一、基本情况

昌宁县是一个集山区、民族、边远、贫困为一体的传统农业县，属滇西边境山区56个片区县和全国592个国家扶贫开发工作重点县之一，贫困分布广、贫困程度深、贫困人口多，集中连片现象突出。2017年，脱贫退出3754户15060人，脱贫出列5个贫困村，贫困发生率由11.74%下降至7.82%。目前，还有未脱贫村40个，贫困人口6234户23681人。根据省委、省政府的脱贫攻坚部署，2018年，昌宁县计划减少贫困人口2万人、脱贫出列40个贫困村、实现整县脱贫摘帽。

二、2018年脱贫攻坚工作开展情况

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，昌宁县坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，将整县脱贫摘帽作为压倒一切的工作来抓。重点抓了以下四个方面工作：

（一）强化组织领导。为提高工作效率，构建扁平化议事决策机制，快速有力推动各项工作，县委、县政府构建了“四级”指挥部抓扶贫的作战体系。即：县级组建脱贫攻坚指挥部，由县委书记和县长任指挥长；指挥部设收入保障、住房保障等8个专项指挥部，由分管副县长任指挥长；13乡镇作为13个战区，设作战指挥室，由挂包乡镇的县级领导任战区指挥长；124个行政村作为前线，设作战指挥所，由挂包村领导任指挥长。今年以来，已先后召开6次县级指挥长会议，研究部署产业扶贫、住房保障等工作。

（二）层层压实责任。为压实脱贫攻坚责任，县委、县政府组织实施县级领导深入乡镇战区指挥、科级领导深入村组帮扶、包户干部深入农户帮教“三深入”专项行动。即：县委常委、县人大常委会主任、县政协主席包保乡镇战区，与包保乡镇战区同责；其他县级领导包保村（社区），与包保村（社区）同责；乡科级领导干部（含非领导职务）包保村民小组（自然村），与包保村民小组（自然村）同责；挂包帮扶干部在保持挂包帮扶贫困户不变的基础上增加联系服务非贫困户，与包保户和联系服务户同责，构建了覆盖全县领导干部的责任体系，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。同时，我们还邀请37个市直帮扶部门召开了座谈会，共商脱贫大计。

（三）强化工作措施。一是精准摸排短板。在年初摸排13项短板的基础上，下派全县三分之一干部，开展为期15天的“补短板精准摸排专项行动”，全县脱贫摘帽短板精准到村到户，为精准制定政策、补齐短板提供了决策依据。二是完善政策措施。根据短板底数，突出产业扶贫、住房保障、群众认可度提升3项重点，围绕工作重点进一步完善“1+13”补短板方案，制定出台了易地扶贫搬迁“贷转补”、农村危房改造等政策和《昌宁县涉农资金整合方案》、《昌宁县易地扶贫搬迁拆旧复垦实施方案》等工作方案。三是细化目标任务。围绕“1+13”补短板方案，全面实施“三个百日大会战”，从3月1日起，将剩下的300天以100天为单位分为三个阶段，每个阶段明确工作重点和工作进度，实行挂图作战和责任清单制，确保第一阶段完成补短板任务的50%以上，第二阶段完成90%以上，第三阶段100%完成，并查缺补漏做好迎检工作。

（四）严肃纪律作风。为确保圆满完成脱贫摘帽任务，县委、县政府把最坚决的态度、最严格的要求、最严肃的纪律贯穿到工作全过程。一是坚持“四条禁令”保障工作稳定性。即：脱贫攻坚期间，非特殊原因禁止提拔调整干部、禁止借调干部、禁止乡镇干部外调、禁止工作队员挂空名。二是实行“一月一考核、一月一排名、一月一问效、一月一通报”考核评价机制。即：每月对县级领导、挂包单位、乡镇、挂包干部、驻村扶贫工作队员进行考核问效，评定“好、中、差”三个等次，考核结果严格运用于责任干部和各乡镇、各单位的年末综合考核。今年3月份，县委、县政府针对更戛乡党委、政府脱贫攻坚工作推进不力的问题，派驻县委工作组统筹指导全乡脱贫攻坚工作。三是严格执行“5+1”工作制度。即：每周除5天工作日以外，确定1天为扶贫工作日开展“三深入”专项行动，干部每周开展“三深入”不得少于1天。