随着经济的发展，我国农村基础设施建设不断深入，农村路网不断发展和完善，农村的客运需求也在不断增长，人民群众出行对服务质量的要求也日益提高,农村客运服务存在的问题应予以高度重视。

一是运力运量的周期性失衡。平时运力有余过会赶集和民间节日期间则运力不足农村客运经营者受一车一牌的限制单线经营难以搞活。如，昌宁至漭水的农村微型车辆，如果只能按昌宁—漭水的线路从事经营，除却集镇天外将一直处于亏损情况。

二是运力运量的区域性失衡。县城区是农村客运的中心从中心到各线路终点之间的有经济实力、具有区域辐射和旅客集散功能的乡镇就是农村客运网络上的节点。而农村乡镇、村寨之间贫富差距不一，连接富裕乡镇、村寨的道路状况大多较好，客运车辆较多，成为热线。如，柯街镇、卡斯镇、湾甸镇目前现存客运车辆24辆，每个乡镇日均乘客量50人；连接贫困乡镇、村寨的道路状况往往较差，客运车辆较少，成为冷线。如，勐统镇、耉街乡等目前现存客运车辆1-2辆，每个乡镇日均乘客量不足20人。受经营利益驱动而又缺乏调整机制，热线更热，冷线更冷，农村客运应发挥的扶贫作用不能很好地体现。

三是农村客运价格和价值不相适应。农村客运经营者承担与城市客运经营者相同的税费，运行在等级较低的道路上，为经济承受力较低的农民群众服务，车辆损耗大经营效益偏低。而现行运价政策很难综合考虑这些因素，在一定程度上影响了农村客运经营者的积极性。

四是车型结构与农民群众乘车需求不相适应。目前我县农村客运市场普遍存在车辆多、车型杂、车辆档次低、车况老化、安全性能差等问题。我县农村客运市场运力合法合规的车辆有84辆中巴车、15辆微型面包车，但是根据实地调查还存在很多农用四轮车、农用三轮车、摩托三轮车等多种不符合规格的车型非法载人的情况。由于农民出行大都就是赶集或进城出售农副新产品、购买农用物资,携带货物较多,如果限制货物上车，农民乘车就没意义了，会减少客源,如果不限制货物上车,就会造成客货混装,既影响车厢卫生，又影响运输安全。所以我县目前存在合规的中巴车及微型面包车越来越不能满足农民的出行需求。

五是私家车增多，乘客人员范围相对固定。农村客运市场进一步萎缩，偏远地区情况更为突出。截至2020年我县机动车保有量为35222辆（不含摩托车、三轮车等），摩托车、电动车等便捷交通工具保有量更多，造成运力过剩。乘车人多为无法自行使用交通工具的老年人、年幼者。导致客运市场进一步萎缩，逐年呈下滑趋势。

六是服务人员服务水平不高。由于客车驾驶员即是服务人员，承担着行车和人身安全的重大责任，工作时长时间保持注意力高度集中和强制性坐姿，易导致驾驶员心情烦躁，提供服务时出现对乘客交流声音大、缺乏耐心等问题。如，2020年内，昌宁县运管局共接到关于农村客运省级转办12328来电投诉件5件，其中，因服务态度差，沟通不畅引起的有3起，占总数60%。

建议：

一是加大对农村客运市场运力的调控力度。首先针对农村客运投资少、见效快、易进入市场等特点首先要合理调整运力总量。鉴于运力大于运量的实际情况各级政府和有关职能部门要从市场准入关入手加强运力调控控制新增运力合理限制乡镇客运车辆的发展，防止社会上的报废车、淘汰车回流到农村客运市场。其次要合理调整运力布局。根据发展情况制定运力对较封闭的线路一律实行专营新开辟线路在2～3年内一般不增加运力，确需新增车辆运管部门必须深入调查再行许可，既保护原有客运经营者的利益又调动了新增业户的积极性。针对争干线、热线，弃支线、冷线的问题要重视经济手段调节可采取适量减征税费和允许少数客车按片区范围兼营1～2条乡镇班线的办法鼓励车辆向山区和支线上转移。再者要合理调整运力结构。在车辆发展上实行控、调结合以调整为主。调整运力定位在经济、实用、方便、安全及多种车型相互配套上。严格车辆技术条件对不符合技术条件和接近报废标准的车辆坚决停运。通过采取”疏”、堵”结合的办法为加快老、旧车辆更新不断引导农村客运运力向快速、舒适型发展。

二是要重视农村客运发展扶持。农村客运事业是一项系统工程，关系到社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会重大战略的实施，关系到广大农民群众的切身利益。政府应探索因地制宜、以多元化方式解决经营困难问题。按照“多予少取、放活放开”的原则，灵活采取与地域特点、经济发展水平相适应的经营模式和组织方式，全面提高农村客运班车通达率水平。逐步建立政府财政补贴投入机制，解决农村客运营收少成本高、普遍经营困难亏损严重的问题。当前，县城区公交车已纳入公共财政补贴，为公共交通的运营和发展起到了较好的示范作用。与公交客运相比，农村客运具有客源分散性，农村地域广阔，居住地分散，道路条件差，决定了农村客运的经营困难。政府部门如果能参考公交客运的政策，提供必要财政支持，用发展公益性事业的政策和思路来扶持和推动农村客运市场的发展，保证农村客运开得通、留得住，让农村群众乘上“方便车”、“安全车”、“经济车”。

二是加强农村客运诚信管理，维护农村客运市场秩序。首先在客运市场大讲诚信是经营者立业之本，严厉整治甩客、倒客、宰客、抬价等有损诚信的违章行为，以免在农村客运市场中出现信任危机。首先县道路运输管理局及县交警大队要建立业户诚信档案完善诚信规则。要搜集、整理、记录业户的经营行为、经营活动信息形成系统的业户经营诚信档案加强动态追踪管理。其次积极推广采用GPS定位系统以及地理信息系统、行车记录仪、电子监控系统，各种先进技术和设备对营运客车实现全过程跟踪管理，使客运车辆真正实现有序运行。第三相关部门要以提高社会文明程度出发加强对运输经营业户法律法规和文明经营的宣传教育强化运营安全宣传教育定期进行职业道德、交通法规、运输业务知识等方面的培训，定期进行车辆安全检查使其增强依法经营和文明服务意识保证车辆的安全行驶。要求所有客车在经营期内必须对服务质量做出承诺凡是服务质量差、群众投诉多的客运从业人员应退出客运市场。