〔2023.01〕耈街彝族苗族乡第十三届人民代表大会第二次会议文件之十八

政 府 工 作 报 告

（2023年1月11日在耈街彝族苗族乡第十三届人民代表大会第二次会议上）

耈街彝族苗族乡党委副书记、乡长 施棋方

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见建议。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是我们应对新形势、克服新挑战、抢抓新机遇，实现稳步发展的一年。一年来，我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧团结依靠全乡各族人民群众，攻坚破难、逆势奋进、笃行不怠，解决了一批难事，办好了一批实事，干成了一批大事，全乡发展基础、发展条件显著改善，为新时代耈街高质量发展奠定了扎实基础。2022年，实现农村经济总收入6.07亿元，同比增长13%；农村居民人均可支配收入14560元，同比增长13%；完成一般公共预算收入2123.7万元，同比增长0.3%；完成一般公共预算支出2656.92万元；完成固定资产投资1.69亿元，占全年1.62亿元任务数的104%。

——这一年，我们着力推进产业转型，经济发展迈开了新步伐

优化提质巩固一产。巩固烤烟产业基础地位，切实抓好移栽、管理、收购等生产环节，全乡种植烤烟面积2.23万亩，累计收购烟叶5.1万担；实现均价35.8元/公斤，同比增加2.52元/公斤；实现烟农售烟收入9130.06万元，同比增加642.87万元；实现烟叶税2008.61万元，同比增加141.42万元；实现烟农户均种烟收入6.3万元，同比增加0.98万元。长抓泡核桃抚育管理、间密补稀、提质增效工作，稳定核桃种植面积19.82万亩，产量1.09万吨，产值9810万元。种植粮食面积4.25万亩，实现产量1.22万吨，发放普惠制实际种粮一次性补贴两批次82.63万元。实现肉类总产1.09万吨，禽蛋总产106.7吨。同时，在培植新产业上做文章，区域性探索发展澳洲坚果、中药材、魔芋、甜脆豌豆、番茜、巴西菇等新兴产业，产业结构持续优化，农业发展质量不断提高。

提质增量做强二产。持续培育以耈酒公司为龙头的本地非公企业，加大技改项目实施和耈酒文化价值的深度挖掘，耈酒公司5000吨露酒生产线初见雏形，品牌效应持续扩大。完成水炉村泡核桃烘烤厂、金马村核桃油加工厂房及交易中心建设，集生产、销售为一体的泡核桃产业链加速形成。

文旅融合做活三产。因地制宜，突出特色，深入挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育等方面资源，充分运用“+旅游”“旅游+”的创新动力，引导三产融合发展，乡村游、红色游、康养游等旅游新业态蓬勃发展。在原有红色资源挖沙“先锋堂”的基础上，注入“农耕文化”元素，打造“网红打卡点”；完成利东山万亩杜鹃林石头步道、游客中心等服务设施建设；举办2022年“文化和自然遗产日”主题活动，大力宣传、展示耈街7项非遗项目，吸引游客现场观赏、体验、采购；改扩建“产业大道”，形成一条完整的乡村生态旅游环线，通过农家乐、土特产销售等方式带动周边群众吃上“旅游饭”、搭上“旅游车”，全年共接待游客5万余人次，实现旅游综合收入210余万元，文旅融合焕发“新生机”。

——这一年，我们着力推进项目实施，基础设施实现了新突破

项目落地扎实推进。完成永昌高速公路（耈街段）主线连接线及部分临时用地实物补偿登记测算工作，兑付耈街隧道进（出）口进场路、弃土场等临时用地补偿资金800余万元；累计投资2220万元顺利启动耈街社区2022年度民族团结进步示范建设项目、2022年上海市对口支援金马村产业发展项目的泡核桃加工厂房及交易中心项目、耈街河耈街社区至打平河道治理项目、栗木村土皮太村2022年度脱贫成果巩固等项目开工建设。

项目储备精心谋划。结合耈街实际需求与资源现状，精心谋划储备耈街社区徐家自然村400平方米魔芋精粉加工厂及配套土特产品加工生产线、耈街至珠街（耈街段）9.94公里三级公路建设、烟区及村组道路硬化、集镇供水管网及雨污分流管网建设、水炉村乡村振兴示范建设、永昌高速安置区建设等一批可落地、可实施的重点刚需项目。同时将卫生院改扩建、标准化屠宰场建设等23个项目纳入重大项目集群规划，规划投资1.2亿元。

——这一年，我们着力推进乡村振兴，乡村面貌产生了新变化

扎实巩固脱贫攻坚成果。坚持把防止发生规模性返贫作为全面推进乡村振兴的底线任务，扎实开展巩固脱贫攻坚成果大排查及192户监测户动态监测工作；通过健全完善“双绑”利益联结机制，确保有意愿、有条件的一般脱贫户及“三类对象”监测户1495户100%联结；落实教育培训，累计开展劳动技能培训3221人次；优化公益性岗位安置，稳定开发就业岗位207个；鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，实现劳动力转移就业11132人，脱贫人口转移就业2260人。

人居环境持续改善提升。围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念及耈街乡“基础牢、产业兴、环境美、生活好”的目标，累计投资653万元顺利完成集镇路面修复提升、人行道绿化美化、路灯安装、水炉自然村美丽村庄建设、新厂村大树桩道路硬化、耈街河流域230户集污池、堆粪间建设等项目。持续推进农村人居环境治理、厕所革命，扎实开展爱国卫生“7个专项行动”。实施户厕改造1000座，农村无害化厕所普及率达63.63%，农村生活污水治理率达42%，生活垃圾源头分类减量。完成土皮太、金马、打平3个省级卫生村创建，实现省级卫生村全覆盖，人居环境整治工作取得明显成效。

——这一年，我们着力推进绿色发展，生态环境展现了新面貌

生态环境保护持续向好。深入落实河长制、林长制工作，组织开展“清河行动”5次，抓实生态环境治理，强化运用联合惩戒措施和加强执法监管，守护耈街绿水青山。完成义务植树2.5万株；发放天然林、公益林、草原生态保护补助等各类生态保护资金305万元。

绿色生态屏障全面筑牢。高质量完成省、市生态环保督察投诉、反馈问题整改；依法严厉打击破坏环境违法违规行为，查处国家级森林督查图斑核查19个，查处野外违规用火13起；守住耕地红线，严厉打击违法乱占耕地建房问题，完成全乡121户宅基地“拆旧复垦”“回头看”工作；加快推进耕地“非农化”“非粮化”问题图斑整治工作，坚决遏制抛荒撂荒。

——这一年，我们着力推进民生保障，生活水平得到了新提升

坚持教育事业优先发展。持续加大教育投入，切实改善办学条件，不断提高师资水平，全面提升教育质量，全面完成挖沙村幼儿园、金马村集贤幼儿园撤并工作，耈街民族中学、耈街中心完小岗位聘用率达100%，高质量完成义务教育教师县管校聘管理体制改革各项工作；小学适龄儿童、初中入学率均达100％。2022年中考再创佳绩，县教体局下达的各项指标均圆满或超额完成，亮点突出，成果显著。

社会保障事业稳步推进。城乡居民医保参保人数22421人，参保率达98.87%，其中建档立卡户实现100%参保；城乡居民养老保险参保15798人，参保率达98.6%，其中建档立卡贫困户参保率100%。兑付城乡居民养老保险资金592.91万元，完成城乡居民养老保险生存认证3682人，认证率98.32%；兑付各类民政救助资金515万余元，受益18841人次；持续整治殡葬领域突出问题，坚决打击偷埋土葬违法违规行为，全乡年内死亡155人，火化155人，火化率100%；累计发放各类创业贷款37笔720万元，开展职业技能培训18期770人次；中心卫生院投入225万元，完成X射线计算机断层摄影、高清腹腔镜两套系统采购，医疗服务水平大幅提升，顺利通过省级组织的国家推荐指标医疗卫生机构“回头看”评审和社区医院评审。

人民武装工作落到实处。圆满完成年度征兵工作任务，输送优秀兵源12人；圆满完成年满18周岁适龄青年兵役登记169人，登记率100%；共计发放“退役军人重点优抚对象”抚恤、生活补助资金、“援老抗美”生活补助资金95万余元；办理“退役军人优待证”276人次；优化民兵组织，完善民兵潜力数据、人员档案，扎实开展战备训练、学习教育等各项工作。

——这一年，我们着力推进社会治理，和谐稳定得到了新保障

综治维稳网格一体推进。推进“综治中心+三网合一”立体化治安防控模式，建立乡、村两级视频监控室12个。年内，应用信息化手段查破案件24起，调处化解家庭、邻里矛盾纠纷34起，帮助稳控危安重点人员12人次，核查涉疫人员6人次，及时发现制止违法行为15起；扎实开展普法宣传教育工作，线上线下开展法律法规宣讲256场次；开展家庭风险评估6次；排查全乡矛盾纠纷187起。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高度重视源头防控，搭建乡、村、组、网格员四级联动平台，建立健全“六级矛盾纠纷排查化解”组织架构，形成矛盾纠纷联防联控工作机制，全力维护辖区安全稳定。

安全生产力求精益求精。狠抓安全生产工作落实，对辖区范围内道路交通、水域、校园、消防、食品药品、危化品、燃气、特种设备、烟花爆竹、工矿企业、自建房等开展安全隐患大排查行动，累计开展安全生产检查7次，排查房屋6680栋，发现安全隐患21条，整改21条，发出预警预报信息126条，组织安全生产应急演练78次4721人；发放各类宣传材料3000余份，累计发布安全生产信息108条，组织安全生产培训12次；严格执行乡、村两级24小时汛期值班制度，切实加强汛期水库和地质灾害点的巡查力度。

疫情防控工作常抓常新。压实全乡1047名网格员及网格小组长责任，开展集中培训4次、情景式桌面推演1次、实战演练1次。常态化开展国内中高风险地区和境外返乡人员摸排，加强弯弓桥县级健康检测点管理，规范查验“两码”和开展“落地检”工作；有力有序推进疫苗接种，着力构建群体免疫屏障，全乡累计开展新冠病毒疫苗接种4.63万剂次，接种率全县领先。在“新十条”出台以后，迅速转变工作思路，及时把工作重点转移到“保健康、防重症”上来，持续加大疫苗接种工作力度，全力做好医疗服务保障、药品采供、健康指导等工作，全乡应对新冠病毒感染工作取得明显成效，防治能力全面增强。

——这一年，我们着力推进自我革命，政府建设实现了新担当

持续加强自身建设，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“推进作风革命、加强效能建设，争做杨善洲式的好党员好干部”主题活动。自觉接受人大法律监督，全面实行项目化推进工作落实机制。深化机关效能建设，优化政府绩效管理。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。完成乡妇联、团委、工会、残联换届工作，成立耈街乡商会、红十字会，民族宗教、政务服务、应急管理、市场监管、邮政通信、统计、人才、老干等各项工作取得新突破。

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水！这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是全乡广大干部职工努力拼搏的结果，更是全乡人民团结奋斗的结果。在此，我代表耈街乡人民政府，向给予政府工作大力支持的各位代表，向在各个岗位上辛勤工作的全乡广大干部群众，向所有关心支持耈街经济社会发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩是继续前进的基础，困难和问题是必须突破的障碍！我们必须清醒地认识到全乡经济社会发展还面临许多困难和问题：一是特色产业发展缓慢，种养殖不成规模、经济效益不显著、典型引领示范不够、产业服务体系跟不上、群众收益不稳定的情况较为突出。二是基础设施建设依然薄弱，财政收支矛盾较为突出，储备大项目、好项目较少，项目投资支撑较为乏力，招商引资吸引力不强，“三保”工作压力不减。三是文旅融合体系不完善，乡村旅游与文创产业融合发展结合力度不够，旅游业态和旅游产品匮乏，发展后劲不足。四是部分干部职工思维惯性、观念束缚尚未打破，学习能力、解决问题的能力与跨越发展的要求还有差距。针对这些问题和不足，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

2023年工作计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面实施“十四五”规划、加快耈街经济社会高质量发展的关键之年，做好今年的工作意义重大、使命光荣。

今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十一届三次全会、省委经济工作会议、市委五届四次全会、县委十四届五次全会精神，聚焦省委“3815”战略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，更好统筹发展和安全，紧扣“乡村振兴”这条发展主线，抓好“云南优质清香型白酒生产基地、滇西优质泡核桃生产加工基地、澜沧江流域区域商贸次中心、全国民族团结进步示范乡”四个定位，全力稳经济、调结构、促发展、强基础、惠民生，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，砥砺前行，攻坚克难，凝心聚力推动耈街高质量跨越式发展。

2023年经济社会发展主要预期目标建议为：农村经济总收入达6.62亿元，增长9%以上；农民可支配收入达15870元，增长9%以上；一般公共预算收入稳定在1850万元以上；现价工业总产值稳定在3557万元以上；固定资产投资稳定在1.81亿元以上；完成上级下达的各项目标任务。

围绕上述发展目标，重点抓好五个方面的工作：

（一）大抓产业发展，在社会经济建设上实现新突破

持续巩固传统产业。严格落实耕地保护制度，守住粮食安全底线，稳定产量1.22万吨以上。全面提升烤烟种植烘烤水平，力争实现“一乡一品”，落实好红大特色生产补助政策，稳定烤烟种植面积2.23万亩以上，烟叶产量5.1万担、实现上等烟比例70%以上，目标产值9500万元以上。大力推进泡核桃间密补稀工作，确保泡核桃布局合理，产量、产值“双提升”，实现核桃总产1.1万吨以上。大力推进肉牛、生猪规模化、标准化养殖，实现肉类总产1.1万吨以上。

积极培育新兴产业。加大对澳洲坚果、中药材、魔芋、甜脆豌豆、番茜、巴西菇等新兴产业培育力度，有效优化产业结构。加快生物资源加工业转型升级，力争耈酒公司5000吨露酒生产线、年产24万吨饲料加工项目建成投产。加大利东山万亩杜鹃林、水炉村古核桃群落、彝苗文化等旅游资源的开发利用。年内申报A级景区1个，积极组织开展非遗文化宣传活动和核桃文化旅游节，重点做好民族文化资源和旅游资源的效益转化，通过现代和传统相结合的生产方式，将“五彩盛装”的响亮招牌转化为群众收入的真金白银，推动传统文化传承与保护。

全力保障项目建设。紧盯高速公路、珠耈三级公路等重点项目，积极争取新厂村易木移民新村建设、新厂村大丫口至金竹林、阿干村下阿干至大麦地河公路建设、栗木村高标准基本烟田建设、金马村城乡一体化供水等一批项目顺利落地实施。加大招商引资力度，依托利东山万亩杜鹃林、金马热水塘温泉、水炉古核桃群落等资源禀赋及高速路过境良好契机，精准招商，争取引进一批延链、补链、强链项目，加快形成产业集群。持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境，全面落实招商引资优惠政策。加速完成6个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，着力提升规划引领水平及项目用地保障能力。

（二）大抓协调发展，在乡村振兴建设上实现新突破

推进群众富裕富足。推进财政投入、金融服务、土地支持、人才支持、社会保障、医疗保障“六大政策衔接”，持续巩固脱贫成果，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。对年人均纯收入低于1万元的脱贫户和监测户，精准落实“一户一策”帮扶措施，确保稳定增收。持续做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保搬迁群众“稳得住、能致富”。

推进乡村宜居宜业。统筹整合使用财政涉农资金、衔接资金、沪滇资金，接续推进示范村建设，“由点到带、由带到面”推进乡村振兴。持续深化农村产权制度改革，推进农村宅基地所有权、资格权、使用权分置，加强土地经营权流转服务，全面激发乡村发展活力。支持联农带农富农产业发展，培育壮大澳洲坚果等新兴产业，精心打造“一村一品”，带动村集体经济和群众收入“双提升”。

推进环境提质增效。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，新建改建农村卫生户厕600座以上，建设集污池、堆粪间450户以上。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，无死角消除乡村环境中存在的“脏、乱、差”等问题。完善集镇生活垃圾及污水收集处理设施，生活垃圾处理设施覆盖率集镇区达90%以上、自然村达60%以上。

（三）大抓绿色发展，在生态宜居建设上实现新突破

践行绿色发展理念。坚持走生态优先、绿色发展之路，全面贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律。坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体，治标与治本同步、预防和整治并重，统筹规划、综合治理、整体推进、注重长效，深入推进全域生态文明建设。全面落实“河长制”，加强水源地保护，强化“林长制”，严守林地和生态保护红线。持续推进花园、果园、菜园“三园”建设。建立绿色发展长效管理机制，实现庭院美、村寨美、集镇美、河道美，打造整洁有序的生活环境。

加大污染防治力度。持续开展污染防治攻坚战、生态修复保卫战，常态化开展环境污染问题排查整治。加快建设污水管网，完善集镇污水处理设施，完成一批治污工程，生活垃圾处理率达95%以上。强化对农业面源污染、垃圾分类处置等重点环节的防治工作，统筹推进澜沧江流域水环境综合治理工程。通过宣传教育，不断提高广大群众参与生态环境保护的积极性和主动性。全力打造生态美、百姓富的“大美耈街”。

（四）大抓共享发展，在民生事业建设上实现新突破

加快社会事业发展。持续抓好教育高质量发展各项工作，提高教育教学质量，加强控辍保学力度，持续优化教学环境、提高办学条件，提升教师队伍素质，切实办好群众满意的教育。积极开展义诊、送医送药等活动，抓好特殊群体疫苗接种工作，不断提高医疗条件，提供优质服务和医疗保障。全力提高基本养老保险、医疗保险参保率。积极打造苗族文化传承示范基地，持续巩固省级民族团结进步示范乡建设成果。持续完善文化阵地建设，不断满足群众高质量文化生活需求。

提升民生保障水平。抓实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障等民政兜底保障政策和大病医疗补助、临时救助、孤儿补贴等特殊群体救助工作，做到精准施保、精准救助，坚决整治侵害群众利益的不正之风。持续推进殡葬改革，全面推行公墓集中安葬和禁葬区禁葬工作。大规模开展职业技能培训，进一步增强群众生产和劳动技能，加大就业转移力度，夯实群众基础。统筹做好民族宗教、邮政通信、妇女儿童等各项工作。

筑牢社会稳定基石。牢固树立安全发展理念，牢牢守住不发生金融风险底线。完善应急管理体系，竭尽全力抓好道路交通、危险化学品、建筑施工、防汛抗旱、地质灾害、森林草原防灭火、食品药品、校园等行业领域安全生产工作，织密扎牢安全生产防线，全力遏制各类事故发生。以应急能力提升为基础，做好物资储备，加强防控、检测建设，全面提升应急处置能力。强化源头管控、监测预警、纠纷化解。加快完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，推进禁毒人民战争走深走实，确保群众安全感满意度保持全省前列。

巩固国防教育建设。深入学习贯彻习近平强军思想，持续加强民兵队伍建设，强化退役军人服务保障。全面落实“一年两征”目标任务，坚持廉洁征兵，围绕征兵“五率”标准提高兵源素质，为部队精准输送高素质兵源。强化国防教育宣传，提高全民国防观念。推进国防潜力调查数据建设，提高国防动员质效。狠抓民兵战备训练、学习教育、日常管理等工作，确保国防后备力量持续提升。

（五）大抓自身发展，在作风效能建设上实现新突破

建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想。扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力。严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，把法治理念贯穿政府工作全过程，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。

建设有为政府。持续加强服务型政府建设，认真办好议案建议。持续推动作风效能革命，巩固拓展“推进作风革命、加强效能建设，争做杨善洲式的好党员好干部”大讨论活动成果，用好“三个工作法”，发挥政府在产业调整、招商引资、项目建设、民生服务等方面的主导作用，引进和开发一批适合耈街实情的项目，增强经济“造血”功能，促进经济社会全面发展。

建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在胸前，敬畏红线，严守底线，始终按原则办事、按规则办事。自觉接受人大和社会各界的监督，及早发现问题、解决问题。认真履行全面从严治党政治责任，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，严肃党内政治生活。加强财政预决算执行刚性约束，大力压减一般经费支出。加强对财政预算、工程招投标、政府采购等关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保“政治清明、班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群清亲”。

任重道远须策马，风劲正是扬帆时！各位代表，党的二十大，为我们擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，令人鼓舞、催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移做到“两个维护”，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有力监督下，紧紧依靠全乡各族人民群众，凝心聚力、克难攻坚，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建成高质量“大美耈街”而不懈奋斗。