昌宁县耈街乡2019年脱贫攻坚工作报告

中共耈街彝族苗族乡委员会 耈街彝族苗族乡人民政府

（2019年12月）

2019年，耈街乡始终坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，坚决贯彻落实中央和省、市、县委关于脱贫攻坚的决策部署，始终把脱贫攻坚工作作为最大的政治问题、最大的发展问题、最大的民生问题抓紧抓实，有效助推全乡经济社会发展全面过硬、全面进步。现将具体情况报告如下：

一、基本情况

（一）乡情概况

耈街乡位于昌宁县东北部，地处东经99°39′15″至99°51′40″，北纬24°52′00″至25°07′28″之间，东与珠街乡相连，南与临沧市凤庆县诗礼乡毗邻，西至澜沧江与漭水镇隔江而望，北和大理州永平县水泄乡以四季利河为界。国土面积385平方公里，距县城71公里，辖11个村（社区）175个村民小组，2018年末总人口7710户23703人，其中农业总人口5637户22480人，少数民族人口6214人（彝族4699人，苗族1325人，其他少数民族190人）。

全乡呈立体气候，境内最高海拔2857.6米，最低海拔1100米，年平均气温13.8℃，年平均降水量1611.3毫米。耕地总资源119661.91亩，其中水田4416亩。全乡主要粮食作物有水稻、玉米、大麦、小麦、豆类等，主要经济作物有烤烟、核桃、中药材等。2019年，全乡烤烟种植20152亩，完成收购4.9万担，实现产值7637.71万元，实现税收1679万元。稳定泡核桃面积19.8244万亩，实现产量10500吨，产值15750万元；种植茶叶1.2365万亩，实现产量34万公斤，产值1300万元。目前，牲畜存栏105407头，出栏76547头，家禽存栏67200羽、出栏80919羽，肉类总产6718吨，禽蛋总产57吨。预计实现农民人均所得11411元，同比增长6%；完成一般公共预算支出3213.64万元，占年初预算1246.95万元的257.72%，同比增125.66%。目前，农商行存款余额21803万元、贷款余额16852万元，发放创业贷款58笔870万元、小额扶贫贷款200笔1000万元，金融服务地方经济社会发展的能力不断增强。

（二）贫困状况

全乡11个村（社区）均为建档立卡贫困村，其中挖沙村、土皮太村、阿水村、栗木村为深度贫困村。阿干村于2016年脱贫出列，其余10个村（社区）于2018年脱贫出列。2014年末全乡农业总人口6732户23391人，共有建档立卡贫困户1552户5983人，贫困发生率为25.57％，到2019年末全乡共有建档立卡贫困户1573户6099人，已脱贫1563户6063人，未脱贫10户36人，贫困发生率为0.15%。2014年脱贫143户603人；2015年脱贫153户602人；2016年脱贫230户868人；2017年脱贫409户1678人；2018年脱贫519户1952人；2019年脱贫109户360人。2019年通过改善基础设施、发展产业、加大培训力度、强化教育扶贫等措施，6063名脱贫退出贫困人口人均可支配收入稳定超过3750元，有安全稳固住房，适龄青少年义务教育和安全饮水有保障，家庭成员100%参加基本医疗和大病保险，家庭医生签约率达100%，符合条件的家庭成员100%参加社会养老保险，脱贫退出贫困人口稳定达到“两不愁、三保障”，脱贫退出5项指标全部达标。11个建档立卡贫困村贫困发生率均低于3%，道路交通、电力保障、饮水保障、医疗设施、教育保障、村集体经济、活动场所、广播电视和网络宽带覆盖等指标均达到贫困村退出7项指标。

贫困人口减贫情况：到2019年末，全乡累计脱贫1563户6063人，贫困发生率从2014年的25.57%降至0.15%，2014年—2019年累计脱贫1563户6063人，未脱贫10户36人。“两不愁”方面：1563户贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准3750元，达到不愁吃、不愁穿。住房保障方面：建设易地扶贫集中安置点6个，实施易地搬迁项目130户489人，其中集中安置92户331人（建档立卡贫困户80户293人，同步搬迁户12户38人），分散安置38户158人（建档立卡贫困户35户144人，同步搬迁户3户14人），目前已经全部入住。农村危房改造方面：完成879户危房改造，对2353户农户住房进行提升，通过易地扶贫搬迁和危房改造，所有脱贫户均达到有稳固住房条件。饮水保障方面：定期、不定期对各村（社区）饮水保障隐患进行排查维护，实现全乡群众安全饮水到户，从而确保全乡所有农户饮水得到保障。就学保障方面：截至目前，全乡适龄儿童未入学0人，适龄青少年入学率达到100%；基本医疗方面：全乡1573户6099人建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、大病保险，所有符合条件的均享受医疗救助。

已脱贫村巩固情况：11个建档立卡贫困村贫困发生率均低于3%，道路交通、电力保障、医疗设施、活动场所、广播电视和网络宽带覆盖等指标均达到贫困村退出7项指标。贫困发生率方面：2019年末11个村（社区）综合贫困发生率均降至1%以下。交通方面：2019年11个村（社区）到乡或县城已经实现道路硬化，且危险路段有必要的安全防护设施。电力方面：2019年全乡11个村（社区）100%通10千伏以上的动力电，175个村民小组通380伏动力电。广播电视方面：2019年全乡11个村（社区）广播电视覆盖率达为100%。网络宽带方面：全乡网络宽带覆盖到村委会、学校和卫生室。医疗设施方面：2019年全乡11个村（社区）全部实现每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，建有标准化农村卫生室，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。活动场所方面：2019年全乡11个村（社区）都有公共服务和活动场所。

二、主要做法和成效

2019年，乡党委、政府深入贯彻落实习近平总书记在重庆座谈会上关于“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，坚持以强化党建为引领，以激活动力为目的，以整合资源为补充，以加强作风为保障，持续补短板促实效，圆满完成了2019年脱贫攻坚各项目标任务。

（一）强化党建引领，精准部署压责任。始终把抓党建促脱贫攻坚作为保障全乡与各级同步全面建成小康社会的出发点和落脚点，通过调整充实耈街战区指挥部工作力量，严格落实“五级书记”抓党建促脱贫攻坚“一岗双责”体系，明确把抓党建促脱贫攻坚工作成效作为基层党建责任制考核和村（社区）党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，纳入日常通报和考核，确保各级农村基层党组织始终把目光聚焦到精准脱贫的目标责任上，保障各项任务层层分解、责任层层落实，为巩固和提升脱贫攻坚成效奠定坚实基础。全乡共计660名乡、村、组三级干部挂包175个村民小组5637农户助力脱贫攻坚，年内，共召开脱贫攻坚工作部署会议15场次，开展专题培训24场次，通过严密的组织体系，把各级脱贫政策有效落实到位。

（二）激活脱贫内力，巩固成效谋发展。始终把自我造血作为决战脱贫攻坚决胜全面小康的不懈动力。抓实软弱涣散基层党组织整顿、村组干部资格联审、党支部规范化达标创建等有效载体，集中整顿软弱涣散党组织1个，调整撤换村（社区）“两委”干部20人、村民小组长6人，创建规范化党组织20个，其中市级规范化党组织1个，不断增加先进支部增量、提升中间支部水平，确保基层党组织全面过硬。采取“区位型”、“异地型”、“集镇发展壮大型”等联合发展的模式，在乡集镇统一建设综合交易市场，通过各村入股分红的方式，每个村集体经济收入每年稳定实现5万元以上，不断增强村级的造血能力，有效解决了村级无钱办事、无能力办事的困境。依托“沧江百里长湖”、“映春湾旅游度假区”“沧江码头”等生态旅游资源，创建阿干村扶贫旅游示范村，推行“游百里长湖、品生态食品”产业链，推动154户贫困户持续增收。创新推行治“八乱”、美“三口”、清“四堆”、倡“五改”的“8345”乡村治理工作法，大幅提升乡村生产生活环境，营造讲文明、守纪律、比卫生、赛发展的和谐氛围，有效激发乡村活力，推动乡村从脱贫致富向乡村振兴迈进。结合“解放思想大讨论”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等载体，努力从根源上打消乡村组三级干部脱贫后的消极懈怠心里，引导各级干部心无旁骛抓脱贫。扎实开展谈思想、谈问题、谈决心、谈经验“四谈”活动和“自强·诚信·感恩”主题实践活动120余场次，特别针对民族地区特性，分批次组织苗族、彝族群众贫困户赴外学习考察，邀请保山学院教师到耈街授课，不断开拓少数民族群众视野，努力从思想上改变党员、群众争贫、安贫、守贫观念；积极协调发动挂钩帮扶部门整合各类资金，采取“比例奖补”方式，激励群众种植烤烟、续断、白芷、澳洲坚果、红豆杉等经济作物或外出务工，年内按照创业收入的一定比例奖励资金20余万元，有效解决了群众内生动力不足的问题，变要我脱贫到我要脱贫。2019年，全乡持续提升传统产业，种植烤烟20152亩，实现产值7637.71万元，户均收入41873.4元，户均同比增收1577.35元；加大核桃抚育力度，2019年实施木本油料提质增效项目3.9万亩，实现产量10500吨，实现产值15750万元，户均同比增收1727元。持续发展新兴产业，持续抚育澳洲坚果2270亩、中药材5474.5亩、火龙果250亩、红豆杉448亩、青花椒100多亩，收益初见成效，有效拓展群众增收的宽度和广度。持续组织群众就业，在2018年基础上，持续增设临时性公益岗位16个，新增生态护林员21名，共保障37贫困户稳定增收；有序组织转移农村劳动力9444人，其中建档立卡贫困户1932人，为持续增收收入夯实了基础。持续巩固民生保障，截止2019年10月，耈街乡共有农村低保860户1997人（其中建档立卡户458户1168人），补助标准A类360元/月，B类270元/月，C类200元/月；残疾人901人，建档立卡户273人（其中158享受残疾人补贴）；农村五保67人（其中建档立卡户11人）。

（三）善借脱贫外力，聚焦短板抓提升。始终将各类外部资源整合转化为助推脱贫攻坚的坚强助力。精准选派33名驻村工作队员，抓实季度第一书记论坛、“三深入”专项行动、“三讲三评”评议活动、兜底宣讲等载体，积极进村入户宣传精准扶贫政策，帮助所驻村制定村级发展规划和年度实施计划，努力向上协调项目，深入群众化解矛盾纠纷，有效保障驻村队员下得来、待得住、敢担当、有作为。持续开展“挂包帮、转走访”工作，共有1个市直单位，9个县直单位，分别挂包11个村（社区），556名干部职工挂包帮扶1573户建档立卡贫困户和4064户非建档立卡贫困户，实现了辖区范围内所有农业户挂包联系全覆盖。2019年在各级的关心帮助下，投入959万元，实施耈街社区村组道路建设、土皮太村缪家苗族村寨道路建设、土毒民族团结示范村建设、人居环境综合整治等项目，加强辖区供配电线路提升改造等，促进基础设施显著改善；全面落实健康扶贫政策，加大重病、大病患者救治力度，加强签约家庭医生业务培训，促进医疗水平有效提升；落实“双线六长”责任制，压实控辍保学责任，落实资助补助政策，强化贫困学生就学保障，确保全乡适龄少年儿童义务教育阶段无辍学，初中毕业后不因贫困影响继续接受普通高中或中等职业教育，高中毕业后不因贫困影响继续接受普通高等教育或高等职业教育，促进教育成果有效转化。

（四）加强工作作风，落细落小促落实。始终把严和实的作风作为实现精准脱贫的重要抓手。紧紧围绕“精准”要义，及时组织乡村组三级力量对全乡脱贫攻坚工作进行“回头看”，仔细对照贫困村退出7条标准和贫困户退出5条标准，逐项、逐户排查问题隐患，并结合巡视巡察反馈问题，提出过硬措施，抓实全面整改，努力从源头上、从深层次解决问题，确保摸排、落实、整改三项精准。成立了脱贫攻坚督查工作组，定期不定期进行随机查访、电话抽查，全程监督脱贫攻坚各领域、各时段的工作开展情况，及时处理工作中发现的突出问题。对脱贫攻坚各作战室、驻村扶贫工作队、帮扶责任人及村“两委”在岗在位、履职尽责、工作质量和推进情况等进行督导检查，通过文件和微信平台随时通报督查检查情况，以严的举措确保脱贫攻坚工作快速有序，标准规范。

三、存在问题及下步工作措施

当前，耈街乡脱贫攻坚工作虽然取得了一定成效，但我们也清醒认识到耈街的发展还存在一些薄弱环节。一是全乡基础设施建设与群众的期盼还有一定的差距；二是产业结构相对单一，老产业受市场、“双控”等的影响略为走低，新产业还处于发展早期，群众增收的深度和广度还有进一步提升的空间；三是少部分群众内生动力不足，存在等靠要思想，需持续加大扶志扶智力度。

下步工作中，切实把脱贫攻坚职责扛在肩上，把脱贫攻坚任务抓在手上，在精准扶贫、精准脱贫上下更大的功夫。

一是全力抓好脱贫责任。为扎实巩固和提升脱贫攻坚成效，坚持以党建为引领，认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，始终把落实责任、落实政策、落实工作贯穿到脱贫攻坚工作全过程。聚焦“四个不摘”要求，落实“五级书记”抓扶贫责任，进一步细化脱贫攻坚目标任务、方法步骤、保障措施等，有效保障帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果，确保层层落实脱贫责任。

二是全力强化思想认识。继续以脱贫攻坚统领全乡经济社会发展全局，进一步引导全乡广大党员干部充分认识脱贫攻坚的长期性、艰巨性，始终把脱贫攻坚成果巩固提升作为第一政治任务、第一民生工程，牢固树立长期作战、持续作战的思想，久久为功、持续发力。

三是全力抓好项目建设。始终把抓基础设施建设作为关键支撑，以乡村振兴战略为契机，整合各类资源，致力于打破制约经济发展的瓶颈，持续巩固提升基础设施保障能力。切实加强对农村人饮工程维修和管护，实现农村安全稳定饮水户户通、时时通、全覆盖。进一步改善供电设施，确保全乡工程用电、生产用电、生活用电得到进一步保障。进一步加大通讯网络建设力度，不断拓宽网络宽带有效覆盖面。

四是全力抓好产业发展。始终把发展产业作为主攻方向，聚焦乡情实际，根据“稳烟、固果、兴畜”农业产业发展思路，坚持做大总量与提升质量并重，盘活存量与做优增量并举，巩固现有传统产业。按照长短结合、因村制宜的要求，用好用活用足小额信贷资金，适度发展中药材、澳洲坚果、红豆杉、火龙果、青花椒等新兴产业，加大对新型经营主体的扶持和培训力度，通过托管、托养和入股等方式建立健全利益联结机制，带动贫困户增收。

五是全力抓好民生保障。依托“雨露计划”和“东西协作计划”项目，通过补助生活费的方式，帮扶有劳动能力的贫困人口接受职业教育培训，提高人口自身素质和发展能力，实现脱贫致富；持续开展“金秋助学·爱心圆梦”活动，营造全社会关注教育、关心教育的浓厚氛围。加大卫生基础设施建设，着力完善医疗卫生服务体系，提升医疗服务质量水平，满足群众健康需求。统筹推进城乡医保体系建设，继续加大社会保险扩面征缴力度。扎实开展“家庭医生签约服务”、免费体检等工作，着力健全“四重医疗保障”体系，有效遏制因病致贫、因病返贫现象。始终把人居环境改造作为有力抓手，通过多方筹资，推进农村污水收集处理、垃圾收集清运、农村改厕改圈、垃圾热解处理设施建设项目等项目落地实施。打造“村村优美、户户整洁、处处和谐、人人幸福”的人居环境，提升农民生活水平和乡村承载力。

六是全力抓好感恩教育。继续实施“三深入”行动，深入开展“自强、诚信、感恩”教育，扎实做好群众工作，提高群众综合素质。进一步加大脱贫攻坚政策宣传力度，把党的政策原原本本的宣传到每一位群众，让每一位群众都吃透上级政策，牢固树立“听党话、感党恩、跟党走”的坚定信念。以制定“村规组约”等方式强化村民的教育管理，不断提高农村生活质量。加强普法宣传，提高群众遇事靠法，用法律解决实际问题的能力。