2018年度项目绩效自评报告

（昌宁县电子商务进农村综合示范县项目）

一、项目基本情况

为确保示范县创建顺利推进，我县高度重视。一是高度重视，确保工作高位推动。成立了由县长任组长分管商务的副县长为副组长，13乡镇、县直有关单位主要领导为成员的示范县创建工作领导小组，下设办公室在县电商办，由县商务局局长任办公室主任，电商办主任任副主任，确保示范县创建 “有人抓、有人管、有人促”；建立由县长或分管副县长召集，领导小组成员单位、服务商参加的联席会议制度，定期不定期组织召开协调会，及时解决相关问题，确保创建工作顺利推进；为切实加强对示范县创建的督促和指导，领导小组办公室、县电商办多次深入乡村服务站点、物流配送点、扶贫基地进行督查检查。并指导和督促服务商抓好人才培训、农产品上行、品牌培育等各项工作。联合财政、乡镇、村社区对服务站点、物流配送点、设备购买等进行验收，并交付乡镇管理。二是制定方案，确保工作责任落实。根据示范县创建标准和要求制定了《昌宁县电子商务进农村综合示范项目工作实施方案》，在《实施方案》的基础上分别制定了《昌宁县农村电子商务公共服务体系建设》、《昌宁县农村电子商务仓储物流配送体系建设方案》、《昌宁县溯源体系建设方案》、《昌宁县数据收集实施方案》、《昌宁县电商市场主体培育体系建设方案》、《昌宁县农产品供应链管理体系建设方案》、《昌宁县特色农村产品品牌建设方案》、《昌宁县农村产品营销体系建设方案》、《昌宁县电商精准扶贫方案》、《昌宁县农村电子商务人才培训方案》、《昌宁县农村电子商务宣传推广方案》等11个子方案；把示范县创建工作与全县其他重点工作统筹结合，由县委县政府督查室定期对相关部门、乡镇、服务商创建工作开展情况进行督查，确保示范县创建顺利推进。三是整合资源，构建三级服务体系。对已经建成的县级电子商务服务中心和创业孵化中心进行功能完善，并免费提供给全县的电商企业、电商个体从业人员、毕业大学生、返乡青年等群体进行创业、培训、实操使用；整合“兴边富民”项目建设的镇级服务站和利用农村淘宝点、乡镇商贸中心、配送中心、邮政、供销、“万村千乡”农家店等原有网点建设了84个电子商务服务站点，占全县124个行政村的67.74%， 其中贫困村服务点36个，占全县62个贫困村的58.06%；依托农村淘宝、邮政、菜鸟物流、中国人寿等企业为服务站点开通了代买代卖、快递收发、农产品上行、保险等业务确保服务站点长期运行。四是创新模式，构建三级物流体系。在田园镇工业园区租用了1000平米场地用于建设县级物流分拨中心、租用了800立方冷库作为县级电商物流共享冷库。建设了两条物流分拣传送带，并与圆通、申通、中通、百世、顺丰、品骏等快递物流签订入驻协议，实现了电商快递物流最大程度的集中；依托县交通局“四好农村路”项目建设了卡斯镇、漭水镇镇级物流集聚示范点；依托邮政在乡镇建设了13个镇级物流分拨中心；在服务站点融合建设71个村级物流配送点，为有效解决快递物流只到乡镇集镇不到行政村的问题，我县开发了昌宁县物流信息平台，重新设计服务站点物流地址编码，并依托菜鸟物流、邮政开展快递到村“最后一公里”和“最初一公里”配送；在田园镇工业园区规划了66.5亩土地用于建设昌宁县电子商务产业园，计划分两期建设，总投资1.2亿元，主要建设电子商务公共服务区域和仓储物流配送区域。截止目前项目施工图、地勘等前期工作已经完成，并将在今年一季度开始动工；针对全县各乡镇小、散但口碑好的农特产品无法满足网上销售的实际，我县开发了同城配送APP，依托84个服务站点开展农产品同城配送上行工作，实现小生产对接小市场，解决群众增收和服务站点长期运营问题。五是突出重点，抓实电商人才培训。联合团县委、扶贫办、残联、妇联及各乡镇人民政府等相关部门针对领导干部、公职人员、村民群众开展电商普及性培训；针对有创业意向的年轻人、返乡青年、大学生等在县电商服务中心长期开办创业就业培训班，鼓励创业就业培育本土电商人才；联合市场监管局、公安局等开展传统企业、餐饮、酒店行业电商培训，进一步规范行业规范和操作技能。截止目前，培训达4000人次以上，其中建档立卡贫困户968人。抓好培训转化和跟踪服务、创业指导，确保转化率达标。2018年，实现新增网店261家，电商从业人员达5127人。六是多措并举，助推农特产品上行。制定了《昌宁县农产品供应链管理体系建设方案》梳理统计了昌宁县农特产品数据库和昌宁县电商产品数据库，理清了昌宁县农特产品的产地、面积、价格以及上市时间，为农产品上行打下基础。鼓励企业开展“三品一标”认证，完成部分企业、合作社的认证工作，与检测机构签订合作协议，为企业、服务站点开展免费的农产品检测。除传统企业积极开展网上销售外，各酒店、餐饮等行业在入驻淘宝、天猫、京东的同时，还入驻了美团、携程、去哪儿、飞猪、滴滴打车等各类电商平台开展电商交易，全县网店、微店数量已经突破1000多家。七是加大宣传，营造电商浓厚氛围。制定了《昌宁县农村电子商务宣传推广方案》；开通了昌宁电商微信公众号、微博官方号、今日头条，截止目前今日头条共计发文83条，微博发文78条，微信公众号发文72条；在县城主要道路和服务站点通过刷墙体广告、印刷标语等形式大力营造电商氛围，目前在84个服务站内完成84套写真电商宣传（含2条标语，2个产品写真），在全县13乡镇和部分行政村完成17条墙体广告和18条横幅宣传；制作了我县电商宣传片。

表1 昌宁县电商进农村综合示范工作绩效统计表

二、项目绩效自评工作开展情况

1.工作目标任务

预期总目标：到2020年，昌宁县电子商务产业体系布局完善，电子商务在昌宁经济社会各领域得到普遍应用，网络购销规模显著提高，大企业电子商务应用成为主流形式，一大批中小企业通过电子商务实现转型升级，电子商务应用在全市乃至全省处于先进水平，将我县打造成为具有重要影响力的市级或省级电子商务产业集聚示范基地。

阶段性目标：

----到2018年底，电商（网商）数量增长70个以上，实现网上交易额5亿元。

----到2019年底，电商（网商）数量增长100个以上，实现网上交易额8亿元。移动电子商务交易额占电子商务交易总额比重达到13%，打造一批电子商务综合服务企业，服务能力显著增强。

----到2020年底，全县电子商务交易额达到10亿元以上，企业网上采购占采购总额的比重超过30%，大企业网上销售占销售总额的比重超过15%，移动电子商务交易额占电子商务交易总额比重达到30%，电子商务区域影响力显著增强。

工作主要内容为建成1个县级电子商务公共服务中心、13个乡镇电子商务服务站、70个村级电子商务服务点（其中：建档立卡贫困村覆盖率达50%以上）；建成1个县级仓储物流中心，物流快递网点覆盖全县13乡（镇）；完成电子商务普及培训不低于3000人次，专业技能培训不低于1500人次；通过培训带动农村青年、妇女、残疾人、返乡大学生、农民工、建档立卡贫困户等实现电商创业就业；争取农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上；全面完成国家电子商务进农村综合示范项目各项目标任务。主要工作范围包括县级电子商务公共服务中心运营管理、县乡（镇）、村（社区）电子商务公共服务体系建设、县、乡、村三级物流体系建设、培育电子商务市场主体、农村电子商务供应链管理体系建设、区域公共品牌打造建设、电商精准扶贫、电商人才培训体系建设、农村电子商务宣传推广、示范县项目建设其他相关工作。

2.制度建设

为保障项目的顺利开展，昌宁县出台了一系列制度，努力构建监管、服务、维权为一体的市场监管服务体系，形成行业自律、社会监督和行政监管相结合的开放式网络监管模式，为电子商务发展创造了良好的政策环境和制度基础。具体出台制度如下：

表2 昌宁县电子商务进农村综合示范制度建立情况汇总表

3.承办企业及其确定方式

通过公开招投标选择承办示范项目的企业，昌宁县于2018年3月通过招投标选定贵州满天下科技有限公司作为项目服务商。并在昌宁县人民政府网开设专栏对项目决策过程进行公开公示，接受监督。

表3 昌宁县电子商务进农村综合示范承办企业确定方式

4.监督检查

项目资金使用严格坚持服务商申请—领导小组办公室审核—服务商建设使用—领导小组验收拨付的资金审批机制和方案—预算—审核—实施—结算—验收的项目建设机制。县工信局、县财政局按照项目管理要求对项目运营情况进行定期和不定期检查，并对检查情况登记备案，对日常检查、临时抽查、现场评估过程中发现的问题能够做到及时督导整改。由县工信局组织开展项目建设、运营状况等调查统计工作，定期上报动态信息。

表4 昌宁县电子商务进农村综合示范监督检查制度

5.促进政策

在资金压力持续加大的情况下，县人民政府多方筹措配套项目资金350万元，出台相关金融、土地、奖励扶持政策促进农村电商发展。

表5 昌宁县农村电商促进政策

6.项目建设制度

昌宁县各示范项目的整体进度良好，基本完成预期目标。

表6昌宁县电子商务进农村综合示范项目进度情况

三、项目绩效实现情况

（一）项目资金情况

1.项目资金到位情况

电子商务进农村综合示范项目总投资1850万元，其中：中央财政资金1500万元（已拨付至县级1250万元，剩下250万元由市级统筹），县级配套资金350万元。资金由昌宁县财政局统筹管理，资金使用流程及方向需专款专请。

中央财政资金使用方向及金额：提升改造县级电商公共服务中心120万元；提升改造乡（镇）电商公共服务站26万元；村（社区）电商公共服务点建设70万元；县级仓储物流配送中心建设350万元；乡（镇）物流配送中转站建设65万元；村（社区）物流配送点建设70万元；农村电子商务供应链体系建设140万元；区域公共品牌培育100万元；农村产品营销体系建设50万元；电商精准扶贫100万元；农村电子商务应用及技能培训100万元；农村电子商务宣传推广及其他59万元。

表7 昌宁县示范项目资金来源情况

2.项目资金执行情况

中央财政资金1500万元已拨付至保山市财政局，保山市财政局已拨付1250万至昌宁县财政局，现已支出579.2万元。其中：提升改造县级电商公共服务中心60万元；提升改造乡（镇）电商公共服务站10.4万元；村（社区）电商公共服务点建设28万元；县级仓储物流配送中心建设200万元；乡（镇）物流配送中转站建设26万元；村（社区）物流配送点建设28万元；农村电子商务供应链体系建设56万元；区域公共品牌培育40万元；农村产品营销体系建设20万元；电商精准扶贫40万元；农村电子商务应用及技能培训40万元；农村电子商务宣传推广及其他30.8万元。

表8 昌宁县中央财政资金拨付承办企业情况

3.项目资金管理情况

中央财政资金1500万元已拨付至保山市财政局，保山市财政局已拨付1250万至昌宁县财政局，现已支出579.2万元。其中：提升改造县级电商公共服务中心60万元；提升改造乡（镇）电商公共服务站10.4万元；村（社区）电商公共服务点建设28万元；县级仓储物流配送中心建设200万元；乡（镇）物流配送中转站建设26万元；村（社区）物流配送点建设28万元；农村电子商务供应链体系建设56万元；区域公共品牌培育40万元；农村产品营销体系建设20万元；电商精准扶贫40万元；农村电子商务应用及技能培训40万元；农村电子商务宣传推广及其他30.8万元。

表9 昌宁县中央财政资金支持方向及使用情况表

（二）项目绩效指标完成情况

1.农村电商服务体系

为进一步开展好昌宁县电子商务示范县创建工作，保障昌宁县公共服务体系功能完善，中心作用发挥充分，培育电商创新人才，实现服务中心与电商人才共同发展，提高服务中心运营效益，昌宁县公共服务中心建设了1个县级电商公共服务中心，13个乡镇电商服务站，71个村级电商服务站，县级电子商务公共服务中心是为昌宁县提供一站式，全流程电子商务服务资源的服务型机构。通过县级服务中心、镇级服务站、村级服务点三级服务体系的协调合作，形成昌宁县电商公共服务中心体系。目前昌宁县总共有124个行政村，现已建设84个行政村电商服务站，且各村点运转良好，服务内容涵盖代买代卖、小额金融、保险、生活服务等电商服务。

表10 保山市农村电商公共服务体系建设情况汇总表

2.县乡村三级物流体系

目前，全县已建设的13个镇级揽件点，建设了71个村级揽件点，乡镇覆盖率100%，村级覆盖率为57%。各快递物流企业通过委托村淘收揽一段物流包裹、菜鸟物流承运二段物流包裹，实现二段物流资源的整合；通过委托云仓统一收揽学员和菜鸟物流的包裹，实现一段物流资源的整合。通过二段物流的整合，从县级物流仓储中心到村级网点次日可到达，最迟2天。

表11 保山市电子商务进农村综合示范项目物流体系建设情况汇总表

3.农村产品供应链建设

通过对全县13个乡镇、124个行政村进行农产品摸底调查，梳理全县农特产品332个，电商适销产品258个，覆盖了全县现有农特产品35个品类。拥有自主品牌商户共100多家，其中茶叶、核桃、蔬菜、中药材、野生菌为主的品牌有昌宁红、五彩昌宁、昌宁红茶、尼诺、树根地、雪兰、黄家寨、一品茗、正强嘎薄、植承等；农产品质量及技术水平优良，销售主要产品为核桃、茶叶、石斛、咖啡、白酒等。依托农产品建立的农村合作社894家，其中57家获得“三品一标”认证，有效推动县域农产品上行。

为了提高昌宁本地农产品的知名度和认可度，联合各企业建立了《昌宁红茶》、《五彩昌宁》两个区域公共品牌，并进行了昌宁红茶的VI 、包装等设计。积极开展昌宁红茶品牌推介会，邀请相关领导、专家、知名媒体、采购商等参会，进行专题片播放、现场推介、互动交流及现场品饮等活动，达到《昌宁红茶》的产品及品牌有效推广的目的。

我县触网开设淘宝企业店铺达50余家，其中正强嘎薄、昌宁红、江沅食品3家企业开设天猫商城，昌宁红企业开设京东商城，通过线下助力线上品牌，拓宽企业销售渠道，有效加快企业转型升级；我县1000余家个体工商户、中小企业入驻美团、携程、同城配送等电商平台，通过线上线下相结合的方式，增加门店订单，有效提高收入。

目前，我县13个乡（镇）均已设立农产品质量安全监管站，实施绿色防控、有机肥和生物农药等有机生产，严禁使用高毒高残农药。制定推行18个产品标准（规范），其中包括核桃、茶叶等昌宁县特色产品的综合标准，还制定了西红柿、黄瓜、茄子等常见蔬菜的生产流通标准。大力推行农资使用技术指导工作，并对生产、加工、流通人员进行相关资质培训；同时建立了可追溯制度，严格管控农产品种植、用药、采摘、加工、储运等环节质量。

根据保山市溯源系统建设安排，对县域内优质产品、企业进行调研，首先筛选具有QS（SC）认证、“三品一标”认证的企业。通知企业将准备申请溯源产品上报电商办进行审核。目前，已纳入溯源系统的企业有十四家，其中三家深度溯源：昌宁红茶业集团有限公司、昌宁县正强嘎薄泡核桃专业合作社、云南省昌宁恒盛糖业有限责任公司；其余11家为一般溯源。由于入驻企业对溯源系统操作不熟悉，根据保山市统筹安排，我县联合浙江天演维真公司开展了三期溯源体系培训，通知入驻企业参与，由浙江天演维真公司相关老师对溯源系统进行全方面讲解。目前，根据企业实际情况，已下发2400张溯源码标签，并在昌宁县电商服务中心一楼设立溯源查询机方便用户使用查询。另外，结合昌宁县实际情况，建立了县域溯源平台监督管理制度。为确保项目顺利推进，开展农产品上行溯源体系建设工作推进会，会议由市电商办工作人员、浙江天演维真公司人员、昌宁县农业局、林业局、市场监督管理局、供销社和涉及企业参加。

据统计，2017年我县网络零售额约为16830万元，2018年我县网络零售额约为26177万元，增长比率达到55.52%以上，实现农村网络零售额和农村产品网络零售额较快增长。

4.项目培训

为加快推进我县电子商务产业发展，大力培养电子商务人才和从业队伍，营造电子商务发展良好环境，确保电子商务进农村综合示范项目工作顺利开展，根据《财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）、《云南省商务厅、云南省财政厅、云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2017年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》（云商市〔2017〕91号）和《保山市商务局、保山市财政局、保山市人民政府扶贫开发办公室关于印发保山市2017年电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》要求，联合县人社局、扶贫办、县团委等部门，认真组织人员开展培训。截止2018年12月10日，我县共计开展电商培训61场，达4063人次；普及性培训共计40场，共计培训3190人次，其中32场为乡镇巡讲培训；创业性培训共计14场，共计培训595人次；传统企业培训共计7场，共计培训278人次。普及性培训共计3190人，其中67人实现转化开店，转化率为2.23%；创业孵化培训共计351人，其中187人实现转化开店，转化达到9.07%；传统企业培训共计278人，其中172人实现转化开店，转化率为61.87%。61场培训中，共计培训建档立卡贫困户968人。

表12 昌宁县电子商务进农村综合示范项目培训及带动创业就业情况汇总表

四、绩效目标未完成原因和下步改进措施

（一）未完成原因

根据国家项目要求，该项目为2017年项目，但项目实施过程将持续到2020年，项目实施过程为三年，目前项目实施进度到70%，已经接受省商务厅、市商务局的绩效评价，评价结果为优秀。

（二）下步改进措施

目前资金拨付情况为46.33%，根据项目实施情况，加快资金拨付进度。

五、绩效自评结果

昌宁县示范县项目建设工作总体评价优秀，总体得分98分。

六、结果公开情况和应用打算

（一）结果公开情况

在昌宁县设立了电子商务专栏，对项目实施情况、进度、资金拨付情况，进行及时公示；

（二）应用打算

1.在县电子商务服务中心免费提供给全县的电商企业、电商个体从业人员、毕业大学生、返乡青年等群体进行创业、培训、实操使用；

2.建设了84个电子商务服务站点，占全县124个行政村的67.74%， 其中贫困村服务点36个，占全县62个贫困村的58.06%；

3. 在服务站点开通了代买代卖、快递收发、农产品上行、保险等业务方便群众的生产生活。

七、绩效自评工作的经验、问题和建议

（一）经验和做法

1.大数据分析运用是县域产业结构调整的关键。昌宁拥有良好的自然环境和产业基础，依托国内大型电子商务平台，做大做强我县核桃、茶叶两大主导产业，并持续发展果蔬等特色优势产业。通过大数据运用，加快了传统企业转型升级，降低企业运营生产成本，从而形成线上数据收集分析处理、线下农业产业供给侧结构性改革的产业发展格局。

2.人才驱动是县域电子商务发展环境打造的关键。昌宁电子商务市场氛围不足、品牌影响力低、物流配送体系不够完善、电子商务专业人才严重匮乏是昌宁发展电子商务的短板。通过加强本土电商人才的培养力度，打造县域品牌，利用电商人才体系建设，推动产业结构调整，推动网货供应市场成熟，推动青年群体在电商行业创业就业，让产品上行成为可能并规模化，带动线下整体经济市场的转型与突破，从而达到提升品牌影响力，增加产品附加值的目的。

3.电商扶贫是县域电子商务生态体系打造的关键。电商扶贫，是我国互联网时代扶贫方式的一种创新，其主要帮助贫困对象通过电子商务的方式达到减贫、脱贫目的。按照“政府推动、社会参与、协会引领、市场运作”的原则，以贫困乡镇、贫困村为重点，以持续增加贫困群众收入为核心，引导和鼓励企业建立电商服务平台，聚焦农村产品上行，畅通贫困地区特色优质农副产品销售渠道，促进贫困农户增收，确保贫困群众稳定脱贫。主动把示范县建设与精准扶贫、精准脱贫有机结合，积极探索电商扶贫新路子。制定建档立卡贫困户电商培训实施方案，建档立卡贫困户参与培训率达到80%以上，从对象选择、培训内容上确保培训效果，带动贫困户开展网络销售。搭建“一村一品”+“农业经纪人”+“贫困户”+“农产品商品转化器”+“全渠道销售网络”的链路，建立“服务中心（站点）+电商企业、合作社+贫困户”的机制，建设“新农业扶贫种植示范基地”，租用贫困户近10亩土地，打造四个电商扶贫示范村，带动50多户贫困户参与，帮助贫困户增收致富。2018年，正强嘎薄、江沅、成天茶业等电商企业，帮助贫困户销售滞销核桃、石斛、咖啡等农特产品，实现销售额达1000多万元，其中带动14个贫困村，236户贫困户。

4.统筹资源，深化服务。以昌宁县电子商务公共服务中心为核心，坚持"服务政府、服务企业"的宗旨，发挥促进政企对接、产业联合协作的纽带作用，大力推动和促进昌宁电子商务持续、健康、快速的发展。完善、深化电商服务中心的18个职能子中心：网货中心、品牌中心、培训中心、技术中心、营销中心、宣传中心、保障中心、监管中心、孵化中心、终端中心、仓配中心、会议中心、创客中心、直播中心、培训教室、营销设计策划区、O2O产品展示区、数据中心（包含数据采集统计、电子结算等功能）等区域。

（二）存在的问题

1.进度问题

昌宁县个别项目推进较缓，农村电子商务统计体系不完善。

2.建设与运行问题

（1）分拣标准、产品质控标准、农产品电子商务交易标准不完善。

（2）未统计线上培训人数及青年培训人数，网上免费培训对象较少。

（3）农产品溯源的应用企业较少。

（三）相关建议

虽然我县示范县创建工作取得进展比较明显，但在人才培训、品牌培育及服务网点覆盖上还有待完善。在下步工作中，我县将全力推进示范县建设后续工作：

1.加快农村电商服务网点全覆盖。在运营好建设的服务站点的基础上，积极争取项目资金力争在2019年实现剩余40个行政村的电商服务站点和物流站点的覆盖，从而帮助更多群众解决买难卖难的问题，实现工业品下乡和农产品进城的融合。

2.继续加强农村电商人才培养。电子商务发展，人才为先，加大人才的培训力度，制定电子商务培训计划，特别是电子商务起步较晚的地区。培训坚持分类分层培训、规模培训与小众培训相结合。分类分层培训即将培训对象分为党政干部、企业负责人、创业群体、农民群众等几个群体，根据不同群体的特点在培训内容、培训形式上进行区分。例如，党政干部更多地是进行理念、思维的培训；对企业负责人、创业群体、农民群众的培训突出实用、实操等实用性的内容。同时培训坚持规模培训与小众培训相结合的原则。在组织大规模培训的同时，更对有强烈做电商的小众群体进行多方位、深层次地培训，让他们具备实际的操作技能。

3.着力培育和打造本地特色品牌。依托我县茶叶、核桃、果蔬、中药材、野生菌等特色产业和特色产品，继续重点抓好特色产品的标准化、品牌化建设，引进和培育电子商务企业建立地方特色产业和特色产品。

4.夯实基础设施保障。加快推进高速路和通用机场建设、自然村道路等级改善。加快推进电子商务物流产业园建设，培育壮大快递物流企业，不断改善基础条件，为发展电子商务提供基础保障。

八、其他需说明的问题

无

昌宁县工业信息商务科技局

2019年6月14日