夏收作物生产和冬季农业开发工作，既是我市粮食生产的重要组成部分，又是我市种植业结构调整和农民增收的工作重点。为确保粮食安全和主要农产品有效供给，促进2016年夏粮稳定增产、农民持续增收、农业和农村经济全面发展，结合保山实际，制定本意见。

一、指导思想

按照“稳粮扩经、突出优势、提质增效”的发展思路和遵循“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的指导方针，坚持“以市场为导向、以资源为依托、以科技为支撑、以增收为目的”的开发原则，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，积极发展高原特色农业，突出滇西粮仓、特色经作两大重点内容，努力实现全市夏收作物生产的“布局区域化、品种良种化、种植规模化、生产标准化、开发产业化”，加快增产增收效果明显的冬早蔬菜、冬马铃薯、油菜、大麦、烟草等5大优势作物的发展步伐，促进粮食增产、农业增效、农民增收。

二、目标任务

（一）播种面积。2016年，全市计划夏收作物总播种面积238.5万亩，比上年减2.2万亩，减0.9%。其中粮食作物面积129.8万亩，比上年减1.4万亩，减1.1%；经济作物面积108.7万亩，比上年减0.8万亩，减0.7%；经济作物中的油菜面积48万亩。

（二）粮油产量。全市计划夏收粮豆总产量27.36万吨，比上年增产0.59万吨，增2.2% ；计划油菜产量7万吨，比上年增产0.17万吨，增2.5%。

（三）冬农产值。全市计划冬季农业开发总产值35.9亿元，比上年增加1.89亿元，增长5.6%；实现全市农民人均增收100元，冬农项目重点覆盖区农民人均增收200元左右。

各项目标任务详见附件。

三、主要措施

（一）加强领导，落实责任。冬季农业开发是我市全年农业生产的基础，也是农民增收的基础。各级各有关部门要高度重视，加强领导，落实责任，狠抓工作落实。一要以服务“三农”为己任，把冬季农业开发作为农业和农村工作的重要工作来抓；二要层层落实目标任务，做到一级抓一级，“一把手”和分管领导负责层层抓落实，确保各项目标任务落到实处；三要强化服务意识，围绕目标任务主动服务、超前服务，把服务工作落实到基层，落实到生产第一线；四要强化问责制，督促各级领导干部履行好冬季农业开发的责任，确保圆满完成各项目标任务。

（二）夯实基础，改善条件。各县（市、区）要按照“统一规划、统筹协调，各投其资、各负其责，共同建设、各计其功”的原则，有效整合各类资金，形成建设合力，利用冬季雨水偏少便于施工的黄金时间，加快粮食功能区建设、高标准农田建设、中低产田地改造、千亿斤增粮项目、农业综合开发、土地整治项目、巩固退耕还林成果基本口粮田项目、中央财政支持现代农业生产发展等项目建设进度，掀起中低产田地改造高潮，力争做到当年改造一片、完工一片、见效一片。同时，中低产田地要按照 “田、水、路、林配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的统一标准改造，提升土壤有机质和耕地产出率，为农业可持续发展奠定坚实基础。

（三）因地制宜，优化布局。各县（市、区）要紧紧围绕市场需求和现有龙头企业，按照“优势农作物和重点产业向最适宜区集中”的要求，因地制宜、分类指导，加大种植结构调整力度，在优势作物、重点产业的区域布局上狠下功夫，推进农业特色优势产业带建设。要积极培育蔬菜、马铃薯、油菜和大麦的龙头企业、专业合作社、种植大户，延长农业产业链，适当压缩小麦、杂粮播种面积，努力提高粮作单位面积产量，为全市粮食安全提供保障；要紧紧抓住国家实施油菜良种补贴的机遇，进一步扩大油菜种植面积，持续推进油料生产、加工基地建设，不断满足人民群众对食用植物油的需求；要紧紧抓住“南菜北运”和“马铃薯主粮化”的机遇，大力发展冬早蔬菜、大棚蔬菜、冬马铃薯等高效益经济作物产业，力争高效益作物在冬农增收中的贡献率达60%左右。

（四）突出良种，办好样板。良种是农作物增产的关键，要不断提高麦类、薯类、油菜、豆类等主要冬季农作物的良种覆盖率。大麦以保大麦8号、保大麦13号、保大麦14号为主，搭配保大麦6号、S-4、82-1、云大麦2号等品种。小麦以云麦53、S39为主，搭配云杂5号、保麦1号。冬马铃薯主要选丽薯6号、中甸红、合作88、青薯9号、师大6号、DE03—346等品种。油菜主要推广保油7号、保油8号、云花油9号、云油杂2号、云杂10号、种都油998、科乐521、渝油28、绵杂33等，淘汰高芥酸等影响食用植物油安全的品种，加快杂交油菜的引种示范推广。透心绿蚕豆以隆阳区为主主推保绿豆1号，全市普通大蚕豆以推广云豆11号、云豆早7号、凤豆6号为主。各级农业部门要依托各类项目，办好不同级别、不同作物、不同规模、不同档次的20万亩示范样板。在举办样板中，针对全市冬春干旱抢墒播种和栽种，有效利用前期良好的土壤墒情，确保农作物正常生长，为夏粮增产和农民增收奠定坚实基础。

（五）防控结合，产出高效。要围绕“转方式，调结构”的要求，全面推进化肥农药零增长行动。化肥减量上，一是要大力推广测土配方施肥技术，实现主要农作物测土配方施肥技术全覆盖，提高肥料利用率，减少化肥施用量；二是要推广有机肥替代化肥，通过绿肥种植，实施秸秆还田，增施农家肥减少化肥施用；三是要按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则改进施肥方式提高肥料和水资源的利用率；四是要推广新型肥料，推广应用配方肥，功能性肥料，搞好智能化配肥供应服务；五是要搞好土壤养分监控及管理。植保上，要大力推广绿色防控，通过蚜茧蜂防治蚜虫生物防控技术，“三诱”（灯诱、性诱、香诱）杀虫灯、性诱剂、粘虫板生物防治技术的推广应用，使绿色防控区化学农药使用量减少30%。

（六）强化监管，确保安全。各县（市、区）要强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业污染源防治，健全基层食品安全工作体系，加大科技推广力度，提升冬季农作物生产标准化水平。一是制定和推广冬季农作物无公害生产技术规程，对商品率较高的蔬菜、油菜、透心绿蚕豆和烟叶等农产品，要严格按照已制定的标准化生产技术规程生产，切实加强农产品生产用种、用肥、用药监管。二是发挥好市、县（市、区）两级农产品质量安全检测平台、农药检测平台的作用，加强外销农产品检验检疫，确保质量安全，特别要做好供港澳蔬菜的基地备案工作。三是认真抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品的监测、申报、认证、管理工作，提高农产品质量。四是要与农作物高产创建活动等项目有机结合，组织标准化生产技术和新技术培训26万人次以上，推动全市农业标准化生产。

（七）创新机制，提升效益。冬季农业开发提质增效的核心在于实行产业化开发，产业化经营水平不高已成为我市冬季农业开发的瓶颈。各县（市、区）要按照规模化、专业化、标准化发展要求，大力创新农业生产经营机制，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式，扶持联户经营、农民专业合作社、专业大户、家庭农场发展。积极引进和培植蔬菜、冬马铃薯、油菜、大麦、小绿豆、红花等优势特色作物的龙头企业，实现田园与工厂、产品与市场、农户与公司有机对接，提高农产品加工转化率和附加值，加快农业产业化经营步伐，增加农业后续效益和农民收入。鼓励新型农业经营主体采取多种形式，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。

（八）落实政策，推进开发。按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，全面落实好各项强农惠农富农政策。一是落实好油菜和小麦良种补贴、种粮农民直接补贴、农资增资补贴等政策，调动农民生产积极性。二是继续做好油菜等种植业政策性农业保险工作，防范、降低自然灾害给农民带来的损失。三是积极争取国家和省级小春高产创建等项目支持，增强全市冬季农业开发后劲。四是推动高产创建、政策性种植业保险向专业大户、家庭农场、农民合作社等倾斜，积极培育冬季农业开发的新型生产经营主体。五是实施好中央财政支持现代农业生产发展蔬菜产业项目，充分发挥项目效益。六是各县（市、区）要结合实际，进一步加大投入，推动冬季农业开发提质增效。