为贯彻落实加强廉政风险防控深化权力运行监控机制建设，不断加强廉政风险防控，强化对权力运行过程的监督和制约，从源头上防止违法违纪问题的发生，推进权力运行监控机制建设，着力改善两个环境，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想。以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照县纪委十二届六次全会要求部署，紧紧依靠群众，抓住腐败现象易发多发的重点领域和薄弱环节，结合党的群众路线教育实践活动要求，积极探索规范、制约、监督权力的新思路、新举措、新途径，不断推动权力运行监控机制建设深化完善，促进全局反腐倡廉建设再上新台阶。

（二）目标要求。将深化权力运行监控机制建设贯穿于教育实践活动全过程，遵循权力运行规律，加强对权力运行的监督和制约，以厘权查险为基础，以完善防控措施为重点，以监控机制建设为核心，以预警防范为目标，严密监控权力行使，推进权力运行公开化、规范化，让权力在阳光下运行。

二、点面结合和分类推进

（一）党务公开工作。按照县委关于进一步加强党务公开和权力公开透明运行试点工作要求，继续抓好党务公开工作，全面梳理各类职权，编制职权目录和权力运行流程图，深入查找廉政风险，完善防控措施，促进权力规范透明运行。条件成熟后，在局属各支部全面推行。

（二）在机关进行深化完善。按照省要求，进一步深化完善各项工作，努力打造完整的监控链条。强化对干部任用、行政执法、住房保障、工程招投标、工程质量监督、施工安全监督、房屋征收等重点领域监控，增强工作的针对性和实效性，推进向所有业务领域覆盖。

三、主要任务

（一）进一步完善行政权力运行廉政风险评估防范机制。按照推进廉政风险评估预警防范机制建设实施办法，结合《中共昌宁县委关于印发昌宁县贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉任务分工方案的通知》要求，对行政权力廉政风险评估防范机制进行完善，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，防控廉政风险，增强工作实效。

（二）推进行政权力运行公开化和规范化机制。公开为原则、不公开为例外。要采用内部公开、公示栏公开等方式，全方位推进政务、行政权力运行办事公开，自觉接受干部职工和社会公众的监督。要进一步明晰权限，厘清依据，细化公开的内容、范围、形式、载体和时限。要通过积极主动抓公开、督导检查促公开、考核追责保公开的措施，促进权力运行公开化和规范化。

（三）建立和完善行政权力运行绩效考核和责任追究机制。绩效考核采取半年考核、中期考核与年终考核相结合、组织考核与服务对象评价相结合的方法进行。对廉政风险防范预警措施落实不到位、不执行、不主动化解廉政风险的，对行政不作为、乱作为的行为要依纪依法严肃处理，并将处理结果归入干部廉政档案。

四、重点工作

（一）全面做好清权、确权、晒权和控权工作。一是深入清权确权。根据国务院、省政府转变政府职能、深化行政审批制度改革的要求，对本部门权力依法依规进行全面清权确权，主要包括行政许可、非行政许可审批、行政监管事项基本目录，重新修订职权目录、权力运行流程、廉政风险目录和廉政风险评估表，于2016年6月10日前向社会公开。努力做到权力精简到位、审批环节最少、时限最短、服务最优。二是加强风险防控。按照《河北省行政权力廉政风险防范管理暂行办法》，根据领导调整、权力变化情况，及时对廉政风险等级目录进行调整，并向社会公开。注重把开展反腐倡廉教育、任前廉政谈话、召开民主生活会、开展谈心活动与廉政风险防范措施相结合，加强廉政风险管理。建立廉政风险谈话、廉政风险报告和高风险等级岗位轮岗交流制度。三是建立预警机制。纪检监察室负责全面收集汇总廉政风险信息，加强定期分析、研判和评估，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错、函询等措施，对苗头性、倾向性问题，实施分级预警、有效处置，做到早发现、早预防、早解决。

（二）突出重点领域和重点岗位。一是突出重点领域。为确保权力行使、资金使用、项目建设、群众利益、干部成长安全，在全面推进的基础上，突出重点领域、重点岗位和关键环节，在抓细化、出成效上下功夫。在抓好保障性住房分配使用（市住建局牵头）方面，依据权力行使的主要环节，进一步深入查找廉政风险、明确责任主体、完善防控措施，形成科学有效的防控体系，制定出台专项的廉政风险防控手册。二是抓住重点岗位。按照省委、省政府和市委、市政府要求，局属各单位于2016年5月底前完成部门主要负责人“四个不直接分管”（不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购）和会议末位表态制度，形成正职领导、副职分管、集体决策、纪检监督机制。要把完善“四不直接分管”工作制度落实与教育实践活动对照检查、整改落实的重要内容相结合，固化到相关制度规定之中。突出对人、财、物的监控，在落实好“四个不直接分管”的基础上，完善人、财、物管理部门、岗位内部的权力分解和制衡，特别是要加强对财务收支、干部使用、重大资金使用的监控和公开，以确保人员资金的安全。领导班子分工情况，以会议纪要的形式分别报局纪检监察室和组织部备案。三是规范行政审批。全面贯彻党中央、国务院关于转变政府职能、削减下放审批事项、深化投资体制、完善财税金融体制等方面的改革举措，理顺与市场的关系，把适于市场管理的权力推向市场，以便于有更多的时间提升服务质量。进一步优化权力配置结构，继续深化行政审批制度改革，按照“双减双提”要求，全面落实取消、下放和改变管理方式的事项，清理审批事项前置条件，积极推行网上审批、并联审批等现代审批方式。

（三）进一步深化公开透明运行工作。全面落实省委“提质提效”专项行动方案部署，积极推进 “三公”经费公开。凡是政府投资的重大工程建设项目，都要紧紧围绕“建设计划、资金补助政策、招标管理、施工过程管理、质量监督管理、资金使用管理、竣（交）工验收管理”七个关键环节和群众关注的重点内容，采用多种形式，及时全面公开，自觉接受群众监督。加强行政执法的公开，对行政审批、行政处罚、行政收费、行政给付、行政检查等执法结果，积极向社会公开。

(四)严格责任追究。结合深化民主评议、党风廉政建设责任制年度考核、机关效能建设等工作，积极探索对权力行使评议考核的具体措施。建立健全投诉举报快速反应机制，畅通举报渠道，向社会公开举报电话，对于违规违纪问题做到及时发现、严肃处理。

五、推进措施

（一）摆上重要位置。把深化权力运行监控机制建设作为一项基础性工作，纳入教育实践活动之中，作为检验活动成果的重要内容，坚持不懈地深入抓。党委要对这项工作进行专题研究，主要负责同志要亲自进行再动员、再部署，使广大党员干部进一步提高对深化权力运行监控的认识，进一步增强宗旨意识、公仆意识、用权意识，进一步形成强化监控、自觉接受监督的浓厚氛围，深入研究权力运行的特点和规律，积极探索有效制约和监督权力的具体措施，努力取得实实在在的成效，真正为人民掌好权、用好权。

（二）认真查摆问题。把权力运行监控情况作为教育实践活动查摆问题的重要方面。通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，深入查找本部门贯彻落实上级关于权力运行监控各项部署要求是否到位，深入查找本部门廉政风险是否找的全、找的准、找的实，深入查找本部门权力运行中腐败现象易发多发的重点领域和薄弱环节，深入查找本部门在强化对权力运行监控中存在的差距和不足。经过对照检查、深入查摆问题，进一步增强广大党员干部的廉政意识、自律意识、风险意识、责任意识，不断提高权力运行监控的针对性和有效性。

（三）抓好建章立制。把深化权力运行监控建设同机关标准化建设结合起来，通过对现有制度的清理、完善、提升、创新，推动权力运行监控机制建设不断向纵深发展，填补制度空白，堵塞制度漏洞，真正把权力关进制度的笼子；做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。

（四）严格监督检查。要把深化权力运行监控机制建设情况纳入党风廉政建设责任制考核、工作目标年度考核和惩防体系建设检查重要内容，并将检查考核结果作为干部评价和任用的重要依据。

中共昌宁县住房和城乡建设局党组

2016年4月6日