根据《地质灾害防治条例》《云南省地质环境保护条例》《保山市人为地质灾害管理办法》及《昌宁县地质灾害防治规划》规定，为全面做好我乡地质灾害防灾减灾工作，切实保护人民群众的生命财产安全，最大限度地减少地质灾害造成的财产损失和环境破坏，促进经济社会可持续发展，结合耈街乡实际，特制定本方案。

一、耈街乡地质灾害点的基本情况和类型

根据2023年的工作基础及2024年1月地质灾害隐患汛前排查情况得出，今年全乡共有地质灾害点51个。按险情大小划分为大型1个、中型6个、小型44个，类型以滑坡为主。地质灾害隐患点涉及11个村，51个村民小组，涉及人口为1881人，威胁财产24300万元。

二、耈街乡2204年地质灾害趋势预测

（一）耈街乡位于昌宁县东北部，距县城沿公路长73公里，地处东经99°38＇40˝——99°56＇15˝，北纬24°52＇00˝——25°08＇00˝之间。辖区内山峦起伏，沟壑纵横，地形、地貌、地质结构多样复杂。由于山高坡陡，植被破坏严重，加之降雨集中等因素，地质环境易发生滑坡和流石流。

（二）从人为活动因素分析：耈街乡随着农业生产、集镇建设、公路建设和其它经济建设的加速发展，生态环境被严重破坏，地质环境脆弱，这是造成辖区内地质灾害多的主要原因之一。

（三）从气象因素分析：根据2024年一季度的降雨情况及气象部门的预测，降雨偏少，2024年汛期来临的时间较2023年同期略有推后，所以预测2024年的地质灾害工作主要时间为：6-10月，降雨集中在7-9月。

（四）地质灾害危险点预测：耈街乡山高坡陡，因发展经济，植被破坏严重，属于干旱地区之一，突遇暴雨极易发生滑坡、泥石流等地质灾害。重点监测隐患点有9个，具体是：团山村青山地滑坡点、团山村张家滑坡点、挖沙村挖沙滑坡点、耈街社区胡家村滑坡点、栗木村柒树干沟滑坡点、阿干村上阿干2#滑坡点、阿干村背阴山滑坡点、阿干村大寨子滑坡点、新厂村交寨滑坡点。

（五）重点矿山地质灾害预测：耈街鸡街子铜矿厂、大连实诚热电成套设备有限公司铜多金属矿详查和水炉村汉家箐石场，矿山地形复杂，如遇单点性暴雨袭击有发生泥石流灾害和洪涝灾害的可能。

（六）公路地质灾害预测：昌永高速公路及进场路建设（耈街段）、昌宁县城至耈街四季利河二级公路两侧存在地质灾害隐患、2023-2024年新修建的村组公路存在地质灾害隐患，应加强监测预防力度。

三、地质灾害防治工作措施

（一）指导思想和工作原则

1.指导思想

以科学发展观、党的十九大精神为指导，坚持“以人为本、预防为主、防治结合”的原则，以群测群防为主要手段，以突发性地质灾害防御工作为重点，以科学调查监测评价为依据，围绕受威胁的人口集中区和居民点以及重要设施进行防治部署，切实保障人民群众的生命财产安全。

2.工作原则

（1）坚持从实际出发，因地制宜，讲究实效的原则。

（2）坚持全面规划，统筹安排，把握重点，兼顾一般，量力而行，分步实施的原则。

（3）落实地质灾害以“预防滑坡泥石流为主、监测预报为主、灾前避让为主”的“三为主”方针和“防治结合、群专结合、单项治理和综合治理相结合、重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”的“四结合”原则。

（二）地质灾害防治相关措施和对策

1.健全机构、加强领导、明确职责，全面加强监控。

地质灾害防治事关人民群众生命财产安全，事关全乡经济发展和社会稳定。各村委会、乡直单位要充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性，进一步完善群测群防网络建设，严格落实领导和监测人员责任制，各级行政主要领导为第一责任人，确保汛期地质灾害防治工作抓紧抓实抓细，经研究，决定充实调整耈街乡地质灾害防治工作领导小组，组成人员如下：

组 长：杨 锦 乡党委书记

施棋方 乡党委副书记、乡人民政府乡长

成 员：张 哲 乡党委委员、政法委员、人大主席

李 玮 乡党委副书记

陈光旭 乡党委副书记（挂职）

唐文祥 乡党委副书记（挂职）

李佳鹏 乡党委委员、纪委书记

王是博 乡党委委员、乡人民政府副乡长

袁丽萍 乡党委委员、组织委员

李玲君 乡党委委员、武装部长

孙继敏 乡党委委员、宣传委员

禹国文 乡人民政府副乡长

罗 崤 乡人民政府副乡长、派出所所长

张相飞 乡人民政府副乡长

李剑波 乡财政所所长

苏红洲 乡农业综合服务中心主任

王维君 乡文化广播电视服务中心主任

李先德 乡林业服务中心主任

尹绍仁 耈街自然资源所所长

赵学强 团山村党总支书记

商 智 挖沙村党总支书记

丁维文 水炉村党总支书记

张治鹏 耈街社区党总支书记

李中杨 金马村党总支书记

茶继典 打平村党总支书记

李仙官 土皮太村党总支书记

左树仁 阿水村党总支书记

左世军 栗木村党总支书记

张金超 新厂村党总支书记

茶建虎 阿干村党总支书记

领导小组办公室下设在耈街自然资源所，由张哲同志任办公室主任，尹绍仁为工作人员，乡党政办公室、自然资源所、派出所、安监站等相关单位负责人为办公室成员，其职能职责如下：

（1）检查、巡查制度的建立及组织实施。

（2）监测制度的建立及组织实施。

（3）预报预警制度的建立及组织实施。

（4）群测群防体系的建立及组织实施。

（5）灾情报告、应急抢险和避灾搬迁制度的建立和组织实施。

2.统一思想、提高认识、统筹协调，加强制度建设。

在汛期地质灾害防治期间，一是要深入开展好地质灾害防治的科普知识宣传，提高全民防灾减灾认识；二是要加大地质灾害的执法监督力度，督促责任主体采取防治措施，特别要加强对人为因素诱发地质灾害的执法监督，防止人为诱发地质灾害；三是要建立健全并严格落实相应的制度，如报告制度、值班制度、岗位纪律等，以保证防灾减灾工作的统一指挥、协调行动，恪尽职守，避免造成重大损失。

3.突出重点，做好汛期地质灾害防治工作。

汛期是地质灾害的高发期，是全年防御工作的重中之重。一是要严格执行险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度；二是要做好各村地质灾害隐患点的排查和检查，对发现地质灾害隐患的，地灾灾害监测人员和责任人员必须迅速将情况报乡地质灾害防治领导小组办公室；三是对目前掌握的易造成人员伤亡和重大经济损失的地质灾害隐患点，及时做好危险区居民的搬迁工作，确保人民生命财产安全。

4.汛期严格落实“三项措施”“四项制度”。

“三项措施”：（1）简易观测措施：灾害隐患点要建立简易观测设施，进行定期观测记录。地裂缝两侧钉桩做裂距和落距变化观测；泥石流沟做降雨、沟水水位、泥位和流速观测。按要求做好记录，妥善保存记录资料，以便检查和分析研究，判断危险程度。（2）灾前预警措施：灾害前兆或紧急情况出现后，监测负责人要立即上报，并发出警报。对群测群防点要配备警报器材，确定警报信号，让群众熟悉了解信号能及时作出反应。（3）紧急避让措施：对每个威胁群众生命财产安全的灾害隐患点，都要制定出迅速有效的避让措施和撤离路线、安置场所，一旦出现紧急情况，可以安全撤离。要填写发放避险明白卡给每户受威胁的群众，使之明白了解听到报警信号的撤离路线避灾场所，认真组织逃生应急演练。

“四项制度”：（1）层层负责制度：地质灾害监测预警预报工作需要各村（社区）及有关单位层层负责，各级各部门要针对责任区内的每个隐患点落实预防责任人、监测责任人及监测负责人。（2）汛期值班制度：在汛期各级监测人员要明确值班地点、联系电话，上、下联系人，必须24小时开机，确保通信畅通。（3）险情巡查制度：对已知隐患点、监测负责人汛期要轮流值班，24小时进行险情巡查，主要观测异常降雨、地面开裂、土体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、异常惊响等灾害前兆和诱发因素，并做好记录，一旦发现临灾前兆立即报警，转移群众至安全地带；对客观上可能产生地质灾害的人口居住附近地域，各村（社区）要确定一至二名巡查人员在汛期进行定期巡查，发现新隐患要及时采取监测措施并向上级政府组织和自然资源部门报告。（4）灾情速报制度：包括灾前的紧急情况报告和发灾后的情况速报两方面。发现临灾前兆或异常，要在第一时间报警，迅速转移群众，并尽快向上级政府和自然资源部门报告。一旦灾害发生，村、组要尽快上报，对灾情核实要尽量准确。各村（社区）接到灾情报告后要立即向乡抢险救灾指挥部报告，指挥部根据灾情决定启动应急预案。

四、强化灾害防治工作责任落实

（一）高度重视地质灾害防治工作

地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强、灾害链长等特点，防范难度大。近年来气候异常，受极端气象、地震、工程建设加剧等因素影响，全县地质灾害防治工作面临形势十分严峻。各村（社区）、各责任单位要坚决克服麻痹思想和懈怠情绪，以更加务实的工作作风、更加有力的防灾措施，按照“政府领导、部门联动、分级负责、群防群治”的原则，切实做好地质灾害防治工作，有效保护人民群众生命财产安全。

（二）严格落实地质灾害防治责任机制

各村（社区）、各责任单位和各地质灾害防治责任主体，要认真按中央、省、市、县关于地质灾害综合防治体系建设工作的安排部署，切实做好地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急处置“四大体系”建设工作，努力完成目标任务。

各村（社区）、各责任单位和各地质灾害防治责任主体，需将防灾减灾工作摆在突出位置，加强领导，履行好地质灾害防治工作的属地监管督查责任:自然资源所要认真履行地质灾害隐患排查的组织、协调、指导和监督职能，全面做好地质灾害调查、隐患排查和治理等工作;交通运输管理所负责公路沿线地质灾害隐患点的排查、监测和防治工作；安监办负责生产矿山的采矿区监管工作；水利站负责密切观测水文水情，加强对水库(坝、渠)等水利设施的监测，及时发现险情并采取应对措施；项目办负责对工程建设项目地质灾害及其隐患点进行检查巡查;中小学负责向中、小学生普及地质灾害防治知识，加强对威胁中、小学校舍安全的地质灾害隐患的排查、监测及治理工作;供电所负责对受地质灾害威胁的电力线路进行检查巡查;自然资源所负责加强对主要地质灾害易发区的观测，及时收集发布地质灾害气象预报预警信息;宣传办负责适当增加地质灾害气象预报的时间和频率，使广大群众及时了解地质灾害信息，做好防范工作。

（三）确保群测群防工作责任机制落实

乡地质灾害领导小组组长为全乡地质灾害防治的第一责任人，各村委会主任为该村辖区内地质灾害的直接责任人。各个地质灾害隐患点的监测员由各村举荐产生，必须有较强的责任心，以确保群测群防网络高效运转。

各村（社区）、各有关单位和各地质灾害防治责任主体，要完善年度地质灾害防灾减灾方案和地质灾害应急预案体系，健全完善“两卡”制度，“工作明白卡”要做到一点一卡，每个灾害点的“避险明白卡”要做到每户一卡。不断健全地质灾害群测群防体系建设，严格执行汛期24小时值班制度，确保信息渠道畅通，增强应急反应能力，及时通报灾情险情。严格落实地质灾害险情巡查制度和应急处置工作，通过强化地质灾害隐患点的监测，及时掌握地质灾害点变化情况。严格实行地质灾害监测员乡村抽查监管制度，主要检查监测员通讯畅通及在岗履职情况，保证汛期完成三轮监测员的抽查工作。对发现问题的监测人员现场责令其进行整改，对发现问题拒不整改，或电话抽查通讯不通畅超过三次的监测人员进行更换处理。要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后核查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况;要做好汛期值班和信息报送，严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情;要加强应急演练，通过演练明确受威胁群众的撤离信号、路线、应急避灾场所等;要做好应急处置，重点突出主动避灾。遇到有灾情、险情要及时启动应急预案，高效、科学的做好抢险救灾工作。

附件：2024年昌宁县耈街乡地质灾害隐患及群测群防情况登记表

耈街彝族苗族乡人民政府

2024年1月25日

（此件公开发布）