（2024年3月26日在珠街彝族乡第十三届人民代表大会第三次会议上）

乡人民政府乡长 杨 明

各位代表、同志们：

我代表珠街彝族乡第十三届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的关键之年。在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦高质量发展这个主题，全力以赴抓重点、攻难点、提亮点，各项工作稳步推进。始终坚持党建引领各项事业发展，珠街乡成功创建为第五批全省民族团结进步示范乡镇、保山市第六届文明乡镇、保山市2023年度平安乡镇，荣获保山市教育工作优秀集体称号；庆美村入选第四批省级森林乡村，黑马村被评为保山市平安村，从岗社区被评为保山市民主法治示范村。

一、主动适应发展要求，经济总量稳中有进

牢牢把握“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”要求，全力“补短板、提信心、增活力、促消费、谋发展”，全乡经济实力显著增强。农村经济总收入达43000万元。完成一般公共预算收入1541万元，完成年初预算1460万元的105.54%；完成一般公共预算支出2239万元，完成年初预算1344万元的166.59%；向上争取资金5459万元，完成任务总数的101.03%；完成固定资产投资16130万元，完成总任务数的104.06%；实现农村居民人均可支配收入1.46万元，同比增长10.2%；10个村（社区）集体经济收入219.47万元。

二、深挖乡村发展潜能，富民产业多元发展

以发展高原特色农业为核心，作好“土文章”、打好“惠农牌”、唱好“林草戏”、念好“特字经”，资源优势不断转化为产业优势。

（一）提升耕地效能，筑牢发展“耕”基。整治2021-2022年度耕地流出问题图斑644个1273.33亩；投入3000万元，实施谷满、比此、羊街片区高标准农田建设，开展土地整治7729亩，修建田间道路14.4公里，新建灌溉管道4条14.28公里、田间管道31条11.8公里，配套田间蓄水池40座，总容量7100m³，修复扩建坝塘2座，有效灌溉面积达10341亩，助力农田高产增收。

（二）落实惠农政策，粮烟实现“双丰收”。发放种粮补贴、农机补贴惠农资金255.99万元，扎实开展良种推广、种植业保险收缴工作，实现粮食产量1309.5万公斤。投入120.65万元，完成金宝村高月片区非高标准烟田建设项目，新建100m³蓄水池6个，架设输水管道12.38公里，覆盖金宝村烤烟地块1464亩；科学规划优质稳产基本烟田，烤烟示范点创建、核心烟区恢复等工作有序推进，种植烤烟1.58万亩，收购烟叶3.5万担，实现产值6771.86万元、税收1489.8万元。

（三）坚持绿色发展，林草业迸发新活力。投资187.44万元，完成5465亩泡核桃低效林改造；开展经济林果抚育培训12场次，19.3万亩泡核桃、2.01万亩澳洲坚果实现产值12838万元；封山抚育野生菌类900亩，林下种植魔芋198亩，林下经济产值达112万元；落实公益林、天然林管护制度，兑付补偿资金183.8万元。育强青贮饲料加工厂、养殖大户主体，带动群众种植巨菌草、青贮玉米等饲草1.2万亩，生产青贮饲料9.6万吨。重大动物疫病防控、肉牛冻精改良同步推进，牲畜出栏5.21万头、存栏4.99万头。

（四）立足资源禀赋，特色产业多元发展。立足魔芋、核桃、烤烟种植市场优势，经营管理好魔芋加工厂、生物质燃料加工厂等乡村工厂，全乡5个加工厂实现产值270万元。立足山区立体气候显著自然优势，发展富民小产业红花9000亩、贡菜1800亩、工业辣椒1000亩、生态水果1000亩。“魅力珠街”小店入驻昌宁特色街区，核桃油、红花油等特色农产品销售额达4万余元。

三、紧盯基础设施短板，项目建设稳步推进

以服务经济社会发展和群众生产生活为落脚点，形成“招引落地—开工建设—投产达效”闭环式工作链条，储备、建成、管好一批好项目。以产业发展、基础设施、人居环境、民生保障为重点，完成项目申报10件，申报项目资金1761.67万元。投资464.89万元，完成谷满村依码自然村乡村振兴“百千万”项目、从岗社区文耐自然村和岔河村古路自然村农村公益事业财政奖补项目，完成金宝村高月集中安置点边坡治理、集镇创卫修补、综治中心改造、集镇消防通道清理工程建设。补助6.3万元，完成农村危房改造和农房抗震改造4户。投资5452.19万元，持续推进从岗片区农村供水保障工程；协调资金38万元，修复比此斯开去比水塘防渗加固、比此机电提水工程等水利设施，修缮庆美村、珠街村、羊街村、金宝村、从岗社区农村饮水安全工程，保障生产生活用水。

四、巩固脱贫攻坚成果，乡村振兴有力有序

以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，落实“四个一”举措，脱贫攻坚成果更加稳固，乡村振兴活力迸发。

（一）工作机制更加健全。紧盯“确保不发生规模性返贫”底线，健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制，印发《珠街彝族乡2023年大抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》，召开专题培训会议20次、动态管理工作会议2次，开展季度脱贫人口收入信息采集4次。坚持预防措施和事后帮扶相结合，制定“一户一方案”帮扶计划，确保风险早发现、早帮扶、早消除。全乡178户476人三类监测对象中已消除风险68户224人。

（二）助农增收更加有力。紧盯“全面消除人均纯收入低于1万元的脱贫人口”目标，多措并举助农增收。发放小额信贷1220.6万元，帮助247户农户发展产业。以“企业+合作社+农户”为载体，与1605户烟农、花农、果农建立“双绑”利益联结机制，产业带动力度更大。常态化推进岗位信息推送、就业援助等帮扶工作，转移劳动力5909人次，其中脱贫劳动力2757人次，申报贫困劳动力外出务工交通补贴1099人109.9万元，安置公益性岗位186人，发放工资180.84万元，稳岗就业工作有序推进。全乡脱贫人口及三类对象2023年人均收入1.6万元，增幅达17.06%。

（三）帮扶措施更加精准。顺利完成驻村工作队轮换，继续实施“雨露计划”职业教育补助，发放“雨露计划”补助资金516人次115.4万元。持续开展消费扶贫工作，消费金额达7.98万元。脱贫人口和监测对象防贫保险参保率100%，完成防贫保险理赔10.8万元。家庭医生签约、易地搬迁后续管理等工作有序推进。

（四）典型引路更加有效。实施谷满村依码自然村乡村振兴“百千万”工程建设项目，种植魔芋150亩、芭蕉芋300亩，铺筑砂石路4.2公里。持续推进从岗社区精品示范村和从岗社区从岗自然村、金宝村高月自然村2个美丽村庄创建工作，乡村振兴示范点建设工作有序推进。

五、改善生产生活环境，和美乡村提颜增质

以建设“宜居宜业和美乡村”为目标，提升生态效益、扮靓乡村环境、打造便民乡村，群众生活更舒心。

（一）生态保护更有力。以“林长制”推动“林长治”，开展巡林204次，完成义务植树1.53万株，森林资源核查、病虫害防治、森林防火等工作有序推进，连续5年未发生森林火灾和规模性森林病虫害。推动“河长制”从“有责”到“有效”，乡村两级河长巡河1779次，开展清河行动12次，水生态显著改善。抓实农业面源污染治理，回收地膜105吨、秸秆综合利用1.54万吨。

（二）村庄环境更整洁。完成从岗社区等5个村“多规合一”实用性村庄规划。围绕“居住环境更整洁”，以国家卫生乡镇创建为契机，常态化开展集镇整治，修整集镇步道1公里，全面消除易涝积水点，安装鼠饵站60个。完成户厕改建100座，新建粪污收集池1个，污水收集池1个。扎实开展冬春修、人居环境集中整治，门前“三包”、垃圾清运、人居环境“红黑榜”等制度有效落实。

（三）公共服务能力更强。聚焦“幼有所教”，撤并比此、岔河、子堂、羊街、珠街5个村义务教育阶段特小班级，比此、珠街、子堂3个村幼儿园集中办学；争取资金21.8万元，改造提升中心校学生宿舍楼厕所，投入资金9万余元，实施课桌椅改善和中心幼儿园及中心校安全护栏防护项目；发放补助资金9.9万元助力38名家庭困难大学新生圆梦。聚焦“病有所医”，标准化万级层流手术室、新进32排螺旋CT机、彩色多普勒仪等医疗设备投入使用，3个专家工作室成功揭牌，城乡居民基本医疗保险参保率达96.26%。聚焦“老有所养”，养老保险参保率达98.29%，养老保险待遇发放18356人次、249.15万元，为1271名65岁以上老人免费体检，实施子堂村日间照料中心建设项目。聚焦“弱有所扶”，发放农村低保、高龄补贴、医疗救助、救灾和残疾人补贴等各类补助资金549.44万元。

六、提升基层治理效能，社会大局安全稳定

以构建齐抓共管工作格局为抓手，健全治理体系、增强内生动力、抓实安全生产，全民共建平安、和谐乡村的氛围愈加浓厚。

（一）织密网格体系。完成乡村两级规范化综治中心建设，按照“就近就便”原则划分133个网格361个网格信息小组，以“全科网格”强化乡村治理功能体系。围绕命案防控、重点人群监管等工作，排查化解矛盾纠纷49起、走访重点人员160余人次。辖区内未发生刑事案件，保持13年无命案发生。

（二）激发治理活力。深入开展“普法强基补短板”专项行动，开展村（社区）干部、网格员等法律明白人培训32场次1120余人次，开展法律宣讲110余次3200余人次，干部群众法治意识更强。用好院坝协商、人大代表联络阵地载体，畅通群众“发声议事”渠道。弘扬社会主义核心价值观，抓实家风家教建设，选树市县级“绿色家庭、平安家庭、健康家庭”等共计25户。

（三）守牢安全底线。把安全生产工作落实到全乡经济社会发展的各个环节各个领域。紧盯汛期、森林防火戒严期等重要时段，春节、火把节等时间节点，开展安全生产联合大检查12次，整改消除风险隐患24个。开展防汛、防震减灾、森林防火等应急演练17次。全年无重大安全事故。

七、推进文化事业繁荣，民族团结再创佳绩

以文化事业发展为着力点，推进民族团结进步示范创建工作，成功入选第五批全省民族团结进步示范单位。

（一）深入挖掘民族文化内涵。服务引导好省、市、县非遗传承人积极参与各类文化活动，组织1支唢呐队到腾冲“5·19”中国旅游日主会场表演。完成民俗散文集《快乐的彝家人》编纂工作，以文字的形式记录传承彝乡文化。

（二）提升公共文化服务效能。完成69套应急广播体系建设工作，云南省纪实文学学会民族团结进步创作基地在珠街乡揭牌成立，开创了昌宁文化创作基地的先河。

（三）丰富群众精神文化生活。组织元宵节等传统节日活动3场次，成功举办2023年“热情彝乡·魅力珠街”火把节系列活动，吸引外地游客4000余人，传播彝乡文化、带动经济发展。

各位代表，过去一年，我们着力抓实班子队伍建设和政府效能提升，转作风、树正气，干事创业氛围愈加浓厚。武装、消防、邮政、通信等工作取得新突破。成绩的取得，离不开县委、县政府和乡党委的坚强领导，离不开乡人大的有力监督，离不开退休老干部的建言献策，离不开全乡干部群众的全力支持，在此，我代表乡人民政府，向各位代表，向所有关心、支持和参与珠街经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾过去，展望未来，我们清醒认识到前进道路上还存在一些不容忽视的问题：农业现代化推进缓慢，农业科技水平不高，新型农业主体培育力度不足，农业规模化、专业化、品牌化发展缓慢。农产品产业链条不健全，附加值低。群众生产生活条件有待改善，交通网不健全，入户道路硬化率低，村组道路管护不到位，黑惠江大桥短期内难以建成，交通基础仍旧薄弱。农业生产所需的水利、仓储等设施仍旧不健全。生态环境依旧脆弱、人居环境仍需提升。群众增收渠道不够宽，乡内无带动力强的经营主体，就业机会少，群众收入来源较单一、收入水平不高。少数干部思想不够解放，工作作风、创新意识、专业化能力与发展需要不相适应。在下步工作中乡人民政府会持续用力加以解决。

2024年重点工作

2024年是深入贯彻落实党的二十大精神的重要一年，是全面完成“十四五”规划目标的关键一年，我们必须抢抓机遇促发展、实干担当谱新篇，推动经济社会各项事业繁荣发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立75周年。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十一届五次全会、市委五届六次全会、县委十四届七次全会精神和乡党委十届四次会议精神，坚持以高质量发展为主线，聚焦“农业强、农村美、农民富”，以求真务实的作风巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴。

2024年经济社会发展主要预期目标建议为：全乡农村经济总收入达45580万元以上，增6%以上。农村居民人均可支配收入突破1.55万元，增6%以上。乡级财政一般公共预算收入达1500万元以上、一般公共预算支出达1418万元以上。固定资产投资达18000万元以上。

围绕上述目标，重点抓好以下5个方面工作。

一、全链条推动产业提质增效

立足发展现状，着力促融合、补链条、优环境，不断扣紧产业发展链条、拓展乡村产业发展空间。

（一）促进多产融合。推进“烤烟+富民小产业”“粮食+富民小产业”轮作模式。投资700万元实施电烤房建设项目，种植烤烟1.58万亩，实现产量3.5万担；加大种粮补贴、良种推广，保持粮食产量在1290万公斤以上；投资100万元打造子堂红花产业示范基地，持续引导群众发展贡菜、青豌豆等富民小产业。推进“种草养畜”发展模式，带动群众稳步种植巨菌草等饲草1.2万亩，制作青贮饲料10万吨，实现生猪、山羊、肉牛分别出栏3万头、1.75万头、0.46万头。持续发展“林下经济”，抚育好澳洲坚果、泡核桃等经济林果，发展好魔芋、中药材等林下种植，经济林果产值突破12880万元。

（二）建强乡村工厂。投资230万元新建从岗社区泡核桃初加工厂，延长核桃产业链条。加大对现有生物质燃料加工厂、青贮饲料加工厂、核桃油红花油加工厂、魔芋加工厂联系服务力度，助企纾困，实现乡村工厂产值突破300万元。引导乡村工厂履行社会责任，为周边群众提供“家门口”就业岗位150个以上。

（三）优化发展环境。投资891.76万元，推进金宝、黑马片区高标准农田建设项目，优化农业生产条件。持续优化营商环境，培育市场主体175户，增强经济发展活力。持续发展非公经济，以餐饮、住宿、商贸流通等第三产业为载体激活集镇。投入150万元，在从岗集镇新建彝族文化农特产品和游客服务一体化中心，管理好“魅力珠街”小店，拓宽农特产品销售渠道，为乡村旅游发展蓄能。

二、全过程推动项目提速加力

紧扣发展需求，着力谋项目、抓建设、提效能，以“全过程管理”推动项目全面提速。

（一）远近结合谋项目。紧盯国家重大规划，立足珠街发展实际，做实项目策划包装，实施有潜力、能落地、能长久的项目10个，计划总投资3606.86万元。其中产业类项目3个，计划投资1030万元；基础设施类项目5个，计划投资1756.86万元；民生项目2个，计划投资820万元。

（二）量质并举抓建设。全力抓好资金、环评、林地、土地等要素保障。争取城乡一体化供水保障项目落地实施。推动珠街乡生猪小型定点屠宰点、子堂村日间照料中心续建项目年内完工。投资1790万元，实施30户以上自然村通硬化路、黑马村上元安置点后续扶持、从岗社区乡村振兴示范点创建等项目建设。安装太阳能路灯50盏，硬化村组道路18.24公里，新建羊街村自然能提水设施1座，完善配套相关附属设施。

（三）建管并重提效能。投入资金20万元，加大公路养护力度。统筹抗旱应急、供水维修养护等专项资金，加大对水库、机电提水站等水利设施的维修管护力度。积极动员群众投工投劳，参与排水沟清淤、管道维修等工作。

三、全方位推动乡村提标扩面

聚焦乡村振兴，着力兜底线、促增收、树典型，提高全面推进乡村振兴的效力效能，推动乡村更有品质地发展。

（一）抓牢底线任务。发挥好防止返贫监测帮扶机制预警响应作用，精准制定“一户一策”，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。进一步推动“两不愁三保障”和饮水安全等民生保障普惠性政策落实落细。加大防贫保险收缴和报销力度，确保脱贫人口和监测对象100%缴纳防贫保险。

（二）拓宽增收渠道。持续推进发展产业增收一批、转移就业增收一批、盘活资产增收一批、惠农政策增收一批“四个一批”重点任务。持续开展“雨露计划+就业行动”，用好“烤烟+季节性外出务工”工作机制、管理好公益性岗位，持续拓宽就业渠道。持续落实好小额信贷、创业贷款等金融帮扶政策，以产业发展和特色农产品销售带动群众增收。

（三）强化示范带动。持之以恒谋划布局乡村振兴示范点建设，加大项目策划包装推进力度。投资250万元实施从岗社区乡村振兴示范点建设项目，不断完善村庄污水收集治理等基础设施，发展高质量庭院经济30户以上。

四、全身心推动服务提档升级

围绕群众生活，着力惠民生、保安稳、塑乡风，以公共服务能力提升，为群众打造更方便、更安全、更和谐的生产生活环境。

（一）增进民生福祉。持续拓展县管校聘改革和撤点并校工作成果，优化教育资源。持续做好捐资助教工作，加大困难学子帮扶力度。持续提升诊疗水平，用好专家工作室等医疗资源；扎实推进慢性病管理、家庭医生签约工作。巩固卫生乡镇创建成果，抓实病媒生物防控，组织开展健康教育讲座、体育活动70场次以上，引导群众养成良好的卫生健康生活方式。严格落实最低生活保障、临时救助等民生政策。

（二）全力防范风险。用好乡村两级综治中心，健全网格化治理机制，推动矛盾纠纷排查化解到位、社会治安重点地区管控到位，从源头上预防命案发生，消除影响社会稳定风险因素。紧盯重点领域、重要时段开展安全生产大排查大整治行动，注重预警应急能力提升，增强全民安全生产意识，最大程度消除食品、道路交通、消防等领域安全隐患。

（三）丰富精神生活。用好新时代文明实践所（站）、农家书屋等活动阵地，常态化开展文明实践活动、文化惠民活动，加大文明家庭、致富带头人等先进典型选树，用活村规民约，营造遵纪守法、诚信重礼、勤劳向上的乡风民风。扎实开展法律明白人培训、法律课堂入村寨等行动，不断增强群众法治意识。

五、全覆盖推动环境提升优化

紧盯生态宜居，着力优生态、美家园、凝共识，以全覆盖治理、全员化参与，持续改善生态环境、人居环境。

（一）优化生态环境。严格落实“林长制”“河长制”。加大森林资源管护力度，扎实推进营林造林工作，实施2000亩中幼龄林抚育项目，改善林分质量；实施好绿美河湖“百千万”行动，管理好污水处理厂、垃圾处理厂，加大对农膜、秸秆的回收利用力度，减少农业面源污染，强化治污防污力度，让山更青、水更绿。

（二）扮靓秀美珠街。实施人居环境“红黑榜”、门前“三包”、垃圾清运等制度，管理好保洁员，完成户厕改建200座，新建公厕1座，打造干净整洁新农村。通过“项目投资+村民投工投劳投资”相结合的形式，因地制宜建设小花园、小菜园、小果园，通过绿化美化提升乡村宜居品质。

（三）培养共治理念。抓实街头宣传、入户宣传，用通俗易懂的语言宣传生态保护和人居环境整治的意义及政策。组织开展“清河行动”“义务植树”等文明实践活动，引导群众积极参与人居环境整治和生态保护工作。抓实“最美庭院”评选，打造金宝人居环境整治试点村，以榜样力量带动群众共创美好家园。

同时，进一步做好武装、工会、妇女儿童、老干、共青团等工作。

全面加强政府自身建设

全面推进政府治理体系和治理能力现代化，以更强的干部队伍更好适应发展新要求、更快推动珠街经济社会高质量发展。

一、强化理论武装，加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉践行初心使命，坚定理想信念，站稳人民立场，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以坚强的政治定力确保工作执行不偏向、见实效。

二、坚持依法善治，加强法治建设。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，加强法治政府建设，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策机制，提升重大决策科学性、合法性、规范性。提高人大代表提案建议办理水平，依法接受人大监督。深推“普法强基补短板”专项行动，推动乡村两级“双法律顾问”替换续签全覆盖，持续营造尊法、学法、守法、用法浓厚氛围。

三、搭建发展平台，加强能力建设。用好“青年夜校”“青蓝帮带”形式，强化党员干部思想淬炼、实践锻炼、专业训练，注重培养专业能力、创新能力、执行能力，深化“躺平式”干部整治工作成效，项目清单式推动工作，持续营造求真务实、积极向上的干事创业氛围。

四、严守纪律规矩，加强廉政建设。聚焦“关键少数”和重点领域抓牢政治监督，聚焦查办案件和群众身边“蝇贪蚁腐”抓牢反腐败斗争，聚焦纠治“四风”和廉政教育抓牢纪律作风建设，聚焦问题整改和制度健全抓牢政治巡察整改，持之以恒推进全面从严治党向纵深发展。

同志们，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的领导下，在乡人大的监督支持下，携手同行新征程，齐心协力创佳绩，奋力开创珠街高质量发展新局面！