【2026·04】耈街彝族苗族乡第十三届人民代表大会第五次会议文件之二十六

（2026年4月24日在耈街彝族苗族乡第十三届人民代表大会第五次会议第二次全体会议上）

耈街彝族苗族乡党委副书记、代理乡长 曾晓辉

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”主要工作回顾

2025年，是耈街乡发展征程中意义非凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和乡党委的领导下，立足“四个定位”，高效统筹发展与安全，圆满完成了各项既定目标任务。全年实现农村经济总收入7.46亿元，同比增6%；农民人均可支配收入1.78万元，同比增6%；完成一般公共预算收入2298.6万元，同比增0.52%；完成一般公共预算支出3223.3万元；完成固定资产投资2.1亿元。

（一）着力促投资、增后劲，项目建设稳步推进

牢抓要素保障。严格执行耕地保护政策，实现粮食产量1.32万吨、发放耕地地力保护补贴436.67万元。完成团山、打平、金马等5个村土地整治项目，稳步推进永昌高速耈街段建设项目征地拆迁工作，累计兑付资金2629.17万元，征收永久用地797.36亩，征收临时用地133.54亩，完成18户搬迁农户资金兑付工作。叶家山隧道双幅掘进3公里，新厂隧道双幅掘进1.4公里，耈街隧道、澜沧江特大桥均已开工建设，耈街互通加速建设中。大抓招商引资。年内“一把手”外出招商3次，引进项目2个，签订协议2个。积极开展市场主体培育工作，办理开业登记市场主体共143户，其中2家个体户入库“名特优新”名单。狠抓项目建设。积极向上争取项目资金，重点在完善乡村基础设施、提升乡村服务功能、带动富民增收上着力。年内共申报实施项目12个，完成投资2379.45万元。

（二）全力抓产业、促增收，经济形势稳中向好

巩固支柱产业根基。稳定烤烟种植面积2.22万亩，收购烟叶4.75万担，产值8646万元，烟叶税1900万元。稳定核桃种植面积19.82万亩，完成核桃低效林改造1.3万亩，实现总产1.1万吨，产值1.42亿元。稳步推进耈酒产业转型，实现销量1200吨，产值2000余万元，税收160余万元。聚力发展特色产业。持续巩固甜脆豌豆4000余亩，实现产值800万元，巩固澳洲坚果2800余亩，实现产值300万元，巩固工业辣椒2200亩，实现产值895万元。大力发展贡菜产业，扩大种植面积达5200亩，产值1.42亿元，引进贡菜加工企业2家。深化三产融合发展。串联水炉古树核桃林、利东山万亩杜鹃林生态旅游环线，接待游客3万人次以上，带动消费200余万元。创新发起“‘核’家幸福、我在耈街有棵古核桃树”认养活动，探索核桃销售新方式。

（三）奋力抓融合、促振兴，乡村风貌不断焕新

坚守防止返贫底线。精准开展社会救助，累计发放城乡低保522.93万元、临时救助21.35万元，特困供养补助203.42万元。全面落实雨露计划职业教育政策，发放补助资金77.75万元。加大脱贫人口小额信贷、防贫保险等政策宣传力度，累计发放小额信贷745.95万元，完成防贫保险收缴17.34万元。生态环境不断优化。积极开展“清河行动”，常态化开展河道垃圾清理工作，在团山村、阿水村新建公厕2座。投资450余万元，完成集镇、金马村等区域生活污水治理，出水水质达城镇一级B标。人文环境不断改善。持续开展移风易俗工作，结合村级“红白理事会”，入户劝导大操大办、铺张浪费等陈规陋习。持续办好《喜哥有话说》网上宣讲栏目，制播新媒体宣讲节目3期，依托文艺活动、户长会、群众会等活动开展宣讲40余场次。

（四）聚力强保障、暖民心，群众福祉持续增进

教育发展稳步推进。投资520余万元，用于教育基础设施改造提升，顺利完成栗木村幼儿园撤并工作，校点布局进一步优化。高效完成中心完小623名师生分流安置。学前教育提质显著，中心幼儿园晋升二级二等校园，岔河、团山幼儿园晋升二级三等校园，普惠性幼儿园覆盖率达100%。卫健事业提质增效。投资150余万元，完成住院病房改造及设备更新。持续强化医保政策宣传力度，完成2025年城乡居民医疗保险征缴工作。全面推进公共卫生服务，家庭医生签约率达93.49%，重点人群签约率达100%。民生实事落地有声。坚持就业优先战略，转移农村劳动力就业达1.1万人。发放脱贫人口外出务工一次性交通补贴78.15万元，发放创业贷款350.9万元。抓实“一老一小”关心关爱救助，发放高龄补贴35.33万元。落实“育儿补贴”政策，发放补贴100.47万元。进一步规范农村公益性公墓墓穴定价工作，全面取消分区定价政策，统一墓穴定价。

（五）倾力保安全、防风险，社会大局和谐稳定

绷紧安全生产红线。扎实开展防汛、防震、地灾应急演练工作，全年累计开展演练92次。常态化开展安全生产专项整治，年内深入排查整治各类安全隐患10个。持续强化消防力量建设，投资54.25万元，配齐消防车、液压泵等专业消防救援设备，完成智能接处警系统接入。扎实开展安全生产治本攻坚“三年专项行动”，实现全乡安全生产事故“零发生”。稳固社会风险防线。积极推进综治中心规范化建设，完成综治中心规范化建设目标。常态化开展矛盾纠纷排查，累计排查调处226件，落实各类信访案51件，案件受理率100%，答复率100%。严守绿色生态红线。围绕建设“绿色耈街”总体目标任务，以“两长制”为抓手，扎实推进营林造林与生态修复，聚焦河道治理，投资526万元，完成耈街河打平段河道治理项目，完成义务植树2.5万株，森林覆盖率达73.13%。

一年来，我们深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力精简会议、文件数量，坚持过紧日子，持续压减一般性支出，确保民生支出只增不减。政府系统意识形态领域形势总体安全、平稳可控。我们始终坚决贯彻乡党委决策部署，自觉接受人大监督和全社会舆论监督，积极办理人大代表建议意见，年内收到人大代表建议13件，已全部办结。乡内统计、机关事务、退役军人、红十字会、工青妇、通信等事业健康发展。

各位代表！2025年核心目标如期实现,“十四五”规划圆满收官。过去五年，历经极端天气影响、经济下行等多重考验，我们坚守初心、狠抓落实，为耈街全面开启“十五五”新征程夯实了根基。

五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，产业“优”的结构接续成型。经济指标稳中有增。2025年一般公共预算收入较2020年增460.6万元，年均增4.57%；农村经济总收入较2020年增2.39亿元，年均增8.02%。累计完成固定资产投资9.13亿元。农业根基不断夯实。粮食种植面积稳定在4.25万亩以上，年产量保持在1.2万吨以上。烤烟产业提质增效，实现烟叶税收超9000万元，户均纯收入6.6万元。新兴产业发展日趋向好，先后引进推广澳洲坚果、甜脆豌豆、工业辣椒、贡菜、咖啡等特色作物，产业多元化格局初步形成。工业文旅融合发力。成功举办5届核桃文化旅游节、2届文化和自然遗产日活动，累计接待游客12万人次，带动农特产品销售500余万元。扶持耈酒公司扩大生产，投资5679万元建设年产5000吨露酒生产线，累计实现产值2亿元。

五年来，我们始终坚持以项目建设为引擎，基建“优”的局面更趋稳定。交通网络日臻完善。投资3811.62万元，完成小湾库区新厂村易木美丽家园、打麦场自然村、集贤至利东山红花岭丫口道路等一批项目建设，道路硬化63.53公里。水利设施不断建强。投资860.22万元，完成水炉村小厂水库除险加固、耈街河打平段河道治理等一批项目建设，农业灌溉用水基本保障。完成阿干片区农村供水保障工程、土皮太村至打平村城乡一体化饮水试点工程等一批项目建设，人饮联通水系进一步提升。产业架构持续优化。投资2510万元，完成上海市对口支援昌宁县耈街乡水炉村产业发展配套设施建设项目、上海市对口支援昌宁县耈街乡金马村产业发展项目、昌宁县耈街乡易地搬迁后续产业发展项目等一批产业配套设施项目建设，产业基础进一步完善。

五年来，我们始终坚持以实干担当为基准，民生“暖”的感受持续增强。教育事业均衡发展。投入资金1000余万元，完成中小学基础设施改造。高质量完成义务教育教师“县管校聘”管理体制改革各项工作，民族中学、中心完小岗位聘用率达100%，全乡大抓教育的良好氛围持续提升。医疗条件持续改善。投入资金1200余万元，完成乡卫生院业务用房扩建、环境整治和医疗设备更新。全面推动网格化与医疗服务融合，4种慢性病规范管理率达95%以上，重点人群签约率全覆盖，全乡家庭医生签约服务水平不断提升。社会福利有效保障。始终坚持以人民为中心，累计发放各类救助补贴3958万元。全面实施农村危房改造项目，完成危房改造87户，扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，农村饮用水达标率达100%。

五年来，我们始终坚持以乡村振兴为目标，耈街“兴”的态势愈加彰显。坚决抓牢兜底保障。常态化开展防返贫“月监测”工作。累计纳入监测对象190户622人，消除风险163户573人，21户无劳动力家庭全额兜底，实现“应兜尽兜、应消尽消”。接续巩固脱贫成果。持续加大产业扶持力度，累计投入帮扶资金3429.95万元，实施产业帮扶项目26个。持续加大就业帮扶力度，发放脱贫人口外出务工交通补贴254万元，创业贷款2125.9万元。乡村工作成效显著。2021年创建省级民族团结进步示范乡、2022年入选“云南省卫生乡镇”、2023年荣获“云南省脱贫攻坚先进集体”称号、2025年创建“全国文明村镇”1个。

各位代表，这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引的结果，是县委、县政府和乡党委领导、科学决策的结果，是乡人大及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全乡广大人民群众勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表乡人民政府，向各位代表和为耈街建设发展作出贡献的广大人民群众，向所有关心、支持耈街发展的各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回首“十四五”历程，我们也清醒地认识到发展中面临的挑战：发展基础相对薄弱、产业链条延伸不足、营商环境有待优化、绿色发展质量不高、治理效能仍需提升。为此，我们必须坚持问题导向，以革故鼎新的勇气，奋力开创耈街经济社会高质量发展新局面！

二、“十五五”及2026年重点任务谋划

“十五五”时期是耈街崛起窗口期。今后五年，永昌高速耈街段的顺利通车必将为耈街经济社会高质量发展带来巨大红利。进入新发展阶段，机遇和挑战并存，压力与动力同在。我们将始终坚持“四个定位”发展目标，主动融入全县“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态，奋力将未来五年打造为耈街乡高质量发展的“黄金期”，为全面推进社会主义现代化建设筑牢坚实根基。围绕上述目标，重点抓好以下5个方面工作。

（一）着力构建三产融合发展新格局。以“1453”产业兴乡为经济发展总体思路，锚定“以高速通车为契机，推动产业+物流+文旅深度融合，打造乡村振兴新标杆”这一主线。重点培育核桃精深加工、优质烤烟标准化种植、耈酒特色酿造、多元经济作物种植四大支柱产业集群。激活特色产业提质增效、沿高速物流枢纽建设、民族文旅产业赋能、产业配套设施提档升级、产业人才队伍培育五大发展引擎。强化发展支撑，打响耈街古核桃公用品牌、耈酒非遗酿造品牌、苗绣+金马利东山文旅融合品牌三大特色品牌，构建符合耈街实际的多元融合增收体系。

（二）加快完善现代基建支撑新体系。立足耈街乡发展实际，统筹谋划多领域重点建设项目，为高质量发展筑牢硬件支撑。科技创新领域，重点谋划一批覆盖集镇及村委会周边的新能源充电桩建设项目。重要基础设施领域，布局交通、能源、水利、新型基础设施及跨领域协同基础设施等一批重点工程。重点产业发展领域，加快推进一批农业现代化建设项目。社会民生领域，重点谋划一批文化强乡建设相关工程。生态环境领域，重点推进一批减污降碳协同和环境品质提升工程。

（三）全力打造区域系统消费新节点。持续强化市场主体培育，针对农产品加工企业、规模商超等实行“一企一策”帮扶，重点培育一批限上企业。持续深化“放管服”改革，优化用地、用工、融资等要素保障，规范市场秩序，构建安全放心的消费环境。持续加大开放联动力度，聚焦农产品精深加工、农文旅融合、冷链物流等重点领域开展精准招商，主动承接外部产业与消费辐射，融入周边县市区消费网络。持续深挖泡核桃、澳洲坚果等产业价值与彝族苗族文化内涵，开发高附加值特色产品与文创IP，培育本土带货团队，实现消费规模稳步增长、消费结构持续优化，将耈街打造成为辐射周边乡镇的区域性消费节点。

（四）持续筑牢生态保护治理新屏障。一以贯之打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点加强澜沧江沿岸生态修复与河道综合治理，守护阿干云海、汪家箐传统村落、万亩杜鹃林等核心生态景观，持续推进森林抚育、耕地保护工程。深化生态价值转化，依托澜沧江山水资源，打造沿江生态旅游带，发展“生态+文旅”融合业态。健全农村生活垃圾源头减量和分类收运处置体系，实现废弃物产业化、经济化处理。稳步推进碳达峰行动，推广绿色农业技术、节能农机具，倡导低碳生产生活方式，推动生态保护、旅游发展与绿色转型协同共进。

（五）奋力提升民生保障服务新质效。加快建设公共服务就业体系，持续落实创业补贴、职业培训、税费减免等政策，支持多渠道灵活就业、自主创业。深入实施全民参保计划，基本养老、基本医疗保险实现全覆盖。完善低保对象、特困人员供养、临时救助等制度，做好残疾人、“一老一小”等特殊群体关爱保护工作。着力办好人民满意的教育，进一步优化校点布局，整合薄弱资源，形成布局合理、规模适度的办学格局。接续推进“健康耈街”建设，聚焦完善功能、人才引进、设备更新等举措，努力将耈街中心卫生院建成昌宁县东片区医疗中心。

各位代表，蓝图已然绘就，奋斗正当其时！立足“十五五”承前启后、继往开来的关键节点，只要我们坚持谋定而后动，谋深而致远，就能把蓝图转化为实实在在的发展成效。2026年作为“十五五”规划开局之年，既是接续奋斗的承续之年，更是谋篇布局的开篇之年，耈街的发展必将势不可当，耈街的明天必将万象更新！

2026年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记历次考察云南重要讲话精神，全面落实党中央决策部署及省、市、县委工作要求，紧紧围绕乡党委中心工作，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以乡村振兴为总抓手，持续推动乡域经济高质量发展。

2026年经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入达8亿元，增5.5%以上；农民人均可支配收入达1.89万元，增5.5%以上；完成一般公共预算收入2302万元以上；完成固定资产投资2.2亿元以上。

为实现上述目标，我们必须踔厉奋发、砥砺奋进、乘势而上、拼举措抓落实，开好“十五五”规划新局面。重点抓好以下6个方面工作：

（一）拼实干抢机遇，开好枢纽经济之局

全力扩大有效投资支撑内需。紧盯“两重”“两新”政策机遇，力争更多项目纳入县级重点项目库。持续开展“招小商、促增收”工作，“一把手”服务企业不少于5次，实现招商引资到位资金增5.5%以上。全力补强基础设施建设内需。围绕农业产业发展、人居环境提升、社会公益事业等领域，年内计划完成投资2992万元，全力做好项目申报实施工作，对接申请项目13个以上。举全乡之力，做好永昌高速耈街段征地拆迁、安置区建设等要素保障工作，力争年内实现耈街互通段建成。全力优化营商环境扩容内需。进一步深化“放管服”改革，以更实举措优化营商环境，全年服务经营主体不少于50次，企业诉求办结率100%，力争实现新增限上企业1户。加快完善乡村物流体系，健全乡村物流配送节点。持续办好“核桃文化旅游节”，加大民族特色饮食的宣传、推介力度，打造乡村消费新节点。

（二）拼优势抓产业，开好增收致富之局

巩固传统产业优势。稳定烤烟种植面积2.3万亩以上，收购烟叶5.2万担以上，实现产值9500万元，烟叶税2090万元。加大对古核桃产业的培育力度，接续开展“‘核’家幸福、我在耈街有棵古核桃树”认养活动。聚焦耈酒公司产业转型，着重在推广“耈酒非遗工坊”上下功夫，进一步扩大品牌知名度。主动融入茶叶出口“大基地”建设布局，推动“阿干来品”等一批茶叶加工企业融入外向型经济链条，扩大内需空间。加大特色产业抚育管护投入，投资520万元以上，接续实施全乡泡核桃抚育提质项目。拓展新兴产业优势。坚定不移发展壮大贡菜、澳洲坚果、甜脆豌豆、咖啡等新兴产业，适度扩大种植面积。进一步完善产业链条，积极申报阿水村澳洲坚果加工厂建设项目1个，加快推进水炉村贡菜加工厂建设项目，年内实现落地运营。挖掘第三产业优势。通过宣传推介、举办活动、联合营销等方式，持续打响新厂汪家箐—挖沙美丽乡村—水炉古树核桃林—金马利东山万亩杜鹃林生态旅游环线及“五彩盛装”苗族服饰省级非遗工坊知名度，全年实现游客总接待不少于3万人次，实现旅游业收入不低于300万元。接续开展全员电商技能培训，加大本土电商人才、带货主播培育力度，持续拓宽直播助农销售渠道。

（三）拼人才强攻坚，开好跨越发展之局

全面提升乡村振兴成效。紧扣乡村振兴“二十字”总要求，提升乡村振兴整体效能。持续推进“企业+合作社+农户”利益联结机制,培育新型经营主体，保障农户持续增收。实施“致富带头人培育计划”，培育产业骨干、返乡创业青年100名，实现劳务收入增10%以上。健全完善本土人才培养激励政策，挖掘培育乡村实用人才30名以上。纵深推进重点领域改革。严守耕地保护红线，全面梳理盘活乡域闲置厂房、土地、资产等资源，整合优质要素培育市场化运营主体1户。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策宣传、摸底核实等基础工作。着力强化科技创新应用。积极推广无人机在烤烟、核桃、贡菜等农业生产领域应用新场景。依托县级“三区”科技人才下沉服务，争取专家团队蹲点指导，重点针对澳洲坚果、古核桃、中药材、特色果蔬等产业开展提质增产技术攻关。

（四）拼效率促融合，开好宜居宜业之局

持续提升人居环境。以“8345”工作法为抓手，持续抓好“一水两污”治理，力争年内实现农村生活污水治理率达70%以上、生活垃圾设施覆盖率达97%以上。积极推广村级共建理事会机制，高质量完成半山养殖场等一批老旧化粪池改造提升。抓实集镇建设管理，强化商铺门前“五包”，优化集镇垃圾清运，完善集镇污水收集处理。防范农业面源污染。持续打好污染防治攻坚战，深化土壤环境风险管控，推进化肥农药减量化，加强土壤污染和养殖污染治理，减少农村面源污染，统筹开展玉皇阁水库、耈街河打平段等沟塘坝渠水环境综合治理。深化乡风文明建设。常态化开展移风易俗整治行动，坚决遏制大操大办不良风气。深度挖掘民族文化内涵，接续办好《喜哥有话说》等一批具有耈街民族特色的文化活动与宣传栏目。

（五）拼落实暖民心，开好共同富裕之局

深推教育医疗发展。围绕“358”战略目标，加快推进中心学校修缮工程，力争年底恢复办学。严格执行控辍保学工作措施，全力确保义务教育阶段学生“零辍学”。持续提升医疗“硬实力”，筹措资金，采购医疗设施设备10台以上。严格执行医保政策，强化宣传力度，不折不扣完成城乡居民医疗保险征缴工作。完善社会保障体系。积极宣传各类就业创业政策，兑付交通补贴、创业担保贷款不低于去年水平，开展农村劳动力实用技术培训500人次，实现农村劳动力转移就业1.1万人以上。稳妥推进殡葬改革，完成活人墓拆除补助资金、进公墓安葬资金兑付工作，进一步加大“育儿补贴”政策宣传力度。持续做好城乡居民养老保险征缴工作。落实特殊群体帮扶。健全困难群众精准识别和动态管理机制，着力对年人均纯收入在1.3万元以下的群体开展精准帮扶。进一步加大“雨露计划”“小额信贷”、高龄老人补贴“免申即享”等政策宣传力度，确保放贷、补助人次均不低于去年水平。

（六）拼治理保稳定，开好平安和谐之局

守牢国家安全底线。深入践行总体国家安全观，统筹抓实政治安全、意识形态安全、粮食安全等各项工作。年内开展国家安全宣传教育“进乡村、进学校、进农户”活动不少于4次。抓实公共安全监管。严格落实安全生产责任制，重点聚焦交通安全、食品安全、校园安全等行业领域全链条监管。落实落细防汛“1262”预警叫应、防震“123”快速响应等机制，开展常态化演练，申报资金1200万元，实施一批地质灾害治理项目。强化乡村社会治理。深入开展矛盾风险大排查大化解专项行动和“利剑护蕾·强基”专项行动，全面加强矛盾纠纷排查化解，严厉打击违法犯罪行为，切实提升群众安全感、满意度。持续深化民族团结进步示范创建，扎实推进各民族交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识，全力维护和谐稳定大局。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新阶段要有新状态，新发展需要新担当。我们将坚持以人民需求为导向，以人民满意为宗旨，奋发有为、守正创新，进一步提高政府治理效能和水平。

坚持政治坚定，建设“忠诚政府”。我们将始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿于政府工作各方面全过程，真正把政治自觉转化为干事创业的强大动力和推动高质量发展的实际成效。

坚持一线破题，建设“工地政府”。我们将始终坚持哪里有项目，哪里就是办公室。大力推行一线工作法，讲落实、抓落实、善落实，将精力向产业发展一线、项目建设一线、矛盾纠纷调解一线倾斜，在一线解决问题、在一线体现担当。

坚持勤俭为政，建设“务实政府”。我们将始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，牢固树立“过紧日子”的思想，严格执行预算管理，持续压减“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金用在发展关键领域、民生急需环节，以政府担当带动社会发展。

坚持包容审慎，建设“法治政府”。我们将始终自觉接受人大监督，主动接受社会各界监督，强化审计、统计和财政监督，严格落实重大行政决策程序，用法治思维和法治方式推动工作，把依法行政贯穿政府议事、决策、执行全过程。

坚持自我革命，建设“清廉政府”。我们将始终贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，矢志不渝落实自我革命思想，紧盯工程项目建设、惠农资金发放等重点领域，扎紧制度笼子。严管基层“微权力”，严惩群众身边腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，志之所趋，无远弗届，志之所向，无坚不入。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的领导下，一张蓝图绘到底，一身担当拼到底，一心求真实到底，一路同行走到底，创造无愧于时代的新业绩，为建设繁荣富强的幸福耈街而不懈奋斗！

耈街乡第十三届人大五次会议秘书组 2026年4月

（共印123份）