（2021年4月12日在珠街彝族乡第十二届人民代表大会第五次会议上）

杨 明

各位代表、同志们：

我代表珠街彝族乡第十二届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、回顾“十三五”，推动发展卓有成效

2020年，是“十三五”规划实施的“收官之年”。在乡党委的坚强领导下，乡人民政府聚焦目标，凝心聚力，迎难而上，经济社会发展和社会各项事业取得了来之不易的成绩。

（一）经济发展稳中有进。实现农村经济总收入3.23亿元，同比增长10%。农村居民人均可支配收入1.08万元，同比增长10.6%。完成一般公共预算收入1280万元，超年初预算80万。完成规模以上固定资产投资1.55亿元，超出县级下达任务485万元。粮食播种面积稳定在4.22万亩，粮食总产1283.2万公斤。种植烤烟1.5万亩、烟叶产量3.3万担，实现产值5469.75万元。持续巩固黄牛、土鸡、生猪等特色养殖成效，大牲畜存栏3.28万头，出栏2.63万头，实现产值6500万元，建成规模化养猪场3个、养羊场1个。打造岔河、庆美2万亩优质泡核桃示范基地规划，完成间密留稀2.1万亩。种植饲草1.3万亩，制作青贮饲料0.45万吨。全乡抚育管理坚果、红豆杉、青花椒2万亩，种植百香果、魔芋、生态水果、中药材1.2万亩，进一步拓宽群众增收渠道。引进好生长养殖公司在庆美村建立生猪养殖场，占地面积30余亩，项目建成后，生猪存栏量达3万头左右。

（二）脱贫成果持续巩固。按照“四个不摘”工作要求，扎实开展脱贫攻坚质量大排查和年度动态管理，有序推进巩固提升和补短强弱行动，实施农村危房改造、人居环境提升156户，实施民族团结进步示范村等重点项目9个。发放小额扶贫信贷资金1680万元，享受“雨露计划”工程205人。乡村两级爱心募捐筹资3.12万元，对18名大学生进行资助，社会人士对2名贫困学生进行结对帮扶。持续关注返贫风险户，成立珠街乡爱心帮扶基金，发放爱心救助资金9.1万元，帮扶贫困户19户，有效降低因灾因学致贫和返贫风险。全乡1800户7065人贫困人口实现“清零”，高标准、高质量通过国家普查，顺利通过省市县成效考核。

（三）乡村面貌不断改善。强化基础设施建设，全年编报9件以基础设施建设为重点的建设项目，申报项目资金449万元，目前已全部竣工。投资12.6万元，完成黑惠江码头枯水期保通工程。实施3座小（二）型水库维修养护工程、2个水塘改造提升工程，纸厂河小（一）型水库前期工作有序推进，解决工程性缺水难题。深入开展农村人居环境综合整治，厕所革命持续推进，新建改造户厕715座，新建公厕3座，改造公厕2座，10个村（社区）均覆盖垃圾集中焚烧池，陈年垃圾、草堆杂物等得到清理整顿，私搭乱建得到有效治理，集中开展集镇周边整治行动，有力改善了集镇面貌。深入开展爱国卫生“七个专项行动”，新建洗手池15个，积极宣传引导广大人民群众增强个人卫生意识和环境保护意识，让群众参与、让群众主导、让群众受益的良好氛围逐渐形成。全面推进“河（湖）长”制工作，扎实开展河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题清理整治工作。完成义务植树47239株，荒山荒地、公路沿线、村庄周边绿化面积达425.6亩，新一轮退耕还林工程补植补造4809.9亩，新植造林1190.1亩。查处破坏森林资源案件9起，协助森林公安查处4起非法猎杀野生动物刑事案件。

（四）人民福祉持续增进。严格落实各项惠民政策，全年兑现涉农补贴资金463.08万元。强化社会保障，全乡养老保险参保8623人，参保率100%。医疗保险参保13310人，参保率达98.04%。完成申报医疗救助54人次，申报救助资金7.25万元，异地住院报销72人次，报销总额27.03万元。认真落实优抚政策，为93名优抚对象发放资金61.75万元。加强兜底保障，落实农村低保540户1055人、城镇低保23户24人、享受特困人员分散供养93户96人、发放临时救助资金249户872人、受疫情影响未能外出务工人员造成家庭困难施行临时救助4户13人，累计发放资金477.09万元。高龄、残疾人两项补贴工作扎实开展。加强生育服务保障，实施计划生育奖励扶助261人，扶助资金39万余元。落实独生子女保健费40人，开展优生优育服务和指导，为22对计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查。殡葬改革强势推进，公益性公墓阿文毕公墓投入运营，新增死亡人员全部进公墓。全乡无大墓豪华墓，活人墓存量62冢，应拆除的39冢已全部拆除。

（五）疫情防控扎实开展。将疫情防控作为头等大事来抓，全面贯彻落实“外防输入、内防扩散”要求，全力打好疫情防控阻击战。在疫情警报拉响的第一时间，全乡范围内紧急设置监测点5个，建立疫情防控网格化管理制度，着力构筑上下联动、行动迅速的防控大网，确保管控对象有措施、管控任务能完成、管控职责能落实。对所有外来人员、车辆都实行“一查四清”工作机制，切实将防输入措施落到实处。不间断开展科学防护知识流动宣传，及时劝散聚集人群，落实“喜事缓办、丧事简办”措施，动员群众参与和支持抗疫，全面促使群众提高做好自身防护意识，有效保障了全乡人民的生命安全和身体健康，全乡抗疫取得了“零病例”成果。

（六）社会治理更加有效。纵深推进扫黑除恶专项斗争，上报行业乱象线索4条，已完成整改。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，及时化解多起群众矛盾，深入开展信访突出问题专项整治，全年共办结信访件及群众反映各类问题85余件，答复85件次，强化对信访重点人群管控，无越级上访的情况发生。加强法治宣传教育，深入开展法律宣传“六进”活动，全民法治意识得到提高。法治政府建设、防范处理邪教、防电信诈骗、无毒创建活动等各项平安创建工作稳步有序推进。牢固树立安全发展理念，全面压紧压实安全生产责任，常态化开展安全生产检查工作，全乡无安全事故发生。

各位代表，过去一年是极不平凡的一年，过去五年同样是极不平凡的五年。总结回顾过去五年的工作，我们始终坚持以”咬定青山不放松”的韧劲，“不破楼兰终不还”的拼劲，“吹尽狂沙始到金”的闯劲，拼搏进取，着力抓好“十三五”期间的重点工作，努力完成上级交办的各项工作任务，先后荣获“全省民族团结进步模范集体”、“省级生态文明乡镇”等荣誉，全乡呈现经济发展、人民幸福、社会和谐的良好局面。

——精准发力综合施策，脱贫攻坚实现历史突破。紧紧围绕“两不愁三保障”及饮水安全关键指标，依托产业、就业、健康、教育、金融、社会保障兜底、基础设施建设等抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，扎实有效开展脱贫攻坚。全乡10个深度贫困村，已全部脱贫出列。建成从岗、金宝、珠街、比此、黑马5个安置点，搬迁农户473户。2016年底全乡有建档立卡户1745户6873人，贫困发生率24.4%，截至2020年10月，全乡共有建档立卡户1800户7065人，已全部实现脱贫。

——经济发展稳中求进，产业发展实现历史突破。立足区位优势和生态优势，凝聚内生动力，产业正朝着多元化方向不断发展，以“特色、规模、品牌”理念为指引，持续巩固传统产业，年均投入烤烟生产经费至少200万元，实现年均种植烤烟面积1.5万亩以上。积极倡导泡核桃从盲目发展的数量型逐步转变为以抚育管理为主的质量效益型，泡核桃面积稳定在19万亩，并适时开展间密留稀，两大支柱产业得到了巩固升级。因地制宜扶持种植业，着力打造低热河谷绿色经济林果产业带，澳洲坚果、糯橄榄、百香果等产业已实现投产。大力扶持养殖业，积极推动种草养畜，并扶持好种植大户，以点带面形成效应。

——紧盯项目狠抓落实，基础设施实现历史突破。始终把项目建设作为加快经济发展的有力抓手，积极编规划、引资金，狠抓项目落地。投资8.5亿元，硬化村组道路286.84公里，防撞护栏、排水边沟等持续完善。投资336.13万元建设大浪坝水源水塘，解决庆美村山头片、珠街村利达片7个自然村饮用水问题，投资283.34万元改造提升芭蕉林水塘和马街槽、巴家地、勒色3座小（二）型水库维修养护工程建设，架设人畜饮水管道260公里，全乡生产生活用水困难得到缓解。

——聚焦短板集中治理，人居环境实现历史突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断强化生态建设，持续开展生态环境保护，每年坚持开展植树造林活动，对乱砍滥伐、破坏生态环境的行为予以严厉打击，全乡生态环境不断好转。狠抓人居环境整治，有序推进爱国卫生“七个专项行动”，配备保洁员98名，强化宣传，动员广大党员群众积极参与改善人居环境，结合脱贫攻坚补短板，全乡投入资金4180.84万元，实施危房改造429户，人居环境提升项目2033户，人居环境得到大幅度提升。强势推进两违建筑和农村乱占耕地建房问题专项整治，村容村貌整洁有序。全力推进“河（湖）长”、清河行动，河流“乱占、乱采、乱堆、乱建”等问题有效得到治理，河塘坝渠污染问题得到改善。

——坚持共治共建共享，社会事业实现历史突破。将扫黑除恶专项斗争作为首要政治任务，利用微信群、新时代文明实践站（所）对广大群众实行点对点、面对面的宣传，社会环境得到优化，基层治理水平得到提升。实行网格化管理，有效保障了农村基层治理体系运行，打通联系、服务群众的“最后一公里”。2019年举办火把节，进一步弘扬了珠街民族文化，加大文化基础设施村民活动场所建设，群众文化生活日益丰富，义务教育均衡发展，教学水平大幅提升，卫生健康工作持续推进，及时动态调整低保户，全面关爱五保老人，有效救助困难家庭。10个村（社区）办公区域进一步改造、环境整治、标准化建设完成，大大改善为民服务环境，提高为民服务质量。全乡群众满意度、安全感大幅提升。

各位代表，宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来！2020年的特殊历程，在珠街历史上写下了浓墨重彩的一笔。“十三五”的风雨兼程，推动珠街经济社会发展跃上了一个新台阶。我们深深体会到，“十三五”时期我乡经济社会发展取得的成果来之不易，为今后实现高质量发展奠定了坚实基础，这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、把舵定向的结果，是中国特色社会主义制度优势生生不息、厚积薄发的结果，是县委县政府坚强领导的结果，是珠街历届党委、政府接续奋斗的结果，是乡人大有效监督和社会各界大力支持的结果，也是全乡人民同心同德、携手奋进的结果。在此，我代表珠街乡人民政府，向各位代表，向所有关心、支持和参与珠街经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全乡经济社会发展还面临不少困难与挑战，一些问题和短板不容回避：经济发展依然滞后，产业结构还不够优化，龙头企业带动还不够强，群众增收渠道不多，与高质量发展要求还有较大差距；生态保护意识不够强，农村人居环境改善任务还很艰巨；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任重道远，基础设施和公共服务还存在短板和弱项。针对这些问题和不足，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、展望“十四五”，实现振兴信心倍增

各位代表，新征程即将开启。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。乡第十次党代会明确提出了“十四五”时期全乡经济社会发展的指导思想、重点任务和重大举措，为珠街全面建成社会主义现代化征程指明了方向，凝聚了力量。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接，着力建设开放、富裕、美丽、文化、幸福珠街。

“十四五”时期的主要奋斗目标是：

——经济发展迈上新台阶。经济发展水平不断提高，内生动力不断增强，农村经济收入年均增长10%以上，到2025年末，全乡农村经济收入达5.59亿元以上，比2020年增长2.35亿元，增长72.74%；农村居民人均可支配收入突破18689元，比2020年增长7923元，增长73.69%；乡级财政一般公共预算收入年均增长3%以上，到2025年末，乡级财政一般公共预算收入达1500万元以上；社会固定资产投资达2亿元以上，比2020年增长5000万元，增长33.33%，经济增长质量和效益显著提高，经济持续健康发展。

——产业发展实现新提升。实施产业壮大工程，粮食播种面积稳定在4.2万亩，粮食总产1283.2万公斤。烤烟面积稳定在1.5万亩、总产3.5万担以上。大力泡核桃推进间密留稀，面积稳定在15万亩。红花种植面积稳定在1万亩，产量15万公斤。大力发展畜牧产业，大牲畜存栏量达4.5万头以上。有序发展青花椒、魔芋等新型产业和百香果、贡菜等果蔬产业。高速公路及连接线可视范围内大力发展观光农业。新组建5个农民专业合作社，扶持壮大农民合作组织。

——基础建设取得新成效。完善道路基础设施建设，计划投入7000万元，硬化村组道路和入户道路120公里。配合做好弥链高速公路建设，积极向上汇报争取把黑惠江施工便桥建为永久性民用桥。完善水利基础设施，实施水系连通工程，建成纸厂河小（一）型水库和干河箐水塘，力争麦地河小（一）型水库纳入规划。积极向上争取项目支持，实施金宝、黑马、子堂、比此光伏提水改造工程。力争实施羊街子堂片、从岗羊街谷满片、金宝黑马片和珠街利达片四大片区1.5万亩高标准农田建设。5G网络覆盖集镇及10个村委会。

——生态建设展现新面貌。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把林业作为生态环境建设的主体，加强森林资源保护，持续巩固现有的1万余亩退耕还林面积，严肃处理破坏乱砍滥伐行为，森林覆盖率达85%以上，加大植树造林、绿化美化力度，着力建成美丽集镇、美丽村庄、美丽家园。加强水资源管理和水土保持工作，严肃查处违法用地、排污行为，提高土地资源利用率。抓好10个村（社区）农村环境整治综合治理全覆盖。加强能源和矿产资源勘查、保护、开发，着力整治矿产资源违法开采。

——社会治理达到新水平。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以文化人，挖掘乡土文化，培育乡土人才。健全自治、法治、德治“三治”融合机制，以自治激发民主活力，以法治推进现代治理，以德治培育文明风气。认真落实矛盾纠纷排查调处机制，畅通信访渠道。加强防灾体系建设，健全社会突发事件应急处理机制，全面提高处置突发事件能力。

2021年是“十四五”开局之年，更是珠街全面加快转型、实现高质量发展的关键之年。我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕县委县政府、乡党委明确的目标任务，攻坚克难、真抓实干，进一步统筹抓好防疫防控和经济社会发展，推动珠街高质量跨越发展。

经济社会发展的目标为：农村经济总收入3.56亿元，同比增长10%以上，农村居民人均可支配收入达1.2万元，同比增长11%。规模以上固定资产投资1.5亿元。财政一般公共预算收入力争达1380万元，一般公共预算支出1250万元以上。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

（一）着力巩固脱贫成效。落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，按月对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展动态跟踪监测，重点监测收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取帮扶救助、防贫基金、防贫保险等针对性的帮扶措施予以解决，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。落实好产业帮扶全覆盖机制，确保有劳动力、有土地资源的主要以一产进行覆盖；有劳动力、无土地资源的主要以二、三产进行覆盖，确保脱贫户、边缘易致贫户被一、二、三产业中至少一项产业所覆盖。落实好壮大村级集体经济帮扶机制，建立健全村级集体经济管理机制，统筹推进村集体经济强村工程项目规划、申报、立项、实施、验收、运营、收益分配和监督管理。落实好健全扶志扶智机制，巩固拓展教育脱贫成果，强化稳定就业帮扶。落实好易地扶贫搬迁后续帮扶工作机制，抓好产业就业帮扶，依法保障搬迁户迁出区承包土地林地权益及搬入地资源资产收益，健全安置点管理体制。

（二）着力抓好产业发展。稳定种粮面积，推广良种良法，充分发挥样板带动作用，落实科技措施，力争实现粮食总产稳中有升，确保粮食安全。进一步优化烟区布局，改善烟叶生产基础设施条件，完成烤烟种植15500亩，产量3.4万担，实现产值5865万元。泡核桃产业以间密留稀、修枝整形等措施为重点，完成泡核桃抚育管理5000亩。持续优化提升养殖业，积极争取项目支持，扶持大户扩大养殖规模，围绕“人均一头牛”目标，规划实施从岗100头以上规模化肉牛养殖场项目，同时坚持走种草养畜富民的路子，新植巨菌草种植3000亩。组织和引导群众适量、适时发展规模化生猪养殖，力争好生长公司珠街1000头种猪养殖场项目开工建设。持续培育壮大后续产业，抚育管理好现有的2万亩澳洲坚果；抚育管理1600亩“一马平川”青花椒，新植400亩。大力发展林下经济，持续扩大魔芋种植面积，新增魔芋种植1000亩；优化红花产业布局，稳定红花种植面积在5000亩以上。大力发展民族特色餐饮、商贸物流、劳务输出、农村电商等服务业，着力发展壮大三产服务业。

（三）着力推进项目投资。坚持以项目建设带动经济发展，争取事关全乡经济社会发展大局的项目不断生根落地。争取纸厂河小（一）型水库年内开工。投资477.55万元，完成岔河村高标准农田项目。投资600万元，实施金宝、子堂村移民后扶项目。投资300万元，实施民族团结示范乡项目。实施金宝养老服务中心建设、从岗安置点消防通道建设、彩票公益金、2021年沪滇项目、从岗社区乡村振兴示范点建设等项目。配合做好弥昌高速珠街段征地拆迁、服务协调，争取实施从岗至子堂、从岗社区村组道路硬化项目。

（四）着力提升人居环境。切实打好蓝天碧水净土“三大保卫战”。持续推进厕所革命，实施卫生厕改造300座，力争全乡卫生厕所达到61%以上。深化推进农村人居环境综合整治工作，扎实开展爱国卫生“七个专项行动”，推进乡村生活垃圾治理，全面落实村庄保洁、有偿垃圾清运等制度，充分发挥群众主体作用，引导群众形成讲卫生、讲文明风气。实施村庄污水处理、垃圾收集处理、牲畜养殖粪污处理等环保基础设施建设工程。积极争取入户道路建设、墙体美化、村庄绿化、亮化等人居环境提升工程，不断改善群众居住环境。持续巩固省级生态文明乡创建成果，实施好天然林保护、生态修复、植树造林、封山育林、退耕还林工程，加强生态资源保护，严守生态敏感区、脆弱区、禁止开发区等生态保护红线。加强对农村乱占耕地违法建房管控，加快推进农村土地综合利用。

（五）着力维护社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击农村非法宗教活动和境外渗透活动，全面开展“雪亮工程”平台建设，完善农村治安防控体系，不断深化法治乡村、平安乡村建设。严格落实普法责任制，深入开展“八五”普法工作，突出抓好《民法典》学习宣传贯彻，采取以案例宣传深化普法、以媒体宣传促进普法、以法律服务推动普法、以创建活动融合普法等多种措施，在全乡上下营造学法、遵法、守法、用法的法治氛围。严格落实安全生产责任，深入实施食品药品安全战略，加大安全隐患排查整治力度，努力消除安全隐患，严防发生各类重特大事故。注重防灾减灾，强化灾害预警和应急队伍建设，提高快速处置能力。严格落实公共卫生管理责任，增强突发性公共卫生事件应急处置能力，突出持续抓好非洲猪瘟防控、新冠疫情防控等工作。做好防灾减灾救灾工作，确保人民群众生命财产安全。

（六）着力改善民生福祉。大力发展各项社会事业，集中力量为民办实事，让群众共享发展成果。抓教育事业均衡发展，提高中考升学率、小学教育教学水平和平均受教育年限，办人民满意的教育。乡级中心敬老院投入使用，建设珠街卫生院发热门诊和儿童疫苗接种中心，进一步改善医疗卫生条件。全面落实城乡居民医疗保险、大病保险、意外伤害保险等优惠政策及军烈属和伤残、退伍军人等优抚政策。完善创业扶持政策，鼓励多渠道灵活就业，加大就业培训力度，年内培训600人次。深入开展全国民族团结进步示范县创建“进乡镇”，力争将岔河、庆美、羊街、金宝、谷满5个村推荐命名为第二批昌宁县民族团结进步示范村；珠街派出所、卫生院2个乡直单位推荐命名为第二批昌宁县民族团结进步示范单位；珠街中心校、文化站推荐为民族团结进步教育基地。

三、面对新任务，务必强化自身建设

各位代表，新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们要坚持把党的领导摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步强化责任意识、担当意识，以最严格的要求强化自身建设，以过硬的作风推动各项目标任务落实落地。

（一）坚持为民宗旨，打造效率政府。强化工作执行力，坚持以提高政府办事效率为根本要求，做到言必行、行必果。以规范为民服务中心运转为突破口，全面提升服务群众的能力和水平。推行工作项目化、项目责任化、责任具体化，以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，高标准、高质量、高效率完成好各项工作任务。

（二）坚持依法行政，打造法治政府。学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持依法履职，依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受乡人大及其主席团的监督。自觉接受监督，深化政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）坚持从严治党，打造廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义官僚主义问题，严格按照《云南省构建政商关系行为清单》优化营商环境，不折不扣抓好财务管理、项目绩效管理等制度执行，做到秉公用权，不以权谋私；依法用权，不假公济私；廉洁用权，不贪污腐败。

（四）坚持真抓实干，打造务实政府。自觉担当起抓落实的重任，坚持目标导向，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，提高解决实际问题的能力，紧紧抓住不落实的事，严肃批评不落实的人。同时，把务实的作风体现在资金使用安排上，持续优化财政支出，严控“三公经费”支出，切实把有限资金用在“刀刃”上。

各位代表！新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大监督支持下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋力前行，攻坚克难、锐意进取，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！