各乡镇党委，县直各部委办局、企事业单位、省市驻昌单位党(工)委(党组)、总支(支部)：

2014年12月27日，县委召开十二届五次全体(扩大)会议，审议通过了苏格非同志代表县委常委会所作的工作报告。报告全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，确定了改革创新、务实苦干，确保“十二五”既定目标全面实现的主题，提出了2015年经济社会发展的总体要求和目标任务，制定了加强党的建设的关键举措，是指导我县经济社会发展、全面深化改革、推进依法治县和党的建设的重要文件。

认真学习和贯彻落实好县委十二届五次全体(扩大)会议精神，对于团结带领全县广大党员干部和各族人民进一步解放思想，改革创新，抢抓机遇，务实苦干，加快建设开放效率富裕和谐生态新昌宁、为实现与全国全省全市同步全面建成小康社会宏伟目标、全力谱写伟大中国梦昌宁新篇章具有十分重要的意义。各级各部门要结合学习贯彻党的十八届四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话、省委九届九次全会和市委三届五次全会精神，准确把握全会提出的新思路、新目标、新任务、新举措，把全县各级党组织、全体党员和广大干部群众的思想统一到县委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的各项目标任务上来，振奋精神、勇于担当，积极作为、狠抓落实，全面实现经济社会稳中有进、提质增速。

中共昌宁县委

2015年1月12日

改革创新 务实苦干

确保“十二五”既定目标全面实现

——在中国共产党昌宁县第十二届委员会第五次全体(扩大)会议上的报告

中共昌宁县委书记 苏格非

(2014年12月27日)

各位委员，同志们：

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会精神，围绕省、市党代会、全会和县第十二次党代会确定的发展思路、奋斗目标和工作部署，总结2014年工作，部署2015年任务，动员全县广大党员、干部和各族人民，改革创新、务实苦干，全力推动全县经济社会平稳较快发展，确保“十二五”既定目标全面实现。

下面，我代表县委常委会向全会作工作报告。

一、聚民心、集民智，发展成果惠及广大群众

回顾2014年，面对经济持续低迷、下行压力加大、市场需求不旺、增长动力不足等复杂形势，县委团结和带领全县各族人民，在准确研判形势中大胆创新，在破解发展难题中砥砺奋进，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作取得了显著成绩。

(一)以反对“四风”的实际成效赢得群众支持。坚持面向群众、深入基层开展活动，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，扎实开展党的群众路线教育实践活动并取得实效。综合发挥县委的政治、思想、组织优势，广泛征求意见，深入查摆问题，强化整改落实，发扬“踏石留印、抓铁有痕”的精神，聚焦解决“四风”突出问题、着力解决关系群众切身利益的问题、扎实解决联系服务群众“最后一公里”问题，向问题“叫板”换来群众“叫好”。广大党员干部普遍受到了一次深刻的马克思主义群众观点教育，经历了一次严格的党性锻炼和深刻的思想洗礼，进一步强化了宗旨意识，增强了党性原则，转变了工作作风，促进了党群干群关系，夯实了党的基层基础，向全县人民交上了一本反“四风”的明白账，赢得了广大人民群众的支持。

(二)以改革创新的有效办法增强发展活力。坚持把改革的力度、发展的速度和改善人民生活水平的程度有机结合，认真贯彻落实中央和省、市全面深化改革的战略部署，充分发挥群众首创精神，广泛凝聚改革发展共识，各级党员干部勇于解放思想、敢于创新突破，大胆在事关全县经济社会发展的关键领域、重点环节尝试改革。积极探索农业农村综合改革发展路子，昌宁红茶庄园、春晖蔬菜庄园等改革试点成效显著，现代农业经营体系初步构建。着力加快统筹城乡发展步伐，田园镇统筹城乡发展、柯街卡斯一体化建设等改革试点亮点频现，全面完成大田坝、温泉、鸡飞、翁堵4个目标乡撤乡设镇工作，促进城乡共同繁荣，推进城乡一体化发展，基本公共服务逐步实现均等化。努力创新农村社区综合服务模式，探索建设了“6995”信息服务平台，切实解决了联系服务群众“最后一公里”问题。财税、教育、卫生、文化等领域改革进一步深化，改革创新的红利真正体现在了广大人民群众的切身利益上。

(三)以持续高效的发展举措壮大综合实力。坚持把加快发展作为主旋律，紧紧围绕全面建成小康社会目标，准确把握国家和省、市政策机遇，注重调整优化经济结构，促进产业转型升级，着力强农业、壮工业、促三产，县域经济综合实力和区域竞争力明显增强。预计实现生产总值76.44亿元，增长11.5%，三次产业结构调整为38.8:36.5:24.7。立足县情农情，顺应市场需求，以专业化提质，以品牌化增效，高原特色农业现代化稳步推进，粮食、畜牧、烟草、茶叶、核桃等传统产业基础地位更加稳固，水果、蔬菜、渔业等后发产业发展潜力逐步显现，中药材、野生菌等新兴产业成为温凉山区群众增收致富新亮点。预计实现农业总产值48.92亿元，增长7.2%。围绕生物资源加工发展定位，园区道路、标准化厂房等基础设施明显改善，托管工作摆上议事日程，培育规模以上工业企业10户。昌宁红集团、松山锡矿、维多酒业滇橄榄系列产品深加工、福润肉类加工等项目建成试生产，摩尔农庄核桃综合开发、德坤生物褐煤综合利用等项目建设顺利推进。预计实现工业总产值81.9亿元，增长23.9%。做大做强非公经济，扶持120户小微企业发展，预计实现社会消费品零售总额 16.72亿元，增长13%。富滇银行入驻昌宁，金融机构存贷款余额预计达54.6亿元和29.22亿元，分别增长13%和15%。财税工作稳步推进，实现财政总收入6.3亿元，其中公共财政预算收入4.4亿元。注重招商引资质量，营造全民招商氛围，招商引资实际到位资金51亿元，增长21.7%。

(四)以破解瓶颈的胆识魄力优化发展环境。坚持软环境和硬环境两手抓、两手硬，着力破解制约经济社会发展的难题。各级党员干部以求真务实的作风、真抓实干的魄力，放开胆子求发展，树好样子作表率，干事创业的发展环境明显优化。深入实施企业服务团服务企业发展，县级领导挂钩重要产业、重点工作、重大项目“三人议事”决策制度，切实解决了联系服务企业和项目建设“最后一公里”的问题。围绕水、电、路等基础设施薄弱环节，不断加强项目跟踪管理，加快推进重点工程建设，着力改变区位劣势，改善发展环境，预计完成规模以上固定资产投资34.98亿元，增长42.96%。立觉河水库建设、河西水库除险加固等水利工程建成投入使用，解决了2.62万人饮水安全问题。农村电网改造升级全面完工，新建110千伏变电站1座、35千伏变电站2座。大链二级公路建设有序推进，完成农村通村通畅工程618.3公里，通村公路硬化率位居全省前列。美丽乡村、新农村、扶贫整乡推进、移民搬迁安置等项目全面完成年度目标任务。宝达路东段建设全面完工，达丙路南段提升改造有序推进，城东农贸市场建成投入使用，城南、城北农贸市场建设进展顺利。全面启动保障性住房租售工作，新建保障性住房100套，改造农村危房2950户，城市综合承载能力明显提升，县城建成区面积达8.7平方公里，城镇化率达35.9%。

(五)以为民利民的核心理念发展社会事业。坚持民生领域投入只增不减，统筹推进社会事业发展，着力提升群众幸福指数，预计民生领域财政支出达 17.5亿元。预计城镇居民人均可支配收入21906元，增长12%，农村居民人均可支配收入7277元，增长14%。教育综合改革成效明显，教学质量稳步提高，昌一中、昌二中扩建和思源实验学校建设推进顺利，翁堵、勐统中心完小整体迁建投入使用，办学条件显著改善，人民群众对教育的满意度明显提高。医疗队伍整体素质全面提升，医疗卫生条件不断改善，县中医医院整体迁建工程基本完工，仁爱妇产医院建成投入使用，天和医院新院区项目前期工作有序推进，新农合参合率达98.84%。养老、医疗、失业等社会保障体系更加健全，城乡低保、五保供养、医疗救助等救助体系更加完善。高度重视就业再就业工作，开发就业岗位3269个，城镇登记失业率为3.8%。国家公共文化服务体系示范区创建成果得到巩固，青铜文化、民族文化、生态文化、茶乡文化、田园文化知名度和影响力不断提升，广播电视覆盖率分别达98.5%和99%。深入实施绿化荒山行动，游沧江长湖、观天堂美景、赏田园风光、浴天然温泉的旅游环线初步构建，茶韵公园建成开放，温泉旅游小镇开发项目一期即将完工，旅游业辐射带动作用日益显现。积极培育和践行社会主义核心价值观，人民群众思想道德水平明显提高。深入推进依法治县进程，依法严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感满意度名列全省县区第1名。狠抓道路交通、食品药品、矿产开发等领域安全生产监督管理，年内无重特大安全生产事故发生。扶贫开发、人口计生、统计调查、党史档案等工作扎实开展。

(六)以正风肃纪的工作常态树立良好形象。坚持把党的建设作为推动发展的有力保障，注重从严治党，狠抓作风改进，各级党组织和广大党员干部服务群众的能力进一步提升。认真贯彻落实中央八项规定和省、市实施办法，制定出台县处级领导干部加强纪律作风建设六项措施，深入推进效率建设，健全完善党风廉政建设责任制考核办法，严格规范党员干部从政行为，狠刹大操大办、公车私用、公款吃喝等不正之风和“吃空饷”现象，立案查处违纪违规案件34件，处分违纪人员 36人，问责干部19人。认真执行民主集中制，充分发挥全委会职能作用，重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资和大额资金使用广泛征求意见、集体讨论决策。严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重基层导向和实际工作能力，配齐乡镇综治维稳副书记和司法所所长，着力增强各级领导班子整体合力。以整顿软弱涣散基层党组织为契机，扎实开展服务型党组织建设，完成518个基层党组织分类定级，排查整顿软弱涣散基层党组织37个。严把党员“入口关”，严肃处置不合格党员，保证党员队伍质量。探索实施基层党员带领群众创业致富贷款、强基惠农“合作股份”，增强基层党组织自我发展能力。一年来，人大及其常委会依法履职，政府依法行政，政协参政议政，法院、检察院依法独立行使职权，工商联、统战侨务、民族宗教、国防动员等工作扎实开展，工青妇等群团组织作用得到充分发挥。

回顾一年来的工作，饱含着省、市各级各部门的关心支持，凝聚着全县人民的艰辛努力。在此，我代表县委常委会，向全县各级党组织和广大党员干部、离退休老同志、驻昌军警官兵，向全县各族人民表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也要正视发展中存在的诸多困难和不足：县域经济发展总体质量不高，工农对接、以工促农的效果不够明显，二、三产业仍然是经济社会发展的短板;受小湾耕占税入库、烤烟收购任务调减等政策影响，加之重点工业企业未能按时投产达产，财政保障能力明显不足，民生领域的支出还不能满足实际需要;由于缺乏大项目支撑和自身投入有限，交通影响区位、电力制约工业、水利阻碍农业的现状没有得到根本改变;城市综合承载能力不足，统筹城乡一体化发展还停留在试点探索阶段，实现城乡公共服务均等化任务艰巨;部分干部思想观念解放不够，大胆创新意识不足，担当精神不强，依赖思想突出，缺乏想大事、干大事的思维和气魄;少数干部执行制度不严，作风建设、廉政建设、民主集中制建设等方面仍然存在顶风违纪、顶风作案的情况。这些困难和问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、抢机遇、破难题，保持快速发展良好态势

2015年既是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。中央经济工作会议明确国家将坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台全面深化改革的一系列重大举措，必将给昌宁经济社会持续健康发展带来巨大机遇。省、市委关于推动经济转型发展的重要战略部署，也将为昌宁打牢基础、促进转型提供有力支持。同时，坚实的发展基础、高涨的发展热情、强劲的发展势头，让全县上下拥有更加坚定的发展自信。我们必须把思想和行动统一到中央和省、市委的重大决策部署上来，坚持把发展作为第一要务，主动认识、适应、引领经济社会发展新常态，团结和带领全县各族人民，解放思想、开拓创新，凝心聚力、务实苦干，精准发力、破解难题，实现经济社会稳中有进、提质增速。

2015年，县委工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会精神，围绕建设“云南省重要优势农产品生产加工基地、最宜人居山水田园城市、澜沧江流域区域农特产品流通集散地和商贸中心”战略目标，以全面深化改革为动力，以经济转型升级为主线，以增加群众收入为核心，以加快城乡统筹为突破，全力推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化、旅游生态化进程，加快建设开放、效率、富裕、和谐、生态新昌宁，推动各项工作再求新突破、再创新业绩、再上新台阶，全面和超额完成“十二五”既定的各项目标任务。主要目标是：生产总值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长7.8%以上，公共财政预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成上级下达单位生产总值综合能耗及主要污染物总量减排考核指标。

围绕上述思路，完成既定目标，必须抓好六项重点工作。

(一)突出解放思想，建设开放昌宁。昌宁要从区域“边缘”转变为接轨“前沿”，必须解放思想、扩大开放。始终坚持把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，教育引导广大干部群众弘扬与时俱进精神，紧跟时代前进步伐，自觉破除不合时宜的观念做法和体制机制的束缚，着力增强思想解放的力度、深度和广度，让迎难而上、知难而进、敢闯敢试、担当实干成为行动自觉，确保在新一轮发展竞争中争做中心、勇立潮头。坚持用开放的理念展示自我、抢占先机、实现跨越，依托大平台、借助大媒体，全方位向外展现昌宁的资源优势、秀美风光和产业特色，进一步提升知名度、美誉度和影响力。坚决整治审批程序繁琐、方式方法机械、工作态度粗暴等突出问题，用便捷快速的工作理念赢得商机，着力营造优质高效的服务环境、公平公正的法治环境、包容诚信的人文环境。加快大链二级公路建设确保建成通车，大力实施农村通村通畅工程，扎实做好高速公路、通用机场等项目前期工作，努力使昌宁不边不内的区位劣势转化为辐射发展的中心区和连接点，成为保山“一小时经济圈”的强力组团。坚持招商引资、借力发展的思路不动摇，善于借鉴外地的成功经验和典型做法，着力引进符合实际、利于发展的项目、资金、技术和人才，真正把昌宁建设成为外商投资的乐土、产业发展的洼地、人才聚集的高地。

(二)突出大胆实践，全面深化改革。昌宁发展不充分、不全面，归根结底还是改革创新不够、大胆探索不足的问题，必须坚持把深化改革作为推动发展的强大动力。重视改革的顶层设计和总体规划，注重改革的系统性、整体性和协同性，以“摸着石头过河”的勇气，敢于涉险滩、迈大步，放心、放手、放胆、放权让基层探索尝试改革，着力在重点领域、关键环节的改革中率先取得突破。认真总结昌宁红茶庄园、春晖蔬菜庄园等农业农村领域，柯卡一体化、田园镇统筹城乡等城镇化建设领域，“6995”信息服务平台、“三人议事”决策机制等综合服务领域的成功改革模式，在全县范围内大胆推广、全面铺开，用改革的实际成效推动发展、增强活力。主动承接中央和省、市各项改革任务，全面落实行政管理、财政体制、司法体制等改革要求，深入推进政府职能转变和机构改革，统筹做好医疗卫生、教育文化等社会事业领域改革，释放改革红利惠及广大人民群众。鼓励和支持社会各界、人民群众在各个领域的改革创新，找准制约经济社会发展的重点和难点，力争在土地流转、公务用车、殡葬改革、扶贫开发等方面创新先行，形成一批可复制、可借鉴的成功经验，让潜在的发展优势充分显现，走出一条推动发展、特色鲜明的改革路子。

(三)突出优化结构，促进产业转型。昌宁经济增速不快、质量不高的主要障碍就是过于依靠传统、按部就班，调优结构、升级转型是实现昌宁经济“弯道超越”的唯一途径。坚持把调整优化经济结构、促进产业转型升级作为重中之重的战略任务，按照一产抓特色、二产抓集群、三产抓突破的发展思路，着力在优化布局、改善设施、增加投入、技术创新等方面狠下功夫，加快培育新的经济增长点，促进一二三产有机衔接、协同推进，强力推动县域经济发展提质增速。以增加收入、培育特色为核心，以庄园式、规模化为主攻方向，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。巩固提升烟草、茶叶、核桃、甘蔗等传统支柱产业，加快发展蔬菜、水果、中药材等新兴产业，大力发展循环生态养殖、林下规模养殖等畜牧产业。依托龙头企业、合作组织、种养大户，建成一批集生产加工、休闲观光、农耕体验为一体的生态化农业庄园。实现农业增加值31.5亿元以上，增长6.5%以上。以企业集中、产业集聚为核心，以打造百亿园区为主攻方向，围绕生物资源加工这个中心，建立“园区+基地”发展模式，实施“三个10亿元”产业培育工程，全力建设茶叶、核桃、生猪加工交易中心。坚持资源利用与环境保护相结合，适度发展新型能源、新型建材、矿产开发等工业实体。以扶持、扶强、扶大为原则，培育100户以上小微企业。实现工业增加值26亿元以上，增长16%以上。以吸纳人气、拉动消费为核心，以生态化旅游开发为主攻方向，依托地热温泉、田园风光、民族特色等资源优势，打造柯街—卡斯—鸡飞、漭水—田园—温泉等乡村旅游环线，深度开发西山—天堂山—澜沧江生态旅游环线。加快发展商贸物流、金融信贷、中介咨询等生产性服务业，延伸三产链条，繁荣城乡经济。实现第三产业增加值22.1亿元以上，增长14.5%以上。

(四)突出辐射带动，统筹城乡发展。昌宁农业大县的根本县情，实质就是城镇化水平不高，坚定不移地统筹城乡发展任重道远。按照空间拓展、功能完善、管理精细、品味提升的根本要求，坚持走产城融合的路子，将县城打造成为旅游的目的地、经济的聚焦点。完善城市水电路等基础设施，健全餐饮住宿、娱乐购物、休闲健身等配套功能，挖掘田园风光、人文历史等文化底蕴，启动实施棚户区改造、综合管廊建设等项目，着力完善城市功能，提升城市品味。坚持用市场思维经营城市、用法治思维管理城市，创新城市建管市场化经营管理模式，依法严厉整治阻碍交通秩序、违规占道经营等影响城市形象的行为，营造干净、整洁、和谐的城市环境。拓宽进城居民就业渠道，有序引导农村人口向县城聚集，壮大人口总量。围绕已编制完成的规划蓝图，稳步有序推进柯卡一体化试点建设，重点实施好连接两镇大通道和卡斯整乡推进、柯街公共澡池等建设项目，着力在土地经营权流转、投入体制机制、农民进城入镇等方面大胆先行先试，努力把柯街卡斯片区打造成为县域经济发展次中心。大力推行试点先行、迁村并点、散户并村等建设模式，整合美丽乡村、新农村、农村危房改造等项目，深入实施村庄规划整治行动，集中打造一批辐射带动强、示范效应好的特色小集镇。

(五)突出改善民生，强化社会保障。昌宁经济社会发展成效如何，最终要以民生改不改善、群众满不满意为检验标准。始终注重保障和改善民生，将更多的资金和精力投向民生领域，建立和完善以人为本的公共服务体系，积极推进公共服务均等化，促进经济发展与社会进步良性互动。坚持教育优先发展，加快昌一中、昌二中扩建步伐，完成思源实验学校建设任务，打造城北教育中心片区。高度重视职业教育、幼儿教育和特殊教育，创新职业教育办学模式，促进各类教育均衡发展、特色鲜明。加强医疗卫生队伍建设，巩固发展新农合制度，重视艾滋病防治工作，健全以县级为龙头、乡镇为枢纽、村级为基础的医疗卫生服务网络，提高突发公共卫生事件应急处置能力。完善社会保障服务和管理，坚持养老、医疗、失业等社会保险全面发展。加强社会救助体系建设，完善自然灾害应急救援机制，积极推进社会福利事业发展。坚持以最低生活保障为基础、临时救济为补充，帮助群众解决突发性、特殊性困难。更加重视扶贫开发工作，多些雪中送炭，实现精准脱贫。实施积极的就业再就业政策，鼓励和支持自主创业。培育和践行社会主义核心价值观，提高全民思想道德水平。支持和倡导文艺创作、全民健身，提升县域文化内涵和全民身体素质。扎实抓好移民搬迁安置工作，妥善解决历史遗留问题。严格落实安全生产主体责任，加强对重点领域的监督和防控，维护人民群众生命财产安全。高度重视国防、计生、地震、统计等社会事业发展。

(六)突出科学规划，加速跨越赶超。昌宁能否实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，关键在“十三五”，重点在抓好规划编制。扎实开展“十二五”规划实施评估工作，认真总结经验、查找不足，坚决消除瞻前顾后、敷衍应付的工作心态，彻底解决思路脱离实际、项目不进规划等问题。围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平，将国民经济和社会发展全面纳入科学发展轨道，以推进产业转型升级为核心，深入分析研究国家和省、市政策导向，立足当前、着眼长远，认真考虑今后五年和更长时期的发展，着力编制好“十三五”规划。坚持把投资作为第一拉动力，认真研究、科学谋划一批对经济发展带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、民生改善作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率的重大政策，为科学发展、和谐发展、跨越发展提供强力支撑。注重总体规划和各类专项规划的有机衔接，形成功能清晰、定位准确、相互支撑的规划体系。建立规划编制社会咨询论证制度，充分听取社会各界的意见建议，提高规划编制的透明度和社会参与度，确保规划更加适应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿。

三、改作风、强党建，夯实服务发展根本保障

事业兴衰，成败在党、关键在人。我们必须严格落实习近平总书记关于新形势下从严治党的八项要求，牢牢把握全面从严治党这条主线，紧紧抓住作风建设和惩治腐败两个重点，以改革创新的精神全面推进党的建设，不断提高党的领导能力和执政能力，为加快建设开放、效率、富裕、和谐、生态新昌宁提供坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。

(一)严明党的政治纪律。始终紧绷政治纪律这根弦，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威，保证各级政令畅通，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。严肃惩处违反政治纪律的各种行为，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风，自觉维护党的形象，坚决反对政治上的自由主义。抓好党性教育这个核心，认真学习并严格遵守中国共产党章程，深入推进杨善洲精神教育基地昌宁示范点创建工作，以先进先辈为镜，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，用党的纪律规范从政行为。充分发挥全委会统领全局、协调各方的作用，使全委会成为领导全县各项工作的坚强核心。认真执行民主集中制，按照集体领导与个人分工负责的要求，完善党委(党组)议事规则和决策程序，合理安排常委班子成员分工，做到秉公用权、为民用权。高度重视老干部、工商联、统战侨务、民族宗教等工作，发挥工青妇等群团组织的作用。

(二)全面推进依法治县。始终把全民普法、守法和领导干部带头学法、守法作为依法治县的长期基础性工作，深入开展法制宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。依法严厉打击暴力恐怖、贩毒制毒、敌对渗透等违法犯罪活动，深入推进社会治理网格化服务管理，充分发挥治保会作用，加大事关群众切身利益的社会治安案件查处力度，维护社会长治久安。加快戒毒康复社区建设，狠抓社区矫正和安置帮教工作。加强对困难群众、特殊群体的法律援助和司法救助。坚持以事实为依据、以法律为准绳，严厉惩处影响严格执法、公正司法行为，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众权益。围绕思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，加强法治队伍建设。支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府转变职能、依法行政，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，保证法院、检察院依法独立行使职权。

(三)持续深入改进作风。始终以人民群众满意为标准，扎实做好党的群众路线教育实践活动、省委第十巡视组反馈意见的整改落实和建章立制，坚决防止 “四风”问题复发反弹，以实实在在的行动和成效取信于民、赢得支持。将2015年确定为“纪律作风整顿年”，严格执行主要领导“五不直接分管”、领导干部外出报告、领导干部重大事项报告和婚丧喜庆事宜申报等制度，探索建立作风建设约束、保障、监督长效机制，不断加强纪律执行和惩戒力度。深入推进效率建设常态化，加大监督检查力度，坚持集中督查、定期检查和随机抽查相结合，开展重大节假日廉政提醒和明察暗访，抓住时间节点，及时发现问题，督促整改落实，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。紧盯作风领域出现的新情况、新问题，牢牢抓住反对“四风”这个重点，认真贯彻执行中央八项规定和省、市实施办法，着力改进党员干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，以优良作风推动实践、促进工作、成就事业。

(四)坚持从严管理干部。始终把“三严三实”要求贯穿于干部队伍建设全过程，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决防止重提拔、轻管理和失之于宽、失之于软的现象发生，着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。严格执行《干部任用条例》，坚持规范程序选拔任用干部，强化党委(党组)、分管领导和组织人事部门在干部选拔任用工作中的权重，着力选准配强党政“一把手”和关键岗位干部，统筹推进年轻干部、党外干部、妇女干部和少数民族干部的培养选拔。充分发挥非领导职务干部作用，加强大学生村官和选调生队伍建设。综合运用考核考察、谈心谈话、分析研判、信访举报等手段，对干部身上出现的倾向性、苗头性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。强化权力的制约和监督，加大党政主要领导经济责任审计力度，认真开展述职述德述廉工作，增强党员干部讲求规矩、敬畏权力的意识。

(五)铁的手腕惩治腐败。始终保持惩治腐败的高压态势，以“零容忍”的态度惩治腐败。严格落实党风廉政建设党委主体和纪委监督责任，把党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展同部署、同落实、同检查。坚持抓早抓小，防微杜渐，治病救人，建立健全干部廉政谈话提醒机制，防止小问题变成大案件。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，从严查处插手工程、收受红包等以权谋私行为，重点整治公款吃喝、公车私用、进出高端娱乐会所等违规行为，坚决查办社会影响大、群众关注高的案件。坚决整治社会保障、教育医疗、征地拆迁等涉及民生的突出问题，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等损害群众利益的行为。抓实党务、政务、村务和事业单位办事公开，深入推进权力公开透明运行，扩大审计监督覆盖面，把权力关进制度的笼子。围绕聚焦中心、回归主业，推进办案队伍专业化建设，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

(六)聚精会神抓好党建。始终增强管党意识，落实管党责任，推动形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的良好局面。完善和改进基层党建责任制考核办法，执行党(工)委书记向常委会述职党建工作制度，加大党建工作考核在综合考核中的权重。把2015年确定为“基层组织建设提升年”，深入开展基层党组织分类定级工作，严肃整顿软弱涣散基层党组织。加强新形势下党员特别是党员领导干部教育管理，严把党员“入口关”，严肃处置不合格党员，进一步优化和纯洁党员队伍。认真组织社区“两委”换届选举，选优配强基层党组织领导班子。充分发挥各级党代表的作用，以服务群众为主要任务，以群众满意为根本标准，围绕 “8433”创建工作思路，大力推进基层服务型党组织建设。深入推进“一教育五行动”，巩固和扩大基层党员带领群众创业致富贷款、强基惠农“合作股份”成果。统筹利用好各类资源，落实基层党建工作保障，加快推进基层党组织活动场所、为民服务站(点)、综合服务平台等基础设施建设，不断提升基层党组织服务能力。

各位委员、同志们，激人奋进的目标已经锁定，加速赶超的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，勇于突破不自满，加快发展不停步，真抓实干不懈怠，为实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗，全力谱写伟大中国梦昌宁新篇章!