一、2016年工作简要回顾

过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，县委、县政府坚持稳中求进工作总基调，砥砺奋进，扎实工作，迎难而上，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好的发展态势，实现了“十三五”良好开局。实现了“五个新”，即在经济平稳增长上有新举措，在项目投资工作上有新突破；在全面深化改革上有新成效；在推动产业结构上有新起色；在改善民生保障上有新作为。

（一）主要经济指标增长实现稳中向好

2016年，昌宁县认真落实省政府22条、市政府36+15条稳增长措施，研究制定了稳增长14个方面40项具体措施，力促经济稳增长。全县经济运行总体平稳，增速趋缓，结构趋优，完成地区生产总值94.59亿元，增长12%，其中，一产增加值33.33亿元，增长6.2%；二产增加值32.33亿元，增长14.1%；三产增加值28.93亿元，增长16.8%，三次产业结构由36∶35∶29优化为35.2：34.2：30.6，一产比重降低0.8个百分点，三产比重提高1.6个百分点。完成规模以上固定资产投资68.5亿元，增长36.9%；完成财政总收入7.43亿元，增长11.5%，其中，公共财政预算收入5.26亿元，增长11.9%；完成财政总支出29.4亿元，增长0.6%，其中，公共财政预算支出28.32亿元，增长5.2%。完成社会消费品零售总额17.39亿元，增长12.3%。实现各项金融机构存贷款余额分别为91.78亿元和54.19亿元，分别增长23.2%和19.9%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达25684元和9097元，分别增长9%和9.3%。

从全市五县市区的增速排名看，2016年我县主要经济指标85%以上排名总体靠前：增速排名第1的有7项（农业增加值增长6.2%、工业增加值增长12%、规上工业增加值增长13.1%、第三产业增加值增长16.8%、批发和零售业增加值增长7.3%、进出口总额负增长2.2%、社会消费品零售总额增长12.3%）；排名第2的有4项（生产总值增长12%、一般公共预算收入增长11.9%、金融机构各项贷款余额增长19.92%、城镇常住居民人均可支配收入增长9%）；排名第3的有4项（第二产业增长14.1%、建筑业增加值增长22%、规模以上固定资产投资增长36.9%、招商引资实际到位资金27.9%）；排名第5的有3项（一般公共预算支出5.2%、金融机构各项存款余额23.15%、农村常住居民人均可支配收入9.3%）。三次产业结构由36∶35∶29优化为35.2：34.2：30.6，一产比重降低0.8个百分点，三产比重提高1.6个百分点。

（二）项目投资工作平稳推进

制定出台了“三意见一行动一办法”，建立了“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目推进时序链，开展项目工作专题培训2次，乡镇和部门主要领导、分管领导谋划项目、推动项目的能力得以有效提高，全年全县实施项目341个，其中：竣工项目250个，完成规模以上固定资产投资68.5亿元，同比增长36.9%，超额完成市级下达任务4.9个百分点，增幅居全市第三位。其中：列入省级“四个一百”重大项目4项，完成投资8.8亿元，列入市级“四个一百”重大项目53项，完成投资35.6亿元，为计划的102%和107%。八大产业：能源产业完成投资2.44亿元，占完成投资的3.6%；非电力工业完成投资9.92亿元，占完成投资的14.5%；城镇基础设施（含保障房）完成投资24.7亿元，占完成投资的36.1%；农业农村完成投资10.4亿元，占完成投资的15.2%；交通完成投资3.02亿元，占完成投资的4.4%；房地产完成投资11.7亿元，占完成投资的17.1%；社会事业完成投资2.33亿元，占完成投资的3.4%；服务业完成投资3.98亿元，占完成投资的5.8%。项目资金争取成效明显，2016年共向上争取资金12.7亿元，同比增长367%，其中：争取中央预算内资金项目18个，共补助资金1.6亿元；争取中央专项建设基金项目7个，共获专项建设基金支持11.1亿元，同比增长617.6%。

（三）物价保持基本平稳

2016年，全年物价水平保持稳定，消费市场秩序良好，居民消费价格上涨水平控制在1.86%。强化价格预警分析，启动建材价格专项检测。加强行政事业收费管理。积极推进价格改革，全面实行自来水价格阶梯水价和城乡电力同网同价。认真履行价格认证和评估职能，完成价格认定案件479件认定标的金额35936.48万元。加大价格监督检查力度，全年共调处价费矛盾5件，规范房地产明码标价3家，查处茶叶价格欺诈、医疗服务价格违规收费3件，没收违法所得80400元，罚款15000元，责令清退多收价款2540元。

（四）各类改革稳步推进

供给侧结构性改革和“放管服”改革有效推进，取消非行政许可审批事项9项，在全市率先完成县级投资在线监管平台数据与中央平台数据对接。党政机关公务用车改革、水利改革等专项改革取得明显成效。积极创新政府投资模式，年内储备PPP项目13个，其中高速公路、通用机场、立新水库纳入国家第一批推介项目名录。

二、存在的困难问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的看到当前昌宁经济发展中面临的困难和问题，诸如思想解放不够、发展阶段和发展要求不相协调、发展动力与发展活力不相匹配、产业结构不优、县域经济不强等。就目前发改工作开展情况看，存在以下困难问题：

一是参谋助手作用发挥不够。各项经济指标的统计受上级调控较大，预测分析结果的参考作用难以发挥。对各项经济政策、产业政策和投资政策的应用水平不高，对加快我县经济社会发展方面办法不多，提出的意见建议针对性不强，工作效果与县委、县政府的要求和全县人民的期望还有差距。

二是项目投资总量小。全年完成规模以上固定资产投资68.5亿元，同比增长36.9%，超额完成4.9个百分点，增幅居全市第三位，但投资总量为全市垫底，仅占全市的10.3%。

三缺乏重大项目支撑。2016年全县实施建设项目341个，投资项目以小项目居多，亿元以上项目仅有22个，完成投资自19.9亿元；亿元以下项目319个，完成投资48.6亿元，缺乏标志性、带动强的重大项目对投资支撑较弱。

四是项目前期工作滞后。从2016年获得市级以上批复的70个重大项目看，亿元以上项目仅有20个，仅占28.6%。高速公路、通用机场、柯卡商贸特色小镇等建设项目前期推进缓慢。在开展前期工作中，缺乏超前意识，保守观念严重，导致项目包装策划质量不高，缺乏亿元以上带动强、辐射广的大项目储备。

五是投资结构不合理。2016年实施产业投资项目95个，完成产业投资30.2亿元，仅占完成投资总量的44.1%；实施社会投资项目88个，完成社会投资27.4亿元，仅占完成投资总量的40%。

三、2017年工作重点

2017年是实施“十三五”规划的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年。为全面落实好县委、县政府提出的创新突破年的各项工作，就全县2017年发展改革工作，建议抓实5个方面。

（一）科学分析抓监测强经济

围绕“全年GDP增长12%”的目标，克服“指标季度间波动大、指标数据被匹配度高、经济监测分析能力弱”等困难，一是细分解。通过和统计局反复测算，依据《保山市10项重点工作月（季）度评价标准》中对GDP考核不低于“中”的标准（季度实际增速高于基准数1个百分点的，评价为“好”；季度实际增速低于基准数1个百分点的，评价为“差”；区间增速，评价为“中”），我们遵循以月保季、以季保年的原则将目标细化到月到季，将全年GDP目标分解为一季度增长11.1%，前二季度增长11.5%，前三季度增长11.8%，全年增长12%。19项支撑GDP增长的指标也分别围绕GDP季度目标按月按季来谋划。二是重分析。认真贯彻落实省22条，市25条稳增长政策措施，围绕推进重大项目建设、加强城市设施投入、加快重点产业发展等方面完善我县2017年促进经济持续平稳发展意见。定期召开县域经济监测联席会议，制定出台《2017年县域经济监测专项行动方案》，强化12个监测组分析能力，每月按时向县监测办提交经济监测数据和形势分析报告。加强对各指标数据进行上报督导，重视指标匹配性。三是强调度。严格执行“周报告、旬督查、月通报”工作机制，各责任主体部门要紧紧围绕县委、县政府制定出台的16项重点工作专项评价通报办法，认真对16项重点工作的进展情况开展每周二前和每月10日前的上报工作，认真负责汇总工作，客观做出书面评价报告报县委、县人民政府审定。

（二）千方百计抓项目促投资

围绕“全年规模以上固定资产投资增长41%以上，力争破百亿”目标，克服“投资支撑弱、开工难度大、资金到位少、投资调度难”等困难，一是明形势。在各部门填报的固定资产投资计划的基础上，我们结合国开行浦发行扶贫贷款、中央专项建设基金支持项目和招商引资项目情况进行了整理，2017年固定投资任务共涉及全县36个单位和部门（13个乡镇）共266个项目，总投资358.8亿元，年度计划完成投资101.9亿元。其中：续建项目87个，计划完成投资19.6亿元，占年度计划完成投资的19.6%；新开工项目179个，计划完成投资82亿元，占年度计划完成投资的80.4%。支撑计划中亿元以上的项目有52项，计划完成59.25亿元。其中：10亿元以上项目有4项，计划完成18.8亿元，占全年计划完成投资的18.5%；5亿元至10亿元的项目有4项，计划完成6.36亿元，全年计划完成投资的6.2%,；1亿元至5亿元的项目有44个，计划完成33.53亿元，占全年计划投资的32.9%。八大产业支撑情况为：能源项目3项，总投资9347万元，计划完成投资5347万元，占全年计划的0.52%；非电力工业14项，总投资17.42亿元，计划完成投资6.4亿元，占全年计划的6.3%；服务业14项，总投资22.8亿元，计划完成投资4.4亿元，占全年计划的4.3%；社会事业29项，总投资15.2亿元，计划完成投资6.9亿元，占全年计划的6.8%；房地产业9项，总投资15亿元，计划完成投资5.7亿元，占全年计划的5.6%；城镇基础设施（保障房）94项，总投资56.8亿元，计划完成投资29.3亿元，占全年计划的28.8%；交通项目50项，总投资173.5亿元，计划完成投资30.7亿元，占全年计划的30.1%；农业农村53项，总投资57亿元，计划完成投资18.5亿元，占全年计划的18.2%。二是活机制。继续落实项目投资“三意见一办法一行动”和“周报告、旬督查、月调度、季开工”项目推进“时序链”，构建“前期、开工、推进、竣工、投产”项目“实施链”。仿照省市固定资产考核，今年继续施行固定资产投资考核办法。不断完善“三人议事”工作决策机制和项目投资工作联席会议制度，强化督查结果运用。三是快推进。切实抓好列入省市“四个一百”、“一带一路”、“五网”基础设施等重大项目建设，请各项目建设单位对列入今年开工、竣工计划的项目，倒排工期计划表，对已具备开工条件的重点项目，逐个分析研究，确保成熟一个启动一个；对尚未开工的项目，抓紧协调解决存在的困难和问题，力争早日开工。确保扶贫开发整乡推进、园中园基础设施、2016年开工建设的易地扶贫安置点等项目建设竣工；加快右甸河城镇核心段治理、长岭岗水库、松林水库等续建项目建设进度。四是抓前期。安排3000万项目前期工作经费，开展前期工作项目132项，项目总投资405.5亿元,其中：10亿元以上项目9个，投资171.8亿元；5—10亿元项目15个，投资108.1亿元；1—5亿元项目49个，投资104.3亿元；2000万元—1亿元项目59个，投资21.3亿元。加快中央专项建设基金、浦发行和国开行扶贫贷款支持项目的前期工作进度，扎实做好规划、土地、环评、水保等前期工作，确保项目尽快落地开工建设并形成投资。抓紧做好2017年有望获得中央预算内资金支持项目的前期工作，确保在资金计划下达后1个月内开工建设。加快高速公路、立新二道桥磨刀河3座水库、城市地下综合管廊、通用机场、柯卡商贸旅游特色小镇等项目前期工作，尽早实现实质性开工建设。五是强调度。继续实行项目入库调度和投资额调度计划。新开工项目实行入库调度，已举证入库项目实行投资额调度，每月进行集中举证入库工作，严格执行2017年投资专项行动计划，确保3月单月入库11.68亿，增长51.6%；4月9.54亿，增长53.49%；5月9.25亿，增长57.72%；6月13.88亿，增长50.84%；7月11.97亿，增长53.04%；8月7.68亿，增长56.26%；9月5.35亿，增长59.1%；10月7.28亿，增长51.50%；11月9.72亿，增长53.02%；12月4.67亿，累计完成100亿元，同比增长46.03%。六是争资金。积极组织申报国家专项建设基金、省重点项目投资基金及省重点产业发展基金支持，以省人民政府2017年在重点项目投资基金和重点产业发展基金2000亿元为契机，做实、做精争取项目计划，积极争取基金支持。2017年重点做好高速公路、园区基础设施、城市综合管廊、勐波罗河治理、通用机场、柯卡商贸旅游特色小镇等重大项目的融资工作。同时抓紧与银行对接落实10.85亿元的中央专项建设基金、12.9亿元的浦发行扶贫贷款和10亿元的国开行扶贫贷款。把握全省“十三五”期间培育打造200个省级特色小城镇并从2017年起省财政每年安排特色小城镇前期工作经费和每年安排省级重点项目投资基金300亿元专项用于支持小城镇建设的时机，谋划包装、组织申报好基金支持工作，重点做好柯卡商旅特色小镇新型城镇化综合试点建设，确保完成年度投资任务4亿元以上。

（三）坚持不懈抓产业促转型

围绕“全年农业增加值增长6.2%，拉动经济增长2.1个百分点；工业增加值增长12.9%，拉动经济增长3.5个百分点；第三产业增加值增长15.2%，拉动经济增长4.6个百分点”目标，克服“农业拉动受限、工业后劲乏力、服务业支撑减弱”等困难，一是抓新兴产业培育。加快农特产品加工、新材料、信息、现代物流、旅游文化五大产业发展，加快盛昌林、摩尔农庄、2500吨单晶硅、“全光网县”、现代物流农贸商城、柯街农贸市场、天堂山和阿背寨旅游开发等项目建设，各行业主管部门积极向上对接，争取更多省市产业发展基金项目支持。二是抓农业规模化。深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进万亩柑桔、万亩茶叶、万亩中药材“三个万亩”工程。完成昌宁红茶叶集团、恒盛糖业上市工作。加大上级农业产业发展基金申报力度，培育省级农业产业化龙头企业2家以上、市级5家以上；加大农业品牌培育力度，新注册农产品商标3个以上，认证无公害以上农产品3个以上，建设5个千亩规模农业展示区和25个百亩规模农业核心区。三是抓工业聚集化。强化园区经济，强力抓实保山工贸园区昌宁园建设，力争全年新增工业产值3亿元以上。加快推进龙马药业、千山药机、映山红果蔬等新签约企业入园落地工作，新增投资规模亿元以上企业1户以上，实现入园企业投资额达10亿元以上；加快综合服务中心、园区干沟路、攉塘路、标准化厂房等基础设施建设进度，完成土地收储2500亩，投入5亿元以上。重点培育单晶硅切片、盛昌林核桃加工、嘉礼饲料、摩尔农庄等企业投产达规，全年新培育规上企业5户以上，确保全年规模以上工业增加值增长14%以上，拉动经济增长3.2个百分点。四是抓服务业现代化。做好回族人家餐厅、风味餐厅、现代汽车城等限额以上商贸企业培育和申报工作，缩小限上比重与全市的差距，确保年末社会消费品零售总额达19.47亿元，增长12%以上，使批零住餐业拉动经济增长0.5个百分点；大力推进旅游品牌化，加快城北湿地公园、阿背寨新田园乡居等旅游项目建设。积极推进“云上云”行动计划，大力促进电子商务发展，加强信息基础设施建设。提高金融服务实体经济能力，力争金融机构存贷款余额增长20%以上，使金融业拉动经济增长0.57个百分点。五是抓民营经济。深入实施深入实施民营经济“双培双优”行动计划，推动民营经济跨越发展，力争全年民营经济（非公有制经济）增加值同比要增长13.5%以上，高于全市1个百分点，占GDP比重达到52%以上。

（四）矢志不渝抓改革扩动力

围绕“深化供给侧结构性改革，落实‘三去一降一补’五项重点任务”目标，克服“产业结构调整慢、企业运营成本高、实体经济不发达”等困难，一是去产能方面，积极淘汰落后产能，鼓励企业开展品牌升级、新产品和新工艺开发、关键核心技术攻关研发和产业化生产。重点做好煤矿行业转型升级、制糖业生产线改建、白酒扩产扩建、木材加工业蔗渣板生产技改项目、核桃精深加工、硅工业系列产品精深加工等项目。二是去库存方面，继续落实去库存相关优惠政策，刺激商品房销售，实施棚户区改造578套（户），年度完成投资3.5亿元，货币化安置率达60%以上。推进2017—2018年棚户区改造前期工作。确保商品房销售面积达23万平方米，增长130%以上，房地产业拉动经济增长1.2个百分点。三是去杠杆方面，规范政府债务管理，积极争取上级债券置换资金。抓住国家在基础设施和公共服务两大领域推广PPP模式的机遇，吸引更多民间资本参与项目建设，加快推进园区新入住企业、右甸河二三期、立新二道桥磨刀河三座水库、四川源尚源现代物流农贸商城等项目建设。四是降成本方面，认真落实国家结构性降税降费政策，加大企业清费减负力度，着力振兴实体经济。配合上级深化电力体制改革，切实降低企业用电成本。大力处置2016年专项行动清理的闲置土地，优先用于民生及重点工程项目建设，更新工业用地基准地价范围和标准，降低企业用地成本。五是补短板方面，加快推进“五网”建设，强力推进脱贫攻坚，持续推进教育卫生协调发展，力争全年完成能源投资0.5亿元，非电力工业投资6.4亿元，服务业投资4.4亿元，社会事业投资6.9亿元，房地产业投资5.8亿元，城镇基础设施投资29.2亿元，交通投资30.7亿元和农业农村投资17.9亿元。

（五）持之以恒抓队伍转作风

围绕“发改系统‘三比一促’活动”目标，克服“参谋助手作用发挥不够、分析形势问题精准不够和服务意识强化不够”等困难，一是勤学习。认真贯彻全国发展和改革工作会议精神，深入开展比能力、比担当、比奉献，促转型的“三比一促”活动。二是勇担当。强化责任担当，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，进一步强化全面从严治党要求，打造忠诚干净担当、高站位宽视野、在状态有激情的干部队伍。三是善作为。强化能力提升，加强学习、提高本领，集中精力谋大事议大事抓大事，深入推进法治机关、和谐机关建设。四是密联系。深入总结去年委县合作经验，继续强化整体合力，着力深化市县系统联动，加强各方协同，密切与企业联系，有效引导预期。

四、请求帮助解决的困难问题

（一）请求帮助协调给予省级重点项目投资基金支持

1.昌宁至保山高速公路。全长85.569公里，概算总投资133.88亿元。项目已开工建设，目前获中央专项建设基金5亿元，项目资本金缺口39.26亿元，恳请帮助协调省级重点项目投资基金34.27亿元。

2.昌宁县人民医院整体迁建。该项目已获得可研报告批复，项目征地等前期工作已完成，正开展环评设计、地勘、初设招标等项目前期工作也在同步进行。项目总投资5.43亿元，项目资本金缺口1.09亿元，恳请帮助协调省级重点项目投资基金1.09亿元。

3.保山工贸园区“昌宁园”产业平台基础设施建设项目。该项目基础设施部分已开工建设完成投资1亿元，项目总投资14.6亿元，项目资本金缺口4.38亿元，恳请帮助协调省级重点项目投资基金4.38亿元。

（二）昌宁县通用机场

1.项目基本情况。项目初步确定机场近期建设规模为2B，跑道长1500米，宽30米。主要建设3500平方米左右航管综合楼，机库2000平方米，停车场3500平方米左右，并规划建设生活区、机务维修区、动力区、辅助生产区等。项目计划总投资约10.54亿元（直接总投资为9.07亿元，场外配套设施水、电、路等投资1.47亿元）。

2.项目进展情况。项目可研报告初稿编制完成。可研报告批复支撑要件中环评、水保、地质灾害、矿产压覆、社会风险评估、地震安全评估、选址意见书、节能评估报告等已取得批复。土地预审报件已上报省国土厅，待批复。空域核准方面，南部战区组织专家组通过评审，待批复。

3.请求事项。一是请求帮助协调南部战区给予空域核准；二是请求帮助协调云南机场集团作为投资主体，帮助昌宁投资、建设、运营；三是请求帮助协调省国土厅给予土地预审批复（县国土局与省国土厅对接，省国土回复，土地面积过大，需要做节地评估，昌宁县通用机场结合地方地形特点，充分保护耕地，昌宁通用机场远期考虑到建设支线机场，为满足机场建设条件，机场选址90%为林地，而且边坡较大，临时需压占农户40多公顷土地，所以整个选址面积较大，在下步农地转用和土地征收中，将根据初步设计批复要求，认真开展节地评估，做到科学合理，节约利用土地，恳请给予同意昌宁通用机场土地预审）；四是通用机场项目前期工作经费较大，所需经费6000多万元，请给予前期工作经费600万元补助。.

（三）中缅天然气保山至昌宁段建设项目

1.项目基本情况。昌宁新建管道94公里，管道压力为2.5兆帕，设置门站3座。项目估算总投资3.4亿元。

2.项目进展情况。完成外业调查，正在开展开可研编制。县城天然气管道正在施工。

3.请求解决事项。请求帮助协调云南中石油昆仑燃气有限公司作为投资主体加快项目推进。

（四）特色小镇建设项目

1.项目基本情况：我县共申报省级一流特色小镇3个，分别为昌宁红茶小镇、漭水生态康养小镇和柯卡商贸物流小镇，建设年限2017年至2019年，其中昌宁红茶小镇建设项目概算总投资18.5亿元；漭水生态康养小镇建设项目概算总投资11.2亿元；柯卡商贸物流小镇建设项目概算总投资13.5亿元。

2.项目进展情况：已完成3个特色小镇创建方案编制并通过市级初审，目前正在进行省级初审。

3.请求解决事项：请求帮助将我县申报的昌宁红茶小镇、漭水生态康养小镇和柯卡商贸物流小镇纳入云南省首批80个全省一流的特色小镇名录。3个特色小镇计划在2017年开工建设，恳请帮助协调给予省级重点项目投资基金和特色小镇发展基金支持。