一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全面贯彻落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，全力推动经济运行整体好转，民生福祉、城乡面貌持续改善，社会大局和谐稳定，基本实现县十八届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划。全年实现地区生产总值200.3亿元、增长1.6%，规模以上固定资产投资170.2亿元、增长10.3%，社会消费品零售总额60.4亿元、增长8.7%，完成一般公共预算收入8.68亿元，扣除留抵退税因素完成9.03亿元，一般公共预算支出32.1亿元、增长1.3%，金融机构存款余额128.2亿元、增长23.8%，贷款余额143.3亿元、增长11.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别达39345元、16627元，分别增长4.6%、9.1%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗下降完成市级下达目标。

一年来，主要抓了以下七个方面工作：

（一）强实体、促转型，产业结构更趋优化

坚持发展第一要务，坚定不移稳增长促发展，出台县级稳进提质23条政策措施，经济运行稳中有进、稳中向好态势不断加固，一、二、三产结构比例为33.1：36.4：30.5。

农业产业稳步提速。全面落实粮食安全责任制，粮食产量达22.79万吨；传统产业稳定发展，生产干茶2.98万吨，核桃10万吨，水果14.7万吨，甘蔗33万吨，收购香料烟8.4万担、烤烟21.3万担，鲜茧806吨，生猪、肉牛、肉羊、家禽存栏分别达83万头、13.5万头、18.3万只、135万羽，水产品产量5010吨；加快发展高原特色农业，种植咖啡1200亩；新增农业产业化龙头企业27户、“三品一标”产品14个、绿色食品认证产品8个；创成“一村一品”专业村23个、专业镇1个；2023年完成农业总产值92.5亿元、增长4.2%。

工业支撑持续加强。通威二期年产20万吨高纯晶硅绿色能源项目、昌宁园中园多功能综合光伏新材料、云南隆威光伏科技项目、摩尔农庄复工复产等项目开工建设，瑞威仕、朝光建材、魔芋精深加工等项目建成投产，新增工业企业209户达526户，新增规上工业企业3户达49户，新增省级专精特新中小企业2户，科技型中小型企业3户，高新技术企业认定2户；园区经济不断壮大，入园企业达35户，实现园区规上工业总产值73.9亿元，主营业务收入62.4亿元。

三产发展加快恢复。柯街黑温泉旅游景区评定为国家AAAA级旅游景区，右甸河文商旅综合体公布为省级夜间文化和旅游消费集聚区，新增AAA级景区1个、省级旅游民宿1家，最美乡愁旅游地1个、绿美景区8个，全年实现旅游总收入51.4亿元，增长16.9%；电子商务服务体系不断完善，电商企业达104户，电商网店数达1358个，全县实现电子商务交易额24.2亿元，增长18.5%，网络销售额9.78亿元，增长24.7%；持续打造“昌宁邀您来”文旅活动IP，举办保山市第六届美食文化节、“昌茶进藏、重走茶马古道”等各类文旅主题活动40场次，新增限额以上商贸企业6户，不断提升消费热度、助力农产品宣传推介，拉动辖区餐饮住宿行业消费逐步回升。

（二）守底线、抓示范，乡村振兴有力推进

坚持把巩固脱贫攻坚成果作为首要任务，常态化开展防返贫监测，全县监测对象风险消除率58%，守住了不发生规模性返贫的底线。

脱贫人口持续增收。深入推进脱贫人口持续增收三年行动，脱贫攻坚成果持续巩固。抓实稳岗就业促增收“六个一批”和产业发展促增收“六个一批”，积极拓宽增收渠道，切实增加脱贫人口收入，投入衔接资金和沪滇资金19739万元，实施帮扶项目151个，实现有产业发展意愿的脱贫户和监测对象全覆盖；规范提升龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，全县31个龙头企业绑定123个专业合作社，123个专业合作社绑定农户21277户，其中脱贫户20435户，有产业发展条件的脱贫户双绑率达100%。

政策保障全面落实。保持教育、医疗、住房、产业、就业、兜底保障等主要帮扶政策总体稳定；严格落实兜底保障政策和脱贫劳动力、监测户省外务工一次性交通补助政策，实现脱贫劳动力转移就业3.3万人；发放小额信贷创业贷款11807万元，覆盖脱贫人口、监测对象2369户；“雨露计划”补助4166人次、907.1万元，2023年全县脱贫人口和监测对象人均纯收入16899元、增长13.7%。

乡村建设成效显著。实施乡村振兴“百千万”示范工程，投入衔接资金3200万元，建设项目12个；争取沪滇协作帮扶资金4340万元，实施项目47个，投入财政涉农资金1.7亿元，全县村（社区）集体经济平均收入达30万元以上，收入突破100万元村（社区）达9个；乡村治理不断加强，“党建+网治”网格化服务管理和新“五组一联”乡村治理模式有效推广，党员干部引领，社会力量、公众广泛参与的乡村治理格局逐步形成。

（三）扩投资、强支撑，发展基础不断夯实

牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，高速公路、能源、水利等一批重大项目相继建成和落地实施，发展基础日益完善。年内争取中央、省、市预算内资金21224万元，增长102.4%，获批地方政府专项债项目2个10亿元，获批国债项目1个4800万元。

交通瓶颈制约加速破解。大力实施“交通强县”战略，昌保高速实现试运营，永昌高速、昌链高速开工建设，全县高速公路通车里程达82.2公里；新建30户以上自然村通硬化路88公里，实施农村公路安防工程131公里；云县至保山铁路预可研编制完成，安澜等三座便民码头可研获批，全县综合交通网络加快完善。

水利设施建设成效初显。完成水土流失治理面积49平方千米，新增和改善有效灌溉面积3万亩，新增供水能力500万立方米。松林水库、2020—2021年水系连通及农村水系综合整治、方家寨等11座小型水库除险加固、消塘河小流域综合治理等工程竣工；大沙坝水库、白鱼洞水库、保山坝灌区昌宁片区、农村供水保障3年专项行动等项目稳步推进；成功创建为“全国第六批节水型社会建设达标县”。

能源保障能力逐步增强。电、油、气等能源实现稳价保供。大沙坝光伏发电项目（15万千瓦）启动建设，完成光伏板铺设14.4万千瓦，完成率96%，确保2024年上半年实现并网发电；石头寨光伏项目（5.3万千瓦）、田园茶光互补光伏发电项目已纳入2023年省级建设清单，各项前期工作有序推进；2023年农村电网巩固提升工程启动建设。

通信覆盖面积稳步扩大。铺设宽带网络光缆线路1000公里，实现行政村光纤网络100%覆盖，老旧小区百兆以上光纤100%覆盖；互联网宽带接入用户达13.5万户；新建4G基站480个，5G基站263个，5G移动用户达16.8万户，实现4G网络全覆盖，县城主城区重点政企区域、公共场所5G连续覆盖；无源光网络端口数12.9万个，全年电信业务总量13.2亿元，增长33.4%。

（四）抓统筹、强推进，城乡面貌焕然一新

深入推进新型城镇化战略，高位推进“五城共建”，统筹城乡融合发展，着力完善城镇功能、补齐设施短板、促进农业转移人口市民化，年末常住人口城镇化率达35.4%。

新型城镇化加速推动。推进落实《进一步提升全县城镇化率的实施方案》，不断提升城镇承载能力，高速公路连接线、宝丰路北段、D7路、环城南路中段等6条市政道路完成建设，县城建成区面积达15.5平方公里，城镇建成区面积达43.2平方公里；垃圾焚烧厂投入使用，污水处理厂提标扩建进入调试运行阶段，完成雨污分流管网提升改造35公里，县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达100%；老旧小区改造、改扩翻建设项目稳步实施。

“五城共建”协同推进。充分发挥五城共建指挥部统筹作用，县城“建、管、运”水平持续提升；深化拓展爱国卫生“7个专项行动”成果，城市居民卫生文明水平不断提升，落实脏乱差和不文明行为曝光制度，线上“曝光台”专栏曝光35期，爱国卫生“红黑榜”通报11期；开展“我们的节日”等文明实践活动2000余场次，“文明大讲堂”23期；持续深化文明创建，全县文明村镇创建比例达84.5%，圆满完成2023年省级文明城市复审测评工作。

城乡绿化美化深入开展。同步推进绿美城市、社区、乡镇、村庄、校园、河湖、交通、景区、园区建设，162个点位完成植树15.9万株，绿化美化建设完成投资1.34亿元，累计新增绿化面积99.2万平方米；县城绿化覆盖率达45.5%，绿地率达42.2%，人均公园绿地面积达16.7平方米，城市公园绿化服务半径覆盖率达97.9%，被评为云南省首批绿美城市；村庄绿化覆盖率达73.5%；创成省级绿美乡镇1个、绿美村庄3个、绿美社区1个、绿美河湖1条。

（五）抓治理、优环境，生态底色更加厚实

深入践行习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草一体化保护治理，加快建成生态文明建设排头兵。

污染防治攻坚战持续深入。积极推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改。以更高标准持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格加油站、机动车等排放管控，巩固提升空气质量，城区空气质量优良率达98%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度11毫克/立方米；完成枯柯河入河排污口、城市建成区入河排污口“查、测、溯”工作，国控、省控监测断面水质达到或优于Ⅲ类，县城集中式饮用水水源地水质达Ⅱ类，水质优良比率100%；建立污染地块开发利用联动监管机制，强化地下水水质监管，土壤环境安全可控。

管理治理方式持续优化。“林长制”工作扎实推进，三级林长完成巡林2097次，破坏生态资源疑似图斑核实、整改完成率100%；“河长制”深入落实，三级河长扎实有效开展巡河，发现问题整改销号率100%；农村人居环境整治行动积极推进，新建改建农村卫生户厕4456座、公厕20座，乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率达100%，村庄生活垃圾处理设施覆盖率达79.4%，畜禽粪污综合利用率达91.5%。

生态环境保护持续开展。推进公益林、自然保护地体系优化调整，划定森林生态效益补偿公益林面积89.3万亩；完成新造林8590亩、草地改良5000亩、义务植树42万株，森林覆盖率达57.75%，创建省级森林乡村5个；野生动植物发现和保护力度进一步加大，国家重点保护野生动植物受保护率达100%；严守“三区三线”管控，县级、乡镇国土空间规划编制完成，大力开展耕地流出图斑恢复整改，抓实建设用地增减挂钩、土地整治、矿产资源规范管理工作；绿色低碳转型发展有序推进，单位GDP能耗下降完成市级下达目标，国家生态文明建设示范县成果持续巩固。

（六）抓改革、促开放，发展环境持续改善

持续深化优化营商环境、招商引资、重点领域改革等工作，营造良好发展环境，持续激发发展活力。

营商环境稳步提升。深化“放管服”改革，办理各类事项27.9万件，政务服务事项网上可办率、发布率均达100%、全程网办率达92%、零跑动率达91.5%；公共资源项目实现“远程不见面开标”“远程异地评标”，全流程电子化交易率达100%，交易中心完成交易项目102项，金额2.85亿元，节约资金940.7万元。加大惠企政策落实，新增减税降费和留抵退税1.98亿元；加快市场主体培育，积极实施“个转企”梯度培育，完成“个转企”1094户，新增市场主体6133户，增长21.5%，新增企业1791户，增长52.6%。

招商引资再上台阶。坚持在招引“大项目、大企业”上下功夫，聚焦全县重点产业，储备产业招商项目70个、重点产业招商项目30个，“一把手”带队赴省外招商12批次，对接企业50家次，挂牌成立“沈阳、深圳、重庆、北京”4个招商引资、招才引智联络站，新签约项目49个，协议总投资80.9亿元，实现市外产业招商到位资金108.5亿元，增长1.1%；试行发改、投促联合办公，全链条推进产业项目建设扩大有效投资，形成了发改部门策划项目、县级部门推介项目、招商部门引进资方的工作格局；全面盘活存量资产资源，印发《昌宁县2023年盘活存量资产工作实施方案》，共清理资产25大类4205项，资产预估值386.34亿元，通过“七个一批”开展资产盘活，年内共计盘活资金12.92亿元。

各项改革统筹推进。抓好城市建管、园区建设、创新投融资模式等重点领域改革，破除影响和阻碍发展的壁垒。严格落实“全国一张清单”，高标准市场体系有序建设；要素市场改革持续发力，金融支持实体经济力度不断加大，金融机构存款余额128.2亿元、增长23.8%，贷款余额143.3亿元、增长11.3%；社会信用体系建设深入推进，归集信用信息共享数据207万余条，引导2800余户企业入驻云南“融信服”平台，切实提升企业融资便利度，荣获市级“信用示范县”荣誉称号。

（七）惠民生、增福祉，社会事业均衡发展

民生保障更加有力。开发就业岗位5702个，城镇新增就业4389人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，聚焦创业带动就业，发放创业担保等各类贷款2.2亿元，完成农村劳动力转移就业15.4万人；深入推进全民参保，城乡居民基本养老保险参保率99%，城乡居民基本医疗保险参保率95.4%，社会保障卡持卡34.95万人，电子社保卡覆盖率62.07%；坚决兜住基本民生底线，16570人纳入城乡低保，累计救助困难群众41万人次；“一老一小”稳步推进，累计建成养老服务项目116个，田园、鸡飞2个老年幸福食堂投入运营；发放困境儿童补助447人次53万元；兑付移民后期扶持直补资金6629人次、397.98万元。

公共服务日趋完善。教育供给质量稳步提升。一中、二中体育场扩建和示范一小新校区建成并投入使用，完成27所学校撤并，随迁子女入学率达100%；高考一本、本科上线率分别达18.6%、69.4%，同比提高5.8、11.6个百分点；学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中毛入学率、初中三年巩固率分别达91.8%、97.7%、95.9%、99.3%；县管校聘、乡镇学校管理体制等改革不断深化。新增体育设施面积4.53万平方米，人均占有体育设施面积达2.61平方米。医疗服务能力不断完善。县中医院通过二级甲等复审，建成省级临床重点专科6个，省市县专家工作站（室）达108个；“昌宁县医共体总医院”医共体平台投入使用；传染病、慢性病防治，免疫规划，妇幼健康服务等公共卫生服务体系持续完善。

社会大局和谐稳定。加强金融监管，扎实做好政府债务风险防范工作，牢牢守住了不发生系统性区域性风险底线；加强安全生产管理，扎实开展重点领域专项整治，全县生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”；加强应急处置能力建设，有效处置干旱、洪涝、地震等自然灾害；加强宗教团体活动管理，全省民族团结进步示范县创建成果持续巩固；军民融合深度发展，全力抓实双拥工作，模范县创建氛围不断增强；持续开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗犯罪，全面深化平安昌宁建设，社会大局和谐稳定。统计、供销、地方志、档案、机关事务、国防动员、人防、侨务、气象、科协、红十字会、社会科学、文联、残疾人、工青妇、邮政、通信等社会事业全面进步。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，支撑全县高质量跨越发展的基础仍不牢固，主要表现在：现代产业体系尚不健全，农业大而不强，工业补链、延链、强链任务艰巨，建筑业持续下滑；投资后续支撑减弱，内需驱动潜力不足；乡村振兴任重道远，脱贫群众致贫返贫风险依然存在；教育医疗等公共服务和农村道路、生活垃圾、污水处理等基础设施建设滞后；财政收支矛盾突出，通威二期、高速公路等重大项目建设资金筹措压力较大。针对以上问题，我们要采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年。深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，主动作为、敢作敢为、善作善成，不折不扣抓落实，以高质量落实推动高质量跨越式发展，圆满完成经济社会发展预期目标任务。

全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上；规模以上固定资产投资增长5%以上；规上工业增加值增长14%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长3.8%以上、一般公共预算支出增长3.3%以上；金融机构存贷款余额分别增长7%和10%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位GDP能耗、主要污染物总量减排指标完成上级下达考核任务。

为实现以上预期目标，建议重点做好以下七个方面工作：

（一）着力抢抓政策机遇，增强高质量发展强劲动能

加强经济预期管理。围绕全年经济增长预期目标，坚持“以月保季、以季保年”，拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的干劲，全面执行好经济预期管理要求，落实好跨周期调节，压实乡镇和部门责任，常态化监测支撑经济增长的关键指标，跟踪分析重点行业领域经济运行情况，超前开展经济形势预研预判，及时协调解决制约经济发展的问题，确保一季度经济运行平稳开局、全年经济平稳健康发展。加强统计基础工作，坚持数据收集与核查分析并举，提高统计数据质量。

强化政策措施落实。准确把握宏观政策，落实好国家和省、市稳增长系列政策措施，及时制定出台县级稳增长政策措施，主动做好市场预期引导，切实发挥稳增长政策的聚合效应。加强各类政策的协同配合，项目化、清单化、具体化推进工作任务落地见效，全力以赴稳预期、稳增长、稳就业。

扭住经济增长关键。坚持目标导向和问题导向，强化责任落实与跟踪问效，以重大项目推进为突破口，适度超前开展基础设施投资，全面扩大产业项目投资，确保竣工项目克期竣工，续建项目加快进度，推动新开工项目有序开工，抓实项目前期和谋划储备，发挥投资拉动作用。全面加强工业经济运行管理，促进规模以上工业企业加快释放产能，大力激发消费市场潜力，落实好建筑业企业挂钩帮扶机制，积极开拓新兴市场，进一步夯实经济平稳运行关键支撑。

（二）着力推动项目建设，夯实高质量发展强力支撑

加快推进项目建设。紧盯年度投资目标任务，科学制定2024年重点项目计划和任务分解方案，压实年度项目投资工作责任。不断优化项目投资结构，确保全年完成产业投资90亿元、占全部投资的50%以上，加强政银企投融资协作对接，鼓励引导社会资本参与市政、交通、水利、生态环境、社会事业、新型基础设施等补短板项目建设，民间投资占比保持在50%以上。重点加快通威二期、永昌高速、昌链高速等13个亿元以上项目建设，新开工县城至翁堵公路改造、石头寨光伏发电等16个亿元以上项目，强化项目要素保障，紧盯开工、投产、增资等关键环节，推动项目工程量、实物量、投资量“三量”齐增。

加强项目谋划储备。把项目谋划贯穿经济社会发展的全过程各领域，压实“一把手”谋划推进项目主体责任，积极做好项目谋划、包装和储备工作，县级安排不低于2000万元前期工作经费，按照“大干大支持、不干不支持”的原则，进一步做深做实项目前期，确保项目不断档、可持续。梳理储备项目160个以上，其中亿元以上项目不少于30个，重点做好箐门口至羊街公路改造、河西水库扩建、2024年老旧小区改造、高标准农田建设、土地整治提质改造、思源教学楼建设等一批重点项目前期工作。

加大资金争取力度。坚持从政策导向、产业方向、资金投向中找机遇、找项目，精准把握国家增发1万亿国债等资金支持投向，适时更新“两库一清单”，谋划一批新型基础设施、“平急两用”公共基础设施、节能减排降碳项目，积极申报地方政府专项债券资金，力争更多项目纳入国家和省、市投资计划盘子，确保争取项目资金增长10%以上。

（三）着力实施产业攻坚，打牢高质量发展坚实根基

大抓农业提质。坚持农业农村优先发展，深入推进农业现代化三年行动，新建改建高标准农田10万亩，保持粮食播种面积67万亩，产量稳中有升。加快推进中央生猪调出大县奖励资金、肉牛全产业链项目、9万亩有机茶园建设和生态鲟鱼大健康产业等项目；保障特色农业发展水平稳中有升，茶叶、蔬菜、水果、甘蔗、烟草、蚕桑、中药材等特色农业经作面积发展到87.8万亩以上，肉类总产量达11.3万吨以上，水产养殖面积10.3万亩以上；聚力龙头培植和品牌打造，年内新培育农业产业化龙头企业8户，市级以上农民专业合作示范社26个、家庭农场3户。农产品加工转换率达68%，农业产业加工与产值比达2.8：1，实现农业总产值110.3亿元，农业增加值75.4亿元，增长6%以上。

大抓二产提速。工业上，全力推进通威二期项目，确保6月投产，加快推进生态富硒生姜生物组培、多功能综合光伏材料制造、隆威年产4000吨硅材等项目建设，力争2024年全面投产。加快盘活园区闲置厂房、设备、土地资源，积极开展项目谋划、招商对接等工作，加强工业硅和光伏电子元件产业链上下游招商。加大对中小微企业的扶持和精准服务力度，全年培育规模以上工业企业5户以上，申报专精特新中小企业3户、高新技术企业1户，科技型中小企业4户。建筑业上，严格落实领导挂钩建筑企业制度，做好资质建筑企业纾困帮扶，加大政策扶持，为建筑企业发展创造有利条件，新培育资质以上建筑企业2户。

大抓服务业提升。实施文旅高质量发展工程，加快打造“一山一江一叶一泉一城”和大甸山国家考古遗址公园等核心旅游产品，力争再创AAA级旅游景区2个，绿美景区5个；继续打造“昌宁邀您来”品牌文旅IP，推出以体育赛事、休闲养生、采风摄影、乡村民俗、民族风情、非遗传承等为特色的节庆品牌，进一步激活文旅消费市场，实现旅游总收入57亿元、增长10%以上。通过参展、宣传推介等方式，引领茶叶、果蔬、核桃等优势农产品走出去，提高企业市场占有率和全县农产品的知名度。全力促进消费复苏，抓好房地产、汽车等大宗商品消费，支持发展消费新业态、新模式，新增电商企业10户，新培育限额以上商贸流通企业8户以上。

（四）着力推进城乡融合，厚植高质量发展竞争优势

加快构建新型城镇化格局。争创全省“五城”共建重点县，大力实施城市更新，依托2024年棚户区改造、老旧小区改造和市政道路建设等项目，同步推进城区排水管网建设，年内完成排水管网建设20公里以上；着力完善城市污水处理厂提标改造和垃圾焚烧厂项目，全力解决城市两污问题；新建5G基站270个以上，夯实数字经济县域新支撑。完善住房保障体系，加强公租房信息管理系统建设及安全隐患排查整治，实施13乡镇683套保障性租赁住房建设项目。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，重点做好行政区划优化调整、产城融合发展、城乡一体化、农业转移人口市民化等工作，确保常住人口城镇化率达36.35%。

深入推进城乡绿美行动。聚焦短板弱项，全方位、全地域、全过程实施增绿扩量，加快推进绿化点位建设；以“五组一联”为抓手，建立干部带头、党员带头、群众参与的“两带头、一参与”管护机制，巩固提升绿化管护水平；高质量完成年度创建任务，争创一批绿美乡镇、绿美村庄、绿美社区等绿美示范点，实现绿地率达42.2%以上，县城建成区绿化覆盖率达47.4%，人均公园绿地面积达16.7平方米以上；加大宣传引导，不断强化广大群众“增绿”“护绿”“爱绿”“享绿”意识。

全面推进乡村振兴战略。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，加快推进乡村振兴建设，严格落实“四个不摘”要求，抓牢防止返贫监测帮扶各项工作，确保做到监测帮扶“不漏一户、不落一人”，牢牢守住不发生规模性返贫的底线；深入实施脱贫人口持续增收三年行动，扎实开展产业增量提质、利益联结带动、集体经济带动等增收行动，确保脱贫人口人均纯收入增幅不低于省、市平均水平；强化易地扶贫搬迁后续帮扶，深度推进东西部协作帮扶；着力打造田园镇、柯街镇、勐统镇、温泉镇4个全域整治示范镇，打造漭水共裕、更戛西米等9个重点示范村；稳步推进农村“厕所革命”，新改建农村户厕5440座、公厕12座，开展农村垃圾源头减量、资源利用、无害处理行动，改善基础设施和基本公共服务条件。

（五）着力改善生态环境，筑牢高质量发展生态底色

强化绿色发展理念。贯彻落实碳达峰、碳中和目标要求，逐步实施“碳达峰十大行动”；完善生态环境领域地方性法规标准，严格执行“三线一单”分区管控措施，强化规划环评和项目环评联动，织密织牢生态环境保护网；抓好资源节约集约利用，推动减污降碳协同增效；创新“森林经营+产业发展”模式，积极发展林药、林菌、林禽等林产业；持续落实各级环保督察反馈问题整改，着力解决群众反映的生态环境突出问题；抓好国家生态文明建设示范区复核准备工作，积极争创“两山”理论实践创新基地。

提升污染防治水平。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大对运输、施工、加工制造等重点行业氮氧化物和挥发性有机物协同治理，确保城区环境空气质量优良天数比率98.6%以上；完成怒江支流枯柯河、澜沧江（昌宁段）干流及劣Ⅴ类水体排污口排查和整治，确保国控、省控断面水质达到或优于Ⅲ类标准；推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治，督促实现污染隐患自排查、自监测，严控新增土壤污染。

优化生态保护方式。强化“河长制”责任，深入开展“清河行动”“清四乱”和碍洪排查整治专项行动；落实森林草原防灭火责任，抓实“林长制”工作，优化林长巡林调研方式，加大专业培训力度，充分发挥各级林长在管林护林、生态产品价值实现机制的关键作用；全力推动耕地流出整改，落实永久基本农田核实处置工作，确保不折不扣完成耕地保护目标。

（六）着力深化改革开放，释放高质量发展内生动力

深化重点领域改革。突出抓好国资国企、投融资体制、财政体制、农村土地制度等重点领域改革，深化供给侧结构性改革，提升供给结构对有效需求的适配性；深入构建亲清政商关系，大力支持民营经济高质量发展，持续完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系，落实公平公正公开要求，破除制约民营企业参与市场竞争的各类隐形壁垒；深化财政金融领域改革，加快信用体系建设，提升金融服务实体经济质效，拓展直接融资渠道。

大力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，推进数字赋能，推动营商环境关键环节提质升级；持续推广企业开办全程电子化、无介质、零跑动办理，确保政务服务事项网上可办率达100%、全程网办率达省市要求；持续推进服务企业“三化建设”，严格执行“双随机、一公开”监管，完善政务服务“好差评”制度；聚力开展招商引资，力争引进省外产业招商到位资金增长20%以上，引进投资亿元以上项目10个以上，其中投资10亿元以上项目2个以上，引进链主或龙头企业1户。积极融入辐射中心建设，推动县域企业积极参与外贸交易，实现外贸进出口总额达1700万美元。

着力培育市场主体。坚持“两个毫不动摇”，健全完善市场主体培育引进机制，深入实施“个转企、企升规、规改股、股上市”工程，新培育“四上企业”14户以上；持续优化市场主体登记办理流程，强化政策宣传，激发市场活力；借鉴县域科技创新的“新昌模式”，结合全县实际，以建设创新型昌宁为目标，持续推进科技与经济深度融合，在构建科技创新体系和提升科技创新效能上取得新进展，力争全县研发经费投入不少于4亿元以上，研发经费投入强度达到1.5%以上。

（七）着力增进民生福祉，促进高质量发展成果共享

保障群众稳定就业。实施“就业提质增效”行动，结合市场需求、产业特色不断优化就业结构，储备高薪地区、行业、企业就业岗位，加强职业技能培训，推动化解就业结构性矛盾，年内计划开展各类技能培训1万人次以上，发放创业担保贷款400户7500万元以上；提升基层公共就业服务能力，建设“幸福里”就业社区1个，标准化零工市场1个，推进乡镇、村（社区）公共就业服务站点建设；确保城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村劳动力转移就业规模稳定在15.4万人以上。

健全社会保障体系。不断提升社会保险覆盖面，加强宣传引导和政策激励，积极推动法定人群全覆盖、重点人群“应保尽保”、企业职工基本养老保险“一户一职保”，实现基本养老、失业、工伤保险参保分别达26.43万人、1.35万人、2.97万人，基本养老保险扩面增效1600人以上，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达95%以上；持续做好兜底保障民生工作，提升低保识别精准度，巩固低保扩围成果；推进养老服务体系建设，加快龙井社区老年幸福食堂建设，3个日间照料中心建设项目前期工作，积极开展社会化养老宣传；加快推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设，尽快补齐短板，提升服务水平。

完善公共医疗服务。充分完善医疗体制，推进县域紧密型医共体建设，启动县人民医院三级医院创建，强化县级牵头医院服务能力；推进柯街、耉街等中心卫生院创等达标，开展村卫生室达标评价，选派县级医院医师到乡镇卫生院开展业务帮扶及巡回诊疗，推进医疗水平均衡发展；持续补齐设施及人力短板，推进2024年基层卫生院保障性租赁住房建设、县疾病预防控制机构能力提升等项目前期工作；加大全科医生培养力度，力争年末实现城乡每万名居民拥有全科医生4.5名；持续择优招聘高层次、急需紧缺卫生专业技术人才。

推动教育优质发展。推进义务教育优质均衡发展，落实“五育”并举综合改革行动方案，培育体育、美育等综合示范学校10所；巩固提升“双减”和“五项管理”成果，不断改进教学质量，力争一本上线率和本科上线率再提高3个百分点；开展校长、教师全员培训，力争乡镇教师跟岗锻炼全覆盖，扎实推进义务教育优质均衡和学前教育普及普惠县创建工作；完善未成年人保护工作机制，全面落实“1530”安全教育模式，全面排查整治校园及周边安全隐患，切实保障师生安全，创建“平安校园”13所。

稳定社会发展大局。强化忧患意识，树牢底线思维，打好风险防范主动战。依法依规加强各类金融活动监管，稳妥推进重点金融项目风险处置；加快推进政府隐性债务存量化解，兜牢兜实县级“三保”底线。严格落实粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度，全力夯实粮食安全根基。全面落实安全生产责任制，提升气象灾害防御能力建设，聚焦道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防等重点行业领域，深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。持续做好退役军人服务保障工作，深化国防动员，加强军民融合，推动省级双拥模范县创建。推动法治昌宁、法治政府、法治社会一体化建设，加快建设更高水平的平安昌宁，常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒防艾人民战争，全力维护社会安全稳定。