2015年12月19日，中共保山市委办公室保山市人民政府办公室印发了《保山市安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》），这是“十三五”时期贯彻落实党的十八届六中全会精神、做好保山市安全生产工作的纲领性文件，为保山全面建成小康社会、实现跨越发展提供安全保障具有重大意义。

一、《规划》起草的背景

按照国务院安委会、省委、省政府、市委、市政府对安全生产工作的重要部署，科学的编制《保山市安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》），对准确把握新形势、新要求、新使命，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，准确把握脉搏，科学研判形势，为我市经济社会发展提供坚实保障具有重大意义。《规划》编制过程共分三个阶段：

第一阶段，组织准备与方案制定。在局党组的领导下，我局于2015年9月开展规划编制工作，成立了以局长文永波为组长、副局长钏助周为副组长的“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室在规划信息和统计调度科，负责规划的起草修改工作，制定了《保山市安全生产“十三五”规划编制工作方案》，全面启动规划编制工作。

第二阶段，前期调研和形成框架。2015年10至11月，编制组对全市5个县(市、区）安全监管局和部分企业进行了调研，拟定了“十三五”规划提纲，2015年12月，我局明确专人加强编制进度，进行集中编制。

第三阶段，集中编制和修改完善。2016年1至3月，编制组对规划进行了多次修改，形成初稿。4－5月，向各（县、市、区）安全监管局、各科室和社会进行了意见征询，在征求意见的基础上，编制组又反复进行修改，10月27日召开局长办公会，对《规划》进行研究商定，形成了《规划》送审稿。11月15日，向市人民政府报关关于报批《保山市安全生产“十三五”规划》的请示。11月30日，市人民政府第62次常务会议讨论研究，编制组按照会议要求作了进一步修改完善。12月6日，市人民政府党组向市委上报了《关于提请研究保山市安全生产“十三五”规划的请示》，12月19日，印发了《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于<印发保山市安全生产“十三五”规划>的通知》(保办发〔2016〕95号)。

二、《规划》编制原则

本《规划》在编制过程中遵循以下原则。

一是突出“一个重点”， 围绕“四个全面”。即突出“有效防范和坚决遏制重特大事故”这一重点，围绕“全面落实安全生产责任，全面推进依法治安，全面深化改革创新，全面夯实安全基础保障能力”来进行《规划》谋篇布局。

二是从实际出发，合理确定“十三五”时期安全生产主要指标和任务。一方面，按照国家对指标控制的要求，“十三五”时期安全生产主要指标应保持持续下降；另一方面，指标进一步下降的幅度减少，难度加大。在《规划》指标和任务的确立上做到既积极又切合实际，研究确定通过努力可以实现的目标任务。

三、《规划》主要内容

《规划》主要包括现状与形势、总体思路、主要任务、实施五大重点工程和保障措施五个方面。

（一）关于现状和面临的形势

《规划》充分肯定“十二五”时期我市在“健全安全生产责任体制机敏”、“提升全民安全生产意识”、 “提升安全保障水平”、“提升安全监管能力” 、“提升应急救援能力”五个方面取得的积极进展，分析了“十三五”时期安全生产面临形势。《规划》既要妥善解决目前存在的问题，又要积极应对新的机遇和挑战。

（二）关于指导思想与目标

指导思想：以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入贯彻落实党的安全生产方针政策，以“坚持人民利益至上、实现安全发展”为指引，以防范遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，全面落实安全生产责任，全面推进依法治安，全面深化改革创新，全面夯实安全基础保障能力，为全面建成小康社会保驾护航。

规划目标：到2020年，建立与全面小康社会相适应的安全生产保障体系、保障能力，我市安全生产状况实现根本好转。“十三五”期间，我市初步制定了7项安全生产主要指标，努力做到结合实际科学测算，适应经济社会发展需求。

（三）关于五项主要任务

1.进一步落实安全生产责任，全面提升保障能力。责任制是安全生产的灵魂，各级党委和政府应当认真吸取血的教训，把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任。“十三五”时期是我市与全省同步全面建成小康社会的决胜期，也是全市抢抓机遇进行开放型经济建设大有可为的战略机遇期，发展仍是第一要务。因此，《规划》把“全面落实安全生产责任，全面提升保障能力”置于五大任务之首，以体现其重要性。《规划》任务第部门从监管部门角度和企业角度明确了严格监管责任和督促主体责任落实方面的具体任务。

2.进一步推进依法治安，全面提升监管能力。习近平总书记在中共中央政治局第127次常委会会议上发表重要讲话中指出“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题”。目前，我市安监执法失之于软、失之于宽的现象仍然存在，执法体制权责脱节、执法不规范、执法环境恶劣等问题较为突出。因此《规划》，明确建立完善地方法规体系、加强行政执法规范化建设、健全监管执法保障机制、优化执法环境等具体内容。

3.进一步强化风险防控，全面提升安全能力。“十三五”时期产业结构调整和新型城镇化建设也将带来严峻考验，安全生产工作面临多重挑战，加强重点区域、重点行业领域风险防控，遏制较大以上事故，仍是我市安全生产工作的重点。因此，《规划》明确提出了建立区域风险防控体系和非煤矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、工贸、道路交通、消防、建筑施工、特种设备等9个行业领域的标本兼治重点任务。

4.进一步深化改革创新，全面提升支撑能力。党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，要求“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。因此，《规划》提出“进一步深化改革创新，全面提升支撑能力”的任务，旨在改革行政审批制度、创新安全监管机制、建立安全生产诚信体系、推动建立社会化服务体系等方面取得新的进展。

5.进一步夯实基层基础，全面提升发展能力。“十二五”期间全市安全生产工作虽取得显著成绩，重点行业领域专项整治取得重大突破。但长期积累的产业结构不合理、发展方式粗放、企业规模小、布局分散等矛盾依然突出，制约安全发展的基础性和结构性问题依然存在；安全监管基层基础薄弱，保障能力与监管任务极不适应。因此，《规划》提出“进一步夯实基层基础，全面提升发展能力”的主要任务。

（四）关于实施五项重点工程

为保证主要任务有效落实，《规划》确定五大重点工程。

1.矿山提升改造和转型升级工程。我市矿山“小、散、乱、弱、多”现象十分突出，小型矿山占总数的97.1%，转型升级面临严峻考验。因此，《规划》提出煤炭产业转型升级及改造提升工程、非煤矿山提升改造和转型升级工程、地下矿山采空区普查与治理工程、非煤矿山“五化”示范推广工程、尾矿库重大隐患综合治理工程等一系列工程。

2.危险化学品企业整治搬迁和涉氨制冷企业隐患治理工程。当前，全市化工产业正积极推进产业转型升级，加快技术改造步伐，不断调整产品结构，发展石化深加工产业链，增强市场竞争力。为解决安全距离不足、企业布局不合理、设备老化工艺落后、高耗能高污染、安全隐患较多等突出问题，《规划》提出危险化学品企业整治搬迁工程、涉氨制冷企业隐患治理工程等一系列工程。

3.以县乡公路隐患整治为重点的生命安全防护工程。近年来事故统计表明，我市交通道路运输事故总量占各类事故比例一直居高不下。“十三五”期间，全市的交通道路运输客运量将进一步加大，机动车拥有量将持续增加，而道路交通的基础设施，特别是农村道路相对滞后，给道路交通造成潜在风险。因此，《规划》提出实施县乡公路生命安全防护工程、主干公路交通安全防控监测网工程等工程。

4.安全生产监管保障能力建设工程。本《规划》针对这些问题，从基地、队伍、物资、装备等四方面入手，提出专业应急救援基地建设、应急救援队伍建设、区域安全生产应急救援物资储备库、小型矿山应急装备能力建设工程等。

5.公共安全保障工程。随着经济结构调整和工业化、城镇化进程加快，安全生产工作面临着新常态下生产经营环境日益复杂、风险隐患增多、事故处置难度加大等新挑战，本质安全化与信息化等科技应用亟待加强，应对事故灾难“最后一道防线”关键作用亟待加强。因此，重点配套了公共安全保障工程。

（五）关于保障措施

为保障《规划》顺利进行，共确定了坚持安全生产与经济社会协调发展、严格目标考核与责任追究、完善安全生产经济政策引导、加强制度建设、强化科技人才保障与引领作用、加强社会监督与舆论监督六个方面保障措施。主要思路是以《规划》统领安全生产与经济社会协调发展，通过责任分解落实各级各部门安全生产工作任务，确保安全生产重点项目专项资金的投入力度，完善《规划》确定的各项目标任务所需的产业政策支持，定期开展规划实施情况考核评估，作为县级以上人民政府绩效评价和综合考核的重要内容。