昌宁县安全生产监督管理局2015年工作总结暨2016年工作思路

2015年，昌宁县安全生产监督管理局在县委、县人民政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要讲话、李克强总理在国务院安全生产委员会全体会议上的重要批示以及国务院、省、市、县安全生产工作会议精神，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的“红线”，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制度，以“标本兼治、重在治本”为出发点，以深入开展安全生产大检查为抓手，以践行“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为动力，加强宣传教育，强化隐患排查治理，深化专项整治，认真履行安全生产监管主体责任，有效开展安全生产各项工作，为全县经济社会更好更快发展提供了有力的安全生产保障。

一、安全生产基本情况

今年以来，我县坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任，扎实开展各项工作，全县安全生产形势总体稳定。1至9月，全县共发生各类安全生产事故17起，死亡5人，直接财产损失454.94万元。事故起数增加3起，上升21.43％，死亡人数增加5人，直接经济损失增加451.53万元，无受伤人数。其中：生产经营性道路交通事故发生2起，死亡4人，直接经济损失1.2万元，较同期相比事故起数减少2起，下降50％；死亡人数增加4人，直接财产损失增加0.06万元，上升4.8％。火灾事故发生14起，无人员伤亡，造成直接财产损失393.74万元，较同期相比事故起数增加4起，上升40％，直接财产损失增加391.48万元。工矿商贸发生事故1起，死亡1人，直接经济损失60万元，较同期相比事故起数增加1起，死亡人数增加1人，直接财产损失增加60万元。煤矿、特种设备、农业机械、渔业船舶、房屋建筑施工等行业均未发生安全生产事故。

2015年，市政府下达我县各类生产安全事故死亡控制人数为7人，1—9月，我县各类生产安全事故死亡人数为5人，达市级下达控制指标的71.43%。其中：道路交通控制指标为4人，实际死亡人数为4人，与控制指标持平；工矿商贸行业控制指标为2人，实际死亡人数为1人，达市级下达控制指标的50%；煤矿行业控制指标为1人，无死亡人员，低于控制指标1人。

二、全力推进安全生产各项工作落实

（一）转变工作作风，强化宗旨意识。深入贯彻落实中央和省、市、县党委关于开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动的部署，认真贯彻落实相关要求，扎实开展专题教育活动各环节、各步骤工作，全体党员干部的思想认识有了新提升、工作作风有了新转变、群众工作能力有了新提高，安全生产发展各项工作稳步推进。 一是严把安全生产准入关口。严格规范安全生产准入条件，严格依法依程序对安全生产行政许可事项进行审批，在行政许可和安全监管执法过程中未出现“吃、拿、卡、要”现象。二是严格执行首问和首办负责制、限时办结制、服务承诺制。各股室工作人员对职责范围内的事项，及时依法依规办理；对受理的行政许可、行政审批申请，实行一次性告知。三是深入基层，坚持做到直插现场、直到工作面，不发通知、不打招呼、不听汇报、不要接待的形式深入企业作业现场进行检查。加强对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范行政行为的法律法规的学习，使干部职工牢固树立依法行政的观念，强化责任意识，转变工作作风，增强依法行政的能力。

（二）深入分析研判，强化责任落实。履行县安委办职责，认真组织召开2015年度全县安全生产工作会议，对党的十八大、十八届三中全会和国务院、省、市安全生产工作会议精神进行传达学习贯彻，认真总结2014年安全生产工作成效，深入分析当前安全生产面临的严峻形势，全面部署2015年全县安全生产工作。要求全县各级各部门采取铁的措施，抓安全、保生产、促发展。各乡镇各部门结合工作实际和职能职责组织召开了各行业领域的安全生产工作会议，对安全生产工作进行分类指导，明确各行业领域年度安全生产工作要点。按照市人民政府下达的安全生产目标责任，县人民政府主要领导分别与13乡镇和9个责任单位签订了年度安全生产目标责任书。在此基础上，各乡镇各部门层层细化、逐级分解落实了安全生产目标责任，深入落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制。

（三）扎实开展“安全生产月”活动，营造良好氛围。围绕“加强安全法治，保障安全生产”主题，在全县范围内深入开展“安全生产月”活动。以悬挂横幅、张贴标语、播放安全宣传教育片等咨询服务教育培训方式，努力营造动员全社会都参与到“安全生产月”活动中来的浓厚氛围。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神，广泛组织开展了法律法规和安全知识宣传教育咨询活动。在昌宁电视台播出交通、消防、食品药品安全等公益广告13条102次，播放安全宣传教育片4部6次，播出安全生产新闻报道6条24次；全县制作悬挂横幅布标56幅（条），张贴小标语244条；深入生产经营单位播放警示教育片2部160小时，受教育人员6000余人。各乡镇、各行业、各部门充分利用乡镇街天人群较为集中的有利时机，认真组织开展了以安全生产法律法规、日常安全知识为主要内容的宣传咨询活动。据统计，全县共发放各种宣传资料27类32734份。其中：6月17日安全生产法律法规宣传咨询日，由县安委办牵头组织安监、消防、质监、农业、农机监理、广电、总工会、交通、电力公司等部门联合在县城街天集中组织开展了宣传咨询活动，发放各种宣传资料21类14769份，展出农机安全、道路交通、消防等教育展板27块，解答过往群众1600余人次。在全县范围内积极营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。

（四）抓实教育培训，提升安全意识。为实现由“要我安全”向“我要安全”转变，坚持面向基层、面对职工群众，深入企业组织开展安全生产知识宣传教育培训，以学习新《安全生产法》、安全生产管理综合知识为重点，深入企业开展安全生产宣传教育培训，并积极配合上级部门抓好企业主要负责人、安全管理人员以及各类特种作业人员、从业人员等培训，共举办各类安全生产知识培训班21期，培训企业职工2375余人次；积极配合市局抓好我县安全生产监管执法队伍的安全生产监管法业务知识培训及执法资格证办理工作；认真督促企业落实安全教育培训主体责任、制定安全教育计划，依法进行从业人员培训，认真执行从业人员必须培训合格后方可上岗的规定；运用事故案例教育企业落实安全生产主体责任，健全完善防范措施，严防同类事故发生，切实做到“一地出事故，全县受警示”。

（五）开展应急演练，提升处突能力。为提高应对突发事件的能力，强化应急救援协调联动机制和联合处置机制，增加应急处置的科学性，及时性和有效性，增强从业人员的安全防范意识，提高从业人员防灾、逃灾、避灾和自救、互救能力，采取政府部门和企业联合组织的方式，以煤矿、非煤矿山、农业机械和电力安全、地质灾害、交通运输、建筑施工、危险化学品经营等行业领域为重点，开展了多部门协调配合的安全应急救援综合实战演练。

（六）全面开展安全生产大检查，强化隐患排查治理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，“以治大隐患、防大事故”为目标，在全县范围内组织开展安全生产大检查。把全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治作为安全生产重点工作，精心组织，按照“严执法、重实效”的要求，坚持问题导向，强化措施，严格执法，从严开展安全生产大检查，全面排查辖区内各行业领域所有生产经营单位和人员密集场所的安全隐患，列出问题清单，明确整改责任，逐一进行整改，认真抓好各项工作落实。

（七）突出重点领域，深入开展“六打六治”打非治违。认真履行安全生产委员会办公室职能职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的规定，组织安委会成员单位，以煤矿、金属与非金属矿山、易燃易爆物品、危险化学品及烟花爆竹、消防安全、燃气安全、地质灾害点、在建工程、特种设备、人员密集场所、水电设施、道路交通设施等为重点行业领域，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”执法措施，深入开展安全生产“六打六治”打非治违专项行动。全县上下各级各部门派出执法检查组254个、检查企业1300家，排查隐患1244条，督促整改完成1083条，正在整改161条；打击非法违法行为508起，整治违规违章行为622起，停产整顿4家，关闭取缔2家，实施行政处罚罚款10.44万元。

1.煤矿方面：对全县境内所有煤矿进行拉网式检查，严格督促企业健全完善作业规程、安全技术措施以及领导带班下井、入井检查、隐患排查治理、从业人员培训等规章制度。共组成检查组21个，检查企业23家，排查隐患42条，完成整改41条，正在整改1条，整治违规违章1起。

2.非煤矿山方面：以采石场、硅矿等整治对象为重点，严格执行分台阶、自上而下开采，全面整治违规开采和爆破行为。共组成检查组48个，检查企业269户，排查隐患278条，完成整改182条，正在整改96条，打击非法违法行为5起，整治违规违章7起。

3.危险化学品和烟花爆竹方面：严厉打击非法违法存储经营危险化学品，危险化学品企业违规进行倒罐、动火、检维修、受限空间作业等行为；整治烟花爆竹企业“三库四防”（中转库、药物总库、成品总库，防爆、防火、防雷、防静电）不达标等问题。共组成检查组43组，检查企业284家，排查隐患180条，完成整改146条，正在整改34条，打击非法违法行为5起，整治违规违章8起，处罚罚款0.8万元。

4.交通运输方面：重点打击“营转非”客运车辆、农村微型面包车、非法营运等行为；整治超速、超载、疲劳驾驶，危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置等问题。共组成检查组49个，检查企业52家，查出隐患94条，完成整改101条，打击非法违法行为489起，整治违规违章549起，处罚罚款2.64万元。

5.建筑施工方面：重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为；整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动等问题。共组成检查组38个，检查企业237家，查出隐患428条，完成整改419条，正在整改9条，打击非法违法行为2起，整治违规违章行为52起。

6.消防方面：重点打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为；整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。共组成检查组35个，检查企业312家，查出隐患280条，完成整改158条，正在整改122条，打击非法违法行为5起，整治违规违章5起，停产整顿1家，处罚罚款3万元。

7.粉尘涉爆方面：重点打击违规使用可燃性彩色粉尘行为，整治作业场所除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时等问题。共组成检查组7个，检查企业65家，查出隐患14条，完成整改14条。

8.特种设备方面：重点对学校、宾馆、超市等人员密集场所和特种设备重点使用单位的锅炉、电梯、起重机、场内专用机动车辆等特种设备进行安全隐患检查。共组成检查组13个，检查企业58家，查出隐患28条，完成整改22条，正在整改6条，打击非法违法行为2起，处罚罚款4万元。

（八）密切联系群众，深入践行三严三实。局领导班子成员先后带领干部职工深入挂钩点温泉镇尼诺村、勐统镇大河村、鸡飞镇里文村开展驻村蹲点和联村户工作7批次，从茶叶、核桃、甘蔗等产业发展、新农村建设和基层党组织建设五个角度深入开展调研；帮助尼诺村协调烤烟产业扶持资金7500元解决烤烟移栽抗旱困难，帮助勐统镇大河村协调甘蔗产业扶持资金10000元解决发展困难；经县委组织部抽调我局1名工作骨干到鸡飞镇里文村任第一书记，帮助指导里文村有序开展各项工作；组织干部职工26余人次，深入烟地，义务帮助尼诺村杞木林、破石头、尼诺下、蕨坝山等4个村民小组7户烤烟种植户移栽烤烟10亩；深入柯街镇松林村开展“挂包帮”“转走访”工作，全体干部职工分批次到挂钩村、挂钩户走访调查了解情况，与松林村党员干部、群众进行交流座谈，实地查看村容村貌，详细了解当地的发展思路、群众生产生活情况，认真听取村干部及群众脱贫致富的想法和扶贫开发工作的意见建议，深入分析致贫原因，发展中存在的困难和问题。与干部群众一起研究脱贫对策，为加快松林村贫困群众脱贫致富谋思路、找出路。截止10月8日，我局全部完成挂钩村38户贫困建档立卡户第一轮走访工作，各项工作有序开展进行。

三、存在的主要困难和问题

截止2015年9月，虽然全县各类安全生产指标均控制在市下达范围内，但事故总量、事故死亡人数、经济损失仍然较大，全县安全生产形势不容乐观，还存在不少薄弱环节：

（一）思想重视程度不够。部分乡镇和部门对建立健全安全生产“一岗双责”制度认识不到位，重视不够，督促检查不力，工作中存在重安排、轻落实的现象，对工作落实的进度、效果、质量督查力度不够。部分领导干部对安全生产重要性认识不足，安全生产责任意识不强，存在开展安全工作不主动、宣传教育不到位、监督管理不落实等情况，没有把安全生产责任真正落实到工作中。

（二）企业主体责任落实有差距。部分企业重效益、轻安全，存在侥幸心理，安全投入不足，规章制度、作业规程不健全，生产现场管理混乱，安全管理机构和人员配备不到位，“三违”行为时有发生。

（三）隐患排查治理不到位。少数单位开展隐患排查治理专项行动措施不力，对查找出的安全隐患未能采取有效措施抓好整改落实，造成部分重点行业和领域的专项整治走过场、流于形式。

（四）联合执法整治力度不够。安全生产法治效果不明显。安全监管执法环境有待改善，在开展安全生产执法整治工作中，经常单打独斗，未形成有效的联合执法、齐抓共管、全面推进的联动机制及工作合力，执法效力未得到充分发挥。

（五）部分重点工作推动落实不到位。金属非金属矿山攻坚克难重点整治工作进度迟缓；冶金等工贸行业安全生产标准化达标情况不理想；煤矿、非煤矿山转型升级工作推进艰难。

四、2016年工作思路

2016年，县安监局将以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，进一步把思想和行动统一到习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和党中央、国务院对于安全生产工作的一系列决策部署要求上，以落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”为主线，始终坚持“生命至上、安全第一”理念，强化安全生产红线意识、底线思维，以开展“三严三实和“忠诚干净担当”专题教育为契机，狠抓作风建设，注重提升监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，严格执法监督和事故查处，坚决打赢安全生产攻坚战，实现全县安全生产形势持续稳定好转。

（一）推进依法治安，提升安全生产法治水平。一是完善配套制度。依据新《安全生产法》要求，修订完善安全生产违法行为处罚自由裁量标准；组织开展行政执法自查和互查，及时纠正和解决违法、不当执法行为，杜绝失职渎职行为发生。二是落实执法检查计划。严格按照法律法规要求编制年度安全生产监督检查计划，规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式；采取全面检查执法与专项检查执法相结合的方式，定期组织开展专项执法检查，做到尽职免责。三是严格行政许可。落实建设项目安全设施“三同时”，积极探索和推动职业卫生“三同时”制度，严格安全生产行政许可审查，严把安全生产准入关。四是严格事故查处。依法依规开展事故调查，进一步加大责任追究力度，规范事故调查程序，提高事故调查效率，确保按规定时限结案并公布调查报告；认真落实隐患挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度，不断推动安全生产工作发展。

（二）强化红线意识，健全安全生产责任体系。认真履行县安全生产委员会办公室职能职责，强化安全生产综合监管，推动“三个责任”落实。一是按照《云南省安全生产党政同责暂行规定》要求，督促各级党委切实担负起领导责任，把安全生产工作始终放在心上、牢牢抓在手上，在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持；督促各级政府认真落实“属地监管”责任，将安全生产工作纳入经济社会发展总体规划，同规划、同部署、同考核、同推进；督促各级党政“一把手”带头落实党政同责要求，对安全生产亲自部署、亲自督办，认真履行安全生产领导职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是督促各行业主管部门按照《昌宁县县级有关部门安全生产监督管理职责规定》，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实加强对本部门、本行业、本系统安全生产的组织、协调和督导检查，形成齐抓共管的工作格局。三是强化企业负责人安全生产主体责任落实，把安全生产责任、措施落实到生产经营建设活动的全过程；推动企业认真落实隐患排查治理、高危企业领导带班、安全生产投入、安全教育培训、应急救援等各项规章制度；引导企业大力加强安全生产现场管理、管理机构、技术支撑、职业健康、安全生产责任等基础建设和基础管理，狠抓安全生产规章制度、安全操作规程等的落实；继续实行安全生产“黑名单”和约谈制度，强化行政和经济约束手段。

（三）夯实基层基础，不断筑牢安全发展根基。一是全力抓好安全监管队伍建设。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，组织开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，坚决防范“四风”反弹；落实全面从严治党各项要求，严肃党内政治生活、严守党的政治纪律，从严教育、管理干部；大力开展社会主义核心价值体系建设，深入学习十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神，组织开展党性、感恩和职业道德教育；认真执行党风廉政建设规定，严格落实局党组党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，抓好警示教育和岗位廉政教育，进一步规范安全生产监管执法行为。二是全力抓好技术支撑能力建设。积极争取省、市各有关部门支持我县安全监管执法装备建设，做到开源节流，管好和用好现有安全监管装备；加快县级安全生产专家队伍建设，完善政府购买专家服务的有关制度，加大专家参与安全隐患排查治理力度；做好引导，鼓励企业聘请注册安全工程师参与安全管理。三是全力抓好应急救援能力建设。进一步督促各级各部门和有关企业加强应急预案修编、备案工作，做好预案演练，充实应急救援物资，提高应对灾害能力。

（四）突出隐患治理，推进重点领域专项整治。一是突出抓好监管行业专项整治。继续推动金属非金属矿山“攻坚克难”专项行动，突出抓好重点矿区、重点矿山整治，认真做好整顿关闭工作；严把建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可延期换（发）证综合审查关，全面开展矿山规模化、标准化、机械化、信息化和科学化“五化建设”；加强与国土等部门的沟通和协调，加强联合执法，全面开展金属非金属矿山转型升级工作。继续推进危险化学品生产经营企业重大危险源自动化控制改造工作，按期完成在役化工装置安全诊断及重大危险源企业自动化控制改造；严格执行新、改、扩建危险化学品生产储存建设项目设立批准手续办理、安全评价、安全设施“三同时”；加强部门间沟通协调，严厉打击各种非法违法生产经营行为。加强对烟花爆竹生产、经营企业的监管，抓好烟花爆竹销售旺季安全生产工作，加快批发企业批发场所改造和产品流向登记系统的使用。继续加大作业场所职业危害申报工作力度，加大工贸行业企业安全生产标准化建设工作力度；依法履行建设项目职业卫生“三同时”监管责任，认真做好建设项目职业卫生审查工作，逐步推动职业病危害严重的用人单位开展职业病危害现状评价；开展冶金等工贸企业安全生产基础薄弱、职业病危害严重的重点行业落实安全生产、职业病防治主体责任专项治理。二是推动综合监管和重点行业专项整治。坚持问题导向，继续加大“六打六治”打非治违专项行动、安全生产大检查工作力度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，督促各行业领域企业进行隐患排查，对问题比较突出的地区和行业领域、整改落实不到位的企业进行重点督查，确保发现的隐患整改落实到位。督促支持配合相关部门继续在道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、消防等重点行业领域开展安全专项整治，进一步提升重点行业领域整体安全保障能力。

（五）加强教育培训，营造安全生产良好氛围。大力开展宣贯新《安全生产法》和省、市、县“党政同责、一岗双责”规定活动，进一步普及安全生产法律法规；精心组织“安全生产月”和“安全生产宣传咨询日”活动；加强与新闻媒体互动，运用广播、电视、报刊等传统媒体和网络、短信、微信等新媒体，加大安全生产公益广告、安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度。按照“面向基层、贴近实际、题材多样”的要求，积极开展“三项岗位”人员安全培训；组织开展安全生产培训和“三项人员”持证上岗专项执法检查。

昌宁县安全生产监督管理局

2015年10月15日