耈街乡2016-2020年脱贫攻坚工作情况报告

县脱贫攻坚成效第六实地考核组：

2016-2020年，耈街乡按照中央和省、市、县委关于脱贫攻坚工作的部署要求，坚持把党建与脱贫攻坚相融合，从严从实压责任、补短板、提内力、强监督，较好地完成了全乡脱贫任务，顺利地通过了全国脱贫普查，有效地对接了乡村振兴要求，助推全乡经济社会发展全面过硬、全面进步。现将具体情况报告如下：

一、基本情况

（一）乡情概况。耈街乡位于昌宁县东北部，东与珠街乡相连，南与临沧市凤庆县诗礼乡毗邻，西至澜沧江与漭水镇隔江而望，北和大理州永平县水泄乡以四季利河为界。国土面积370平方公里，距县城71公里，辖11个村（社区）175个村民小组，2019年末总人口7678户23699人，其中农业总人口5637户16695人，少数民族人口6229人（彝族4702人，苗族1331人，其他少数民族196人）。

全乡呈立体气候，境内最高海拔2857.6米，最低海拔1100米，年平均气温13.8℃，年平均降水量1611.3毫米。耕地总资源118298.7亩，其中水田4398亩。全乡主要粮食作物有玉米、大麦、小麦、豆类、水稻等，主要经济作物有烤烟、核桃、中药材等。2019年，全乡烤烟种植21960亩，完成收购4.9万担，实现产值7635.70万元，实现税收1680万元。稳定泡核桃面积19.82万亩，实现产量10500吨，产值1.58亿元；种植茶叶12365亩，实现产量40万公斤，产值1323万元。目前，牲畜存栏105568头，出栏108412头，家禽存栏67200羽、出栏109900羽，肉类总产9045吨，禽蛋总产75.79吨。完成一般公共财政预算收入1906万元，同比增246万元，增幅14.82%；实现农村经济总收入47870万元，同比增2710万元，增幅6%；农民人均所得11412元，同比增646元，增幅6%；现价工业产值16059万元，工业经济保持平稳健康发展；金融机构存贷款余额分别为24921万元和16223万元，同比增长15.95%和9.45%。发放创业贷款58笔865万元、小额扶贫贷款208笔1040万元。全乡经济发展总体稳定，政府债务风险总体可控。

（二）贫情概况。耈街乡11个村（社区）均为建档立卡贫困村，其中挖沙村、土皮太村、阿水村、栗木村为深度贫困村。阿干村于2016年脱贫出列，其余10个村（社区）于2018年脱贫出列。2014年末全乡农业总人口6732户23391人，共有建档立卡贫困户1552户5983人，贫困发生率为25.57％，到2019年末全乡共有建档立卡贫困户1573户6099人，已脱贫1563户6063人，贫困发生率为0.15%。未脱贫10户，可于今年内脱贫退出，届时可实现全面清零。

2016年以来，通过改善基础设施、发展产业、加大培训力度、强化教育扶贫等措施，6063名脱贫退出贫困人口人均可支配收入稳定超过4000元，有安全稳固住房，适龄青少年义务教育和安全饮水有保障，家庭成员100%参加基本医疗和大病保险，家庭医生签约率达100%，符合条件的家庭成员100%参加社会养老保险，脱贫退出贫困人口稳定达到“两不愁、三保障”，脱贫退出5项指标全部达标。11个建档立卡贫困村贫困发生率均低于3%，道路交通、电力保障、饮水保障、医疗设施、教育保障、村集体经济、活动场所、广播电视和网络宽带覆盖等指标均达到贫困村退出7项指标。

二、工作措施及成效

（一）坚持党建引领，压实脱贫责任。始终把抓党建促脱贫攻坚作为保障全乡与各级同步全面建成小康社会的出发点和落脚点。紧盯脱贫攻坚任务落实“五级书记”抓党建促脱贫攻坚“一岗双责”职责，不断强化脱贫工作在党建考核中的结果应用，全面压实“书记抓”、“抓书记”、一级抓一级、层层抓落实的脱贫攻坚责任。抓实软弱涣散基层党组织整顿、村组干部资格联审、党支部规范化达标创建等有效载体，促进5个软弱涣散党组织后进变先进、52个基层党组织全部实现规范化，不断增加先进支部增量、提升中间支部水平，确保基层党组织全面过硬，切实为巩固和提升脱贫攻坚成效奠定坚实基础。注重在脱贫一线砥砺干部品质，不断提升乡村组三级干部的战斗力和凝聚力，五年来择优调整村组干部50余名，精准选派驻村工作队员323人次，引导700余名无职党员参与精准脱贫，全乡共计660名干部挂包175个村民小组5637户农户助力脱贫攻坚，通过人员选派精准促进责任落实精准。

（二）补齐工作短板，夯实脱贫成效。始终把补齐短板作为消除绝对贫困的重要基础。围绕贫困村退出7条标准和贫困户退出5条标准，突出“两不愁、三保障”根本任务，补短板促提升。立足收入短板，注重在扩一产、提二产、创三产上着力，5年来扩大传统烤烟、核桃产业面积至2.196万亩和19.82万亩，位居全县第一，同时大力发展澳洲坚果、中药材、百香果、青花椒、魔芋等新兴产业，推动群众持续增收。以扩大本土企业竞争力和影响力为重点，深入推进“5000吨露酒扩产项目，间接促进14名贫困群众就业，稳定增加收入42万元。依托“沧江百里长湖”、“映春湾旅游度假区”等生态旅游资源，创建扶贫旅游示范村，推行“游百里长湖、品生态食品”产业链，推动154户贫困户持续增收，生态资源效益不断转化。立足住房短板，全面抓实易地扶贫搬迁、农村危房改造和人居环境提升三项载体，累计投入5975.73万元，集中和分散安置群众92户331人和38户158人（贫困户分别为80户293人和35户144人）；累计改造农村危房848户，其中修缮加固758户、拆除重建75户、无房新建6户、兜底帮建9户，住房条件明显改善。立足医疗短板，100%建设标准化村卫生室，按每1000人/名标准配备乡村医生29名，持续推进常态化开诊和慢性病签约服务，有效解决群众看病难、看病贵的问题。立足饮水短板，累计投入4060.628万元，实施11个村（社区）175个村民小组饮水安全巩固提升工程，全力构建了从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，确保农户安全饮水有保障。立足基础设施短板，累计完成固定资产投资6.3304亿元，一批社会关注、群众关心、惠及民生的项目得以落地见效，全乡水网、路网、电网等基础设施得到显著提升。立足教育短板，抓实控辍保学和捐资助学两项重点，厘清预防与巩固的关系，开展常态化走访，确保全乡义务教育阶段无辍学学生，非义务教育阶段没有因贫失学辍学学生。突出外引与内联的关系，通过多方争取，累计资助学生1218.4万元，进一步缓解贫困家庭压力，让学生圆梦大学。

（三）突出创新驱动，激活脱贫内力。始终把创新作为决胜全面小康的不懈动力。突出村（社区）“抱团取暖”示范效应，通过入股综合交易市场、集镇停车场，有序组织劳务输出，实现村级集体经济170余万元以上，不断增强村级的造血能力，有效解决了村级无钱办事、无能力办事的困境。争取民间资本和村级集体经济，创新设立乡级公益性岗位37个，以稳定的工资性收入保障风险户收益的同时，教育贫困户树立劳动光荣、劳动致富的价值观，有效杜绝一发了之、只扶口袋、不扶脑袋的问题。立足乡村振兴“治理有效”要求，创新提出“一心三力三借助”（即筑牢基层党组织领导核心，聚焦法治村干部、基层协商议事会和乡贤工作站三股力量，借助赏罚有信的积分管理机制，借助现代化的技术手段，借助因地制宜的自治组织）的党建+农村社会治理体系，有效推动了农村治理的融合化、制度化、现代化、社会化和实效化。立足乡村振兴“生态宜居”要求，创新推行治“八乱”、美“三口”、清“四堆”、倡“五改”的“8345”农村环境治理法，大幅提升乡村生产生活环境，营造了讲文明、守纪律、比卫生、赛发展的和谐氛围。立足乡村振兴“生活富裕”要求，创新推出产业“比例奖补”模式，通过整合各类资金，引导群众积极发展生产和外出就业，乡党委按照群众增收的一定比例奖励资金，通过正向激励，不断提升群众的内生动力，实现了要我脱贫到我要脱贫的蜕变。

（四）强化监督执纪，净化脱贫环境。始终把严和实的作风作为实现精准脱贫的重要抓手。紧紧围绕“精准”要义，及时组织乡村组三级力量对全乡脱贫攻坚工作进行“回头看”，仔细对照贫困村退出7条标准和贫困户退出5条标准，逐项、逐户排查问题隐患，并结合巡视巡察反馈问题，提出过硬措施，抓实全面整改，努力从源头上、从深层次解决问题，确保摸排、落实、整改三项精准。成立脱贫攻坚督查工作组，定期不定期进行随机查访、电话抽查，全程监督脱贫攻坚各领域、各时段的工作开展情况，及时处理工作中发现的突出问题。对脱贫攻坚各作战室、驻村扶贫工作队、帮扶责任人及村“两委”在岗在位、履职尽责、工作质量和推进情况等进行督导检查，通过文件和微信平台随时通报督查检查情况，以严的举措确保脱贫攻坚工作快速有序，标准规范。

经过五年的“大浪淘沙”，全乡基层组织更加坚强有力，耈酒公司党支部、挖沙村党总支分别荣获省级和市级规范化建设示范党支部称号，全乡党建工作连续三年定格为“好”。全乡干部队伍更加务实担当，全乡不乏像原挖沙村民委员会主任刘国志同志一样，立足脱贫默默奉献至生命最后的一刻的市级优秀党员干部；不乏像赵永、兰春漓一样，舍小家为大家，无私奉献的优秀工作队员；不乏像耈酒公司、恒强砖厂的企业主一样，积极致力家乡发展，慷慨解难的社会人士。乡村组三级战斗力、凝聚力显著提升。全乡脱贫成效更加显著，乡党委政府被评为省、市、县扶贫先进单位，连续两年被定格为“好”；多名乡村干部、驻村工作队员荣获省、市级扶贫先进个人和扶贫工作标兵称号；本地非公企业耈酒公司荣获市级扶贫明星企业称号。

三、存在问题

当前，耈街乡脱贫攻坚工作虽然取得了一定成效，但我们也清醒认识到耈街的发展还存在一些薄弱环节。一是产业结构相对单一，老产业受市场、“双控”等的影响略为走低，新产业还处于发展初期，群众增收的深度和广度还有进一步提升的空间；二是少部分群众仍存在等靠要思想，还需持续加大扶志和扶智的力度；三是消除相对贫困的抓手还很薄弱，仍需持续用力，久久为功。

四、下步工作计划

下一阶段，全乡要以实现与乡村振兴的有机衔接为目标，以解决相对贫困为重点，注重机制与提质创新，持续在抓长抓常上下功夫，具体做好以下5点：

（一）持续压实脱贫责任。为扎实巩固和提升脱贫攻坚成效，坚持以党建为引领，认真贯彻落实习近平新时代扶贫开发重要战略思想，始终把落实责任、落实政策、落实工作贯穿到脱贫攻坚工作全过程。聚焦“四个不摘”要求，持续落实“五级书记”抓扶贫责任，进一步细化脱贫成效巩固目标任务、方法步骤、保障措施等，有效保障帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果，确保层层落实脱贫责任。

（二）持续提升思想认识。继续把脱贫成效巩固作为推动全乡经济社会发展的砥柱中流，进一步引导全乡广大党员干部充分认识脱贫攻坚的长期性、艰巨性，始终把脱贫成效巩固作为第一政治任务、第一民生工程，牢固树立长期作战、持续作战的思想，久久为功、持续发力。

（三）持续加大项目储备。以乡村振兴战略为契机，立足目前的基础设施建设、产业发展等实际，加大乡级项目储备，强化新集镇规划布局的前瞻性、科学性和合理性，主动融入“大滇西旅游环线”布局，擘画好彝苗特色文化旅游小镇、农特产品精深加工交易中心、仓储和冷链物流集散中心等蓝图，持续推动全乡经济社会高质量发展。

（四）持续抓好防贫预警。常态化推行防贫预警机制，切实加强脱贫不稳定户、边缘户、兜底保障户、临时重病和重学户的动态监管力度，确保做到及时研判、及时预警、及时救助，有效规避返贫和新识别风险。

（五）持续落实智志双扶。切实把扶志和扶智作为消除贫困的重要载体，持续实施“三深入”行动，通过请进来、走出去等多途径深化“自强、诚信、感恩”教育，引导群众从思想上实现转变，从行动上开始落实，不断提升内生动力，靠自己增收致富。