〔2020.05〕中共珠街彝族乡委员会第九届代表大会第五次会议文件之二

增强纪律约束 强化制度执行

积极主动协助党委深化全面从严治党

黄本实

（2020年5月10日）

各位代表、同志们：

我代表中国共产党珠街彝族乡第九届纪律检查委员会向大会作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年，在县纪委县监委和乡党委的坚强领导下，乡纪委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，以全面从严治党为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕乡党委关于严格落实党风廉政建设工作责任制的目标要求，严格履行监督、执纪、问责之责，为推动珠街高质量跨越发展提供了坚强的纪律作风保障。

（一）协抓“主体责任”

党委主动落实全面领导责任。坚持以党风廉政建设为主抓手，推进全面从严治党向纵深发展。党委班子专题研究全乡党风廉政建设和反腐败工作3次；结合珠街实际，研究制定年度工作要点及工作任务分工方案，做到措施具体、责任明确；适时组织专题会议总结分析前阶段工作，并结合各阶段实际，调整工作方向和工作重点。党委全面压实各党组织“主体责任”，并督促全乡党员领导干部切实担负起全面从严治党的政治责任，认真贯彻落实上级党委政府各项决策部署，有力确保了全乡以脱贫攻坚、农村人居环境综合整治、民生改善、基层党建为重点的各项工作落到实处。

“第一责任人”认真履行职责。乡党政主要领导主动压实全乡党风廉政建设“第一责任人”责任，采取签订目标责任书、定期不定期开展督导等形式，层层传导压力；严格做到“四个亲自”，带头化解脱贫攻坚、基层党建、产业发展等重点工作的难点问题；严格执行《云南省党政领导班子“一把手”监督办法（试行）》，落实主要领导“五不直接分管”和“末位表态制度”；积极抓班子带队伍，压实领导班子其他成员对所挂村、所分管联系部门的党风廉政建设的“第一责任人”责任，领导班子其他成员认真开展对所挂村、分管联系部门的廉政提醒谈话，定期与所挂村、分管联系部门研究工作、督促工作落实。通过压实领导班子其他成员工作责任，“一岗双责”得到有效落实。

从严开展廉政教育。组织党员干部学习廉政知识8次；通过召开警示教育会议、“以案促改”会议、典型问题通报会议等形式，组织乡村组干部观看《欲海倾舟》《风清气正 激浊扬清》《叩问初心》等警示教育片4次、学习案例通报3次，全乡党员干部廉洁自律意识不断增强。用好谈话利器，开展集体廉政提醒谈话2次300人次、任前廉政谈话3次13人、会纪会风提醒谈话1次6人、个别提醒谈话5人，切实筑牢党员干部犯错前的“第一道防线”。

集中开展三项整治。采取重申纪律、突击检查、随机暗访等形式，集中开展违反中央八项规定精神、赌酒赌博、大操大办问题三个专项整治。中央八项规定精神成果持续巩固，组织对公务接待管理、村级财务管理、公务用车管理、办公用房使用情况及农村低保、民政救助等惠民政策落实情况开展多轮检查，发现并完成整改问题5个，重点领域的廉政风险得到有效管控；聚焦基层党建、脱贫攻坚等重点领域，抓实形式主义官僚主义突出问题专项整治，党委、政府下发文件与去年同期相比减少32%，乡级对各村（社区）、各单位（部门）实现从督查到督导转变，责任共担、合力推进的工作格局逐渐形成。乡领导班子成员积极带头力戒官僚主义，“既是组织者，也是执行者”的意识显著增强。赌酒赌博问题整治力度不减，因赌博问题被党纪处分1人，在全乡范围内形成了一定震慑作用和警示作用。严格贯彻落实《关于规范农村操办婚丧喜庆事宜的通知》，领导干部带头落实婚丧喜庆事宜报告制度，红白理事会、监事会积极发挥作用，移风易俗纳入村规民约，农村大操大办、铺张浪费等不良风气得到进一步遏制。

严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，认真落实民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主集中制、选人用人等制度。领导班子先后组织召开省委第八巡视组专项巡视昌宁县反馈问题整改专题民主生活会、2018年度民主生活会、“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会、汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会，并带头以党员身份参加组织关系所在党支部的组织生活会，针对查摆问题，制定整改清单，落实整改责任。严格执行集体决策议事规则、决策程序等制度，决策未出现重大失误情况；在研究各项决策、干部任免、项目安排和大额资金使用时，乡纪委全程参与、全程监督。严格执行干部选拔任用工作有关规定，全年共开展廉政审查655人次，其中:乡村干部任前审查23人次，大学生村官及村干部招录考试9人次，干部调任前廉政审查7人次，开展村（社区）“两委”干部后备力量廉政审查188人次，开展党组织负责人、村民小组长廉政审查428人次。

（二）压实监督主责

强化自身建设。加强纪检监察干部队伍建设，结合“两学一做”学习教育及其常态化制度化、党委中心组学习、解放思想大讨论活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织纪委委员、村务监督委员会委员强化对《准则》《条例》等内容学习，切实筑牢思想防线；牵头完善《珠街乡村务监督委员会工作制度汇编》，并督促指导各乡纪委委员、村务监督委员会委员履职履责；聘请廉情信息监督员、监测员各10名；持续深化监察体制改革，县监委派驻珠街乡监察室挂牌成立，设监察室主任1名、监察室副主任1名、监察专员1名、聘任村级监察联络员10名，反腐败体制、法治监督体系更加健全完善。

保持遏制腐败高压态势。大力排查整治“天价烟”背后“四风”问题，将“天价烟”背后“四风”问题与赠送收受高档酒、茶及其他特殊定制品问题、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题相结合，一并纳入日常监督检查范围，纠正“四风”及其变异问题，较好地推动党风政风持续好转。抓实廉政风险点排查与分析研判，开展下乡伙食费缴纳、同城接待、公车私用等问题自查自纠；全面清理违反中央八项规定精神和省、市、县委实施办法有关问题，乡内重点领域、重点岗位廉政风险防控能力不断增强。严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，聚焦脱贫攻坚、产业发展、支农惠农资金等领域，整合力量，扎实开展纪检监察干部大接访大下访大走访活动，接访群众73人次，发现业务外问题22件、交办并整改22件；强化五级联动平台管理运用，并加大业务外信访问题交办力度，确保群众各类诉求得到及时回应。

持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，做到每两月开展1次常态化监督全覆盖，形成“一报告两清单”，发现业务外问题10个，并针对存在问题，做到及时交办、跟踪整改。开展驻村扶贫工作队和贫困户督查10次，共督查驻村扶贫工作队5支、走访农户90户，较好地保障各种扶贫政策的落实。严格落实中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改责任，结合迎国检、脱贫攻坚“10大工程”等工作，抓实整改任务落实。

强化权力运行和制约。持续巩固县委第四巡察组对珠街乡的巡察成果，开展巡察反馈问题整改“回头看”1次；研究制定《珠街乡落实省委第八巡视组专项巡视昌宁县反馈问题整改方案》，所涉及3方面7个具体问题的整改成效明显，并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育整改成效得到进一步巩固。认真贯彻“巡审联动”“巡察上下联动”的工作要求，积极配合县委第二巡审联动工作组完成对珠街乡党委开展巡察“回头看”、脱贫攻坚专项巡察等工作任务，并加大巡审发现问题整改力度，完成立行立改问题整改46个、未完成整改的10个问题已列出整改计划，为推动全乡以脱贫攻坚为重点的各项工作打下了坚实的工作基础和作风基础，并为纪委监督检查提供了可复制、可借鉴的工作经验。

严肃追责问责。准确把握并运用好“四种形态”，全年受理问题线索9件，处置率为100%，其中采取用初核方式处置问题线索2件，问题涉及赌博类和违规用火类，立案2件，给予党内警告处分2人，初核成案率达100%；其中受理实名检举控告问题线索2件，谈话函询2人，回复率达100%；发现扶贫领域问题线索5个，主要涉及住房、饮水、易地扶贫搬迁、农村低保等方面问题，谈话函询4人，开展谈话提醒4人（其中涉及乡干部2人、村干部2人）。积极配合县纪委查办案件，由县纪委给予诫勉谈话问责1人，通报问责2人。全年累计发出通报文件6个（涉及6人、10个单位），开出工作交办单4个，有效防止了“小毛病”拖成“大问题”。

在肯定成绩的同时，乡纪委也清醒地认识到，当前反腐形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，纪委工作也存在很多差距和不足，主要表现在：部分党组织和责任单位落实全面从严治党主体责任不力，缺乏斗争精神，忽视日常监督管理，不注重抓早抓小；纪委监督检查有差距，履职能力不够强，部分纪委委员、村务监督委员会委员缺位现象依然突出；落实“一岗双责”有差距，部分乡村干部监督意识不强，作风不严不实情况时有发生；制度约束作用不够明显，干部教育管理、单位内部管理等制度有待进一步完善。这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年，是坚决打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会的收官之年。乡纪委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及十九届中央纪委四次全会、省市县各级纪委全会精神，在县纪委县监委和乡党委“双重”领导下，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以推动全面从严治党向纵深发展为目标，强化纪律约束力度、增强制度执行力，突出监督重点，深化监督实效，为打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强的纪律保障。

（一）忠实履行政治监督职责

聚焦坚持党的全面领导抓监督。在监督检查中时刻盯紧偏离“两个维护”的问题和现象。把监督重点向新冠疫情防控、基层党组织建设、三大攻坚战、巡审问题整改、十九届四中全会精神贯彻落实等重大政治任务聚焦，今年尤其要聚焦决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的任务加强监督，切实履行脱贫攻坚挂牌督战责任。严格督促各党组织和党员领导干部遵守党的政治纪律和政治规矩，及时发现和查处“七个有之”等行为，坚决清除伪忠诚、假忠诚、欺上瞒下的“两面派”、“两面人”。

聚焦压实管党治党责任抓监督。严格履行协助职责和监督责任，督促各党组织和党员领导干部种好自己管党治党责任田，

按照“抓书记、书记抓”的责任体系和党建责任区网格情况，重点盯紧党委委员、村（社区）党总支书记、党支部书记等“关键少数”，围绕乡党委下达的各项目标任务，做到精准监督、精准问责，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的，从严追责问责。按照分级负责和谁主管谁负责的原则，督促乡村干部履行好“一岗双责”，在抓好业务工作的同时压实党风廉政建设工作责任。

聚焦推动政治生态修复抓监督。从政治、思想、组织、作风、纪律等方面，坚决肃清流毒影响。继续坚持和完善定期开展政治生态分析研判制度，聚焦自由主义、个人主义倾向，会上不说、会下乱说，“大嘴巴”口无遮拦，“捕风捉影”搬弄是非，热衷于打探小道消息等问题，充实研判依据，强化研判结果运用。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，杜绝廉政审查走形式、走过场，切实使廉政审查工作起到正党风、得人心的作用。

（二）一体推进反腐标本兼治

强化不敢腐的震慑。聚焦获得感、安全感、满意度，严查群众身边腐败问题。坚持把脱贫攻坚作为监督执纪的重点，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续开展纪委委员、村务监督委员会委员“三访”活动，加强与“书记遍访贫困对象行动”、脱贫攻坚定点挂牌督战等工作有机融合，聚焦“两不愁、三保障”及农村饮水保障、农村人居环境综合整治，加大对剩余贫困人口、“两摸底”人口、已脱贫人口等重点对象监督检查力度，精准整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，对履行脱贫攻坚主体责任不力，自查问题整改不到位、定点督战反馈问题整改责任不落实、上级检查考核被通报的村（社区）和部门，严格按照《昌宁县脱贫攻坚工作责任追究办法（试行）》文件要求追责问责。统筹推进涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索排查与处置，农村低保、民政救助、各类保险报销、农村集体“三资”管理等群众反映强烈的突出问题整治。

扎牢不能腐的“笼子”。学习贯彻十九届四中全会精神，监督和督促修订各项工作制度和管理制度，补齐补全制度漏洞和空白点，并强化制度执行。严肃党内政治生活，着力匡正选人用人风气，健全选人用人机制，同步完善和执行好干部离任（离职）工作交接制度。针对村组易出现的腐败问题，着力健全完善公共资金、公共资源、公共资产管理机制，坚决铲除腐败问题特别是资源性腐败问题滋生的土壤。

增强不想腐的自觉。着力做好监督执纪“后半篇文章”，深化以案促改工作，推动筑牢思想防线。坚持不懈加强纪律建设，持续开展党纪党规、法律法规学习教育，使其成为党员干部必修课；结合发生在县内、乡内的一些典型案件，特别是党员干部、村干部的典型案例，以警示教育读本、警示教育会、典型问题通报会等形式，开展警示教育，用好反面教材，举一反三，以案明纪。持续教育引导党员干部自觉培养高尚道德情操，推动党员干部自觉立家规、严家教、正家风，以好家风涵养好作风。加强廉政文化建设，强化示范点建设，丰富廉政文化元素，多措并举提高党员干部拒腐防变能力。

（三）做实做细日常监督管理

健全监督机制。建立和完善组织领导体系，由党政主要领导牵头，承担第一监督人职责；监督其他领导班子成员履行“一岗双责”，在抓业务工作的同时履行监督责任，做到管事和管人相结合，围绕“人、财、物、权、钱、事”等重点领域和关键环节，细化部门监督职能。加强协同监督，学习运用县委“巡审联动”模式，由乡纪委协同扶贫、财政、项目、民政、农经等部门，以交办单形式监督问题整改，提升监督效能。积极探索“互联网+监督”模式，畅通信访举报渠道，打造信、访、网、电、微“五位一体”举报平台，打通信访举报“最后一公里”。综合运用明察暗访、蹲点式监督、突击检查、入户走访等方式，抓实监督检查，并在过程中捕捉有效信息。

聚焦监督重点。针对群众关心关注的热点难点问题，强化日常监督，并在监督过程中，主动向乡党委汇报，深化党委认真履行主体责任，为监督工作顺利开展创造有利条件。抓实第二巡审联动工作组巡审发现问题整改，明确整改责任、整改时限，实行清单式、销号式整改，对整改不力的单位和个人，严肃追责问责。紧盯重大节假日节点，对党员干部节假日期间作风建设进行廉政提醒和监督检查。强化接待管理制度、机关后勤管理制度、财务管理制度、公务用车综合平台管理制度、请销假制度、外出报备制度、请示报告制度等制度执行情况的监督，重点整治接待不规范，下乡不缴纳伙食费，财务报销不及时、不规范，违规套取资金、坐收坐支等问题及迟到早退、擅自脱岗、欺上瞒下、“走读”等作风不严不实问题。深入开展党员干部赌酒赌博问题整治，做到发现一起，查处一起、问责一起；持续推动移风易俗，将规范农村婚丧喜庆事宜的相关规定纳入村规民约并上墙，严格执行办理婚嫁喜庆事宜事前、事后“双报告”制度，乡村组干部办理婚丧喜庆事宜必须向乡纪委报告，对不报告或报告不及时、报告事项不实的，及时启动问责；党员群众办理婚丧喜庆事宜必须向村级红白理事会报告，加大对办生日宴、入宅客等陈规陋习及盲目攀比、铺张浪费等问题的整治力度。

凝聚监督合力。以抓实2019年度党风廉政建设责任制县级考核反馈问题整改为主抓手，着力提升纪委、村务监督委员会工作水平和质量。强化自身建设，带头懂纪律、守规矩，主动接受监督；加强对业务知识的学习和掌握，丰富知识储备，提升自身的政治素养和业务能力，努力强化敢于、勇于、善于监督的政治品质。推行“模块化”民主监督模式，明确每月、每季度的监督重点，压实村务监督委员会主任及委员、村级监察联络员的工作责任，由乡纪委定期督导村（社区）工作，及时掌握各村务监督委员会工作动态。加强廉政风险防控，充分运用执纪监督“四种形态”，特别是运用好第一、二种形态，对党员领导干部一般性、苗头性问题及时对本人开展提醒谈话，防止问题由小变大；对违纪的事、违纪的人坚决追责问责，教育引导党员干部增强自我监督意识和敢于监督他人的勇气，构建党员干部人人是监督者、人人是被监督者的工作格局。

各位代表、同志们，2020年，乡纪委将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，贯彻落实县纪委县监委和乡党委各项决策部署，不松劲、不停步、再出发，坚定不移深化全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为珠街决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚强的纪律保障！