（2020年5月11日珠街彝族乡第十二届人民代表大会第四次会议第二次全体会议上）

杨 明

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

全力以赴抓落实，我们用砥砺奋进、攻坚克难铸就2019

过去的一年，我们坚持大干快干实干，在跨越发展中争当排头兵，力做先行者，高质量跨越发展成效显著，主要体现在七个方面。

（一）尽心竭力盯问题、抓落实，脱贫攻坚成果有效巩固。继续保持“不获全胜、决不收兵”的坚韧劲头，全面推进责任落实、政策落实、帮扶落实、工作落实，把巩固“两不愁三保障”和饮水安全工程作为重中之重、把产业发展作为治本之策、把激发贫困群众内生动力作为根本任务，贫困发生率从35.92%降至0.19%，10个村（社区）全部脱贫出列。以激发群众内生动力为目标，强化剩余劳动力技能培训，全年举办劳动技能培训12期550人次，实用技术培训40余场20000余人次。以阻断贫困代际传播为目标，教育政策全面落实，建档立卡贫困家庭子女186人享受资助32.85万元，乡村两级爱心募捐筹资9.6万元，对66名二本以上新入学大学生进行资助，控辍保学目标圆满完成。建档立卡贫困人口100%享有医疗保障，充分发挥家庭医生作用，定期开展义诊活动，全面提高健康服务水平。

（二）持之以恒抓优化、调结构，产业发展激发生机活力。传统产业提质增效。守牢万亩优质“红大”烟叶生产基地，种植红大烤烟14348亩，实现烟叶产量33000担、产值5395.9万元；实施万亩泡核桃间密留稀，完成抚育面积10000亩，着力引导群众转变“一树”独大发展观念，大力倡导核桃树下间种套种模式。新兴产业多元发展。持续打造万亩经济林果，完成澳洲坚果新植432亩，补植补造2910亩；新增芒果、枇杷种植264亩，种植百香果700亩，发展种植“一马平川”青花椒1261亩。创新“以草养畜”发展思路，引导农户发展科学化、规范化和集约化养殖，建设规模化养牛场1个，养猪场2个，以土鸡、黄牛、山羊为主的特色养殖渐显规模，彝家万人山货黄牛养殖专业合作社得到市委书记“点赞”。推广种植红豆杉、巨菌草、重楼和白芨等产业，中药材种植面积达4730亩，红花产量48吨产值529万元，生姜产量4吨产值1.2万元，形成了效益长短相结合的产业群。二三产业协调带动。工业上，泡核桃初加工、工业辣椒烤干等工业效益日益显现；服务业上，以从岗集镇为牵引，产业分布“低、小、散”的问题逐渐破解，餐饮、住宿、商贸流通、电商等第三产业日益繁荣，为易地搬迁安置点农户提供就业岗位105个，确保搬得出、稳得住、能致富。特色产业深入挖掘。大力发展乡村旅游，完成金宝村、羊街村、谷满村旅游名村申报，金宝村银宝传统村落、羊街村子原传统村落1A级景区申报，红琴酒店精品旅游饭店申报和星级旅游民宿单位创建工作，为发展旅游经济奠定坚实基础。

（三）毫不动摇抓项目、促提升，公共基础设施全面保障。积极争取沪滇协作对口支援资金464.25万元，实施沪滇协作项目基础设施建设5个，产业发展项目1个，项目区贫困群众运输、通行能力明显提升，农村人居环境有效改善。整县推进、整乡推进、整村推进和易地扶贫搬迁项目已全部完成并进入审计定量阶段。水质净化工程建设项目竣工，5个易地扶贫搬迁安置点供水工程，子堂村、黑马村烟水项目区工程全面投入使用，保障群众安全用水。“千亿斤增粮”项目，比此洼、夏家地质灾害治理工程及中心卫生院应急除险加固工程，金宝、黑马2个村土地整理项目，羊肠洼抗旱应急工程、下比巴饮水工程等一批民生工程完工并投入使用，浦发行项目大浪坝水塘进入建设扫尾，国开行完工项目正在开展质量检测初验。抗旱应急水源工程，羊肠河小（一）型水库、马街漕提水工程建成使用；6件国开行水利项目，12件浦发行水利项目、2件小流域治理项目，50件水利专项资金农村饮水安全巩固提升工程有效管护，在抗旱减灾中发挥重大效益。完成69公里乡道，172.22公里村道养护，道路通行能力有效保障。

（四）坚持不懈治污染、强建设，生态环境质量持续改善。持续加强生态建设。始终坚守生态和发展两条底线，强力推行“百姓富、生态美”战略布局，省级生态文明乡镇创建成果有效巩固，森林覆盖率达69.39%。抓实林政工作，查处整改违法图斑43个，办理行政案件24起，收缴罚款6.5万元，查处并收回林地30.9亩。扎实开展污染治理。强化源头管控和基础设施配套，新增垃圾桶100个，垃圾清运车3辆，配备保洁员68名，全面落实村庄保洁、有偿垃圾清运等制度，充分发挥群众主体作用。强力推进人居改善。始终把改善人居环境作为有力抓手，做到每15天开展1次农村人居环境综合整治大会战，持续消化垃圾存量、控制垃圾增量。羊街村首创人居环境卫生评比公示制度，家庭环境和村容村貌有效改善。落实“厕所革命”，新建公厕3座、改造2座，新建无害化卫生户厕115座、改造203座，加大污水治理力度，不断提高文明水平。大力实施河湖治理。全面推行河（湖）长制工作，推动从“有名”向“有实”转变。统筹推进污染源普查、水源地综合保护、水生态恢复、乡村“七改三清”和河（湖）“清五乱”等专项行动。按照“谁堆放、谁清理”原则，组织对库区5处遗留萤石矿进行清运，有效解决了黑惠江遗留萤石矿堆放问题。

（五）一以贯之抓传承、重创新，特色民族文化多元发展。用传承诠释文化。昌宁县首部反映脱贫攻坚、基层党建、民族文化题材的影视剧《腊罗巴的春天》圆满拍摄和首映，对外展示了珠街乡少数民族生活习俗、民族奋进风貌。以庆祝火把节为契机，集镇绿化改造、路灯改造项目顺利实施，各类民族特色节目轮番上演，民族小镇韵味浓郁。用保护留住文化。文化建设卓有成效，金宝村银宝自然村入选第五批中国传统村落名录。深入开展珍贵文物普查工作，全乡范围内的珍贵历史文物底数全面澄清。充分发挥乡情展室作用，火把节期间通过收集和捐赠，藏品数量不断增加，确保乡情展室留住乡愁。建强校园文化阵地，建立校外文化辅导员培训制度，聘请10名文化传承人进校园，建成非物质遗产传承室，让学生真切感受遗产的文化魅力。

（六）倾力而为惠民生、防风险，社会发展大局和谐稳定。民生保障持续发力。发放小额扶贫信贷资金385万元，扶持77户建档立卡贫困户发展产业。社会保障持续改善，城乡居民养老保险参保率达98.9%，基本医疗保险和大病保险参保率达98.1%。享受农村低保523户1061人，发放救助资金334.33万元。农村特困94户95人，发放救助资金94.88万元。发放临时救助资金324户1219人36.28万元。发放救灾救助资金183户413人15.95万元。发放高龄补贴资金203人13.11万元。发放计划生育补助资金48.56万元。火化奖励98例，奖励资金16.8万元，公墓入葬9穴。残疾人两项补贴179人，发放资金11.51万元。享受阳光托养60人，困难人群实现全面救助。群众安全感满意度不断提升。扫黑除恶专项斗争工作深入推进，完成线索调查核实1条，并协助县公安局进行处置。加大“七五”普法力度，依法组织调处各类矛盾纠纷20件。全面落实信访维稳责任制，年内开展3轮排查化解工作，排查各类隐患问题120件132人，受理登记群众信访79件90人，受理人民调解案件73件144人，办结率均为100%，群众满意率达92.60%。统筹抓实道路交通、食品药品、建筑施工、消防等重点领域安全生产工作，全年未发生因处置不及时或处置不当而引发影响社会稳定的越级上访和重大群体性事件。社会事业加速推进。退役军人事务工作有效开展，信息登记全面完成。撤并黑马完小、珠街完小、岔河完小、庆美完小、羊街完小、谷满完小6所小学的五、六年级到中心校本部集中办学，全力保障师资力量，加强师德师风建设，推动教育事业良性发展。兑付26户群众购机补贴项目资金16.64万元，完成“两区”规划任务，功能区耕地面积20400亩，保护区2100亩。土地确权扫尾工作稳步进行，收回1995年合同本及2007年土地承包经营权证书，农村集体产权制度改革工作圆满完成。乡风文明有效形成。以文明村镇和“十星级文明户”为载体，以“注重家庭、注重家教、注重家风”为着力点，成功创建庆美、子堂、谷满、金宝4个市级文明村，成功创建岔河村为县级文明村，珠街中心卫生院为县级文明单位，评选278户“十星级文明户”，全乡党员干部群众带头尊老爱幼、勤俭持家、移风易俗的社会风气逐渐形成，德治阵地建设得到全面加强。

（七）驰而不息转作风、优服务，政府自身建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续纠正“四风”和变异问题，推动风气不断好转。优化办事流程，简化办事环节，明确办理时限，公开权责运行流程，加强为民服务中心建设，推广使用“一部手机办事通”，公职人员安装率100%，办理事项14件，实现“最多跑一次”达98.7%，有效推进服务型政府建设。加大群众切身利益密切相关的事项，以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题的公开力度，不断推进阳光型政府建设。坚决贯彻乡党委决策部署，主动接受乡人大主席团的工作监督、法律监督及政协委员的民主监督，办理人大代表建议33件，答复率100%。全面落实减税降费政策，扎实开展优化营商环境氛围营造工作，加大招商引资力度。作风整顿从严从实，开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，全乡党员干部思想进一步解放，政治意识纪律意识和规矩意识不断增强，干事创业的积极性不断提高。

一年来，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织参与经济建设，民族、宗教、邮政、通信、统计、武装等工作取得新突破。

各位代表，过去的一年，我们既处于转型升级瓶颈期、爬坡过坎关键期，又面临着内外矛盾交织的严峻形势，取得这样的成绩实属不易。这是县委县政府正确领导的结果，是乡党委坚强领导、正确决策的结果，是乡人大及各位代表全力支持的结果，是全乡各族人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表乡人民政府，向在全乡各个岗位辛勤工作的干部职工，向给予政府工作大力支持的各级帮扶单位和驻村工作队，向所有关心、支持、帮助和参与珠街经济社会发展的各级领导和社会各界朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

客观分析2019年工作，虽然取得一定成绩，但也有一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是基础设施薄弱、发展条件欠缺，支柱产业抵御自然能力较弱，无龙头企业带动，导致外出务工人员较多，带来农村留守儿童、留守老人问题，“领头雁”培育工程难出成效。二是群众主体意识还未有效形成，内生动力不足，自身发展能力较弱，“等靠要”的思想不同程度存在。三是储备大项目、好项目较少，项目投资支撑较为乏力，招商引资吸引力不强。四是基础设施管护压力大，基础设施抵御自然灾害能力薄弱，群众缺乏管护意识。五是政府工作质量和效率有待进一步提高，干部队伍担当作为、干事创业激情还未充分激发。这些困难和问题，将在下步工作中，认真加以解决。

全心全意谋发展，我们将凝心聚力、锐意进取奋战2020

2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会、中央农村工作会、省委十届九次全会、市委四届七次全会、县委十三届五次全会精神，全面落实市委市政府，县委县政府的安排部署，按照乡村振兴总要求，全面突出高质量跨越发展、党建从严从实“两大主题”，紧紧抓住美丽彝乡建设、民生全面改善、干部作风转变“三条主线”，全力做好产业发展、项目投资、社会治理、风险化解“四篇文章”，着力打造生态、人文、法治、效率、幸福“五个珠街”，持续巩固脱贫攻坚成效，强势推进美丽宜居新彝乡建设步伐，确保与全国全省全市全县一同全面建成小康社会。

经济社会发展目标为：农村经济总收入32338万元，同比增长10%以上；农村居民人均可支配收入10766元，同比增长10.6%以上；财政一般公共预算收入1200万元以上，一般公共预算支出1166万元；固定资产投资15000万元以上。

为此，我们务必抢抓机遇，破解瓶颈，实现五个方面的新突破：

（一）致力于经济增长，增强高质量发展后劲。巩固提升传统产业。强化烤烟面积落实，提高种植水平、推动规模化种植、抓实烘烤收购。大力推广膜下小苗移栽技术，提高病虫害科学防控水平，实现烟叶产业可持续高质量发展。争取项目补助200万元，建设卧式密集型大烤房10群50座，小型智能化烤房82只，提升生产基础设施功能。落实好红大特色生产补助政策，增加烟农补助达100万元，确保全乡烤烟种植面积15000亩、烟叶产量33000担、实现等级综合合格率达80%以上，上等烟66%以上，目标产值5400万元以上；大力推进泡核桃间密留稀工作，打造岔河、庆美、从岗三个示范村，以点带面，确保泡核桃布局合理，产量、产值“双提升”；做好晚秋作物规划，建好晚秋生产乡级示范区，带动全乡晚秋作物面积达到13000亩以上，做到全乡人口每人平均种植3亩粮、1分菜；持续巩固土鸡、黄牛等特色养殖成效，以每户养殖2-3头黄牛，全乡培育20户养殖大户为目标，不断加强技术指导服务，推动养殖科学化、规模化发展。根据“以短养长、长短结合”的产业发展思路，引导群众发展土鸡和生猪养殖，依托合作社为载体，打造乡土品牌，确保畜禽养殖成为群众持续增收的重要支撑。拓宽产业增收渠道。抚育管理好澳洲坚果15600亩、糯橄榄11100亩，红豆杉2800亩，完成青花椒种植及管护2000亩；打造百香果示范基地100亩，力争年内实现种植规模1500亩以上；迈出魔芋种植实质性步伐，成立魔芋种植专家工作站，完成魔芋种植500亩以上、打造示范种植基地110亩，确保取得实质性的成效。发展好冬桃等经济作物，确保生态效益凸显、经济效益明显；坚持能种尽种、杜绝抛荒的原则，持续扩大巨菌草种植面积，辐射带动邻乡邻县；加大“五小产业”的引导、发展、宣传和金融扶持力度，围绕“乡有示范村、村有示范户、户户有实质性成效”的工作目标，推动以点带面、多门类发展的“四小产业”格局形成；继续加大安置点后续产业发展规划，鼓励通过先富带后富的方式，引导安置点群众致富方向。加快现代农业发展。认真实施好耕地地力保护补贴和农机具购置补贴项目，加大种植大户的督促和指导力度，抓实“良种良法”技术落实，认真组织“非洲沙漠蝗”和“草地贪夜蛾”防控工作。鼓励盘活土地资源，发展集中、连片、规模种植，结合农业技术推广，合理做好产业发展规划，加大培训指导力度，确保农业实用技术落实到田间地头。坚持政府主导和市场推动相结合，新型经营主体和千家万户相结合，公益便民培训和电商服务相结合，农产品上行和信息服务下行相结合，做好“云农12316”平台建设、完善和推广。壮大集体经济。把发展壮大村集体经济作为提升村级凝聚力、持续巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的主要抓手，在提升、拓宽、规范上下功夫，促进村集体经济提档升级，年内确保实现从岗社区30万元以上，金宝村20万元以上，岔河村10万元，其他村稳步达到6万元以上。

（二）致力于乡村振兴，激发高质量发展动能。以绿水青山就是金山银山的理念为遵循抓实生态。通过义务植树、四旁植树等造林绿化行动，年内计划新植树木4万株。继续加大森林防火工作宣传力度和违规用火查处力度，坚决杜绝一切野外用火，形成人人参与防火的浓厚氛围。引导群众开展庭院绿化、美化工程，推动环境生态宜居。以社会主义核心价值观为引领抓实文化。结合村情实际修订村规民约，提升群众自治水平。继续开展文明家庭、文明村镇评选工作，传承发展乡村优秀传统文化，倡导移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力发展文体事业，加强活动场所建管用，建成培育社会主义核心价值观阵地，完善现代公共服务体系，积极推进图书馆分馆制建设，实施民族文化传承发展工程，增强文化软实力。坚定文化自信，营造浓郁民族文化氛围，为旅游文化产业发展打下坚实基础。以抓项目就是抓发展抓投资为原则抓实增长。重点巩固烤烟等基础财源，积极培育后续税源，夯实税收基础，切实抓好资金调度和统筹工作，把有限的资金用于保工资、保运转、保民生等重点支出。围绕交通、水利等领域，抓紧谋划一批保障民生的重点项目，做好“十四五”前期工作。发挥群众主动参与的积极性，建立健全公共基础设施管护制度，统一实行管护社会化、公司化运作。以群众投资投劳相结合，做到“有路必养、养必到位”。以实行水利工程水费征收管理、强化用水协会载体建设为抓手，管养好以提水站及辖区内水库、坝塘、沟渠、输水管线为重点的水利设施，确保农田水利工程效益长期发挥。

（三）致力于三大攻坚，夯实高质量发展基础。着力推进精准脱贫。始终聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，严格执行“四个不摘”相关要求，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”工作机制，按照标准制定方案，聚焦方案排查短板，对标短板强化措施，逐村逐户、逐人逐项补短堵漏、强弱提升，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”；全面实施产业、就业、生态、住房、饮水、教育、健康、基础设施、内生动力提升工程，全面落实低保、医保、养老保险、救助供养等综合社会保障政策，坚决打赢剩余贫困人口清零战役、顺利通过国家普查战役、脱贫质量巩固提升战役。按照乡村振兴目标和要求，抓好经济发展、产业调优、环境整治、社会治理各项工作，有力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。着力强化污染防治。以全面提升河（湖）长制工作为抓手，扎实开展河湖“清五乱”“河小青”等专项行动，推进江河库坝塘沟渠垃圾清理工作。强力推动农村人居环境治理三年收官行动，重点抓好垃圾污水处理，生活污水治理率达90%以上；持续开展“厕所革命”，新建无害化卫生厕715座,公厕2座。着力防范化解风险。高度重视，全民参与，坚决打好新冠肺炎疫情防控阻击战，保障全乡群众生命财产安全，有序引导复工复产，降低经济发展影响。持续开展安全隐患大排查大整改活动，加强应急抢险演练，深化道路交通、建筑施工、加油站、消防、人员密集场所等行业领域安全生产专项整治、严防安全事故发生。着力化解农民工工资、易地搬迁安置点、库区移民等历史信访问题，切实维护群众合法权益。以“雪亮工程”为载体，打造立体化、信息化治安防控体系。

（四）致力于改善民生，坚定高质量发展目标。抓实教育事业均衡发展，提高教育教学质量，强化控辍保学力度，持续优化教学环境、提高办学条件，提升教师队伍素质，切实办好群众满意的教育。积极开展义诊、送医送药等活动，抓住公共卫生基础设施改善机遇，不断完善医疗设备，提高医疗条件，提供优质服务和医疗保障。抓实民政救助，强化兜底保障政策和特殊群众救助，做好贫困群众救助工作。加强精准施保、精准救助治理工作，坚决整治破坏群众利益的不正之风。持续深入推进殡葬改革，全面推行公墓集中安葬和禁葬区禁葬工作。大规模开展职业技能培训，计划开展3期2000人次培训，进一步增强群众生产和劳动技能，加大就业转移力度，夯实群众基础。加强民兵队伍建设，强化退役军人服务保障，统筹做好民族宗教、邮政通信、妇女儿童等各项工作。

（五）致力于安全稳定，构筑高质量发展保障。推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，严厉打击“村霸”和家族势力干扰基层政权，彻底打掉“关系网”和“保护伞”。深入推进依法治乡，加大“七五”普法力度，组织开展学法活动，切实增强党员干部的法治意识。同时，通过开展普法宣传活动、矛盾调处现场说法等方式，解决群众不知法、不懂法的问题，提升社会治理法治化水平。切实强化信访问题源头防范，及时有效地将各类矛盾纠纷和信访问题化解在萌芽状态，严厉打击“非法上访”“越级上访”等扰乱社会行为，确保“小事不出组、大事不出村、难事不出乡、矛盾不上交”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，统筹抓好消防、交通、学校、食品药品等行业和领域的安全生产工作。

打铁必须自身硬，我们定不忘初心和使命强化自身建设

（一）旗帜鲜明讲政治，坚定正确政治方向。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒主题和终身课题，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”作为根本原则和首要准则，确保政策部署落实到位。全面压实意识形态工作责任制，健全重大风险分析研判、预警处置和防范化解机制，打好网上网下“两个舆论场”的主动战，凝聚“一盘棋、一条心、一股劲”的强大合力，坚持乡党委的领导，支持乡人大、政协联络组依法履行职能，调动各条战线队伍，同心同德谋新篇。

（二）依法行政重规范，营造知法守法氛围。坚持依法行政，推进法治型政府建设，严格落实法律顾问制度，加大政务公开力度，自觉接受监督，切实维护社会公平正义。建立完善领导干部日常学法用法制度，扎实开展村组干部、党员群众和学生的法治宣传教育，营造全民知法、懂法、用法的浓厚氛围，维护社会和谐稳定。深入开展平安建设、法治彝乡、诚信守法企业等法治建设，创新社会治理，加大依法行政和社会治安综合治理力度，为全乡经济社会发展创造良好、高效的法治环境。

（三）履职尽责勇担当，全面提高工作效能。强化责任担当，抓实领导班子“关键少数”，形成一级带一级，一级抓一级，一级做给一级看的良性工作体系，推动全乡干部作风转变。持续发扬艰苦奋斗精神，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，抓铁有痕，踏石留印，以担当带动担当，以作为促进作为，迎着困难上、奔着问题去，实干巧干、久久为功，把各项工作做到实处、做出效果、做出亮点。

（四）不忘初心解民忧，自觉践行为民宗旨。加强干部职工教育，增强宗旨意识、公仆意识，坚持马上就办、办就办好原则，提高服务群众能力和水平，不断提高政府公信力。积极回应群众诉求和社会关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。加强和改进督促检查工作，确保各项任务落实到位。加强为民服务中心建设，加大网上办事审批普及力度，全面落实“只用跑一次”，提高群众办事效率。

各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路由长。2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划收官、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，要以而今迈步从头越的豪迈气概，快马加鞭勇争先的冲天干劲，进一步坚定信心、振奋精神，攻坚克难、扎实苦干，围绕美丽宜居彝乡建设，奋力谱写珠街高质量跨越发展新篇章，为全面建成小康而努力奋斗！