上半年，县发展和改革局在县委、县政府的坚强领导下，攻坚克难、开拓奋进，围绕县十八届人大三次会议确定，全县地区生产总值增长9%，固定资产投资增长10%的目标，努力推进各项工作。

一、2023年上半年工作总结

（一）经济发展总体平稳。一是强化目标引领。拟定《昌宁县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》并通过县第十八届三次人代会审议，明确2023年主要经济社会发展指标目标任务。二是做好监测分析研判。充分发挥县域经济监测分析领导小组办公室作用，牵头抓好县域经济运行分析工作。强化部门职责，分季度制定工作目标，做到“以月保季、以季保年”，确保全县经济运行在合理区间。上半年，昌宁县实现地区生产总值85.9亿元，增长0.8%，其中，第一产业增加值19.87亿元、增长4.3%；第二产业增加值34.92亿元、下降6.2%；第三产业增加值31.11亿元、增长7.1%。农林牧渔业总产值增长4.3%，排全市第2位；规上工业增加值17.3亿元、增长2.2%，排全市第4位；社会消费品零售总额28.4亿元、增长9%，排全市第1位；建筑业总产值12.4亿元、下降45.8%，排全市第4位；全县一般公共预算收入5.24亿元、增长606.3%；一般公共预算支出14.64亿元、增长28.5%。6月末，金融机构存款余额123.1亿元、增长19.6%，排全市第1位；贷款余额136.8亿元、增长13.7%，排全市第3位。

（二）项目推进统筹有力。一是重大项目进展顺利。大力推行项目工作法，制定《昌宁县2023年大抓项目工作要点》，确定2023年完成规模以上固定资产投资170亿元，增长10%以上目标，以目标倒逼责任落实。严格执行“谋、推、保、督、统”的项目实施链和“周报告、月调度、月通报、季开工、季督查”的项目推进机制，加快重大项目建设，上半年，全县共实施项目133个，永昌高速、城乡供水一体化、2022年老旧小区改造等66个在建项目顺利推进，新开工昌链高速、昌宁园中园220kV变电站及线路工程等67个项目。二是项目前期扎实开展。发挥跨部门重点工作攻坚专班作用，统筹开展项目攻坚、资产资源清理盘活等重点工作，着力解决项目推进中存在的规划、用地、用林、资金、环评、水保等堵点、卡点问题；建立重点项目前期库，储备项目61个，总投资513.3亿元，2023年计划完成投资25.3亿元。拨付县级项目前期工作经费283.4万元，重点推进前期工作项目52个。湾甸乡2022年农旅融合示范乡镇、2023年老旧小区配套基础设施、湾甸乡下甸村土地整治等6个项目完成前期工作并开工建设；城南幼儿园、湾甸民族中学宿舍楼建设等4个项目正在组织招投标；2023年高标准农田建设、温泉镇2023年农村交通以工代赈、田园镇田园综合体等42个项目正在开展规划、可行性研究报告或初步设计文本编制。三是争资工作全力推进。建立资金争取项目库，共储备中央预算内项目30个，计划争资14.4亿元；省预算内项目22个，计划争资17.9亿元；地方政府专项债项目14个，计划申请专项债46.1亿元。通过加大对上汇报对接，目前，大田坝镇2023年中央财政以工代赈、翁堵中心完小宿舍楼等12个项目获上级预算内资金支持，到位资金5126万元；永昌高速、昌链高速2个项目获批发行地方政府专项债10亿元。四是招商引资成效明显。建立“一把手”＋3个产业链＋1个工作组的“1+3+1”工作机制，实行发改和投促联合办公制度，挂牌成立“沈阳、深圳、重庆”3个招商引资工作联络站，谋划全县重点招商项目23个，总投资44亿元。上半年，新签约硅旺多功能综合光伏新材料制造、隆威年产4000吨硅材料建设等项目15个，协议总投资47.4亿元，其中，新签约省外项目10个，引进10亿元以上产业项目1个。招商引资实际到位资金47.2亿元、增长13.3%。

（三）粮食能源供应安全稳定。一是落实粮油物资储备。为有效保证我县粮食安全，确保各级储备粮油安全储存，县发改局（粮食和物资储备局）始终把粮食、食品安全工作放在首位。1—6月对我县重点经营粮油的企业粮油门店进行了监督检查，共检查仓库门店50个次，出动车辆12车次，出动检查人员30人次。完成2023年国有粮食企业库存自查、县级复查市级普查、省级抽查任务，通过县级核查，库存账实相符，粮油储存安全，粮油质量为宜存。严格对配送的学生粮油进行检查，共检查库存大米200多吨、面粉30吨、菜籽油80吨，抽取样品3个，送保山市粮油产品检验中心进行检验，全部为合格产品。二是强化粮油市场监管。严格按照省市关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作开展“强监管严执法重处罚行动年”要求，紧紧围绕政策性粮食储存安全及区域内粮油供应市场规范、有序、平稳这两条主线，认真开展好监督检查工作，上半年共检查出问题17个，储粮安全方面问题9个，这些问题得到及时有效整改。开展粮食购销定期巡查30次，确保巡查工作不走过场，不留死角，对排查出的问题，要求限期整改。目前全县粮油市场价格稳定，供应充足。三是强化能源安全保供工作。上半年，完成发电量1.37亿千瓦时，同比下降4.7%，其中，小电站发电量0.42亿千瓦时，同比下降32.8%，风力发电0.95亿千瓦时，同比增长8.1%。全社会用电量2.19亿千瓦时，同比减少21.4%。完成石油销售量达2.3万吨，同比增长8.4%。稳步推进大沙坝光伏项目建设，完成土地流转测量2856亩，其中1725亩已完成协议签订。升压站16.54亩建设用地完成征占用手续，正在办理挂牌出让手续，其他工作有序推进。汛前、汛中开展了2次电站安全隐患大排查，档案资料基本完备，目前，安全事故零发生。

（四）做实易地扶贫搬迁后半篇文章。一是根据省发改委要求，对“十三五”易地扶贫搬迁项目实施以来共搬迁安置4251户17309人（其中建档立卡搬迁户3253户13532人，同步搬迁户998户3777人），完成易地扶贫搬迁数据管理应用平台信息采集、录入工作；二是争取2023年珠街金宝高月易地扶贫搬迁以奖代补项目1个省级补助资金120万元，目前项目已开工建设；三是做好易地扶贫搬迁资金审计整改工作；四是做好易地扶贫搬迁维稳工作，未出现因搬迁越级上访情况；五是严格执行上级政策，按要求牵头配合好相关职能部门完成好易地扶贫搬迁后续扶持工作；六是完成田园镇易地扶贫搬迁遗留问题清理试点工作；七是做好易地扶贫安置点汛期安全隐患排查工作，通过排查，目前，未发现安全隐患；八是完成2021年温泉镇温泉社区简槽田（和睦）集中安置点、湾甸乡上甸集镇集中安置点2个易地扶贫以奖代补项目验收工作；九是完成实施更戛乡、鸡飞镇、耈街乡、柯街镇4个后续扶持项目实施方案编制，计划投资300万元。

（五）服务发展环境不断优化。一是规范项目审批。以优化营商环境为着力点，持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”向纵深发展，现保留的16个部门131项投资审批事项，全部进入投资项目在线审批监管平台，进一步压缩审批时限，项目审批承诺8天内办结，备案类投资项目承诺1个工作日办结。2023年发改局进驻政务服务审批事项24项，入驻率达到100%，实现“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”，完善“联合审批”“容缺后补”“在线报备”等服务制度，不存在“体外循环”问题。上半年共办理投资审批事项198件，其中审批类投资项目98件，企业投资备案95件。二是贯彻落实好各项政策。实行全国统一的市场准入负面清单制度，激发市场主体活力，会同县工信局及时转发市场准入负面清单（2022版），并在政务服务大厅、昌宁县人民政府门户网站等进行公开。深入贯彻省、市、县稳增长政策措施，多措并举促进实体经济发展。组织4家单位联系44家中小微企业入驻国家发展改革委开发的中小微企业融资监测调研平台，按季度定期开展问卷调研。三是加快信用体系建设。加大信息报送整治力度，严格落实“日提醒、旬调度、月通报、季度抽查、年度考核”工作机制，紧盯各部门信息录入工作，定期开展通报，及时分析研判困难和问题，确保“双公示”工作推进有力。上半年共通报2次、抽查3次，有效规范我县“双公示”信息报送工作。组织全县各部门开展“双公示”及其他5类行政管理事项梳理，全县40家单位共梳理行政许可253项、行政处罚2735项、行政强制225项、行政监督检查499项、行政确认153项、行政奖励27项、行政裁决25项。组织开展行政处罚公示信息信用修复工作，2023上半年根据市信用办反馈，我县“信用中国”行政处罚公示信息可进行信用修复9条，截至目前，已完成修复8条。四是不断深化改革工作。2022年县发改局共承担牵头改革任务事项25项，其中经济体制改革18项、开放型经济体制改革2项、文化教育卫生体制改革2项、生态文明体制改革2项、党的建设制度改革1项。已完成14项，市级未出台10项，正在推进1项，完成率93%（不含上级尚未出台政策的改革任务）。我局2023年全面深化改革牵头事项25项，其中：经济体制改革16项、开放型经济体制改革2项、农业农村改革4项、文化教育卫生体制改革1项、生态文明体制改革4项。已将牵头事项任务分解到股室，正在逐项推进落实。

（六）严格依法管理物价工作。一是完成县城自来水供水情况调查和污水处理收费情况调查上报工作，完成水利工程综合水价改革推进情况统计工作；完成昌宁县2013年城镇保障性住房（朝阳小区）保障性住房销售价格定价工作。二是完成2022年度全县行政事业性收费统计工作，录入“国家发改委市场价格管理系统”9个部门29个行政事业单位，同比减少4个单位，涉及收费项目15项，同比减少3项、增加1项，收费总额17638.03万元，同比增285%，其中行政性收费14062.43万元，同比增1151%，事业性收费3575.6万元，同比增3.4%。三是认真做好全县重要农业生产资料、农村居民服务价格、经济作物（甘蔗收购）、粮油禽蛋、菜篮子等农副食品、建材价格等常规监测工作，按时上报国家价格监测预警系统相关数据。四是完成2022年度6个品种的常规调查汇总，完成20223年度农户存粮售粮情况和农户购买农资情况2个专项调查，完成大、中、小规模生猪养殖成本收益调查1—6月报和上半年直报调查，完成2022年度甘蔗、红大烤烟、核桃和茶叶4个品种的直报调查。五是受理并完成价格认定案件153件，认定金额219.39万元，其中：刑事29件57.17万元，烟草案件68件134.92万元，林木案件36件1.8万元，服务政府1件15.55万元，国有资产处置19件9.95万元。为公安、林业、烟草专卖机关等办理案件、政府拆迁补偿和行政事业单位处置国有资产提供价格依据。

（七）全方位推进规划工作。一是严格落实规划执行。根据上级规划纲要要求，牵头分析我县执行国家、省、市规划情况，形成评估报告上报市级。二是牵头起草完成全县“十四五”规划纲要中期评估报告，对全县重要指标、重大任务举措、重大工程项目等推进情况进行分析评估，对下步工作提出建议。三是督促各责任部门，完成专项规划中期评估。

党建、党风廉政建设、意识形态、妇儿工委、招投标管理、招商引资、国防动员等工作有序开展。

二、存在困难和问题

（一）投资保持持续增长难度大。一是投资结构不合理，支撑单一。9大重点投资领域除工业领域持续增长外，其他领域同比下滑，其中下滑最大的是水利和农业农村领域，分别下滑36.5%、35.3%。全县投资支撑过度依靠通威二期、永昌和昌链高速，三个项目上半年支撑投资58.2亿元，占全县完成投资的61.8%，其他项目支撑不足，三个重点项目工程推进一旦受阻，将严重影响全县投资增速。二是重大项目资金筹措难，进度慢。以3条高速和通威二期为例，资金缺口合计90.67亿元，受地方政府专项债发行债务限额和县级还本付息等制约，重大项目筹融资难度大，项目推进慢，实物工程量难以满足报数需求。县残疾人康复中心、县人民医院整体迁建项目受资金链影响，目前项目处于停工状态。

（二）经济增长出现大幅滑落。一是工业支撑减弱。受多晶硅价格持续下跌影响，通威虽然满产，但产值大幅下滑，从数据看，5月虽然实现了小幅增长，但是，由于省统计核查，通威5月份以18.5万/吨价格上报，6月需扣减产值1.14亿，将拉低全县规上工业总产值增速2个百分点。因今年干旱来水减少，5月华能澜沧江水电股份有限公司保山产值同比下降59.7%，累计下降41.4%，将持续拉低我县规上工业总产值增速，工业支撑明显减弱。二是建筑业持续下滑。受统计造假“屡禁难绝”整治工作影响，5月中旬市统计局对我县2户建筑企业（卫平建设工程有限公司、双昊景观有限公司）下发了2022年数据整改通知，给企业增加了一定压力，工作配合度明显下降。县内建筑企业实际承揽工程项目合同全年仅4亿元左右，已经上报4.35亿元，在库合同量支撑严重不足。三是消费恢复缓慢。限上商贸企业培育不足，目前实际报数监测企业仅有56户，仅占全市的11.3%，受限上企业退库影响，从4月份开始住宿业出现负增长。房地产市场需求减少，上半年商品房销售面积下降17.3%，房地产市场持续低迷。县内旅游业增长未及预期，完成游客接待量219.1万人次，增长13.5%，实现旅游收入21.9亿元，增长2.1%，增长速度远低于全省、全市增幅。

（三）统计入库难度不断增大。一是受统计造假屡禁难绝专项行动持续推进影响，对企业、项目报数要求不断增多，支撑要件涉及财务凭证、发票等，因业务要求不断提高，企业配合度不断下降。二是受历史基数影响，持续增长难，工业、农业、建筑业等各行业历史基数均较高，加之疫情后全球经济形势下行，消费、出口两驾马车均拉动减弱，对实体经济冲击较大，部分企业因经营不善、亏损，退库企业明显增多，新入库企业不足，支撑行业增长难度较大。三是业务人员的业务水平有待于加强，特别是对企业的指导服务工作还有差距，传达文件要求的多，具体指导业务的少。各部门配合不足，存在工作标准不统一、工作沟通不及时的矛盾。

三、2023年下半年重点工作任务

（一）保持投资平稳增长。一是促在建。围绕全年完成固定资产投资170亿元、增长10%以上目标，紧盯交通、工业、水利、能源等重点投资领域，进一步落实“要素跟着项目走、资金跟着项目走、配套跟着项目走、服务跟着项目走”的要求，加快推进永昌高速、昌链高速、通威二期、高标准农田等114个在建项目，确保支撑下半年投资44.6亿元。二是盯开工，推进重大项目建设。重点盯紧到省发改委汇报的28个预算内资金争取项目，根据反馈加快补齐工作缺项，确保项目达到申报条件，满足项目纳入国家、省级“盘子”的要求，实现资金及时下达，项目如期建设，尽早发挥效益。加快开工建设弥昌高速、大勐统河昌宁县重点段治理、通威配套基础设施75个项目，确保新开工项目下半年支撑投资30.6亿元以上。三是推前期。下半年重点推进米河村、龙潭村土地整治（提质改造）项目，2023年老旧小区改造配套基础设施、勐统镇、柯街镇2024年中央预算内以工代赈工程，乡镇卫生院保障性住房等28个项目前期工作，积极筹措县级前期工作经费600万元，调动部门积极性，真正形成“大干大支持、多干多支持”的项目工作氛围。四是抓招商。充分发挥联合办公优势，集中优势人力、物力，强化项目要素保障、宣传推介，严格落实“3+1”招商引资工作模式，重点在绿色硅基产业、高原特色农业、文旅康养、基础设施四个方面下工夫，精准对接目标企业。同时，加大在谈项目的跟踪力度，进一步提高项目的签约落地率，确保全年招商引资实际到位资金增长10%以上。

（二）强化经济运行分析。一是稳农业。严格落实耕地保护和粮食安全主体责任，确保完成2023年粮食种植面积稳定在66.1万亩，产量22.2万吨。油菜4.51万亩，产量0.58万吨。巩固提升传统产业，统筹推进两烟、甘蔗、水果、中药材等传统产业健康发展。确保香料烟种植面积、烟叶收购量稳步增长；确保全年实现农业增加值增长7.6%、达72亿元的目标，夯实农业基础地位。二是提二产。全力抓实在建项目。确保通威二期项目按计划投产，推进摩尔农庄项目复工建设，切实推进年产24万吨饲料生产项目9月前投产。认真落实惠企措施。研究落实国家、省、市关于促进中小企业发展的政策意见，大力推进中小企业扩大生产，不断提高整体规模水平。加大企业培育力度，确保下半年新入库规上工业企业5户，全力支撑工业稳步增长，实现规上工业增加值增长16%以上。新培育建筑企业2户以上，确保全年建筑业实现正增长。三是促消费。鼓励支持“地摊经济”“夜市经济”“节庆经济”发展。用好省市政策支持，持续开展“彩云购车补”、汽车家电“以旧换新”等促消费活动，促进消费回流和人气回升，积极推进线下消费尽快回补。加快文旅产业升级。加快旅游基础设施建设，围绕季节性消费热点和重要节假日，开展文旅搭台、展会促销等活动。力争去年实现社会消费品零售总额61.2亿元、增长10%。

（三）强化粮食能源安全保障。一是全力确保粮食安全，抓实粮油储备监管、监测，粮油市场巡查，保障全县粮油储备满足需求，市场供应平稳。二是加快推进光伏电站建设。力争大沙坝光伏电站年底建成5000万装机并网发电，完成投资3亿元，2024年上半年15万千瓦全容量并网发电，其他光伏项目按时序进度稳步推进。根据市场需求稳步推进充电桩建设。三是抓实安全生产工作，确保安全事故零发生。

（四）强化重要领域项目推进。一是实施好更戛乡、鸡飞镇、耈街乡、柯街镇4个后续扶持和珠街金宝高月易地扶贫搬迁以奖代补项目；温泉以工代赈项目。二是千方百计筹措资金，尽快向建设方拨付，加快县残疾人康复中心、县人民医院迁建、温泉中学运动场项目建设，实现项目全面复工复产。三是加快县兴宁幼儿园、柯街镇第二幼儿园、县中医医院住院楼建设进度，推进县城南幼儿园、翁堵中心完小学生宿舍楼、湾甸中学男生宿舍楼建设项目尽快开工建设。

（五）稳价格保民生。加强价格监测，密切关注与人民群众生活相关的粮油肉菜等农副产品价格、农资价格，适时进行监测预警分析，及时发现价格波动信息，为县委县政府和上级提供决策建议，保障物价平稳运行；巩固综合水价改革成果，严格农村集中人饮供水工程水价备案制度；建立村级生活垃圾处理收费制度全覆盖；做好价格认定工作，抓好行政事业性收费、中介服务收费、经营服务性收费的监管工作，确保减费政策落到实处。

（此件公开发布）