为切实加强乡镇部门整体支出管理，深入贯彻落实党的十九大“全面实施绩效管理”精神，以及《中共中央 国务院关于全面实施绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号、《昌宁县财政局关于开展2019年财政支出绩效评价工作有关事项的通知》昌财发〔2019〕91号要求，田园镇于2019年6月15日至31日对全镇部门整体支出情况进行了绩效评价。在自清、自查、自评的基础上，采用定量分析和定性分析相结合的方法，从预算配置、履职效益、预算执行、机构编制以及厉行节约保障措施等方面进行了综合评价。现将项目绩效评价情况报告如下：

一、部门基本情况

（一）部门概况

田园镇位于县境中部，东与漭水镇、临沧市凤庆县接壤，南与温泉镇、翁堵镇连接，西与鸡飞镇、柯街镇毗邻，北与大田坝镇交界。土地面积256平方千米。辖新城、勐廷、新华、新城、九甲、龙泉、四角田、达仁8个农村社区村民委员会和文昌、龙井、宝丰、关庙、达丙5个社区居民委员会，277个村（居）民小组，人口21615户62531人。田园镇地处县城所在地，年平均降水量1125毫米，最高海拔2442米，最低海拔1562米，年平均气温15.6℃。全镇有耕地32491.01亩，其中常用耕地31036.96亩，水田20450.88亩。适宜种植玉米、水稻、豆类、小麦等粮食作物和烤烟、核桃、中药材等经济作物。

田园镇党委、政府按照机构改革相关要求，设置党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、综治维稳办公室4个党政机构；设置农业综合服务中心、文化广播电视服务中心、国土和村镇规划建设服务中心、社会保障服务中心、林业服务中心、财政所6个股所级事业单位。按有关规定或章程设置镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联6个单位。

2018年，全镇共有编制112名（其中：行政编制46名，事业编制66名），本年末实有人数107人（其中：行政人员44人，事业人员63人）。有离退休人员56人。

（二）部门绩效目标的设立情况

2018年，实现农村经济总收入11.64亿元，同比增1.06亿元，增长10.02%；城乡常住居民人均可支配收入分别达32482元、13900元，分别增长10.8%和10.7%。完成一般公共预算收入10060万元，同比增1028万元，增长11.3%。完成一般公共预算支出3546万元，同比减981万元，减21.7%。

（三）部门整体收支情况

——收入情况：完成财政总收入23590万元，同比增3254万元，增16.0%。完成一般公共预算收入10060万元，同比增1028万元，增11.3%。分税种完成情况为：增值税1828万元，营业税2万元，企业所得税514万元，个人所得税276万元，资源税607万元，城市维护建设税995万元，房产税562万元，印花税385万元，城镇土地使用税558万元，土地增值税1543万元，车船税494万元，契税1345万元，耕地占用税114万元，罚没收入20万元，国有资源（资产）有偿使用收入809万元，其他收入8万元。

——支出情况：完成一般公共预算支出3546万元，同比减981万元，减21.7%。按功能分类支出情况为：一般公共服务支出1999万元，文化体育与传媒支出13万元，社会保障和就业支出724万元，医疗卫生与计划生育支出5万元，城乡社区支出3万元，农林水支出802万元。

——收支平衡情况：一般公共预算收10060万元，体制补助收入614万元，一般性转移支付收入1250万元，专项转移支付补助收入626万元，收入总计12550万元。一般公共预算本级支出3546万元，上解上级支出9004万元（体制超收上解3095万元，离退休上解1295万元，教育上解3235万元，卫生上解354万元，医疗保险上解377万元，住房公积金上解346万元，村干部养老保险上解49万元，农村特困供养人员及孤儿补助上解253万元），支出总计12550万元。当年收支平衡。

政府性基金预算收支执行情况

政府性基金预算收入完成上级补助收入5384.9万元，同比增1747.5万元，同比增48%，支出完成5384万元，分类情况为：国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出5291.9万元，彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出93万元，收支平衡。

（四）部门预算管理制度建设情况

1.执行管理情况。

在收支矛盾十分突出的前提下，严格预算执行显得尤为重要。一方面要及时分解下达任务，明确绩效目标；另一方面要加强财政支出管理，进一步优化支出结构。强化一级政府一级预算的执行力，继续规范国库集中支付运行机制，完善指标管理业务流程，优化信息系统运行程序，提高支付审核工作效率，加大对三农、教育、科技、文化、卫生、社会保障等民生和重点支出项目的监督检查力度。着力提高财政专项资金使用效益，积极探索财政资金绩效监督方式，逐步建立事前预警、事中监控和事后跟踪问效的监督新机制，不断提升财政运行质量。

2.财务管理和项目资金管理情况。

一是强化预算管理。按照量入为出、收支平衡的原则组织部门预算的编制，认真进行预算执行情况分析，预算的约束力进一步增强；二是着力增收节支。大力清理和压缩各项往来。严格执行《中华人民共和国政府采购法》，规范采购程序。进一步完善公务用车、公务接待经费定额管理办法，狠抓勤俭节约，压缩公用经费支出，提高财政资金的使用效益，有效地节约了财政资金；三是完善管理制度。严格执行预算外资金管理办法，不断提高“村财镇管”的核算、管理和服务水平，进一步加强了各级财务管理制度的执行力；四是加强监督检查。有计划地开展财务收支和部门预算执行情况检查；五是严把专项资金。严把专项资金支出，确保专项资金专款专用，实现不截留、不挤占、不挪用、不改变用途。认真做好镇属事业单位清产核资及产权登记工作，注重把监督管理贯穿于财政运行的各个环节，进一步完善了事前预警、事中监督和事后评价相协调的监督机制，不断提高财政依法行政、依法理财能力。

3部门预算管理制度建设情况

预算支出的编制遵循以收定支，轻重缓急，综合平衡的原则。按照人员经费、公用经费、专项经费的顺序安排支出预算，确保工资有保障。

严格按照预算计划，按进度、按程序拨款，不办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，对本级财政预算安排的专项资金和上级追加专项资金，做到专款专用，不得随意更改用途，更改计划。

预算调整遵循合理、合法的原则。合理是指调整有依据，有调整项目，有调整金额。镇财政预算执行情况和决算向本级人民代表大会报告并接受监督。接受县政府有关职能部门的监督和审计。总预算会计对不规范的口头交办，便条批复的拨款必须坚持原则，一律拒绝办理，否则，将严肃查处并追究有关人员责任。预算编制、执行过程都做到有制度、有依据。

二、绩效自评工作情况

（一）绩效自评目的

部门整体支出绩效自评的目的，主要是通过绩效目标情况，重点是绩效目标的设置情况、资金使用情况、实施管理情况、绩效表现情况自我评价，了解部门整体支出使用是否达到了预期目标、资金管理是否规范、资金使用是否有效，检验资金支出效率和效果，分析存在问题及原因，及时总结经验，改进管理措施，不断增强和落实绩效管理责任，完善工作机制，有效提高资金管理水平和使用效益。

（二）自评指标体系

自评指标体系参照云南省财政项目支出绩效评价共性指标体系，分为一、二、三级指标分别为：

一级指标分别为投入、过程、产出、效果。

二级指标中投入的二级指标为目标设定、预算配置；过程的二级指标为预算执行、预算管理、资产管理；产出的二级指标为职责履行；效果的二级指标为履职绩效。

三级指标：

绩效目标是否设立：绩效目标用以反映和考核整体绩效目标与履职、年度工作任务的相符性情况。根据绩效目标是否设立、是否充分等情况进行评价打分。

绩效目标合理性：部门（单位）所设立的整体绩效目标依据是否充分，是否符合客观实际，用以反映和考核部门（单位）整体绩效目标与部门履职、年度工作任务的相符性情况。

绩效目标准确性：部门（单位）依据整体绩效目标所设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量，用以反映和考核部门（单位）整体绩效目标的明细化情况。

在职人员控制率：部门（单位）本年度实际在职人员数与编制数的比率，用以反映和考核部门（单位）对人员成本的控制程度。

“三公经费”变动率：部门（单位）本年度“三公经费”预算数与上年度“三公经费”预算数的变动比率，用以反映和考核部门（单位）对控制重点行政成本的努力程度。

重点支出安排率：部门（单位）本年度预算安排的重点项目支出与部门项目总支出的比率，用以反映和考核部门（单位）对履行主要职责或完成重点任务的保障程度。

预算安排知否符合履职目标：根据预算安排是否符合履职目标情况进行评价打分。履职目标以“三定”方案为准。

预算完成率：部门（单位）本年度预算完成数与预算数的比率，用以反映和考核部门（单位）预算完成程度。

预算调整率:部门（单位）本年度预算调整数与预算数的比率，用以反映和考核部门（单位）预算的调整程度。

支出进度率:部门（单位）实际支付进度与既定支付进度的比率，用以反映和考核部门（单位）预算执行的及时性和均衡性程度。

资金结余率:部门（单位）本年度结转结余总额与支出预算数的比率，用以反映和考核部门（单位）对本年度结转结余资金的实际控制程度。

结转结余变动率:部门（单位）本年度结转结余资金总额与上年度结转结余资金总额的变动比率，用以反映和考核部门（单位）对控制结转结余资金的努力程度。

公用经费控制率:部门（单位）本年度实际支出的公用经费总额与预算安排的公用经费总额的比率，用以反映和考核部门（单位）对机构运转成本的实际控制程度。

“三公经费控制率”:部门（单位）本年度“三公经费”实际支出数与预算安排数的比率，用以反映和考核部门（单位）对“三公经费”的实际控制程度。

政府采购执行率:部门（单位）本年度实际政府采购金额与年初政府采购预算的比率，用以反映和考核部门（单位）政府采购预算执行情况。

管理制度健全性:部门（单位）为加强预算管理、规范财务行为而制定的管理制度是否健全完整，用以反映和考核部门（单位）预算管理制度对完成主要职责或促进事业发展的保障情况。

资金使用合规性:部门（单位）使用预算资金是否符合相关的预算财务管理制度的规定，用以反映和考核部门（单位）预算资金的规范运行情况。

预决算信息公开信和完整性:部门（单位）是否按照政府信息公开有关规定公开相关预决算信息，用以反映和考核部门（单位）预决算管理的公开透明情况。单位成本产出:用以反映和考核项目实施单位的成本产出。

基础信息完善性:部门（单位）基础信息是否完善，用以反映和考核基础信息对预算管理工作的支撑情况。

管理制度健全性:部门（单位）为加强资产管理、规范资产管理行为而制定的管理制度是否健全完整，用以反映和考核部门（单位）资产管理制度对完成主要职责或促进社会发展的保障情况。

资产管理安全性:部门（单位）的资产是否保存完整、使用合规、配置合理、处置规范、收入及时足额上缴，用以反映和考核部门（单位）资产安全运行情况。

固定资产利用率:部门（单位）实际在用固定资产总额与所有固定资产总额的比率，用以反映和考核部门（单位）固定资产使用效率程度。

实际完成率：部门（单位）履行职责而实际完成工作数与计划工作数的比率，用以反映和考核部门（单位）履职工作任务目标的实现程度。

质量达标率：达到质量标准（绩效标准值）的实际工作数与计划工作数的比率,用以反映和考核部门履职质量目标的实现程度。

重点工作办结率：部门（单位）年度重点工作实际完成数与交办或下达数的比率，用以反映部门（单位）对重点工作的办理落实程度。

经济效益：部门（单位）履行职责对经济发展所带来的直接或间接影响。

社会效益：部门（单位）履行职责对社会发展所带来的直接或间接影响。

生态效益：部门（单位）履行职责对生态环境所带来的直接或间接影响。

社会工作或服务对象满意度：社会公众或部门（单位）的服务对象对部门履职效果的满意程度。

三级指标中项绩效目标是否设立、绩效目标合理性、绩效目标准确性属目标设定，在职人员控制率、“三公经费”变动率、重点支出安排率、预算安排是否符合履职目标属预算配置。预算完成率、预算调整率、支出进度率、资金结余率、结转结余变动率、公用经费控制率、“三公经费”控制率、政府采购执行率属预算执行。管理制度健全性、资金使用合规性、预决算信息公开信和完整性、基础信息完善性属预算管理。管理制度健全性、资产管理安全性、固定资产利用率属资产管理。实际完成率、完成及时率、质量达标率、重点工作办结率属职责履行。经济效益、社会效益、生态效益社会工作或服务对象满意度属履职效益。

（三）自评组织过程

遵循绩效自评“目标引领、科学规范、客观公正、结果导向”的原则。田园镇成立了部门整体支出绩效自评专项工作小组，组成人员名单如下：

组 长：杨怀志 镇人民政府镇长

副组长：韩学杨 镇人民政府副镇长

李亚娟 镇财政所所长

成 员：李绍尧 镇农业中心主任

段经伟 镇林业中心负责人

宋春松 镇文化广播电视服务中心主任

杨 燕 镇财政所统管会计

代志兵 社会事务办主任

白文田 镇人民政府出纳

李素芳 镇农业中心报账员

罗晓燕 镇林业中心报账员

李戴红 社会事务办报账员

工作领导小组下设办公室在镇财政所，由李亚娟为办公室主任，负责本次绩效自评工作的组织协调、统筹推进等工作。

自评工作包括准备、实施、整改三个阶段。

自评准备阶段，首先，确定评价对象。其次，拟定评价计划。明确评价组织实施方式，确定评价目的、内容、任务、依据、评价时间及要求等方面的情况。最后，自评实施阶段。拟定评价实施方案，根据评价计划拟定组织实施方案、评价指标体系等具体评价方案。在部门整体支出指标体系框架的基础上，结合年初预算批复的部门整体支出和项目支出绩效指标，部门职责以及项目特点，补充设计个性指标，确定部门整体支出和项目的绩效自评指标体系，同时根据评价情况积累经验，逐步建立适应部门和项目特点的绩效自评指标库。

实施自评阶段。一是按照相关要求进行自评，并按照自评指标体系认真进行分析评价。二是撰写绩效自评报告。自评工作按照参考提纲撰写绩效自评报告，并上报上级主管部门。

整改阶段。部门结合自评报告和上级部门审核结果提出的整改意见，在限期内做出相应整改。

三、评价情况分析及综合评价结论

通过综合分析，详细对照部门整体支出绩效自评体系，紧紧围绕2018年田园镇履行职能职责、履职效益、预算配置、预算执行、预算管理等情况，客观分析，严格自评，部门整体支出评价自评得分95.4分。

（一）投入情况分析

田园镇根据国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划要求，制定2018年度绩效目标。目标确认符合“三定”方案确定的各项职能职责，符合全镇中长期规划要求。在职人员控制率严格在编制范围内，预算安排保障重点支出，严格控制“三公经费”支出，细化目标任务，通过清晰、可衡量的指标予以体现目标。 本年预算配置控制较好。财政供养人员控制在预算编制以内，编制内在职人员控制率为95.5%，小于100%；“三公”经费支出总额小，低于年初预算。

（二）产出情况分析

2018年，田园镇紧紧围绕各项目标任务开展工作，预算安排的基本支出保障了我镇正常的工作运转，预算安排的项目支出保障了机关及镇直单位各项业务工作的顺利开展。

1. 预算执行方面。支出总额控制在预算总额以内，基本支出中，财政政策性工资和对个人和家庭的补助支出有所增加，本年度预算未进行除政策外相关事项的调整；我镇预算资金按照规定管理使用，本年财政预算资金结转较上年有所减少。

2.预算管理方面。我镇制定了切实有效的内部管理制度和经费支出控制方案，有较强的内控风险管理意识、各项经费支出得到了有效控制。

（三）效果情况分析

2018年，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，田园镇紧紧围绕年初既定目标和中心工作，团结和带领全镇各族人民，在攻坚克难中赶超跨越，在真抓实干中改善民生，全镇上下合力攻坚、务实创新，主动适应经济发展新常态，克服重重困难，狠抓工作落实，扎实推进各项工作的开展，全镇经济社会发展呈现出稳中有进、稳中有为、稳中提质的良好局面。

---巩固了经济平稳增长的好局面。2018年，实现农村经济总收入11.64亿元，同比增1.06亿元，增长10.02%；城乡常住居民人均可支配收入分别达32482元、13900元，分别增长10.8%和10.7%。完成一般公共预算收入10060万元，同比增1028万元，增长11.3%。完成一般公共预算支出3546万元，同比减981万元，减21.7%。

---营造了积极干事的好氛围。纵深推进全面从严治党，强化跟踪问效，提振了精气神。广大党员干部尤其是领导干部积极主动作为，狠抓推进落实，干事创业的信心与勇气倍增，凝聚力、向心力和战斗力不断增强。

---脱贫成效更加精准。一年来，全镇实现脱贫退出237户872人，综合贫困发生率降至1.04%。整合各类项目资金1.2亿元，完成德馨易地扶贫搬迁安置点205户812名群众搬迁入住，改造农村危房260户，提升人居环境330户；建成农村饮水安全巩固提升工程32件、道路安防工程44.68公里、村组活动场所29个。广播电视覆盖率、产业覆盖率、新型经营主体覆盖率、到户项目覆盖率均达100%，13个社区村集体经济收入均达2万元以上；制定完善村级施工图13个，规划实施项目880个、预算投资7642.35万元。

---信访维稳成效显著，扫黑除恶扎实推进。深入践行以人民为中心的发展思想，以坚决有力的态度和措施，全力打好扫黑除恶专项斗争，平安田园建设成效显著。一年来，累计接待来信来访82件，领导积极参加接访和下访33件，受理网上信访52件，受理率、按期办结率均达100%。全镇共打掉涉恶犯罪团伙1个，破获案件7起，抓获犯罪嫌疑人9人。

---社会事业全面发展，民生保障不断加强。义务教育巩固率达100%。13社区标准化卫生室全面建成并投入使用，乡村医生足额配备、持证上岗。全镇广播电视信号覆盖率达100%。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达99.3%和99.01%，累计发放居民养老保险金1826.69万元；城乡低保、重点优抚对象、农村特困供养人员生活补助993.77万元，惠及困难群众43307人次；社会救助资金13.12万元，166人次直接受益。

---城乡建设展现新面貌。坚持按照“环山脉水、田城相拥”的发展思路，突出山水田园特色，统筹城乡区域发展，着力打造美丽山水田园城市。城镇建成区面积达14.3平方公里，全镇落地实施各类项目87个，完成固定资产投资3.77亿元，同比增24.2%。

四、存在的问题和整改情况

根据本次绩效评价情况，存在预算绩效申报时，编制的绩效目标不具体，绩效目标未完全细化分解为具体工作任务，部分绩效指标不清晰。针对上述问题，将在今后的预算绩效申报时，在财务和相关部门的配合下，将全年工作任务细化分解为具体的工作目标，并尽量采取定量的方式制定清晰、可衡量的绩效指标。根据本次绩效评价情况，存在预算绩效申报时，编制的绩效目标不具体，绩效目标未完全细化分解为具体工作任务，部分绩效指标不清晰。

五、绩效自评结果应用

1、针对本部门绩效自评中存在的问题，及时调整和优化本部门后续项目和以后年度预算支出的方向和结构，合理配置资源，加强财务管理。

2、建立激励与约束机制，强化评价结果在项目申报和预算编制中的有效应用。

六、其他需说明的情况

无其他需说明情况

昌宁县田园镇人民政府

2019年6月15日