昌宁县住房和城乡建设局2015年工作总结

一、2015年工作基本情况

2015年，是全面深化改革关键之年，是“十二五”规划收官之年,也是谋划“十三五”规划重要之年。近一年来，县住房和城乡建设局在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实县委十二届四次全会及县十六届人大三次会议精神，紧紧围绕打造“最宜人居山水田园城市”战略目标，按照省委、省政府提出“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的总体要求和县委“做强县城，做大集镇，做美乡村，做优社区”的发展思路，坚持“统筹城乡、合理布局、注重特色、突出重点、有序推进、完善功能、节约资源”的原则，大力实施“城镇名县”战略，科学编制规划，加大投入力度，完善配套设施，强化行业监管，加强城镇管理，高位推进特色城镇化建设，各项工作取得了阶段性成效，为全面完成住房和城乡建设事业“十二五”发展规划奠定了坚实的基础。预计2015年末，完成城镇建设固定资产投资109800万元以上；实现建筑业产值达100500万元；城镇建城区面积达23.2平方公里，其中县城建城区面积9.3平方公里；城镇人口达13.6万人；城镇化水平达38.4%；城市人均绿地面积12平方米，城市绿化覆盖率达38.6%；城市污水处理集中率达86.5%，城市生活垃圾无害化处理率达96.7%。主要呈现以下七个方面的特点：

（一）突出规划引领，着力完善城乡规划体系。围绕“建设最宜人居山水田园城市”目标，牢固树立“规划是先导、规划是龙头、规划是法”的理念，按照“注重特色、完善功能、优化环境、提升品位”的总体要求，不断加大规划编制投入，切实加大规划编制、实施和管理力度，努力提高规划编制质量和管理水平。一是科学编制城市规划。2015年5月底完成《昌宁县城市总体规划2012—2030（修改）》报批工作，待市政府批准后即可实施。同时，实施编制了《昌宁县鸡蛋山茶文化旅游度假庄园总体规划》及《昌宁县湾甸特色旅游小镇规划》，启动了《昌宁县右甸片区控制性详细规划》、《昌宁县县城道路网专业规划》编制工作，目前已完成现场收资等规划编制前期工作。二是加强镇乡规划编制。2015年6月底完成了耇街乡、珠街乡、翁堵镇、勐统镇、更戛乡、大田坝镇等镇乡总体规划编制工作，并通过县规委会评审，实现了全县镇乡总体规划编制全覆盖。依据《昌宁县柯卡一体化总体规划（2014—2030）》，启动了柯街卡斯一体化试点镇区控制性详细规划及柯街卡斯镇镇区重大项目建设项目修建性详细规划编制工作，目前已完成地形图测绘工作。三是严格规划审批与管理。年内，先后组织召开县城市规划管理委员会例会4次，审查了《耇街乡总体规划（2012—2030）》、《耇街乡集镇中心片区修建性详细规划》、《大田坝镇总体规划（2013—2030）》、《勐统镇总体规划（2013—2030）》、《更戛乡总体规划（2015—2030）》、《珠街乡总体规划（2013—2030）》和《翁堵镇总体规划（2014—2030）》等5个镇乡总体规划。审查审批了《云南省2013—2017年城市棚户区改造项目（四期）保山昌宁县片区安置区建设修建性详细规划》、《昌宁县隆祥花园二期建筑设计方案》、《天和医院规划及建筑设计方案》、《昌宁大酒店建筑方案》、《昌宁县核桃资源综合开发利用项目规划设计方案》、《昌宁县漭水镇河尾社区易地扶贫搬迁安置区规划》、《昌宁县翁堵镇明山水库易地扶贫搬迁明山安置区规划》、《昌宁县鸡飞镇鸡飞村易地扶贫搬迁安置区规划》、《保山市昌宁茶艺坊公园景观设计方案》等10个项目修建性详细规划。严格执行规划审批许可制度，对拟建项目进行严格审查审批，截至目前共核发“一书两证”160份，其中《建设项目选址意见书》32份，《建设用地规划许可证》37份，《建设工程规划许可证》120份。核发《云南省村镇房屋建设准建证》570本。同时，强化规划执行的监管，对批后项目实行从工程放线验线、验槽、验基础、验主体到竣工验收全过程监管机制，完成福慧华庭住宅小区、中医院、茶韵公园、金色佳阳小区及附属绿化工程、形象佳阳小区及附属绿化工程、时代佳阳小区及附属绿化工程、隆祥花园一期等13个建设项目规划验收，共核发《规划验收合格通知书》13份，有效保障了各个建设项目执行规划的落实，较好的维护了规划权威性和严肃性。

（二）依托项目建设，着力完善城市综合功能。坚持“扩容提质、完善功能、打造亮点”的城市建设思路，全力推进城市基础设施重大项目建设，城市功能和人居环境得到明显改善，城市形象得到进一步提升。截止11月底，累计完成城镇建设固定资产投资117500万元（县发改局上报市级数据），同比增长80.7%，为年度目标任务的107%。具体为：一是县城道路建设及改造工程快速推进。县城达丙街北段道路改造工程、县城宝达路东段、达丙街南段、E7路主体工程及配套绿化、亮化工程已全面完工,并通过竣工验收。县城达丙街南延段市政道路已全面完成工程建设，具备竣工验收条件。文昌路东段市政道路工程已开工建设。县城道路及人行道修复提升改造工程全面完工，已完成县城会堂路（县委党校门口至顺城街）沥青路面铺筑及右甸路、宝丰路、兴宁街等道路修复改造，福惠路北段人行道提升改造建设。二是县城公园建设及改造提升工程有序推进。西山森林公园主入口广场主体建筑已全面完工，铺筑排水沟2990米,公园广场铺装4680平方米、步行道铺砖2620平方米、台阶铺砖1830平方米，铺筑进园道路180米（宽7米），完成长青路广场毛石挡墙支砌12200立方米，钢筋混凝土浮雕墙和公厕主体建筑已全面完工，正实施建设公园台阶踏步。茶韵公园绿化景观提升工程全面完工，新种植草坪4000平方米、地被植物1000平方米，栽植天竺葵2000株、菊花1000株、红花柜木球40株、红叶石楠球60株、清香木8株、滇朴35株、红杨子20株。三是县城污水管网工程建设稳步推进。南门河、大沟桥河污水管网建设主体工程已全面完工，安装DN600 HDPE双壁波纹管（主管）3660米（其中大沟桥河1690 米、南门河1970 米），安装PVC200塑料管（支管）3600米，铺筑沟底混凝土2200立方米。敷设宝达路安置区道路（DF路）雨污管道424米。四是县城滨河货运停车场附属工程全面工。安装停车场网络监控及智能化门禁系统1套、广场灯13套，新建活动板房27平方米、简易房（石棉瓦）26平方米，安装停车场入口指示牌2块、分区指示牌10块，1月底已正式投入运营。五是重大项目建设有力推进。目前，城镇保障性住房建设项目、昌宁县南园住宅小区、昌宁县隆祥大酒店及配套设施、昌宁县雄达小区建设项目、昌宁县同心苑房地产、昌宁县鸿安人家房地产建设项目及昌宁县城棚户区改造建设等9个重大项目已完成投资49619万元,可确保2015年城镇固定资产投资目标任务圆满完成。

（三）强化综合管理，着力提升城市形象和品位。围绕“巩固省级园林县城创建成果，争创国家级园林县城”为目标，坚持用法治思维管理城市，创新管理模式，不断提高城市综合管理水平，努力营造干净整洁，和谐优美的城市环境。一是强化环境卫生管理，美化市容环境。按照“巩固、提升、再上水平”的要求，将清扫保洁时间向夜间延伸，在重点、难点、热点地段采取定人、定岗、定时，做到重要地段全天候、不间断保洁，工作质量达到“六无四净”标准。生活垃圾做到日产日清，密闭运输，防止“跑、漏、冒、滴”，根据城区建设项目较多、车辆带泥上路、灰尘较大等实际情况，加大除灰降尘力度，确保街面干净整洁。二是强化抚育管护，提升园林绿化景观。按照“三分种七分养”要求，落实绿化管理制度，加大病虫害防治力度，强化人行道树木整形修剪，全面加强园林绿化养护管理工作，不断提高县城园林绿化管护水平，努力打造色彩丰富、层次分明的绿化景观。三是强化路灯管理，提升亮化水平。加强对县城道路、公园、广场、河道路灯及景观照明设施的维护管理，加大现有路灯及景观照明设施的检查维护力度，对存在破损、积尘等问题的灯头、灯罩予以修复、擦洗，确保亮灯率在98%以上，其中县城主干道及公园、广场亮灯率在99%以上。四是强化专项整治，提升城市形象。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的要求，对城区夜市摊点、修车铺、洗车点、违章建设拆除等开展了专项整治。同时，进一步强化对城区施工现场的管理，做到及时清运建筑垃圾，及时清理杂草、杂物，确保场地内物料堆放整齐，无乱倒垃圾、乱堆乱放现象。进一步加大对运输车辆的管理，实行密闭运输，严肃查处车辆在散体物料运输过程中“抛、洒、漏”造成环境污染的行为，确保施工现场及周边环境的干净整洁，县城市容市貌明显改观，城市品位进一步提升。

（四）抢抓政策机遇，着力改善城乡居住条件。大力推进保障性安居工程建设，着力解决城镇中低收入家庭住房困难问题，改善人民群众的居住条件，是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策部署。2015年以来，坚持把保障性安居工程建设作为稳增长、调结构、促发展、惠民生的重要工作来抓，按照省市政府提出的“廉租保底、公租解困、农村排危、地震安居”工作要求，超前谋划、多措并举，全力推进保障性安居工程建设。一是大力实施城镇保障性住房建设。截至11月底，2013年2140套公共租赁住房已基本完成主体工程建设，累计完成投资35604元，其中年内完成投资7283万元。500套廉租住房已完成主体建设，累计完成投资7799.1万元，其中年内完成投资3213万元。2014年公共租赁住房建设稳步推进，大田坝湾岗中学32套主体工程已封顶，正在进行室内装修；温泉镇32套主体工程已封顶，正在进行室内装修；摩尔农庄36套已完成螺旋桩桩基工程，正在进行桩基检测工作，累计完成投资1106万元，其中完成年内投资266万元。2015年40套公共租赁住房正在进行基础施工，完成投资38万元。二是高位推进县城棚户区改造工作。目前，棚户区改造项目已完成入户调查、社会风险评估、规划方案设计审查、安置区征地及地勘、实施办法和房屋征收补偿办法制定、项目融资等所有前期准备工作，《项目实施办法》已经届县人大常委会审议通过，《房屋征收补偿办法》已经县委常委会审议通过，《房屋征收决定》、《房屋征收公告》已经县人民政府审议通过，并已向公众发布，稳步推进测绘评估工作，完成安置区建设工程招标，可确保12月底开工建设。项目累计到位资金27340万元，其中上级补助8961万元（中央配套基础设施补助723万元、主体工程补助238万元、专项建设基金8000万元）、贷款1.8亿元、征地及其他经费379万元。累计完成投资1068万元，其中安置区征地1008万元、地勘30万元、可研稳评等服务费用30万元。三是加快推进农村危房改造工程建设。2015年，省市下达我县农村危房改造和抗震安居工程建设任务5350户，在认真分析各乡镇危房改造需求的基础上，经县人民政府研究确定了2015年农村危房改造和抗震安居工程建设计划，并以两个批次下达到乡镇。其中第一批改造任务151户于2015年6月1日下达到卡斯、勐统两个乡镇，第二批5199户于2015年9月9日已分解下达到乡镇村（社区）组及农户。截至目前，建房农户信息系统录入开工率100%， 竣工率100%，可确保12月底全面竣工，可确保春节前入住。四是强化保障性住房分配管理。城镇保障性住房公平分配是住房保障制度的生命线，认真做好保障性住房分配与管理工作，事关人民群众切身利益、社会和谐稳定与住房保障事业可持续发展。2015年，根据县委、县政府的有关工作要求，采取“租售并举”方式，积极推进城镇保障性住房分配管理工作。截至11月底，我县保障性住房共分配3274套，已完成考核套数3590套的91.20%，其中：公共租赁住房共分配2062套（2011年62套，2012年1547套，预分配453套）；廉租住房共分配1212套（2010年及以前490套，2011年500套,2012年72套，预分配150套），有力改善城镇住房困难家庭的居住条件。

（五）统筹城乡发展，着力推进美丽乡村建设。按照“城乡一体、布局合理、功能齐全、环境优美”的要求，坚持规划引领，突出项目建设，注重文化内涵，强化要素保障，凝聚建设合力，不断深化美丽乡村建设，努力改善城乡群众人居环境。一是注重特色，提升完善村庄规划。切实解决全县村庄规划同质化、深度浅、无特色、难操作等问题，不断提升村庄规划的科学性和可操作性。2015依托镇乡总体规划编制工作，启动实施了村庄规划修改完善提升工作。目前，已修改完善80个，其中行政村25个、自然村55个。二是分类指导，稳步推进村庄整治。大力推进城乡人居环境提升行动，全面启动实施了384个以“四清、四改、两拆”为主要内容的村庄规划建设整治工作，目前，各整治村累计完成投资1624.923万元，涉及农户10253户，61245人，组建村庄整治队伍310支，参与人数45231人，开展村庄整治活动312次。其中“四清”完成投资202.12万元，“四改”完成投资285.23万元，“两拆”完成投资256.2万元，其他建设项目（道路建设及硬化、农户危房改造等）556.123万元，整合项目资金325.25万元。着力解决全县村庄“脏乱差”现状，努力改善城乡人居环境。三是规划引领，加强传统村落保护。目前，已完成大田坝铁匠自然村、湾甸乡帕旭自然村、卡斯镇毛寨自然村、温泉镇里睦自然村、耇街乡大水塘自然村、鸡飞镇大水井自然村、田园镇大寨子自然村的保护规划编制工作，其中大田坝铁匠自然村、湾甸乡帕旭自然村规划已通过省级联审。积极做好全国第四批传统村落的遴选上报工作，经8月11日市县乡三级联合会审确定大田坝镇老街子自然村、漭水镇鱼塘自然村、鸡飞镇杨家寨自然村、珠街乡路嘎码自然村、元市自然村，湾甸乡马棒自然村,翁堵镇大扁里自然村、大明山自然村8个传统村落为全国第四批传统村落申报对象。四是完善功能，夯实城乡发展基础。围绕缩短城乡设施落差，实现城乡基础设施共建共享目标，加快推进城镇污水处理等重大基础设施建设，为统筹城乡发展奠定坚实的基础。截至目前，卡斯镇生活垃圾处理工程前期工作进展顺利，累计投入前期工作经费174.9万元，上缴失地农民养老保险115.446万元。项目完成办理建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证，完成了环境影响评价、可行性研究报告批复、建设用地勘测定界、征（占）用林地可研报告、工程勘察、地质灾害危险性评估、矿产压覆备案证明及评估、水保批复、初步设计批复、施工图设计、林地征占用、土地报批手续审批；完成了施工图设计和审图、拦标控制和前置审计工作，正在开展项目招投标工作。昌宁县柯街镇垃圾收运系统工程稳步推进，截止2015年11月4日，采购到位240L镀锌铁质垃圾桶165个，木制分类果皮箱100个，2T微型垃圾收集车2辆，10T洒水车1辆，手推车10辆，果皮箱参数100个、8T后装压缩式垃圾车1辆、3T后装压缩式垃圾车1辆，项目的实施对提升城乡人居环境将发挥积极作用。

（六）加强行业监管，着力推动建筑业稳步发展。建筑业是国民经济发展的重要支柱产业，是我县加快发展的重要增长点，肩负着带动相关产业发展，促进劳动就业的重任。2015年以来，我县不断深化对建筑业在县域经济社会发展中重要支撑作用的认识，强化监管措施，注重规范和引导，努力提高服务和管理水平，有力促进建筑业健康有序发展。一是大力夯实施工安全基础。认真贯彻落实中央和省市县安全生产工作会议精神，坚持把建筑安全生产工作作为住房城乡建设系统各项工作重中之重的任务来谋划，作为年度工作目标责任的重要内容来考核，不断强化工作措施，完善制度机制，狠抓责任落实。年初与县内3家建筑施工企业，在建工程驻昌项目部项目经理及工程监理签订了年度安全生产责任状、单项工程责任书，明确目标要求，分解落实责任，建立健全“横向到边、纵向到底、不留死角”的“县域全覆盖”责任体系。并通过强化施工安全生产监管，深入开展专项整治，强化执法专项检查，全面提升建筑工程安全水平，在全县基本建设规模大幅增长的情况下，保持了建筑安全生产形势的总体稳定。二是全面强化工程质量监督。认真贯彻落实省政府“质量兴省”战略，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，以强化工程质量安全责任为核心，以严格执行工程质量安全法规和强制性标准为主线，把创建“放心工程、优良工程、精品工程”作为强化工程质量安全管理工作的总目标，严格落实企业主体责任和部门监管责任，扎实开展隐患排查治理和专项整治，大力推进建筑施工安全质量标准化工作创建活动，全面加强建设工程质量管理，全县房屋建筑及市政工程施工工艺明显提高，实体质量稳定控制，质量通病逐步减少，全年未发生主体结构质量和质量安全生产事故，工程建设质量大幅度提升。三是全力推进建筑节能工作。认真贯彻落实国家和省市建筑节能法律法规和强制性标准，全力开展建筑节能推广和应用工作，在建设工程施工图审查时对图纸设计中是否采用新型墙体、商品混凝土进行专项审查，并对符合文件要求的在建项目建设中是否采用新型墙材及预拌商品混凝土进行监督。截至目前全县52个新建项目，总建筑面积35.7811万平方米，建筑节能设计标准执行率达100%，施工图审查合格率100%，施工执行率100%，建筑节能推广和应用工作取得新成效。四是大力促进建筑业健康发展。以规范市场主体为主线，以加强诚信体系建设为重点，进一步加大对建筑业企业的扶持力度, 着力培养有实力、有规模、有影响的建筑业企业,着力提升建筑企业技术装备、从业人员、管理人员的技能水平,大力促进建筑产业健康持续发展。截至11月底，累计完成建筑业总产值83000万元，同比增长35.8%，为年度建筑业总产值的79.1%。建筑业从业人员3900人，同比增长10%。建筑业从业人员劳动报酬人均月工资约3100元，同比增长2.3%。建筑业健康发展对全县经济增长的贡献率同步加大，在全县经济发展中支柱地位进一步巩固和提升。

（七）强化政策引导，着力推动房地产健康发展。一是大力促进房地产业健康持续发展。认真贯彻执行国家促进房地产市场健康发展的各项政策,准确把握市场运行中出现的新情况、新问题,强化监管责任,落实分类指导,因地制宜、因时施策, 加强跟踪服务,突出抓好重大房地产开发项目投资工作。积极引导和支持合理的住房消费需求,强化商品房的营销指导,重点做好“去库存化”工作。同时，加强商品房(预)销售监管,切实防范市场风险，努力促进房地产市场平稳健康发展。截止11月底，全县申请注册备案房地产开发企业21家，其中在建房地产企业16家。批准预售面积92843.59平方米，已销售面积31621.31平方米，同比增长250%，为年度目标任务的123%；完成房地产开发投资21350.00万元，实现销售收入13353.00万元；房地产从业人员达248人，同比增长29.84%，占年度目标任务60.48%；从业人员劳动报酬542.7万元，同比增长50%。二是加强化房地产档案数字化建设。为实现省、市、县三级房地产管理系统的集中统一和互联互通，进一步提高市场透明度，引导居民合理消费和心理预期。根据全省住房信息系统建设有关要求，坚持“统筹规划、分步实施、互联互通、信息共享”的原则，于2015年5月委托昆明新奇星科技有限公司启动了房地产交易信息系统建设（以产权登记系统改造、登记数据整理传输、领导干部房产信息查核报送系统、安全认证管理、商品房网上签约备案管理系统、存量房网上签约备案管理系统建设为内容）。目前，已完成房地产交易信息系统建设，并投入运行。