一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面对严峻的经济形势、繁重的发展任务和罕见的自然灾害，全县各族人民在县委的坚强领导下，开拓创新、攻坚克难、奋力拼搏，以跨越发展为主线，着力推动经济提质增效、夯实基础设施建设和保障改善民生，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）坚持稳中求进，强化运行调控，综合实力稳步提升

经济保持较快增长。预计完成生产总值85.8亿元，增长12%，增速较2014年提高0.7个百分点，其中：一产增加值30.9亿元，增长6.4%；二产增加值29.2亿元，增长17.5%；三产增加值25.7亿元，增长12.4%。三次产业结构从38.8:36.1:25.1调整为36:34:30，分别拉动经济增长2.2、5.8、4个百分点。

基础设施日臻完善。预计完成规模以上固定资产投资50亿元，增长43%，超计划完成4.5亿元，其中，产业和社会投资分别占48%和41%，投资结构不断优化。大链二级公路、珠街至巍山牛街公路改扩建、455.7公里农村公路通畅工程等项目全面竣工；昌保高速公路列入云南省“五网”基础设施5年建设计划，即将开工建设；通用机场完成项目选址论证。松子山风电场、2014年农网改造升级等项目投入运行；2015年农网改造升级开工建设；中缅天然气支线管道建设前期工作有序开展。立影水库下闸蓄水；长岭岗、松林等4个水库和大勐统河道治理工程进展顺利；立新水库项目建议书获省级批复。

财政金融运行平稳。完成一般公共预算收入4.7亿元，增长6.1%，为计划的100.1%。完成一般公共预算支出26.9亿元，增长27.1%，为计划的119.7%。金融机构年末贷款余额45.02亿元，增长41.7%，存款余额74.1亿元，增长31.5%，分别为计划的122%和116.3%，存贷比达60.8%，同比提高4.35个百分点。

（二）坚持转型升级，强化结构调整，产业提质步伐加快

特色农业更稳。预计实现农业总产值52.7亿元，增长7.5%。实现粮食总产20.8万吨、干茶2.29万吨、泡核桃4万吨、蚕茧1104吨、肉类总产11.1万吨、中药材3900吨、入榨甘蔗40.5万吨，收购烤烟1.2万吨、香料烟6230吨。除甘蔗入榨量外，其余农业产品产量均完成或超额完成年度目标任务。漭水中药材种植示范基地建设稳步推进，2014年千亿斤增粮、2015年农村人饮工程等项目全面竣工，建成乡村能源服务网点2个，解决农饮安全1.95万人，水利化程度达44%。组建鼎航农民合作社综合服务中心，新增农民专业合作社50个，新增市级农业庄园9个。预计农村常住居民人均可支配收入达8383元，增长13%，为计划的100%。

新型工业更优。预计实现工业总产值95.4亿元，增长16.2%。“两个10万元”工程深入推进，培育支持微型企业280户，新培育规上工业企业4户，实现规上工业增加值20.7亿元，增长18.5%。核桃综合开发利用、果壳活性炭等项目推进顺利。工业园区平台建设成效明显，新增标准厂房3.36万平方米，新增入园企业5户。生产工业硅2.78万吨、锡精矿含锡量0.15万吨、食糖5万吨、酒精5378千升、精制茶3.2万吨、木材加工35万立方米、核桃加工4.3万吨、原煤20万吨、水泥30万吨、墙体材料2.4亿块，除食糖、木材加工、原煤、水泥外，其余工业产品产量均完成或超额完成年度目标任务。

商贸活力更强。居民消费价格上涨水平控制在2.4%。新培育限额以上商贸企业3户；个体私营户达1.83万户，上缴税金4.6亿元；完成社会消费品零售总额18.77亿元，增长12%。城南农贸市场、隆祥花园一期等地产项目建设竣工；粮油储备库、卡斯农贸市场、富德广场等项目稳步推进。销售商品房3.17万平方米。旅游发展迅速，小桥温泉、映春湾旅游度假区建设进展顺利。全县接待游客50.11万人次，实现旅游总收入3.85亿元。

（三）坚持改革创新，强化对外开放，发展活力日益增强

各项改革不断深化。政府机构改革、职务与职级并行改革推进顺利，取消行政审批事项46项；县级公立医院综合改革启动，实行零差率销售药品；教育综合改革稳步实施；农村综合改革加快推进，启动柯街、卡斯农村土地承包经营权确权登记颁证，林业、水利产权制度改革和新型农业社会化服务体系试点建设成效初显；财税体制、公车、殡葬等改革有序推进。

对外开放不断扩大。开放型经济体系逐步建立，预计实现外贸进出口总额1185万美元，增长95.5%，为计划的178%；招商引资实际到位资金69亿元，增长35%，为计划的100%。融资水平日益提升，水利、能源、交通、旅游等融资平台成功组建，融资到位资金15.46亿元，增长218.8%。

科技创新不断进步。全面落实《全民科学素质纲要》，积极开展科普、科技项目申报和认定工作，申报专利43件。积极引入德坤有机肥生产、果壳活性炭加工等科技工业项目。科技对经济增长贡献率达47%，同比提高0.5个百分点。

（四）坚持城乡统筹，强化协调发展，城乡面貌明显改善

城乡规划水平更高。坚持以科学规划引领特色城镇发展，《昌宁县域“一水两污”设施建设体系规划》、乡镇总规和7个全国第二批传统村落保护规划全面完成。城乡人居环境提升行动大力推进，修改完善村庄规划80个，完成村庄整治384个。

城镇建管质量更优。县城提质扩容加速推进，达丙路南延段等市政道路、城市污水管网、柯街生活垃圾处理工程等项目建设完工；卡斯生活垃圾处理工程稳步推进；城市地下综合管廊建设前期工作进展顺利。城镇管理综合整治步入规范化，城镇建成区面积达23.2平方公里，城镇人口达13.6万人；城市污水、生活垃圾处理率分别达86.5%和96.7%，城镇化水平达38.4%。

区域发展速度更快。实施新农村试点建设100个，田园达仁街子、卡斯龙潭大泺部、勐统新城四组3个连片示范村建设成效明显。改造农村危房5350户。棚户区改造推进顺利，安置区启动建设。小湾影响区二期移民搬迁安置全面完成。柯卡一体化加快推进，完成卡斯、柯街撤并新镇申报和新镇选址报告编制工作。

（五）坚持民生保障，强化公共服务，社会事业不断进步

社会事业统筹推进。新增城镇就业2888人，为计划的126%，城镇登记失业率下降至3.6%。预计城镇常住居民人均可支配收入达24028元，增长11%。北城教育园区建设稳步推进，思源实验学校主体工程完工，全面改薄、教师周转宿舍、农村学前教育等项目建设进展顺利。城镇职工五大保险参保人数达8.14万人，城乡居民基本养老保险参保率巩固在98.89%。县城中心敬老院投入使用。“救急难”试点县建设扎实开展。县中医院整体迁建完成，47个村卫生室标准化建设竣工，妇幼保健院业务综合楼建设推进顺利，新农合参合率达99.42%。新增保障性住房3万平方米。“9·16”和“10·30”严重自然灾害抢险救灾取得重大胜利。维稳工作成效明显，民族团结进步边疆繁荣稳定建设有序推进，妇女儿童、统计、调查、档案、地方志、宗教、邮政、通信、食药安全等社会事业全面进步。

生态文明建设加快。预计单位GDP综合能耗下降1.01个百分点；二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别下降2.2%、1%、12.6%和18.2%。弥泥河小流域坡耕地水土流失综合治理、铜矿尾矿干渣及废水处理等项目竣工。新增治理水土流失30平方公里，耕地保有量达108万亩。县幼儿园荣获环保部“国际生态学校绿旗”称号，省级生态文明县城申报工作稳步推进。

扶贫攻坚成效显著。脱贫攻坚战全面打响，大力实施精准扶贫整县推进战略，“挂包帮”“转走访”工作顺利开展，建档立卡数据得到优化调整。漭水整乡推进全面完成，卡斯、翁堵整乡推进和8个行政村1个自然村整村推进顺利实施，苗族、布朗族等少数民族扶贫工程深入开展。被列为全省52个扶贫项目资金“四到县”改革试点县之一，减少贫困人口1.36万人。

（六）坚持规划统领，强化科学定位，发展蓝图基本绘就

县级总规全面完成。完成“十三五”规划基本思路、基本框架。根据县委建议，《昌宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》编制工作全面完成。

专项规划有序推进。注重规划衔接，增强规划全局性，38个专项规划完成初稿编制，计划2016年6月前颁布实施。

乡镇规划质量提高。乡镇“十三五”规划纲要编制完成，规划的引领性、实用性和操作性明显提升，实现了整体升级发展和各乡镇差异发展的协调统一。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中面临的矛盾和问题仍然突出：一是县域经济总量小，三次产业结构亟待优化；二是财政收入结构单一，收支矛盾日益加剧；三是基础设施薄弱，发展后劲支撑乏力；四是城乡差距较大，脱贫攻坚任务艰巨。上述问题，我们将切实采取措施，认真加以解决。

二、2016年经济社会发展的主要任务和措施

根据“十三五”发展思路，围绕跨越发展要求，综合考虑昌宁发展基础和外部机遇，2016年国民经济和社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长12%以上；规模以上固定资产投资增长30%以上；财政总收入增长12%以上，其中一般公共预算收入增长12%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13%以上；居民消费价格指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。

为实现上述目标，将抓好以下五个方面重点工作：

（一）以调优结构促进产业升级，着力推动经济新跨越

做特一产。积极发展多样性农业，夯实粮食产业，做精烟草、甘蔗、茶叶、蚕桑、果蔬、中药材等特色经作，壮大山地牧业，做强高效林业。推进2015年千亿斤增粮、糖料蔗核心基地、更戛烟水配套、高标准农田、农村人饮巩固提升等项目建设，解决农村饮水安全1.5万人，改造中低产田地3.4万亩。新增农民专业合作社60个，家庭农场7个，现代农业园区8个。多渠道促进农民增收，确保农村常住居民人均可支配收入达9473元以上。力争实现农业增加值33亿元，增长6.7%以上。主要农业产品生产计划建议为：粮食20.8万吨、油菜0.55万吨、入榨甘蔗34.5万吨、烤烟1.18万吨、香料烟6250吨、干茶2.3万吨、核桃4.8万吨、蚕茧1120吨、蔬菜13万吨、水果2.3万吨、中药材6030吨、肉类总产11.3万吨、水产品1.1万吨。

做强二产。强化园区建设，引导企业向园区聚集，新增入园企业5户以上。新培育规模企业6户，确保规上工业增加值增长17%以上。重点抓好果壳活性炭加工、绘和源石材加工等项目建设。加快推进煤矿企业转型升级，力争崩龙田、金伟2个煤矿复产。壮大龙头企业，突出品牌建设，加快新型墙体材料推广应用力度，全力构建农特产品加工企业产业链优势。继续推进“两个10万元”工程，培育扶持小微企业420户。力争工业增加值达27.4亿元，增长15.9%以上。主要工业产品生产计划建议为：工业硅3.2万吨、锡精矿含锡量1736吨、食糖4.3万吨、酒精4830千升、精制茶3.68万吨、木材加工40万立方米、核桃加工5万吨、原煤23万吨、墙体材料2.7亿块。

做活三产。全力推进城乡商贸一体化发展，继续推动农业综合服务业发展改革试点建设，做好乡村流通工程和电商示范乡村建设，开工建设县物流园区，确保富德城市广场投入运营。完善市场流通体系，确保社会消费品零售总额达21亿元以上；服务业增加值达27.4亿元，增长13.1%以上。加快推进小桥温泉旅游度假区、映春湾文化旅游度假区等项目建设，大力推进乡村旅游富民工程，积极开发旅游商品，力争接待游客56万人次，旅游收入达4.56亿元以上。

（二）以自生动力促进创新驱动，着力提升竞争新实力

全力增投资。实施项目142个以上，力争规模以上固定资产投资达65亿元。围绕综合交通体系建设，推进安澜及黑马码头等项目建设，加快昌保高速公路、通用机场前期工作进度，力争2016年开工建设。围绕能源保障设施建设，启动2016年农网升级改造，完成光伏太阳能发电项目前期工作。围绕水利基础设施，完成桂花树、羊肠河水库和大勐统河治理工程，推进松林、长岭岗水库建设，启动立新水库、抗旱水源等项目建设。围绕高效互联网发展，实施“宽带乡村”工程，拓展“互联网＋”应用，城镇光纤网络覆盖率达100%，4G网络覆盖率达98%以上。围绕灾后重建规划实施，抓实“9·16”山洪泥石流和“10·30”昌宁5.1级地震自然灾害灾后恢复重建工作。

全力优财税。深化财税体制改革，完成三年滚动式中期财政规划编制，夯实财源基础，加强应税投资和非税收入征管，力争一般公共预算收入达5.26亿元以上。强化支出管理，缩减一般性支出，严格政府性债务管理，确保一般公共预算支出28.3亿元，增长5.1%以上。促进金融服务，确保金融机构各项存、贷款余额分别达81.5、50.4亿元，分别增长10%和12%以上。

全力强科教。全面提升教育发展水平，力争高中阶段毛入学率达85%以上，争创省、市级现代教育示范学校3所。深入实施创新驱动发展战略，抓好“创新型云南行动计划”，完成农村劳动力培训5万人次，培养新型农民700名，成立农技协3个以上，申报专利15件以上。力争科技对经济增长贡献率达47.5%以上。

（三）以城乡统筹促进协调发展，着力改善城乡新面貌

建精县城。高位推进国家级园林县城创建工作，完善城市规划，重点抓好达丙路、二环北路等市政道路建设；稳步推进山水田苑基础设施、城市地下综合管廊等项目建设，实现南园小区、茶艺坊公园等地产落地销售。确保城镇面积达24.8平方公里，其中县城建成区面积达10平方公里，城镇化水平达40.32%以上。

建特集镇。启动柯街农贸市场建设，确保卡斯农贸市场、柯街、卡斯生活垃圾处理项目全面竣工，加快推进柯街、卡斯23个农村环境连片综合整治，扩大集镇规模，强化集镇管理，完善集镇功能。完成卡斯、柯街两镇撤并成立新镇相关工作。

建美乡村。启动新农村建设试点100个，打造3个连片推进重点示范村。完成全国第四批8个传统村落保护规划。实施农村危改和抗震安居工程5000户以上，建设2个“保命房”试点。

（四）以深化改革促进对外开放，着力开创发展新局面

继续深化改革。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。全面落实行政体制、财税体制和公车等改革；深入推进综合教育、医药卫生、殡葬制度等社会事业领域改革；启动文化体制、收入分配制度、户籍制度等系列改革。

不断扩大开放。加强出口企业培育，扩大对外贸易，力争进出口总额达1300万美元，增长10%以上。提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产率，力争引进项目22个，储备项目40个，招商引资到位资金达80亿元，增长16%以上。

创优发展环境。深化投融资体制改革，进一步降低社会资本准入门槛，鼓励社会资本参与投资，激活民间投资活力。深入推进行政审批制度改革，最大限度压缩行政审批事项，提高行政审批效率，强化行政服务职能，优化发展环境。

（五）以社会事业促进民生福祉，着力满足群众新需求

提升公共服务。扩大就业创业，有序转移和输出农村劳动力7.8万人次，新增城镇就业2700人。推进学校标准化建设，全面实施改薄工程，加快“三通两平台”教育信息化建设，提高教育质量。强化基层医疗服务能力建设，完成村级卫生室标准化建设25个，加快天和医院医技楼建设，新农合参合率巩固在98%以上。有序扩大社会保险覆盖面，五大保险参保人数达8.1万人，城乡居民基本养老保险参保率保持在98.6%以上。加快县社会福利院和湾甸、珠街敬老院建设，切实提高城乡低保、农村“五保”供养水平。完善公共文化服务体系，加快推进县综合文化展馆建设。贯彻落实“全面两孩”政策。巩固省级文明县城和平安昌宁创建成果，大力保障食药品和生产安全，强化移民后期扶持，健全社会治安防控网络，提升人民群众安全感和满意度。

强化生态建设。启动实施右甸河综合治理，抓好卡斯等4个土地整治项目，实施坡耕地综合治理，新开工漭水黄家寨等6个地质灾害治理项目。抓实绿化荒山行动，新增治理水土流失面积30平方公里，完成永久基本农田划定。完成省级生态文明县和6个国家级生态乡镇创建。确保县城环境空气质量达标率达100%，城市污水、生活垃圾处理率分别达88.3%和97%。

合力脱贫攻坚。实施“扶贫＋”三年行动计划，启动大田坝、更戛、鸡飞、珠街4个整乡推进和翁堵阳旺田村等13个整村推进，减少贫困人口1.5万人以上，实现卡斯、翁堵贫困乡和17个贫困村脱贫出列。做好易地搬迁三年行动计划，基本建成22个易地扶贫搬迁安置点，完成易地扶贫搬迁2684户11033人。

2016年经济社会发展各项工作目标已定、重任在肩，让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚定信心、扎实苦干，为实现昌宁经济创新、协调、绿色、开放和共享发展起步打下坚实基础！