耈街彝族苗族乡人民政府关于印发

《耈街乡2020年地质灾害防灾减灾工作方案》 的通知

根据《地质灾害防治条例》《云南省地质环境保护条例》和《保山市人为地质灾害管理办法》的规定，为全面做好我乡2020年汛前、汛中、汛后等汛期地质灾害防治工作，切实保护人民群众的生命财产安全，最大限度地减少地质灾害造成的财产损失和环境破坏，促进经济和社会可持续发展，特制定本乡地质灾害防灾减灾工作方案。

一、耈街乡地质灾害点的基本情况和类型

根据2019年的工作基础及今年2月初详查单位现场排查的情况得出，今年全乡有地质灾害点58个，原有53个，新增5个，类型以滑坡为主。地质灾害点涉及11个村，58个村民小组，涉及人口为4725人，财产12818万元。

二、耈街乡2020年地质灾害趋势预测

（一）从自然因素分析：耈街乡位于昌宁县东北部，地处东经99°38＇40˝—99°56＇15˝，北纬24°52＇00˝—25°08＇00˝之间。辖区内山峦起伏，沟壑纵横，地形、地貌、地质结构多样复杂。由于山高坡陡，植被破坏严重，加之降雨集中等因素，地质环境易发生滑坡和流石流。

（二）从人为活动因素分析：耈街乡随着农业生产、集镇建设、公路建设和其它经济建设的加速发展，生态环境被严重破坏地质环境脆弱，这是造成辖区内地质灾害多的主要原因之一。

根据2020年一季度的降雨情况及气象部门的预测，2020年汛期来临的时间较2019年略有推迟，所以预测2020年的地质灾害工作主要时间为：6-10月，降雨集中在6-8月。

（三）地质灾害危险点预测：耈街乡山高坡陡，因发展经济，植被破坏严重，属于最干旱地区之一，突遇暴雨极易发生滑坡、泥石流等地质灾害。重点监测隐患点有5个，具体是：团山村青山地地质灾害点、挖沙村挖沙地质灾害点、栗木村柒树干沟灾害点、阿干村上阿干地质灾害点、阿干村铜厂河地质灾害点。

（四）重点矿山地质灾害预测：耈街鸡街子铜矿厂和大连实诚热电成套设备有限公司铜多金属矿详查，矿山地形复杂，如遇单点性暴雨袭击有发生泥石流灾害和洪涝灾害的可能。

（五）公路地质灾害预测：昌宁县城至耈街四季利河二级公路两侧存在地质灾害隐患，2019-2020年新修建的村组公路存在地质灾害隐患，应加强监测预防力度。

三、地质灾害防治工作措施

（一）指导思想和工作原则

1、指导思想

以科学发展观、党的十九大精神为指导，坚持“以人为本、预防为主、防治结合”的原则 ，以群测群防为主要手段，以突发性地质灾害防御工作为重点，以科学调查监测评价为依据，围绕受威胁的人口集中区和居民点以及重要设施进行防治部署，切实保障人民群众的生命财产安全。

2、工作原则

（1）坚持从实际出发，因地制宜，讲究实效的原则。

（2）坚持全面规划，统筹安排，把握重点，兼顾一般，量力而行，分步实施的原则。

（3）落实地质灾害“以预防滑坡泥石流为主、以监测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针和“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理相结合、重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”的“四结合”原则。

（二）地质灾害防治相关措施和对策。

1、健全机构、加强领导、明确职责，全面加强监控

地质灾害防治事关人民群众生命财产安全，事关全乡经济发展和社会稳定。各村委会、乡直单位要充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性，进一步完善群测群防网络建设，严格落实领导和监测人员责任制，各级行政主要领导为第一责任人，确保汛期地质灾害防治工作抓紧抓实抓细，经研究，决定充实调整耈街乡地质灾害防治工作领导小组，其职能职责如下：

（1）检查、巡查制度的建立及组织实施。

（2）监测制度的建立及组织实施。

（3）预报预警制度的建立及组织实施。

（4）群测群防体系的建立及组织实施。

（5）灾情报告、应急抢险和避灾搬迁制度的建立和组织实施。

2、统一思想、提高认识、统筹协调，加强制度建设

在汛期地质灾害防治期间，一是要深入开展好地质灾害防治的科普知识宣传，提高全民防灾减灾认识；二是要加大地质灾害的执法监督力度，督促责任主体采取防治措施，特别要加强对人为因素诱发地质灾害的执法监督，防止人为诱发地质灾害；三是要建立健全并严格落实相应的制度，如报告制度、值班制度、岗位纪律等，以保证防灾减灾工作的统一指挥、协调行动，恪尽职守，避免造成重大损失。

3、突出重点，做好汛期地质灾害防治工作

汛期是地质灾害的高发期，是全年防御工作的重中之重。一是要严格执行险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度；二是要做好各村地质灾害隐患点的排查和检查，对发现产生地质灾害的，地灾监测人员和责任人员，必须迅速将情况报乡地质灾害防治领导小组办公室（乡党政办），同时抄送耈街自然资源所；三是对目前掌握的易造成人员伤亡和重大经济损失的地质灾害隐患点，及时做好危险区居民的搬迁工作，确保人民生命财产安全。

4、汛期严格落实“三项措施”、“四项制度”

“三条措施”：（1）简易观测措施：灾害隐患点要建立简易观测设施，进行定期观测记录。地裂缝两侧钉桩做裂距和落距变化观测；泥石流沟做降雨、沟水水位、泥位和流速观测。按要求做好记录，妥善保存记录资料，以便检查和分析研究，判断危险程度。（2）灾前预警措施：灾害前兆或紧急情况出现后，监测负责人要立即上报，并发出警报。对群测群防点要配备警报器材，确定警报信号，让群众熟悉了解信号能及时作出反应。（3）紧急避让措施：对每个威胁群众生命财产安全的灾害隐患点，都要制定出迅速有效的避让措施和撤离路线、安置场所，一旦出现紧急情况，可以安全撤离。要填写发放避险明白卡给每户受威胁的群众，使之明白了解听到报警信号的撤离路线避灾场所，认真组织逃生应急演练。

“四项制度”：（1）层层负责制度：地质灾害监测预警预报工作需要各村委会（社区）及有关单位层层负责，各级各部门要针对责任区内的每个隐患点落实预防责任人、监测责任人及监测负责人。（2）汛期值班制度：在汛期各级监测人员要明确值班地点、联系电话，上、下联系人，必须24小时开机，确保通讯畅通。（3）险情巡查制度：对已知隐患点、监测负责人汛期要轮流值班，24小时进行险情巡查，主要观测异常降雨、地面开裂、土体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、异常惊响等灾害前兆和诱发因素，并做好记录，一旦发现临灾前兆立即报警，转移群众至安全地带；对客观上可能产生地质灾害的人口居住附近地域，各村委会（社区）要确定一至二名巡查人员在汛期进行定期巡查，发现新隐患要及时采取监测措施并向上级政府组织和国土资源部门报告。（4）灾情速报制度：包括灾前的紧急情况报告和发灾后的情况速报两方面。发现临灾前兆或异常，要在第一时间报警，迅速转移群众，并尽快向上级和国土资源部门报告。一旦灾害发生，村、组要尽快上报，对灾情核实要尽量准确。各村接到灾情报告后要立即向乡抢险救灾指挥部报告，指挥部根据灾情决定启动应急预案。

四、地质灾害群测群防网络建设

乡地质灾害领导小组组长为全乡地质灾害防治的第一责任人，各村（社区）委员会主任为该村（社区）辖区内地质灾害的直接责任人。

各个地质灾害隐患点的监测员由各村（社区）举荐产生，必须有较强的责任心，以确保群测群防网络高效运转。