2023年，昌宁县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立红线意识和底线思维，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕中央、省、市应急管理工作部署和县委、县政府的总体要求，强化安全生产责任制落实，狠抓重点安全专项整治，大力开展风险隐患排查治理，积极应对突发事件，做好防灾减灾救灾工作，为全县经济社会高质量跨越发展创造了良好环境。

一、工作开展情况

2023年全县发生生产安全事故1起，死亡1人，事故起数和死亡人数同比减少3起4人，分别下降75%和80%；极端天气导致全县5.3万人受灾，造成经济损失1.3亿元。

（一）扛牢安全生产政治责任。始终把贯彻落实习近平总书记、李强总理关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述和重要批示指示精神作为抓好安全生产工作的第一要务，全面强化责任落实。一是认真履行“党政同责、一岗双责”。成立县委、县政府主要领导任组长的安全生产委员会，制定《昌宁县领导干部带队检查安全生产工作制度》及2023年工作实施方案和《昌宁县人民政府领导安全生产工作职责分工》，全面加强对安全生产工作的领导。今年以来，县委、县政府先后7次带头学习习近平总书记、李强总理关于安全生产事故的重要批示指示精神，研究部署安全生产工作10次，县级领导带队检查安全生产工作38次，部门和乡镇领导按要求开展带队检查，推动安全生产责任层层落实。二是压实部门监管责任。针对行业安全监管特点，成立了15个安全生产行业监管指挥部，按照“三管三必须”的要求，进一步厘清重点行业领域监管职责，组织定期、不定期的行业领域安全生产检查，压实行业监管责任。三是压实属地管理责任。县委县政府与各乡镇、乡镇同村（社区）签订安全生产责任书，制定昌宁县党政领导干部安全生产职责清单和安全生产重点工作任务清单，压实主要领导带头抓，分管领导具体抓责任。四是强化企业主体责任。以落实“双重预防”机制和“三同时”为重点，全面强化企业安全生产的主体责任落实，建立完善安全生产全过程责任追溯制度，落实全员全岗位安全生产责任制，有效防范企业重大安全风险。

（二）全面排查整治风险隐患。一是对上年度安全生产责任制考核和市委、市人民政府历次督查检查发现的生产责任压实和指导督促不到位，日常安全检查重开展、轻闭环、问题查出少；部分行业领域安全管理职责不明确，企业安全生产主体责任落实有差距，基层安全基础薄弱和部分专项整治工作推动落实有差距等问题成立工作专班，明确责任部门、责任领导和责任时限，实行销号整改。二是坚持预防为主，标本兼治、综合治理，抓早抓小、防微杜渐，深入开展安全生产百日攻坚行动和重大事故隐患专项排查整治2023行动。围绕“减量控大”“一防三提升”等安全生产目标，聚焦危险化学品、非煤矿山、道路交通等17个重点领域43类重大隐患、34类重点问题，细化企业20项、部门（行业）21项、党委政府16项具体工作任务，推动专项排查整治行动落细落实。年内，累计派出督导组489个，组织专家技术服务961人次，检查服务企业2664家次，排查整改重大安全隐患20项，一般安全隐患2308项，实施行政处罚23家，罚款60.7万元，其中：一案双罚3件3人，行刑衔接1件1人，责令停产整顿企业4家，约谈企业2家，专项整治成效明显。

（三）持续提升应急保障能力。紧扣“十四五”应急体系规划，推进“应急预案建设、应急救援力量建设、强化应急救援保障”三大类12项重点工作，全面巩固提升防范和应对灾害事故的应急救援能力。一是加强应急管理预案体系建设。截至目前，已完成全县总体应急预案、防汛、地震、自然灾害等应急预案编制修订，各部门按职能职责编制和修订完善了相应的应急预案，同时要求各乡镇、企业修订完善各自应急预案，初步形成了“优化、协同、高效”的应急预案体系。二是加强应急抢险救援队伍建设。全县现有专业综合应急救援队伍3支共107人（消防救援大队、森林消防中队、政府专职消防队），医护、交通、通信、电力等行业应急抢险救援队伍670人，民兵队伍9835人。三是加强应急救援装备物资储备。县应急管理局配置行军折叠床300张、军用迷彩服300套、雨衣300件、强光手电筒300个、锄头300把、十字镐300把、工兵铲300把、砍刀300把、油锯13台、差速自控防坠器30台、全身式样安全带50套、防护手套2000对、防汛排涝抽水泵4台、往复式火水枪20台、分体式分水灭火机3台、背负式风力灭火机4台、应急包100套、高空瞭望云台一体机1台、侦查型无人机2架、生命探测仪2台、大功率发电机2台、卫星电话6部、4G无线高清音频布控球2台。为13乡镇各配备了无人机1架、卫星电话2部、4G无线高清音频布控球1台。

（四）抓实防灾减灾救灾工作。紧扣季节性和规律性，加强防灾减灾救灾工作，牢牢把握工作主动权。一是森林草原防灭火工作。承接好指挥部办公室职责，加大统筹协调和防火宣传力度，紧盯护林员在岗履职情况，管死野外火源，严惩野外动火行为，累计签订承诺书6.3万份，联防协议190份，查处违规用火212起、处罚14.5万元。二是防汛抗旱工作。认真落实“1262”防汛联动工作机制，筑牢防汛减灾安全“防御网”。牵头组织全县2015个自然村、9万户、14.8万人开展汛期安全逃生应急演练。累计接受省级预警调度1776场次，科学有效应对“9·01”“9·25”两轮强降雨极端天气，紧急转移避险299人次，将灾损降到最低，取得了汛期重灾之下无人员伤亡的战果。三是抗震救灾工作。牢固树立“防重于救、练为战而备”的思想，“应急使命·2023”模拟突发5.9级地震造成断水、断电、断路、断网和部分群众伤亡，供水、供电、通道、通讯抢通和人员搜救的17个科目综合演练全面开展，应急队伍抢险救灾能力得到进一步锻炼、检验和提高。四是自然灾害救助工作。向上争取救灾资金817万元，棉被棉服1375件套，解决了4459户18845人的口粮、衣被和取暖等实际困难。

（五）强化党建引领，严格落实党风廉政建设责任制。一是打造“应急先锋”党建品牌。通过建设“应急先锋”淬炼中心、“应急先锋”文化中心，打造“危化先锋”“工贸先锋”“服务先锋”，实现安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、综合执法5项工作取得新提升。二是抓基础，强保障，构筑坚实战斗堡垒。严格执行“三会一课”“主题党日”、党费收缴等组织生活制度，抓实网上党支部、云岭先锋APP等信息平台数据质量提升，从严从实组织召开了2022年度组织生活会，今年来，组织召开支委会10次，支部党员大会2次、开展主题党日10次。三是扎实开展“6个专题”研讨活动，积极教育引导广大党员干部以思想革命推动思想大解放、作风大转变、效能大提升，全面塑造应急管理干部队伍新形象。四是抓廉政建设，营造风清气正的工作环境。压紧压实党风廉政建设主体责任。始终坚持党风廉政建设与全局中心工作同部署、同落实，坚决贯彻落实上级党组织关于党风廉政建设的部署要求。定期研究党风廉政建设工作，及时解决党风廉政建设和反腐败工作重要问题和重大事项。持之以恒抓好作风建设。不定期对干部职工在岗履职、值班值守、检查执法、落实重点工作等进行全方位检查，促进党员干部作风清正廉洁。严格开展党内谈话，将单独谈话与集体谈话相结合，做到从党委书记与班子成员，班子成员与分管股室负责人，班子成员与分管股室工作人员3个层面全覆盖，通过谈话，对党员干部进行及时有效的提醒帮助，做到警钟长鸣，防患于未然。

二、存在困难和问题

2023年来，全县安全生产和防灾减灾工作取得一定成效，但距县委、县政府要求还存在一定差距，主要表现在：一是思想认识到位。安全意识淡薄，对安全生产面临的严峻形势认识不足，习惯于老思想、老办法、老经验抓安全生产。二是安全基础不牢。在落实安全生产主体责任上还有差距，部分企业还存在侥幸心理，安全措施不到位，违法、违规、违章生产经营和建设行为时有发生。三是监管措施不力。日常监管满足于一般要求，满足于运动式的安全大检查，安全监管紧一阵松一阵，依法监管水平仍有待提高。四制度执行有差距。领导干部带队检查安全生产工作制度执行不到位，行业安全监管指挥部机制不健全，作用发挥待加强。五是应急能力有待提升。应急队伍实战能力不强，救援装备配备不足，大灾重灾之下的应急能力有待提升。

三、2024年重点工作任务

2024年，全县应急管理工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，围绕党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市人民政府、县委、县政府工作要求，以防范化解重大安全风险为主线，以本质安全为目标，以责任落实为根本，更好统筹发展和安全，着力完善体制机制、强化源头治理、夯实安全基础、提升处置能力，突出防范化解重大安全风险，积极推进应急管理体系和能力现代化，以高水平的安全环境保障高质量发展。

（一）防灾减灾方面

1.全面强化自然灾害防范。一是按属地和行业监管原则，在主动为、主动防的基础上督促全县346个地质灾害点信息监测员、68个水库管理员、274名灾情信息员，全天候24小时全面值班值守，一旦有灾情及时报告、及时处置。二是全面做好应对各种灾害事故的应急物资准备。三是发挥好地质灾害、山洪灾害等监测系统的功能和作用，及时预警预报灾情信息，为防灾减灾赢得先机。

2.加强应急救援队伍建设。多举措加强综合性救援力量建设，强化应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练，重点加强对自然灾害、道路交通、安全生产、危化品、消防等行业领域预案演练工作的监督和指导，提升实战能力。

3.强化应急值守工作。严格执行24小时“领导带班，专人值守”制度，进一步完善应急值守制度和信息接报处置流程，确保突发事件信息接报畅通，理顺和优化突发事件应急处置工作流程，提高指挥协调处置效率和水平。

（二）安全生产方面

1.抓好安全生产责任落实。贯彻落实党政领导干部安全生产职责清单和行业领域安全生产监管责任，确保责任监管全覆盖、监管对象全覆盖。制定企业落实安全生产主体责任重点事项清单，建立企业“全员、全岗、全过程”安全生产责任制，形成横向到边、纵向到底的全天候全领域安全责任监管网。进一步健全县安委办工作制度和运行机制，充分发挥组织保障、综合协调、督促落实作用。

2.全面落实领导干部带队检查安全生产工作制度。制度进一步界定了带队检查领导干部的范围、检查的频率和检查的重点，明确规定县委常委和县人大常委会主任、县政协主席每年分别带队检查安全生产工作不少于2次，政府班子成员和行业安全监管部门主要领导每年带队检查安全生产工作不少于4次。检查要有方案、有记录、有反馈、有整改，但要防止检查泛化，流于形式走过场。

3.全面落实行业安全监管指挥部统筹指挥行业安全生产工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，细化明确15个行业指挥部工作职责，建立健全工作机制，统筹协调好成员单位，齐心协力抓好行业领域安全生产工作。

4.推进安全生产“全民共治”。依托“全科”网格建设，用好2110名网格管理员、信息员，加强对重点区域隐患常态化排查，发挥网格力量作用。严格落实安全生产举报奖励制度，严格执行安全生产“黑名单”和联合惩戒、联合激励机制，推动形成齐抓共管的有效合力。深入开展“安全生产月”活动，持续推动安全知识宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升群众防范意识，形成全社会参与的浓厚氛围。