环境、提供坚实支撑。

可持续发展底色更浓。聚焦争创国家和省级“绿水青山就是金山银山”基地，打好污染防治攻坚战，地表水国控、省控断面水质达Ⅱ类，饮用水水源地水质达标率100%，城区环境空气优良率达100%，土壤环境质量总体稳定。生态文明建设扎实有力，各级环保督察问题整改率97.79%，“林长制”“河长制”工作深入开展，生物多样性保护等工作有效落实。产业发展向绿色化迈进，通威多晶硅蒸汽余热发电绿色循环利用、生产废弃物回收循环利用等项目助推工业绿色发展；推广全生物降解地膜0.4万亩，回收农膜处置率达85%，秸秆综合利用率达94%，畜禽粪污综合利用率达88.71%，农业面源污染治理有效，再生资源回收利用迈出坚实步伐。

服务企业更加有力。服务企业特派员制度扎实推进，动态调整选派特派员90人，联系服务企业241户，办结答复121件。深入推进“三进经营主体”活动，落细落实惠企政策。小微企业融资协调服务工作机制成效显著，引导金融机构送贷上门，走访企业3.36万余户，累计发放贷款7.5亿元。持续深化“证照分离”改革，推进智能化开办，企业开办时间压减至1个工作日内，无超时件。加大欠款、承诺不兑现、招商引资内卷等问题纠治力度；融入全国统一大市场建设、社会信用体系建设、公共资源交易监管、规范涉企行政检查等工作有序推进。2025年，净增经营主体1389户，培育“名特优新”个体工商户198户，市场发展活力持续迸发。

改革开放成效显著。稳步推进农村土地制度改革，受理宅基地4065宗、审批率达100%。深化集体林权制度改革，探索人工商品林“5年采伐限额一次性下达+告知承诺制审批”。行政审批制度改革持续深化，调整乡镇履职事项清单，赋权事项从平均90项减少至25项，精简72%；全县政务服务事项网上可办率为100%，全程网办率及“零跑动”比例均达85%以上。财税体制改革、国有企业实体化改革等工作稳妥推进。新增6家出口备案企业，组织企业参加南博会、进博会、广交会、东盟博览会等涉外展会，拓宽对外展销平台，实现进出口贸易总额0.76亿元。

（五）惠民生、增福祉，发展大局和谐稳定

聚焦群众关切，进一步保障和改善民生，多措并举推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，社会大局更加和谐稳定，群众幸福感、安全感、满意度不断提高。

社会保障更加充分。社会救助精准供给，累计救助困难群众44万人次，发放救助资金1.05亿元。社保扩面提质增效，基本养老保险、基本医疗保险参保率均在95%以上；工伤保险参保3.06万人，失业保险参保1.42万人，覆盖范围持续扩大。“一老一小”工作扎实推进，规范发放高龄津贴和经济困难老年人服务补贴14万人次706.06万元，田园镇达丙社区老年幸福食堂和湾甸乡老年幸福食堂相继投入使用，为380名困难失能老年人提供“10+N”上门服务，建设家庭床位200张；发放特困儿童基本生活费补助661人次89.9万元；落实育儿补贴2107.4万元。残疾人帮扶、退役军人安置优抚等工作扎实推进。住房安全有保障，实施农村危房改造148户，农房抗震加固改造124户，房屋安全隐患排查整治185栋，新建保障性租赁住房543套。

民生事业协调发展。聚焦“劳有所得”，培训农村劳动力1.14万人次，发放创业贷款529户、12759.9万元，开发公益性岗位3085个，实现农村劳动力转移就业15.41万人、城镇新增就业3122人，城镇调查失业率稳定在5.5%以内，“昌宁红茶师”被认定为省级劳务品牌。聚焦“学有所教”，下六甲村完小校安工程等项目投入使用，“县管校聘”“五育并举”“双减”等政策措施有效落实，教育资源分布更加均衡，办学品质持续提升；高中教育成效显著，2025年高考特控线上线率达25.67%，本科上线率达73.92%，均创历史新高。聚焦“病有所医”，县人民医院迁建项目正式落成开诊，成功申报云南省第一批省级基层卫生健康综合试验区，“院包乡、科帮院”帮扶机制、“专家工作站”“强基工程”等创新举措推动医疗资源下沉，县域内就诊率提升至93.78%，基层诊疗量占比达76.5%。聚焦“民有所乐”，开展线上线下阅读、展览、传统文化小课堂、艺术培训300余场次，送戏下乡、全民打跳狂欢赛等群众文化活动80余场次。大田坝镇深山茶厂昌宁红茶非遗工坊被认定为省级非遗工坊。

发展环境安定有序。深化安全领域综合治理，严格落实“1262”精细化预报与应急响应联动机制，组织危险区群众转移避险63户185人，2个转移避险典型经验获省级肯定，扎实推进防震减灾、地灾防治等工作，未发生自然灾害造成人员伤亡情况。排查整治重点行业领域安全隐患685项，统筹抓好安全教育培训、安全科技支撑等工作，全年未发生重大安全生产事故，安全生产形势总体平稳。县应急指挥中心建成并投入使用，建成多灾种综合监测预警平台，组建县级综合应急救援队1支、乡镇级综合应急救援队伍13支，应急救援能力持续提升。有序开展税源培植、财政金融风险防范。严打突出违法犯罪，利剑护蕾、普法强基、网络安全执法等工作更加有力，重点领域风险有效防范化解，信访法治化扎实推进，矛盾纠纷排查化解更加精准、高效。

统计、供销、地方志、档案、机关事务、国防动员、人防、民族宗教、侨务、气象、科协、红十字会、社会科学、文联、残疾人、工青妇、邮政、通信等社会事业全面进步。

在肯定发展成效的同时，我们也清醒地认识到，高质量发展仍面临不少短板弱项，主要表现在：一是产业发展质效仍需提升，虽然三次产业协同推进，但新兴产业培育滞后，产业链条延伸不足，科技创新与产业融合的深度和广度不够，产业核心竞争力有待增强。二是项目建设仍有短板，部分重点项目推进节奏不均衡，民间投资活力尚未充分激发，项目前期策划的精准度和落地转化率仍需提高，投资对经济增长的拉动力有待进一步释放。三是民生保障与治理效能仍需优化，城乡公共服务资源配置不够均衡，生态治理精细化水平不足，城乡融合发展的体制机制障碍尚未完全破除。针对这些问题，我们将高度重视、靶向施策，切实采取有效措施加以解决，持续夯实高质量发展基础。

二、2026年国民经济和社会发展计划

2026年，是“十五五”规划开篇之年，也是“3815”战略发展目标“八年大发展”的关键之年，发挥着承上启下的重要作用，做好经济社会发展工作意义重大。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神，中央经济工作会议精神，省委、市委、县委全会精神，紧扣高质量发展主题，主动服务和融入新发展格局，充分释放区位优势、资源禀赋与科技创新叠加效能，营造安全和谐有序的发展环境，推动经济持续健康发展和社会全面进步，力争“十五五”开好局、起好步，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%以上；规模以上固定资产投资增长5%以上；规模以上工业增加值增长16%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共预算收入6.88亿元，一般公共预算支出31.26亿元；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步；单位地区生产总值二氧化碳排放完成上级下达目标。

为实现以上预期目标，建议重点做好以下五个方面工作：

（一）聚力产业升级，提升经济发展质效

加快现代农业发展步伐。聚焦高原特色农业发展，大力发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业，实现农林牧渔业总产值增长4%。全力推进高标准农田建设，大力推广良种良法，粮食面积稳定在66万亩、产量22.42万吨以上。加快果蔬产业转型升级，奋力把昌宁建成全省优质冬春蔬菜及蔬菜加工供应基地，建立精品水果后续产业链条，实现蔬菜产量30万吨、水果产量16.5万吨。抓好重大动物疫病防控、畜牧科技推广等工作，发展“昌宁黑猪”生态养殖，肉类总产9.5万吨。稳步推进工业茶基地转型升级，创建昌宁出口茶叶“大基地”备案监管模式，推动昌宁红茶交易仓储物流综合体高效运营，实现干茶产量3.38万吨。其他主要农产品生产计划建议为：烤烟21.5万担、香料烟10.8万担，核桃坚果总产量10.7万吨，新植咖啡6000亩以上，中药材种植5.45万亩、干品总产量0.33万吨。

推动工业经济转型升级。聚焦绿色硅材精深加工，推动产业升级与园区提质协同发力，力争实现规上工业增加值增长16%以上。提升服务企业力度，推动通威、硅旺等重点企业复工复产，定期走访在库企业，确保企业产能充分释放，形成更多经济增量；实施好“抓大、壮小、扶微”工程，培育规上工业企业6户以上。提升绿色工业发展水平，建立绿色工业高质量发展联席会议制度，围绕硅基产业延链补链强链，加快推进太阳能级多晶硅产业布局，逐步探索引进有机硅和光伏垂直一体化等配套企业，打造绿色硅产业集群。提升园区承载能力，持续推进“标准地”出让、批而未供土地处置；围绕绿色食品加工、绿色硅主导产业，优化用能保障，争取国债、政策性贷款及基金等资金支持，提升园区基础设施保障水平。

巩固消费市场向好势头。聚焦市场活力激发，着力壮主体、拓渠道、促消费、兴文旅，力推社会消费品零售总额增长6%以上。落实“一企一策”帮扶措施，推动已签约项目高效落地，加快推进壹然广场等项目，优化商贸供给，新增限额以上商贸企业6户以上。深挖“昌宁红茶”“昌宁核桃”公用品牌价值，打造直播电商基地，提供“一站式”服务，培育10个优质新媒体经营主体。全力服务好中煤黑温泉二期项目建设，丰富“旅居+康养”业态，推动房地产平稳增长。加快文旅转型升级，以鸡飞霞客温泉旅游度假区、黑温泉康养旅居建设、西山茗宿集等标志性引领性项目为引擎，以旅居示范点、旅游民宿、A级旅游景区等品牌创建为驱动，以“昌宁邀您来+”主题IP、精准宣传营销、重点客源地推广等多维举措为支撑，持续做优“旅居云南・就想来昌宁”核心品牌。

（二）做实有效支撑，保持投资平稳增长

全链条抓项目建设。形成“策划一批、论证一批、前期一批、开工一批、投产一批”的项目工作推进格局，全年按照投资目标的130%以上做足支撑计划。抢抓“十五五”开局契机，紧扣政策导向、资金投向和昌宁经济社会发展需求指向，聚焦科技创新、产业发展、基础设施等重点领域，有针对性做好重大项目谋划工作。加快项目前期工作，推动大山神光伏、长田风电、县城排水管网建设工程等项目转段开工，新入库项目支撑年度投资105亿元。加快推进永昌高速、县城（文宫桥）至翁堵公路改造工程、国家南菜北运冷链物流基地（二期）、勐波罗河昌宁县重点段治理工程等81个续建项目建设，计划支撑年度投资55亿元。

全领域争资金保障。紧盯国家政策要求和重点支持领域，加强政策解读，储备好城东片区排水防涝能力提升等“两重”超长期特别国债项目、昌宁县和美乡村建设等中央预算内项目，确保申报时“拿得出”，2026年计划争取资金项目38个，总投资171.2亿元，拟争取资金29.37亿元。加快推进储备项目的前期工作，强化材料质量管控，精准把握申报时间窗口，确保项目“报得上、立得住、争得上”，年内策划储备“两库一清单”项目不低于600个。

全周期促招商引资。围绕资源禀赋、重点项目、重点企业，更新细化“两图四表”招商工具书，加大力度向外推介招商信息和昌宁优势资源，着力引进一批竞争力强、带动效应明显的链主企业和配套项目。加大“走出去”和“请进来”工作力度，落实主要领导外出考察招商、邀请企业来昌考察等措施。紧盯在谈项目加强对接、定期调度，全力为项目落户破除瓶颈、创造条件，提高项目签约率。紧盯已签约项目，发挥“帮办代办”机制优势，推动各环节手续办理高效顺畅，提高项目履约率和开工率。加强对在建项目的动态跟踪和协调推进，切实提高资金到位率和建成投产率，完成省外产业招商到位资金增长5%以上。

（三）坚持以人为本，提升群众生活品质

打造更宜居的生活空间。统筹推进城乡建设，打造更舒适宜居的生活环境。持续推进城市更新，启动2026年13个老旧小区3786户改造任务，完成县城宝丰北路、福惠路延长线1400米市政道路建设，启动城南、城北、达丙片区排水管网建设。持续提升城市治理水平，实施环卫设施建设项目，建设智慧垃圾分类收集亭，配套分类果皮箱、垃圾收集压缩车等设施设备，提升环卫设施水平；推进昌宁“新”家、“司机之家”等友好场景建设，为城市治理注入民生温度；加大城市治理顽疾整治力度，改善市容市貌。实施农村人居环境整治提升行动，推动农村户厕改造，卫生户厕覆盖率达80%以上；实施乡镇垃圾分类处置设施建设、镇区生活污水处理设施建设等项目，力争农村生活污水治理率达70%以上、生活垃圾设施覆盖率达97%以上。持续推进农村危房改造、传统村落保护等工作。编制土地征收成片开发方案，保障中心城区及各乡镇集镇发展用地。

提供更优质的公共服务。持续提升教育教学质量，推进昌宁县第一中学女生宿舍楼、思源实验学校教学楼等项目建设，筑牢办学硬件基础；落实“三全育人”要求，深化“五育并举”，巩固“双减”工作成效，提升幼儿园和义务教育阶段教育质量，争取县职业技术学校纳入第二批云南省“双优”职中建设；提升教研水平，力争2026年高考特控线上线率保持在25%以上，本科上线率提升至75%以上；职校毕业生就业率稳定在98%以上。促进健康昌宁建设，实施昌宁县县域医共体建设、县疾病预防控制中心能力提升、县人民医院及中医医院病房改造提升等项目；着力强化医疗资源配置，力推每千人口执业医师数、每万人口公共卫生人员数及乡村医生实际持证率等核心人才指标不低于全省平均水平；推进智慧医疗发展，拓展“健康昌宁”微信小程序功能，深化“最多跑一次”改革。持续推进文化体育惠民、便民服务增效等工作，提升公共服务便捷性、可及性。

构建更完善的保障体系。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，构建动态化监测帮扶体系，坚决守住不发生规模性返贫底线。聚焦“稳就业”，建强“茶乡招聘”、就业“幸福里”社区等服务阵地，落实税费减免、稳企拓岗、兜底帮扶、职业技能培训等政策，实现城镇新增就业3000人，农村劳动力转移就业15万人次以上；加大创业担保贷款扶持力度。健全完善分层分类的社会救助体系，强化困难群众兜底保障，精准识别、动态管理享受最低生活保障群体，切实做到兜底保障“不漏一户、不落一人”，按要求发放救助资金。持续推动社保扩面提质增效，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达95%以上；引导中青年优先参加企业职工基本养老保险，鼓励参加城乡居民基本养老保险人员选择高档次缴费，优化参保结构，提高社会保障水平。深化“一老一小”关爱服务，提升养老机构服务水平，提高入住率，持续推进适老化改造、家庭床位建设等工作；长效开展领导干部结对帮扶留守儿童行动，提高留守儿童管护能力。

（四）厚植生态底蕴，持续推进绿色发展

加强源头治理。做好2026年春夏季综合治理攻坚，防范轻度及以上污染天气，加强大气移动源管理和机动车排放检验机构监督检查，完成昌宁县非道路移动机械编码登记。实施怒江流域勐波罗河（昌宁段）水环境综合治理工程等项目，严格入河排污口管理，推进集中式饮用水水源地问题排查整治；实施云南通威含盐废水资源化集成处理等项目，提升园区水污染治理水平。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效，推广全生物降解地膜、抓好农膜回收，做好农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，实现农膜处置率85%以上、秸秆综合利用率90%以上、粪污综合利用率89%以上。强化耕地源头防控和重点建设用地风险管控，稳定县域土壤环境。

健全管护机制。开展山水林田湖草系统治理，推进绿美河湖与生态修复工程。推进退化林修复、森林抚育、低效林改造等工程，提升森林质量；健全林草资源智慧监管体系，深化“林长制”工作成效，压实分级管护责任，加强森林防火、松材线虫病防控，常态化保护森林、草原、湿地与自然保护地资源。抓实耕地用途管制与违法整改，守住生态安全红线，确保完成耕地保护目标。强化生态环境执法监管，做好重点领域风险监测与问题整改。按期完成各级环保督察反馈问题整改任务，做好国家生态文明建设示范县复核工作，稳步推进国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。

壮大绿色经济。做大绿电规模，加快“风光水储”一体化发展，立足资源条件和环境承载力，科学布局光伏发电、风力发电（含微风）、抽水蓄能发电等项目，推动“绿电+”项目建设。科学合理开发碳汇资源，推进林业碳汇开发及国家储备林建设。深化集体林权制度改革，健全林权流转服务体系，鼓励扶持乡镇成立林草产业合作社；大力发展林下经济，推动林药、林菌、林禽等产业发展，探索以“林+药”为主的林下产业发展新路子。

（五）营造良好环境，增强经济发展动能

深化改革创新。聚焦营造更加开放、更具活力的发展环境，抓好国资国企、投融资体制、财政体制、农村土地制度等重点领域改革，深化供给侧结构性改革。推动传统产业数字化升级改造，新认定高新技术企业2户，培育科技型、创新型中小企业8户以上。持续提升网络质量与算力支撑能力，推动5G网络在自然村的有效覆盖。持续扩大开放，开发茶保健品、核桃油等高附加值出口产品，推动“种植基地+工厂+跨境电商”全链条整合，组织企业参加涉外展会，实现进出口贸易总额1.6亿元。

优化营商环境。聚焦营造更加公平、更加包容的发展环境，进一步规范涉企行政检查，落实涉企行政检查计划备案制度和企业安静期制度。持续整治政府拖欠中小企业账款、惠企政策兑现不到位、招商引资内卷等问题，严格落实“四快”原则办理投诉件，切实提升政府公信力。持续提升服务企业能力，深化落实小微企业融资协调服务机制，搭建“政银企”常态化对接平台，推动融资担保扩面增量；落实好服务企业特派员工作制度，强化企业指导服务，及时回应经营主体诉求，全力解决资源要素保障等困难问题，提升经营主体满意度。

维护社会稳定。聚焦营造更加安全、更加稳定的发展环境，兜牢“三保”底线，增强财政可持续性，进一步加强地方政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，稳步化解隐性债务存量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥好县、乡、村三级综治中心作用，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全面推进依法治县和法治政府建设工作，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。持续开展安全生产风险隐患排查整治，严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制，加强应急救援队伍建设、智慧应急系统建设，持续提升防灾减灾能力，确保全年无重特大事故发生。持续推动信访工作法治化，减少治安和刑事案件发生。持续防范化解民族宗教、意识形态、网络等重点领域风险。

统筹推进统计、供销、地方志、档案、机关事务、国防动员、人防、民族宗教、侨务、搬迁安置、地震防灾、气象、科协、红十字会、社会科学、文联、残疾人、工青妇、邮政、通信等工作。

各位代表，使命催人奋进，实干成就未来！2026年经济社会发展各项工作目标已定、重任在肩，让我们在县委的领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持下，以实干开路、用实绩作答，为谱写中国式现代化昌宁新篇章团结奋斗！

附件

昌宁县2026年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）表