2014年工作总结和2015年工作计划

昌宁县发展和改革局

2015年1月15日

2014年以来，在县委、县政府的正确领导和各级部门的关心支持下，我局紧紧围绕县委、县政府中心工作，把握改革和发展两大主题，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，全局上下团结一致，振奋精神，努力克服人员少、任务重的困难，理清工作思路，强化工作措施，狠抓工作落实，各项工作取得了一定的成绩。现将有关工作情况作如下简要汇报：

一、2014年工作开展情况

（一）宏观经济运行平稳增长。2014年，全县实现生产总值759386万元，增长11.3%，居全省第37位，进31位，其中：第一产业增加值294742万元，同比增长6.7%；第二产业增加值274001万元，同比增长14.6%；第三产业增加值190643万元，同比增长12.5%，三次产业分别拉动经济增长2.65、4.47、4.17个百分点。人均生产总值2.17万元，增长10.8%，居全省第34位，进31位；财政总收入6.7亿元，减少26.5%，居全省第124位，退24位；城镇居民人均可支配收入21647元，增长11.8%，居全省第12位，进14位；农民人均可支配收入7419元，增长15.7%，居全省第5位，进19位。金融机构存贷款余额分别为56.3亿元和31.78亿元，同比增长16.6%和25.1%；社会消费品零售总额16.76亿元，增长13.3%。全县经济社会呈现出农业经济平稳增长、工业经济趋稳回升、服务业发展势头良好、经济质量有效提高、发展后劲稳步增长的良好态势。

（二）参谋助手作用不断加强。一是充分发挥发改部门“综合、协调、服务”的工作职能，认真分析预测经济发展走势，结合我县发展实际，编制完成《昌宁县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案》，提出了2014年经济社会发展的主要目标建议。二是做好宏观经济监测分析。对全县国民经济和社会发展计划执行情况进行全面跟踪分析监测，分析研判全县经济运行走势，及时了解和掌握经济运行中存在的突出矛盾和问题，起草月份、季度和半年经济运行分析情况报告，提出具有前瞻性和可操作性的政策建议供县委、县政府参考。三是制定完善各项工作考核方案。建立健全了乡镇社会经济发展考核、部门综合考核、固定资产投资考核、重大项目重点产业重点工作考核等年度考核方案，完善考核方法，强化结果运用，激发干事热情。四是全面启动“十三五”规划编制工作。认真履行全县“十三五”规划编制领导小组办公室职能职责，组建规划编制工作班子，草拟全县“十三五”规划编制工作方案，明确规划编制总体要求、主要任务、责任分工、时间进度和保障措施，“十三五”总体规划前期调研顺利推进。五是认真履行公务用车制度改革领导小组办公室职能职责，牵头开展全县公务用车数据统计相关工作，为下步公车改革提供信息数据保障。

（三）项目投资工作平稳推进。今年来，我县完善固定资产投资目标考核和项目投资工作部门联席会议制度；继续推行“三人议事”决策制度；充实县项目办工作力量，全面加强前期工作业务指导，组织开展了全县200多人的项目投资工作培训；制定了《昌宁县2014年促进投资平稳增长工作方案》，确保投资月完成量不出现大的涨幅波动，实现投资平稳增长。2014年，全县共施工项目114个，竣工项目64个，完成规模以上固定资产投资34.98亿元，同比增长43%，居全省25位，进61位。其中：完成产业投资18.55亿元，占总投资的53%，比2013年提高17.8个百分点；社会投资13.45亿元，占完成投资的38.5%，比2013年提高4.5个百分点。省级“三个一百”和桥头堡建设项目推进顺利。黄草山风电场、松林水库、文耐（羊肠河）水库、卡斯镇生活垃圾处理工程等12个前期工作项目推进顺利。

（四）项目资金争取成效显著。我县注重加强对上汇报衔接，把准国家资金投向，积极组织项目申报，2014年，共从上级发改系统争取到立觉河水库、大柳树水库、2014年农村危房改造、2014年千亿斤增量工程、河西水库西干渠、2014农村电网改造升级工程、2014年农村人畜饮水工程、2013/2014保障性住房配套基础设施建设等50个项目补助资金21382.24万元，其中中央资金17782.38万元、省级资金3464.86万元、市级资金135万元，为目标任务的106.9%。

（五）服务业发展提质增效。今年来，我县高度重视服务业发展工作，成立了加快服务业发展领导小组，制定下发了《昌宁县2014年服务业工作发展方案》，从抓快生产性服务业发展、抓活生活性服务业发展、抓实服务业组织保障建设上下功夫，全力推进我县服务业快速发展。2014，我县完成服务业增加值19.06亿元，增长14.1%，对经济增长的贡献率达36.94%，支撑经济增长作用明显增强。商贸物流业增势强劲，完成批、零、住、餐业增加值分别增长9.7%、6.4%、6.1%和6.9%，交通运输、仓储和邮政业增加值增长6.3%，实现社会消费品零售总额16.76亿元，增长13.3%。旅游业蓬勃发展，接待游客总数32.12万人次，增长22.8%；旅游总收入达7200万元，增长30.5%。共培育限额以上服务业企业43户，温泉旅游度假小镇开发、粮油储备库和城北农贸市场等项目开工建设，高原特色农产品交易中心、福惠华庭、同心苑等项目推进顺利，完成房地产投资2.9亿元，同比增长271.95%。

（六）物价秩序保持稳定。2014年，我县居民消费价格指数101.8%，涨幅与去年同比下降0.8个百分点，物价稳中略涨，市场秩序良好。通过召开听证会，调整县城垃圾处理费收费标准，时时关注民生价格问题，加强价格监管，不断加强农产品成本调查工作，做好价格监测分析。通过市级验收，我县“天天购物广场”和“四方街超市”获得市级价格调节基金6.5万元的开办补助。严格收费管理，完成《云南省收费许可证》审验，涉及收费部门24个，收费项目436项，收费总额14478.29万元，年审合格率100%，取消、降低、暂停收取项目费用共10余万元。做好价格认证工作。价格监督检查力度不断加大，完成了13乡镇的卫生院医疗服务收费专项检查，检查中发现13家医院存在重复收取治疗费、护理费的现象，共查处重复收费和国家取消的收费项目违规收费共计19.39万元，实行经济制裁22.03万元。配合市价检局对我县的住建局、县人民医院的收费情况进行了专项检查。、

（七）“十三五”规划编制进展顺利。2014年10月召开了“十三五”规划动员会，印发了“十三五”规划编制工作方案，安排部署了我县“十三五”规划编制工作的具体工作任务和时间进度要求，明确了35个规划编制重大研究课题和38个专项规划，认真开展前期调研工作，目前已起草完成全县“十三五”规划基本思路，待进一步修改后上报县政府审核。正在开展“十三五”总体规划编制前期调研工作。

二、存在的困难和问题

（一）宏观经济管理方面

一是各项经济指标的统计受控较大，预测分析结果的参考作用难以发挥。二是深入基层、企业调查研究不够深入，对制约全县经济发展深层次问题分析不透，对全县加快发展的重大问题研究还不深，建言献策水平不高，参谋助手作用发挥不足。三是政策研究应用能力不强，对国家和省、市各级的政策和发展战略部署跟踪把握不够及时，对全县宏观经济发展形势的把握和判断不够准确，对各项经济政策、产业政策和投资政策的应用水平不高。四是思想解放不够，改革创新意识和主动超前谋划意识不强，对如何应对国家宏观调控政策，加快我县经济社会发展方面办法不多，提出的意见建议针对性不强。

（二）项目投资方面

一是社会投资启动不足。今年来除房地产开发项目外，无新的社会投资项目落地建设，优强企业引进、市场疲软和企业融资困难加剧，制约了全县社会投资快速增长，民间投资下滑趋势明显。二是项目建设用地供地难度大。项目建设用地供地难度大，供需矛盾突出，用地指标不足，建设用地报批难，征地拆迁补偿资金缺口大，导致部分项目不能及时开工建设。三是项目推进不理想。重大项目建设中，省级“三个一百”、市级“三个一百”和市级“桥头堡”重大项目投资完成量均未达到时序进度要求。四是项目管理专业人员不足。县级行业部门层面，除水利外，专业业务人员匮乏，以农经项目为例，项目科室有时1个人盯10多个工地，同时还要处理大量的内业工作，工作压力较大；乡镇层面，大多数乡镇缺乏项目管理专业人员。管理专业人员不足导致全县项目管理不规范、项目前期工作质量不高、项目储备不足。

（三）物价监督管理方面

一是政府对市场价格的自发上涨调控能力较弱，价格上涨势头得不到合理的疏导，稳定物价工作压力较大。二是个别商会、协会相互串通，擅自提高价格，导致部分消费品价格上涨，直接拉动居民消费品价格总指数上升。三是深入基层开展调查研究少，对乡镇集贸市场价格监管力度不够。

三、2015年工作计划

2015年，我局将围绕县委、县政府制定的年度经济社会发展目标，全面做好各项工作：

（一）突出抓好项目投资管理工作

根据目前正在开展的2015年投资计划上报工作情况来看，全县58个部门上报2015年156个项目投资支撑仅为36.41亿元（其中：在建67个25.74亿元；新开工45个10.66亿元；前期44个），以今年增长40%为基数测算，2015年规模投资仅增长5%，投资总量严重不足。从明年开始，投资统计方式可能发生变化，将用拨款单据、工程发票等实际支出凭证为投资统计依据，且涉及的112个项目中有2/5投资项目不能进入投资统计数据库，投资增长形势十分严峻。通过对2015年全县项目支撑情况的反复分析，我局将请各投资部门重新梳理汇总上报2015年度投资项目，增加项目储备，提高投资支撑，建议2015年规模以上固定资产投资计划增速控制在30%以内。

加大跑上力度，主动对接项目，力争有更多项目纳入国家、省、市投资计划。认真分析产业发展形势，研究和制定我县支持产业发展的相关政策，进一步加强全县产业运行及项目的调配，拓宽融资渠道，加大招商引资力度，不断提升产业投资和社会投资比例。健全“三人议事”制度，完善“三重”考核方案，加强项目督查协调机制，切实解决项目建设中存在的问题，充分发挥领导挂钩协调联系作用，确保项目建设顺利推进。

（二）重点抓好经济运行分析工作

一是加强调研，认真分析预测经济发展走势，结合我县发展实际，起草完成《昌宁县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案》，提出2015年经济社会发展的主要目标建议。二是做好发展计划落实的协调服务工作，抓实2015年经济运行分析监测，深入研究国家、省、市各级政策和发展战略部署，提高政策运用和建言献策水平，确保全年经济社会发展目标实现。三是在往年考核方案制定经验基础上，科学制定考核指标体系，加强考核过程和考核结果运用，不断完善各项考核办法。

（三）大力抓好项目资金争取工作

对照中央预算内投资计划，对已上报项目，加大力度，逐项落实，争取更多的资金支持。密切关注国家和省的资金投向政策，重点围绕农林水牧、能源、交通和城镇基础设施以及关系民生的教育、文化、卫生等方面项目，加强与上级发改委及各部门间的联络沟通，形成信息共享、工作互动的协调机制，力争使更多的项目得到上级资金扶持，实现项目资金争取新突破。

（四）全面抓好“十三五”规划编制工作

根据“十三五”规划编制时间进度要求，在2014年规划编制前期调研的基础上，起草完成全县“十三五”规划基本思路和规划纲要基本框架，根据县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，做好与省、市规划的衔接，起草《昌宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并完成规划纲要的征求意见、修改完善、汇报衔接和提交审议工作。

（五）持续抓好物价监督管理工作

认真做好全年月度、季度、年度价格预警监测，特别是与人民群众生产生活关联度大的粮油、肉、禽蛋等主要副食品的商品价格，认真分析价格走势，密切关注，发现苗头性问题，及时向县委、县人民政府汇报，并采取措施进行干预。认真做好服务价格及收费标准的调、定价工作。紧紧围绕群众反应的热点难点问题，加强价格巡查，坚决查处各种乱涨价、乱收费和价格欺诈等违法商业行为，切实维护群众利益。

全面做好发展改革工作意义深远、任务艰巨、责任重大，今后，我们将继续以团结向上、奋发有为的精神状态，再接再厉，扎实工作，再创发展改革工作新佳绩。