2023年上半年，昌宁县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立红线意识和底线思维，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕中央、省、市应急管理工作部署和县委、县政府的总体要求，强化安全生产责任制落实，狠抓重点安全专项整治，大力开展风险隐患排查治理，积极应对突发事件，做好防灾减灾救灾工作，为全县经济社会高质量跨越发展创造了良好环境。

一、上半年工作开展情况

今年上半年，昌宁县认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市人民政府有关安全生产各项决策部署，1至6月全县生产安全事故实现“零”发生。

（一）扛牢安全生产政治责任。始终把贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述重要批示指示精神作为抓好安全生产工作的第一要务，全面强化“四个责任”落实。一是认真履行“党政同责、一岗双责”。成立县委县政府主要领导任组长的安全生产委员会和县级领导挂包乡镇安全生产工作制度，全面加强对安全生产工作领导。今年以来，县委常委会、县政府常务会先后4次带头学习习近平总书记、李强总理关于安全生产事故的重要批示指示精神，研究部署安全生产工作7次；县委县政府主要领导检查指导安全生产工作17次，及时研究解决安全生产领域重大问题，推动安全生产责任层层落实。二是压实部门监管责任。针对行业安全监管特点，明确36个县安委会主要成员单位173条安全生产职责任务清单，成立15个行业安全监管指挥部，制定领导干部带队检查安全生产工作制度，压实行业监管责任。三是压实属地管理责任。县委县政府与各乡镇、乡镇同村（社区）签订安全生产责任书，制定昌宁县党政领导干部安全生产职责清单和安全生产重点工作任务清单，压实主要领导带头抓，分管领导具体抓责任。四是强化企业主体责任。以落实“双重预防”机制和“三同时”为重点，全面强化企业安全生产的主体责任落实，建立完善安全生产全过程责任追溯制度，落实全员全岗位安全生产责任制，有效防范企业重大安全风险。

（二）全面排查整治风险隐患。一是对上年度安全生产责任制考核和市委、市人民政府历次督查检查发现的生产责任压实和指导督促不到位，日常安全检查重开展、轻闭环、问题查出少；部分行业领域安全管理职责不明确，企业安全生产主体责任落实有差距，基层安全基础薄弱和部分专项整治工作推动落实有差距等问题成立工作专班，明确责任部门、责任领导和责任时限，实行销号整改。二是坚持预防为主，标本兼治、综合治理，抓早抓小、防微杜渐，深入开展安全生产百日攻坚行动和重大事故隐患专项排查整治2023行动。围绕“减量控大”“一防三提升”等安全生产目标，聚焦地质灾害、道路交通等17个重点领域43类重大隐患、34类重点问题，细化企业20项、部门（行业）21项、党委政府16项具体工作任务，推动专项排查整治行动落细落实。截至目前，共派出督导服务组118个，督导服务企业单位442个（次）；累计发现并整改风险隐患168个，专项排查整治初见成效。

（三）持续提升应急保障能力。健全完善应急管理体系，加强基层应急规范化建设，提升综合应急保障能力和救援能力。一是完善工作制度机制。制定《昌宁县安全生产责任制考核办法（试行）》《昌宁县安全生产委员会工作规则（试行）》《昌宁县安全生产委员会办公室工作规则（试行）》等规章制度，修订完善专项应急预案17个。二是健全防灾减灾应急响应机制。实行村干部和党员“一对一”包保责任制，排查受地质灾害、山洪、内涝等影响的独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体1465人，健全防灾减灾转移工作机制；成立以村组干部为主要成员的自然村（组）防汛值班小组，明确值班人员2121人，并实行网格化、责任制、全覆盖管理，健全临灾叫应和响应联动机制。三是提升群众应急自救能力。运用“1262”气象灾害预警联动机制，及时发布防灾减灾预警信息，共发布83条次。强化防灾减灾应急演练，提升群众自救能力。今年以来，全县完成13个乡镇2015个自然村、90844户148910人汛期抢险和群众转移避险综合应急演练，着力解决灾情来临时“谁来转、转移谁、何时转、转到哪、怎么转、如何管”的问题；启动昌宁县“安全生产月”活动，加强安全生产知识宣传，提升公众安全意识和应急处置能力。今年以来，共开展安全知识和防灾减灾知识宣讲4068场次、发放各种宣传资料20余万份。

（四）强化重点领域监督管理。紧扣安全生产的季节性和规律性，加强重点领域监督管理，牢牢把握安全生产工作主动权。一是抓实森林草原防灭火。重点在防和救上下功夫，在严格落实森林草原防火措施的基础上，加大违规野外用火处罚力度。进入护林防火期以来，全县共处罚违规野外用火193起，处罚金额12.47万元。二是抓实汛期安全。及时召开2023年度防汛抗旱工作会议进行安排部署，完善防汛度汛预案方案，组建县乡村3级防汛机动抢险队，储备好应急物资，提前做好防汛度汛准备。针对今年极端天气，下发汛期安全生产通知8份，督促部门抓好行业领域灾害风险防范工作，开展应急值班值守抽查2次、防汛抗旱工作专项督查1次，及时查找和补齐防汛抗旱短板弱项。三是严防地震和地质灾害。深入开展“5·12”防震减灾系列活动，加大防震减灾科普宣传力度。加强地质灾害点群防群治工作，强化预警预报和监测，压实监管责任，严格监测员管理。统筹抓好道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品等领域安全生产工作，为全县安全发展提供有力保障。

（五）强化党建引领，严格落实党风廉政建设责任制。一是抓基础，强保障，构筑坚实战斗堡垒。严格执行“三会一课”“主题党日”、党费收缴等组织生活制度，抓实网上党支部、云岭先锋APP等信息平台数据质量提升，从严从实组织召开了2022年度组织生活会，今年来，组织召开支委会6次，支部党员大会2次、开展主题党日6次。二是扎实开展“5个专题”研讨活动，积极教育引导广大党员干部以思想革命推动思想大解放、作风大转变、效能大提升，全面塑造应急管理干部队伍新形象。三是抓廉政建设，营造风清气正的工作环境。压紧压实党风廉政建设主体责任。始终坚持党风廉政建设与全局中心工作同部署、同落实，坚决贯彻落实上级党组织关于党风廉政建设的部署要求。定期研究党风廉政建设工作，及时解决党风廉政建设和反腐败工作重要问题和重大事项。持之以恒抓好作风建设。不定期对干部职工在岗履职、值班值守、检查执法、落实重点工作等进行全方位检查，促进党员干部作风清正廉洁。严格开展党内谈话，将单独谈话与集体谈话相结合，做到从党委书记与班子成员，班子成员与分管股室负责人，班子成员与分管股室工作人员3个层面全覆盖，通过谈话，对党员干部进行及时有效的提醒帮助，做到警钟长鸣，防患于未然。

二、存在困难和问题

上半年来，全县安全生产和防灾减灾工作取得一定成效，但距县委、县政府要求还存在一定差距，主要表现在：一是思想重视不够。安全意识淡薄，对安全生产面临的严峻形势认识不足，习惯于老思想、老办法、老经验抓安全生产。二是安全基础不牢。在落实安全生产主体责任上还有差距，部分企业还存在侥幸心理，安全措施不到位，违法、违规、违章生产经营和建设行为时有发生。三是监管措施不力。日常监管满足于一般要求，满足于运动式的安全大检查，安全监管紧一阵松一阵，依法监管水平仍有待提高。

三、下半年重点工作任务

（一）防灾减灾方面

1.全面强化自然灾害防范。一是按属地和行业监管原则，在主动为、主动防的基础上督促全县346个地质灾害点信息监测员、68个水库管理员、274名灾情信息员，全天候24小时全面值班值守，一旦有灾情及时报告、及时处置。二是全面做好应对各种灾害事故的应急物资准备。三是发挥好地质灾害、山洪灾害等监测系统的功能和作用，及时预警预报灾情信息，为防灾减灾赢得先机。

2.加强应急救援队伍建设。多举措加强综合性救援力量建设，强化应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练，重点加强对自然灾害、道路交通、安全生产、危化品、消防等行业领域预案演练工作的监督和指导，提升实战能力。

3.强化应急值守工作。严格执行24小时“领导带班，专人值守”制度，进一步完善应急值守制度和信息接报处置流程，确保突发事件信息接报畅通，理顺和优化突发事件应急处置工作流程，提高指挥协调处置效率和水平。

（二）安全生产方面

1.抓好安全生产责任落实。贯彻落实党政领导干部安全生产职责清单和行业领域安全生产监管责任，确保责任监管全覆盖、监管对象全覆盖。制定企业落实安全生产主体责任重点事项清单，建立企业“全员、全岗、全过程”安全生产责任制，形成横向到边、纵向到底的全天候全领域安全责任监管网。进一步健全县安委办工作制度和运行机制，充分发挥组织保障、综合协调、督促落实作用。

2.深入落实重大事故隐患专项整治2023行动。专项整治行动是党中央、国务院的重大决策部署，时间紧，任务重，政治敏锐性强，社会关注度高。我县主要涉及非煤矿山、道路运输、教育体育等17个重点行业领域、43类重大隐患、34类重点问题排查整改。目前，全县专项行动按方案有序推进，“基础信息、防控措施、责任分工、应急处置”4个清单化管理已建成运行。

3.全面抓好市委领导带队检查昌宁安全生产工作交办问题整改。6月5日—6日，市委常委、市委秘书长范喜一行9人到昌宁开展为期2天的安全生产工作情况督查。督查组给予昌宁安全生产工作“双优”“双降”“双零”“双推进”“昌宁县安全生产总体平稳，为全市安全贡献了昌宁力量”的高度评价，并指出12条存在问题和意见建议，就存在问题已完成整改交办，进一步明确了责任单位、责任领导和整改时限，确保销号整改。

4.全面落实领导干部带队检查安全生产工作制度。制度进一步界定了带队检查领导干部的范围、检查的频率和检查的重点，明确规定县委常委和县人大常委会主任、县政协主席每年分别带队检查安全生产工作不少于2次，政府班子成员和行业安全监管部门主要领导每年带队检查安全生产工作不少于4次。检查要有方案、有记录、有反馈、有整改，但要防止检查泛化，流于形式走过场。

5.全面落实行业安全监管指挥部统筹指挥行业安全生产工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步厘清重点行业领域监管职责，成立非煤矿山、危化品等15个安全生产行业监管指挥部，分别由县政府分管副县长任指挥长，行业主管部门主要领导任常务副指挥长，进一步明确了指挥长、副指挥长及指挥部办公室职责。工作中将正确处理好县安委会与行业安全监管指挥部的关系，在抓好行业安全的基础上确保全县安全。

6.推进安全生产“全民共治”。依托“全科”网格建设，用好2110名网格管理员、信息员，加强对重点区域隐患常态化排查，发挥网格力量作用。严格落实安全生产举报奖励制度，严格执行安全生产“黑名单”和联合惩戒、联合激励机制，推动形成齐抓共管的有效合力。深入开展“安全生产月”活动，持续推动安全知识宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升群众防范意识，形成全社会参与的浓厚氛围。

四、工作亮点

（一）2021年、2022年连续2年市对县安全生产责任制考核昌宁被评为“优秀”县区。今年以来，全县生产安全事故零发生。

（二）切实压实安全生产领导责任，调整充实县安委会组成人员，建立党政主要领导“双组长”和县级领导挂包乡镇安全生产工作制度，全面落实“党政同责、一岗双责”，全面加强对安全生产工作领导。

（三）强化“1262”机制落实，筑牢防汛减灾安全“防御网”工作经验在全省防汛工作会上进行交流。6月7—15日，昌宁县连续强降雨，降雨总量达184.4毫米，县防汛抗旱指挥部认真落实“1262”防汛机制，快速响应联动，有效防范应对本轮强降雨，除部分农作物受灾、沟渠道路坍塌外，无人员伤亡，全力守护了人民群众生命财产安全。相关工作在6月19日全省防汛工作视频会上进行了汇报交流。