〔2024.03〕耈街彝族苗族乡第十三届人民代表大会第三次会议文件之十一

政 府 工 作 报 告

（2024年3月19日在耈街彝族苗族乡第十三届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上）耈街彝族苗族乡党委副书记、乡长 施棋方

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下关键之年。在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结和带领全乡各族人民，紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，凝心聚力、齐心协力，推动全乡经济社会向上向好。

过去一年，我们旗帜鲜明讲政治、顾大局，绝对忠诚党的领导。始终把政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移把“四个意识”融入血脉、把“四个自信”植入灵魂、把“两个维护”化为行动、坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个领域、把“精准部署、有效落实”作为政府工作的主基调，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省、市委市政府各项决策部署，自觉接受县委、县政府和乡党委的全面领导，主动接受乡人大和社会各界的有效监督，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。年内金马、打平、土皮太3个村获“云南省卫生村”称号，阿水村、苗族服饰传承馆分别被命名为保山市第三届民族团结进步示范村、教育基地，新厂村成功创建省级森林乡村，“五彩盛装”苗族服饰入选第一批省级非遗工坊，挖沙村被评为保山市“清廉村”。

过去一年，我们接续奋斗、承压前行，千方百计稳住经济基本盘。我们坚持稳中求进的总基调，统筹有效市场和有为政府协同发力，全年实现农村经济总收入6.62亿元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入15870元，同比增长9%；完成一般公共预算收入2256.11万元，同比增长6.23%；完成一般公共预算支出2616.71万元。投资915万元，完成小湾库区新厂村易木美丽家园建设项目等10个项目建设；投资4296万元的汉家箐建筑用砂石料开发建设项目开工运营；投资304万元的打麦场自然村等10.13公里道路硬化项目有序开工建设；完成永昌高速公路主线连接线的实物认定公示、资金测算工作及坟墓补偿工作，完成3个安置点前期规划。金马村核桃加工厂建成运营，耈酒公司年产5000吨露酒生产线2车间8条线实现投产使用，完成1.8亿元固定资产投资。开展招商引资8次，签订战略合作框架协议2家、投资协议1家，到位资金1.27亿元。

过去一年，我们固优补短、耦合联动，不断夯实高质量发展产业基础。我们坚持总量集聚、结构优化“双向发力”，坚持农业稳中提质，全乡种植粮食4.25万亩、产量1.30万吨，发放种粮补贴434.59万元。种植蔬菜0.55万亩、产量6.64万吨；生猪、肉牛、山羊出栏12.99万头、活家禽出栏12.59万羽，同比均实现增长。烤烟打造“一乡一品”红花大金元品种，云产卷烟高端特色烟叶开发区通过项目评审，全乡种植烤烟22760亩，累计收购烟叶5.11万担，实现收入9965.84万元、税收2192.49万元，烟农户均收入同比增0.57万元。泡核桃实现产量1.19万吨，产值1.20亿元。积极推广种植澳洲坚果、巴西菇、烟后豆、贡菜、红菜头等新兴产业，3300余亩澳洲坚果实现产值600余万元；引进企业发展巴西菇种植，全年实现产值400余万元；种植烟后豆3000余亩，实现产值1000余万元，助农增收致富后劲不断增强。

过去一年，我们汇智聚能、持续发力，奋力抒写乡村振兴最新篇章。扎实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，培育致富带头人34人，带动建档户157户，2个合作社绑定脱贫户1495户，实现双绑率达100%。发放小额信贷765万元，脱贫人口转移就业2400余人。市场主体新增个体户366户，企业77户。开展人居环境“红黑榜”评比4期。扎实开展农村自建房摸排工作，全年危房改造整改完成率达100%，土皮太村至打平村的城乡一体化饮水试点项目顺利开工建设。深入挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育等方面资源，乡村游、红色游、康养游等旅游新业态蓬勃发展。新厂汪家箐—挖沙美丽乡村示范点—水炉古核桃群落—水磨房—利东山万亩杜鹃林生态旅游环线初具雏形，年内接待游客2万余人次，带动群众增收50余万元。成功举办昌宁县2023年文化和自然遗产日活动、第四届核桃文化旅游节暨商品展销会，特色街区“苗岭彝乡耈街”顺利开业运营，带动农特产品销售100余万元。

过去一年，我们以人为本、生态优先，筑牢“大美耈街”绿色发展屏障。坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，山水林田湖草沙生命共同体，深入推进全域生态文明建设。我们坚决守住5.53万亩耕地、2.65万亩永久基本农田保护红线，完成2021—2022年耕地流出图斑815个1524.45亩，整改率达108%；2023年排查疑似耕地流出第一批次图斑13948.49亩，完成整改举证11854.35亩；2023年度国土变更疑似耕地流出图斑170个1291.82亩，摸排情况于12月份全部上报县级专班；打平、团山等6个村土地整治项目开展登记立项；新厂、阿干等5个村增减挂钩项目顺利完成省级验收。深入借鉴推广“千万工程”经验，做好文明创建与人居环境整治结合文章，全年累计开展整治活动700余场次，完成户厕改造任务606座，公厕改造1座。开展集镇综合整治4次，整改各类反馈问题15处。全面落实“河长制”，加强水源地保护，年内组织清河行动4期，投入人力1500余人次，清理垃圾5吨。强化“林长制”，严守林地和生态保护红线，森林覆盖率达73.13%。持续推进花园、果园、菜园“三园”建设，推动生态文明建设向纵深发展。

过去一年，我们以民为先、不负期待，持续绘就幸福生活美丽画卷。始终坚持以人民为中心的发展思想，为人民执政、靠人民执政，团结带领全乡人民不断为美好生活而奋斗。兑付各类民政救助资金1817.05万元，城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率均在98%以上，发放计生补助60余万元。全面落实城乡低保、特困人员动态管理制度，做到应保尽保、精准施保。持续抓好教育高质量发展各项工作，年度中考升学率达98.6%；小升初、中考均超额完成县教体局下达目标任务；耈街中心完小县级综合排名较上年度提升5个位次。1名教师荣获“保山市教育先进工作者”称号，1名教师被评为“保山市模范教师”，耈街民族中学马曾于同学被评为“新时代云南好少年”。扎实推进“平安医院”创建，新建专家工作室4个，并通过省级国家推荐标准复评审，全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”防控措施，新建卫生院保障房24套，全面提升监测能力和医疗服务能力。年内征集兵源6人，兵役登记163人，登记率达100%。

过去一年，我们同守平安、联防风险，切实维护社会发展大局稳定。坚持人民至上、生命至上，牢牢守住安全发展底线，年内未发生较大及以上安全生产事故。顺利完成耈街乡综合行政执法队（消防工作站）“一队一站”建设，进一步筑牢安全屏障。采取“六结合”方式，开展应急演练81次，对非煤矿山、高速公路、危险化学品、烟花爆竹等38家生产经营单位开展监督检查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，整治各类隐患31处。利用“两微一端”平台推送森林防火、校园、消防、汛期等各类安全信息80余条，安全形势总体向好。针对矛盾纠纷化解开展排查9次，发现问题73件、化解68件。受理信访件34件34人，已全部办结，矛盾化解及时有效。按照“控制新增、化解存量、加强管理、防范风险”的原则，降低债务风险。拖欠企业账款4008万元，清偿结束项目46个837万元；清偿未结束项目20个1609.12万元，债务化解规范高效。

过去一年，我们勤勉履职、担当作为，持续彰显勤政务实精神风貌。坚持人民政府为人民，以党的政治建设为统领，始终坚持深入贯彻习近平法治思想，认真履行推进法治政府建设第一责任人责任，把法治理念贯穿政府工作全过程，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。将法治建设工作纳入年度重点工作内容，明确把法治政府建设工作纳入基层社会治理的重点工作内容，建立健全机制，完善工作制度。认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》有关要求，支持好本级人大依法依规履行职能，年内未发生违规干预司法活动、插手具体案件处理情况。深入推进“两个革命”，加大“躺平式”干部教育整顿力度，切实转变工作作风，强化履职担当。年内办理人大代表建议9件，办复率47.37%。累计公开各类政务信息200余条。12345政务服务便民热线共办件14件，均全部按时办结，群众满意度达100%。

各位代表，发展源于上下同心，成绩来自共同奋斗。过去一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程和各领域，自觉接受人大法律监督和社会监督，持之以恒纠治“四风”，政府自身建设取得明显成效。与此同时，统战、民宗、侨务、统计、档案、国家安全（保密）、科协、文联、机关事务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人、通讯等工作取得新成绩。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府和乡党委坚强领导的结果，是在乡人大监督支持下，全乡人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各行各业的全乡广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向离退休老同志，向情系家乡的在外乡亲乡贤，向所有关心支持耈街经济社会发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也要清醒看到发展中还面临不少困难和问题：综合实力不够强劲。抵御风险能力不足，产业单一，烤烟和核桃两大产业受政策和价格影响，未能有效推动经济发展；税源单一，全乡主要税源为烤烟收入，其他税源较少；收入单一，群众收入主要依靠传统产业，多元增收难题难以破解。要素保障不够到位。项目储备少，全乡村组道路尚未硬化200余公里，自然村道路通畅率仅66%；土地、资金、人才、债务等压力增大，进而制约经济建设的发展。基层治理不够有力。部分干部群众对乡风文明、移风易俗的重要意义认识不足，主观意识不强，重殓厚葬大操大办等问题反弹严重；农村厕所改建项目难以推进，村庄人居环境脏乱差现象整治不够彻底。能力素质不够过硬。部分乡村组干部学习研究政策不够，防范风险、解决问题能力不足，缺乏创新精神，视野格局、思维方式、能力素质还跟不上耈街发展需要。这些问题，我们将深刻反思，全面剖析，切实采取有力措施加以解决！

二、2024年重点工作

2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是耈街加快建设高质量发展的增效之年，做好2024年工作意义重大。我们必须认真践行“三法三化”，用好“项目工作法”、用足“一线工作法”、用活“典型引路法”，苦干实干，力争各项工作在全县争先进位。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十一届五次全会、省“两会”、市委五届六次全会和县委十四届七次全会精神，聚焦“3815”发展战略，落实县委“13631”工作部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，紧扣“乡村全面振兴”这条发展主线，全力落实县委县政府、乡党委决策部署，为奋力实现“云南优质清香型白酒生产基地、滇西优质泡核桃生产加工基地、澜沧江流域区域商贸次中心、全国民族团结进步示范乡”四个定位打下坚实基础。

2024年经济社会发展主要预期目标建议为：农村经济总收入达7.02亿元，增长6%以上；农民可支配收入达16822元，增长6%以上；一般公共预算收入稳定在2256万元以上；固定资产投资稳定在1.9亿元以上；完成上级下达的各项目标任务。

围绕上述发展目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持不懈抓转型升级，高起点谋划产业发展。做强特色农业。立足耈街区位和资源优势，以及良好的农业产业发展基础，建设以烤烟、泡核桃、林下养殖、烟后豆、叶菜为主的“一地四带”。持续巩固好烤烟核桃两大传统产业，确保烟叶总产突破1亿元，烟农户均收入7万元以上，力争进入云产卷烟高端特色烟叶开发正选区，实现烟农亩均项目补助增1000元；确保1万亩核桃示范园建设项目落地，加大招商引资工作力度，依托核桃产业大道打造核桃收购、加工交易、旅游观光等为一体的全产业链发展模式。大力发展烟后豆种植5000亩，贡菜、工业辣椒等新兴产业3000亩。培育重点企业。推动锦岭襄公司实体化运行，重点围绕烤烟育苗管理、土地流转、电烤房建设运营以及永昌高速建设加大资产盘活，出租闲置资产等发展壮大村级集体经济，在15万元全覆盖的基础上，力争培育5个村（社区）集体经济收入达30万元。促进文旅融合。利用好资源优势以及区位优势，深入挖掘“非遗传统文化”，利东山万亩杜鹃林、耈酒公司工业旅游等资源，全面激发餐饮、旅游、美食发展潜力。围绕特色街区展销门店，打造农产品特色销售商贸体系，在文旅融合生态链、产业链的延伸拓展上精耕细作，实现“一二三产”融合发展。

（二）坚持不懈抓项目投资，高质量推动经济增长。深化项目建设。坚定“大抓项目、抓大项目”的工作理念，聚焦资源禀赋，深入研究国家和省市县政策导向和投资重点，抓好项目谋划、储备、争取和落地转化。争取耈街社区污水处理设施、挖沙石斛观光园、金马冷库、打平姬松茸种植等乡村振兴衔接资金项目7个，总投资1132万元；争取2024年30户以上自然村通硬化路11.15公里，并加快项目前期工作，确保年内完工；提升改造集镇绿化和“两污”治理，积极向上争取项目资金300万元；争取2024年传统村落项目3个，总投资620万元；结合农村供水三年专项行动，投资1200万元，新建集镇供水项目1个，解决4个村（社区）4016户群众饮水困难问题；依托永昌高速公路建设项目，投资1500万元，在集镇周边新建高速公路安置小区3个，解决好搬迁户住房保障问题。优化固定投资。年内新增储备项目9个以上，并加快项目入库，确保全年完成固定资产投资1.9亿元以上。坚持项目储备动态管理、定期调度、滚动递补，严格审核把关质量，力争入库项目数量和质量不断提升。大抓招商引资。立足19.82万亩泡核桃种植面积、水炉村核桃初加工厂和文化馆、金马村核桃加工厂及地处三州（市）五县（区）结合部优势，加大招商引资力度，通过龙头企业牵头打造核桃全产业链发展模式，延伸产业发展链，注重品牌化打造，增加产品附加值；利用独特的自然生态景观和民俗文化资源进行招商，打造旅游休闲中心，以旅游业带动项目区经济发展，带动周边群众吃上“旅游饭”、搭上“旅游车”。

（三）坚持不懈抓乡村振兴，高品质打造和美乡村。在群众增收上着力。紧扣“两不愁三保障”，深入开展脱贫攻坚“户户清”、“村村清”，脱贫人口“回头看”等各项工作。加强脱贫户动态管理和健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，细化、实化防返贫帮扶措施，坚决筑牢不出现规模性返贫致贫的底线。1639户6180人脱贫人口劳动力转移稳定在2400人以上，人均收入增6%以上，低于1万元且有劳动能力的脱贫家庭动态清零。在示范点打造上用力。坚持党建引领，巩固好挖沙村、水炉村乡村振兴示范点，重点打造3个村级示范点，在耈街社区打造农村集镇综合治理示范点，土皮太村打造民族团结进步示范创建示范点，阿水村打造乡村振兴示范点。在人居环境提升上发力。持续推进厕所革命、人居环境整治提升、农村生活垃圾治理、农村污水处理等，落实好乡村组三级管护责任，积极向上争取项目资金，新建改建农村卫生户厕490座，公厕1座，有序推进养殖粪污治理集污池建设任务，提升改造集镇绿化和“两污”治理；严格执行畜禽养殖场用地审批手续，着力核查畜禽养殖场环保设施，提升乡村宜居程度。

（四）坚持不懈抓保护治理，高站位筑牢安全屏障。持续压实耕地保护责任。落实依法审批用地，强化日常监管，严肃查处违法用地行为，确保守牢5.53万亩耕地和2.65万亩永久基本农田。在此基础上，计划投资2655万元，实施耈街乡打平、团山等6个村土地整治项目，预计新增耕地648亩。持续践行生态环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实“河长制”“林长制”，不断加大河道治理力度，保护森林资源，守住生态红线。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，落实好环境保护属地责任，以高品质生态环境支撑高质量发展，不断厚植高质量发展的绿色底色，实现乡村面貌和群众满意度全面提升。持续整改违法违规问题。进一步分析2023年疑似耕地流出第一批次图斑、城乡建设用地增减挂钩项目等剩余未整改及新增图斑现状及原因，确保按要求完成整改；持续加强对各级生态环保督察反馈问题的整改力度，对辖区进行拉网式“回头看”，确保垃圾入焚烧站、污水入化粪池，防止各类已整改问题再次反弹。

（五）坚持不懈抓民生保障，高水平发展社会事业。持续提升教育医疗水平。教育上，争取幼儿园活动用房建设项目、中学教师周转房建设和中小学运动场建设项目开工建设，完成打平村完小省级民族团结进步示范单位创建工作。医疗上，确保卫生院2023年24套保障房完工入住和2024年24套保障房动工建设。确保教育质量发展和医疗服务能力不低于上年水平。推动民生事业稳步提升。有序推进城乡居民基本养老和医疗保险征收工作，确保医疗保险、养老保险参保率均达98%，不断提升农村社会保障能力。进一步巩固殡葬改革成果，完善乡村公益性墓地建设和管理。持续推进文明乡村建设工作，深入开展农村移风易俗，推行厚养薄葬，培育新时代文明乡风。强化社会保障体系建设。加强社会救助兜底保障，确保“应保尽保、不漏一户、不落一人”；加强拥军优属工作，强化退役军人权益保障，构建服务高效、保障有力、共建共享的社会保障体系；持续开展留守儿童关爱救助保护工作三年行动，营造全社会关心关爱关注留守儿童浓厚氛围；积极利用金融帮扶政策措施帮助脱贫人口解决发展产业过程中资金短缺问题，加大“小额信贷”宣传力度，持续为农户增收赋能，进一步激发内生动力。

（六）坚持不懈抓社会治理，高要求构建和谐社会。守稳重大风险“底线”。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严格落实接访和信访包案制度，坚决防止大规模群体性事件发生。牢固树立安全发展理念，牢牢守住不发生金融风险底线。守住安全生产“红线”。高标准推进安全生产和重点行业领域专项整治行动，强化食品药品安全监管，推进安全生产监管防控体系建设，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，突出抓好公共场所、道路交通和重点企业的安全监管和治理，及时排查和消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。守牢社会稳定“防线”。继续推行社会治安综合治理网格化管理，积极推进扫黑除恶、雪亮工程、全民禁毒、全民反诈、无邪教创建等重点工程，突出抓好法治宣传教育，排查整治突出治安问题，全力化解矛盾纠纷，推进“无诈乡镇”建设，着力营造平安耈街、法治耈街。

三、顺应高效履职新形势，推动廉洁政府迈向新征程

各位代表，同志们，全乡人民的重托庄严而神圣，政府的使命光荣而艰巨，我们将：

坚持党的领导，让讲政治成为硬核“标配”。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央重大决策部署和省市县委和乡党委工作要求，用思想武装头脑，建设高效政府体制。

坚持依法行政，让重法治成为显著“标志”。高质量推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，完善重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。加强诚信政府建设，坚决兑现政策承诺，以政府诚信带动社会诚信。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督，强化审计监督、统计监督，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。

坚持担当作为，让抓落实成为鲜明“标签”。始终把抓落实作为政府工作的第一职责，全面推行重点工作项目化，构建“有部署、有督查、有反馈”的工作闭环。坚决摒弃躺平思想、懒政行为，大力弘扬“钉钉子”精神，雷厉风行、求真务实、敢作善为，奋力推动全乡改革发展稳定各项工作走在前列、干出精彩。

坚持正风肃纪，让守底线成为基本“标准”。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续加强政府班子党风廉政建设，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强权力运行监督制约，加大对公共资金、国有资产、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管。带头过好“紧日子”，加强“三公”经费管理，严控一般性支出，集中更多财力办大事、办实事。

各位代表，同志们！新时代扬帆起航正当时，新征程砥砺奋进再出发。耈街未来可期，前景大有可为。唯有克难奋进，美好的蓝图才能早日实现，唯有苦干实干，远大的目标才能早日达成。面对新目标、新愿景，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有力监督下，以时不我待、只争朝夕的精神，为加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的新时代美好耈街而努力奋斗！

会议秘书组 2024年3月

（共印125份）