在珠街乡第十三届人民代表大会第四次会议上的报告

阿建华

（2025年3月6日）

(此件公开发布)

各位代表、同志们：

我代表珠街乡第十三届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，珠街乡坚持以党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县委各项决策部署，全力拼经济、促发展、惠民生，交出了一份“难中求成、稳中有进、进中向好”的发展答卷。

一、坚持抓重点、攻难点，经济发展走上新起点

我们始终坚持以经济建设为中心，坚持稳字当头、稳中求进，迎难而上、开拓创新，主动作为、真抓实干，全乡经济发展质效稳步提升。农村经济总收入达4.7亿元；完成一般公共预算收入1503万元，完成年初预算1500万元的100.2%；完成一般公共预算支出3410万元，完成年初预算1418万元的240.47%；向上争取资金6007.38万元，完成任务总数的100.04%；完成固定资产投资1.35亿元，完成年初总任务数的112%；实现农村居民人均可支配收入1.6万元，同比增长9.59%；10个村集体经济收入220.85万元，同比增长2.7%。

二、坚持抓项目、提品质，基础设施呈现新面貌

我们始终坚持把乡村建设作为提升脱贫成效和推进乡村振兴有效衔接的有力举措，紧盯群众所盼，全力谋项目、争项目、上项目。2024年实施项目24个，完成项目投资1.16亿元，推进全乡项目建设。

——产业类项目投资8390万元，新建泡核桃加工厂1个、红花产业示范基地1个、光伏电站1座，提升改造工业辣椒烘干生产线1条。

——服务民生类项目投资1853.59万元，建设老年人日间照料中心1个，有序推进片区生猪小型定点屠宰点、羊街村自然能提水、从岗村乡村振兴示范点建设。

——基础设施类项目投资1338.98万元，聚焦道路建管养和人居环境提升，推动农文旅融合发展，加强银宝、子原传统村落保护利用，完成道路硬化9.6公里。

三、坚持调结构、抓特色，产业发展奏响新乐章

我们按照“兴产业、树品牌、提效益”的发展思路，加快推动全乡产业扩规、提质、增效。

——烟粮实现丰收。主动融入全县“一心”“两园”“三带”的产业空间发展布局，依托“一乡一品”不断巩固红大烟叶种植优势，种植烤烟1.58万亩，覆盖10个村、122个村民小组、984户，实现烟叶产值5836.97万元，烟叶税1284.13万元，亩产值3845元，户均收入5.97万元。严格落实粮食安全生产责任，完成耕地流出整改204.04亩，因地制宜推进撂荒地利用，完成撂荒地整改11个，完成率100%。播种粮食面积4.17万亩，实现粮食产量1.31万吨。发放耕地力保护补贴、农机补贴资金313.89万元；良种推广和农业保险收缴工作扎实推进。

——畜牧总体稳定。稳步推进牲畜改良，全乡共设有三个冻精改良工作点，对猪、牛、羊等进行品种改良，提高牲畜受胎率，巩固发展畜禽养殖规模；坚持“预防为主”原则，扎实开展春秋重大动物疫病防控工作，稳定畜禽存栏和出栏量，实现生猪存栏量1.04万头，出栏2.89万头；肉牛存栏0.84万头，出栏0.41万头；羊存栏1.48万只，出栏1.07万只；家禽存栏5.82万羽，出栏12.85万羽。

——产业提档升级。依托生物质燃料加工厂、魔芋加工厂、工业辣椒加工厂等现有乡村工厂，实现乡村工厂产值1525万元。持续巩固种植红花9000亩、魔芋2000亩，持续推广种植贡菜1800亩、工业辣椒2715亩。立足山区气候特征，种植青花椒1000亩，种植百香果、火龙果、橘子、桃子等生态水果1000亩，种植茶叶430亩。依托林地资源，发展林下经济9516亩，实现年产值497.8万元，林下种植小麦、魔芋、重楼面积496亩，产值368.5万元；封山育菌面积2270亩，产值90.8万元；林下养蜂面积6750亩，产值38.5万元。持续加强泡核桃、澳洲坚果为主的传统木本油料产业抚育管护，木本油料产业实现产量1.07万吨，产值1.29亿元。

四、坚持抓巩固、促衔接，乡村振兴展开新画卷

我们紧盯“确保不发生规模性返贫”底线，开展防返贫监测帮扶、促增收等专项行动，落实各项帮扶措施。

——工作机制更健全。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，持续完善评估核查、精准帮扶、风险消除措施，健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制，开展1轮防止返贫动态监测集中排查，保质保量完成各类人员的排查和监测户的纳入、消除、管理工作，坚持预防措施和事后帮扶相结合，制定“一户一方案”帮扶计划，全乡185户497人三类监测对象中已消除风险82户257人。

——促农增收更强劲。积极落实创业扶持政策，为创业者提供创业培训、创业指导、创业担保贷款等创业扶持服务。共发放创业担保贷款365万元，扶持创业14人；发放小额信贷818万元，帮助164户农户发展产业。常态化推进岗位信息推送、就业援助等帮扶工作，实现农村劳动力转移就业7579人，脱贫劳动力2785人，申报贫困劳动力省外务工一次性交通补贴1164人106.6万元，申报贫困劳动力省内市外务工一次性交通补贴65人3.25万元，安置公益性岗位185个，稳岗就业工作有序推进。

——帮扶措施更精准。继续实施“雨露计划”职业教育补助，发放“雨露计划”春季补助资金226人49.5万元；持续开展消费帮扶工作，消费帮扶金额8.57万元；扎实开展脱贫人口和监测对象防贫保险收缴工作，参保率100%；家庭医生签约、易地搬迁后续管理等工作有序推进。

——示范引领更有效。依托上海帮扶资金460万元，建成农特产品展销区、民族文化展示区、农耕文化体验区特色展区，弘扬民族文化，增加群众收入，全方位提升珠街文化形象和区域特色。

五、坚持保民生、促发展，生活品质得到新提升

我们坚持以人民为中心的发展思想，厚植为民情怀，办实事、惠民生，织密社会保障网。

——社会保障有序推进。强化养老保险、医疗保险政策宣传，动员群众参保缴费，全乡城乡居民养老保险参保人数6118人，参保率96.79%，城乡居民医疗保险参保人数12571人，参保率97.43%，发放城乡居民养老保险待遇29500人次443.89万元；严格落实保障政策，发放农村低保救助金371.79万元，城镇低保救助金6.46万元，特困人员救助金102.5万元，残疾人两项补贴资金35.75万元，乡级临时救助资金15万元，县级临时救助资金3万元，救灾资金19.05万元，高龄补贴15.16万元；落实奖优免补各项政策，享受农村及城乡无业居民独生子女保健费32人，享受城乡部分独生子女全程教育奖学金59人。

——民生实事落地见效。协同推进人居环境整治、道路硬化、饮水等工程。2024年上海市对口支援昌宁县珠街乡羊街村自然能提水工程项目、昌宁县2024年珠街彝族乡保障性租赁住房项目、羊街村子原传统村落保护利用项目、集镇挡墙建设项目、30户以上自然村通硬化路建设项目全部建设完成；强力推进农村厕所革命，完成提升改造农村户厕200座，建成金宝村公厕1座。

——教育医疗巩固发展。筹措30万元资金对中心校基础设施提升改造；筹集“爱心圆梦”资金4.29万元，帮助21名大学新生圆梦，5名困难学生与爱心人士建立长期资助关系；珠街学子被重点大学录取比例持续增加，全县高考状元为珠街籍学子，尊师重教氛围愈加浓厚。持续强化基层医疗卫生服务体系建设，建成独立中医诊疗区域，成立名医专家工作室2个，投入20余万元对住院病房进行全面升级改造，医疗质量和技术水平不断提升。

——文化事业蓬勃发展。加强新时代文明实践所（站）建设，积极引导服务各类文化活动，组织非物质文化遗产唢呐乐演奏队参加“云南神韵”云南民族器乐推广展演活动，获评第七批省级非物质文化遗产唢呐乐代表性传承人1人，1名新社会阶层人士图书作品入选第十一届“云南文化精品工程”奖，完成《昌宁彝族唢呐乐》编纂工作，举办“热情彝乡·魅力珠街”特色民族节庆活动，民族团结更为稳固。

六、坚持补短板、强治理，生态建设再上新台阶

我们坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，以打造“生态美、环境优”的美好珠街为目标，乡村面貌不断提颜增质。

——森林生态系统质量不断提升。加快生态脆弱区修复，开展义务植树、四旁植树、荒山绿化行动，完成植树1.57万株，提高国土空间绿化率。完成庆美村、珠街村2000亩森林抚育项目，森林生态系统质量得到提高。森林资源监测、野生动植物保护、森林草原资源灾害防控等工作有序推进。

——河湖专项整治成效彰显。全面落实河长制，实施黑惠江、羊街河、上码河、阿居河水生态保护与修复及小流域治理、水源保护治理、小湾电站库区珠街段生态环境保护与治理等工程，扎实开展清河行动、重点河道采砂整治，着力改善全乡水环境，2024年巡河1396次，巡河率达100%。

——农业面源污染综合治理稳步推进。研究编制畜禽养殖污染防治规划，规范畜禽养殖户粪污处理设施装备配套，畜禽粪污综合利用率达92.12%。统筹推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用，发展秸秆固化生物碳、青贮饲料等产业，农作物秸秆综合利用率达94.09%。加大废旧残膜清理回收力度，健全农膜回收网格体系，培育专业化农膜回收主体，废旧农膜回收率达84.73%。

七、坚持稳大局、抓兼治，社会治理实现新突破

我们慎终如始、不敢懈怠，众志成城筑牢安全防线，社会大局保持平稳。

——社会治理巩固提升。深入推进平安建设工作，深入开展乡级领导干部接访下访，深化反恐怖反分裂和反邪教斗争，全年领导干部接访下访16次，解决群众诉求事项16件，实现全年影响社会政治稳定案件、重大群体性事件、大规模群体性越级上访事件“零发生”及辖区连续14年命案“零发生”的良好态势。

——法治宣传扎实推进。紧盯重点人群、重点地区、重点领域，充分利用“3·15”“4·15”“6·26”“12·4”等重要时间节点开展有针对性地精准分类普法，推动法治宣传教育落实落细；开展法治宣传22场次5000余人，群众法治素养大幅提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法意识不断增强。

——安全底线坚决守牢。紧盯婚恋家庭、邻里关系、经济往来、山林土地等矛盾纠纷突出的重点人群，常态化开展矛盾纠纷排查化解和家庭风险评估，共排查调处矛盾纠纷55起，调处成功率达100%。加强重点人员管控工作，未发生因失管失控而引发的肇事肇祸案（事）件。“利剑护蕾”、普法强基补短板、扫黑除恶等专项行动有序推进。

此外，民族宗教工作持续加强；工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥；发动7名适龄青年应征入伍，兵役登记98人，武装工作有序推进。

各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。过去的一年，我们在攻坚克难中破浪前行，在创新实干中砥砺奋进，取得的成绩实属来之不易。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委的坚强领导，得益于乡人大和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全乡干部职工的真抓实干、共同努力，包含着全乡人民的心血和汗水。在此，我谨代表珠街乡人民政府向奋战在各行各业的广大干部群众、各位代表、所有关心支持珠街发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到短板和不足：一是经济发展水平不高。与全县12乡镇横向相比，农村经济总收入、农民人均可支配收入总量不足、人均靠后，产业结构单一，二三产业发展缺乏支撑。二是基础设施相对滞后。通边达县公路通行能力不足、黑惠江两岸无桥梁连通、区位优势打不开。资源性缺水和工程性缺水并存，水利设施滞后、保障水平低，季节性缺水问题突出，产业发展受缺水问题制约大。三是群众增收动力不足。受地势、气候及市场价格波动影响，种植业、养殖业发展受限；村级集体经济发展壮大依赖项目租赁、服务管理等手段，缺乏自主经营能力和发展主动性。四是巩固拓展脱贫攻坚成果防止返贫任务仍然艰巨。部分脱贫人口家底薄，收入水平不高，发展意识和发展能力不强，产业发展基础薄弱，造血能力不足。五是信访维稳形势依然严峻。各种新老矛盾错综交织，历史积案风险严峻，容易引发新的矛盾纠纷和上访事件。

2025年重点工作

2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，我们必须抢抓机遇促发展、实干担当谱新篇，推动经济社会各项事业繁荣发展，为“十五五”规划奠定坚实基础。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和2025年中央一号文件精神。切实坚持在改革发展大局中找准位置、谋划思路，在服务重点项目工作中主动担当，立足珠街实际，以乡村振兴战略为总牵引，统筹党建支撑、人才发展、生态宜居等重点，针对制约乡村产业发展的不利因素，靶向施策，寻求突破，奋力开创珠街高质量发展新局面。

2025年经济社会发展主要预期目标建议为：全乡农村经济总收入达5亿元以上，增6%以上；农村居民人均可支配收入突破1.7万元，增6%以上；乡级财政一般公共预算收入达1500万元以上；一般公共预算支出达1424万元以上；固定资产投资达1.4亿元以上。

围绕上述目标，重点抓好以下7个方面工作。

一、聚集发展活力，辐射带动强引擎，不断夯实发展基础

全力抓好资金、环评、林地、土地等要素保障，计划实施有潜力、能落地、利长远的项目22个，总投资超5200万元。其中：产业发展方面，计划争取项目资金800万元，建设贡菜加工厂1个、贡菜种植基地1个、林下中草药种植基地1个。服务民生方面，计划争取项目资金1200万元，实施珠街村阿居自然村人饮保障提升工程项目、珠街村利达农村供水保障提升项目、羊街村谷满村管网建设项目、黑惠江综合治理项目。以村企结对共建为载体，建设8个村民小组人居环境示范点。基础设施方面，计划争取项目资金3200万元，建设庆美村、珠街村、黑马村产业道路29公里，完善路网建设，实施集镇一体化污水处理设施及管网建设项目，推进集镇提升改造，增强集镇整体服务功能。

二、聚力巩固提升，千方百计抓增收，全面推进乡村振兴

健全监测机制，组织监测队伍，发挥“人防”监测作用，定期开展走访，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线，完成对脱贫户和监测对象动态管理、精准识别，精准落实各类帮扶政策。拓宽增收渠道，坚持“烟后务工+烟后发展特色农业”，持续增加群众收入，抓实特色文旅、电商直播、等新兴业态运营培训，发展高质量庭院经济30户以上，以产业发展和特色农产品销售带动群众增收。强化示范带动，坚持谋划布局，推动从岗村、岔河村乡村振兴示范点示范引领和辐射带动。

三、聚焦经济发展，产业融合求突破，发展壮大看家产业

建设“十个千万”产业，采取“一产业一基地一合作社”规划布局，增加项目投入，发展烤烟、核桃、红花、玉米、贡菜、工业辣、生猪、肉牛、山羊、服务零售10个千万产业。建强乡村工厂集群，用好泡核桃加工厂、生物质燃料加工厂、魔芋加工厂、工业辣椒加工厂等现有乡村工厂，力争乡村工厂产值突破2000万元。大力发展林草产业，依托林地资源，采取以户为单位的家庭林下经济发展模式，鼓励合作社带头规模化发展魔芋、黄精、重楼等林下种植及林下养鸡、养猪、养蜂等林下养殖，结合封山育林培育野生菌类，争取林下经济产值突破510万元以上；持续加强泡核桃、澳洲坚果为主的传统木本油料产业抚育管护，争取项目建设提质增效样板，力争木本油料产量至少达到1.08万吨，产值实现1.3亿元以上。

四、聚焦生态宜居，全力以赴厚底色，积极打造和美乡村

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持治理、保护、修复并重。常态化开展污染防治和人居环境整治，抓好垃圾污染治理、生态保护修复、环境风险防范等各项工作。严格落实“河长制”“林长制”，坚决清理整治河湖“四乱”问题，依法从严查处破坏森林资源的违法犯罪行为，加强国土绿化和生态修复，完成1.5万株义务植树任务、3000亩森林抚育。严格落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”；加快实施农村污水治理项目建设，加强村庄公共环境整治，持续推进村庄清洁行动，加快推进和美乡村建设，全力打造和谐宜居美丽珠街。

五、着眼民生福祉，用心用情解民忧，持续改善保障民生

扎实开展民生工程，坚持抓好城乡低保、民政救助、特困供养、“两险”征缴等民生保障工作，继续扩大社会保障覆盖面，全力推进民生项目有效落实，确保困难群众“应享尽享”。强化农村劳动力就业培训，加大专业技术培训力度，帮助返乡大学生、脱贫人口等重点群体实现创业、就业。着力提升村级文体活动室、农家书屋的服务效能和管理水平，推动文化事业发展，讲好珠街故事。加大教育投入力度，持续巩固提高基础教育“三率”，继续加强师德师风教育和学生心理健康教育，抓好控辍保学，推动实现适龄儿童义务教育有保障。加强基层中医药服务能力建设，不断提高基层医疗卫生水平。

六、维护和谐稳定，从严从实防风险，提高社会治理水平

深入推进平安珠街建设，全力推动依法治乡，加强法治政策宣传，强化法治思维，确保始终坚持用法治思维和法治方式开展工作。持续深入开展“利剑护蕾”专项行动，常态化开展扫黑除恶，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，维护社会治安良好局面。强化矛盾纠纷排查化解，做好纠纷调处工作，加大积案化解、重复上访化解力度。持续推进安全生产专项整治行动，严格落实安全生产责任制，认真抓好食品药品安全监管，加强对各类安全隐患排查和整改，坚决防范生产安全事故发生，让群众安全感更足，幸福感更强。

七、着重抓好作风，真抓实干提效能，强化政府自身建设

坚持以人民为中心的发展思想，不断优化政府服务，强化队伍建设，推动珠街经济社会高质量发展。保持“廉”字当头强作风，进一步严明责任、严肃纪律、严格管理，让清廉务实、清正有为蔚然成风。保持“实”字打底见成效，坚持目标导向、问题导向、结果导向，找准工作落点和抓手，勤学善思，常态化组织政策学习和作风能力建设培训，不断提升干部职工的业务专业程度、服务群众温度、狠抓工作力度。保持“法”字在心重善治，牢固树立宪法法律至上的思想，落实法治政府建设责任，健全依法决策机制，自觉接受党内监督、人大法律和工作监督，以及民众的社会监督，切实办好乡人大代表建议，全力推进法治政府建设。

同志们，鞍马犹未歇，战鼓又催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧团结和依靠全乡人民，直面挑战、攻坚克难，把握机遇、奋发有为，奋力走好珠街高质量发展新征程！