耈街彝族苗族乡人民政府关于印发耈街彝族苗族乡处置群体性突发事件应急预案的通知

各村（社区）、乡直各单位：

经过乡人民政府同意，现将《耈街彝族苗族乡处置群体性突发事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

耈街彝族苗族乡人民政府

2020年6月30日

耈街彝族苗族乡处置群体性突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为预防和妥善处置我乡群体性突发事件，维护正常工作秩序和社会的和谐稳定，制定本预案。

（二）编制依据

本预案根据上级有关信访工作条例和处置群体性突发事件应急管理办法等相关规定编制。

（三）工作原则

处置群体性事件总体要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。遵循以下基本原则：

1.统一领导，分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，由引发事件的相关部门直接指挥下负责问题的应急处置和妥善解决。

2.预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上，制定和出台各项政策措施；加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

3.依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

4.快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，各有关单位、部门要及时给予配合和支持，要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。

5.加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程；教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

6.连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。

（四）适用范围

本预案适用于耈街彝族苗族乡辖区范围内群体性突发事件的应急处置。群体性突发事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：

1.大规模集体上访；

2.人数较多的非法集会、游行、示威；

3.聚众阻挠管内工程建设施工；

4.影响社会稳定的非法宗教活动；

5.聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所；

6.聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；

7.重大文体、商贸活动中发生的群体性突发事件；

8.其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为。

二、组织机构与职责

（一）耈街彝族苗族乡人民政府处置群体性突发事件应急领导小组:

组 长：乡党委书记

副组长：乡人民政府乡长

成 员：班子其他成员，乡直驻耈各单位负责人、村（社区）“两委”成员

领导小组办公室设在乡综治办

（二）应急领导小组主要职责

1.统一领导、指挥、协调群体性突发事件的应急处置工作；

2.决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门、单位组织实施；

3.决定启动和终止应急预案；

4.负责收集、整理、上报信息；

5.对在预防和处置群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员，依法依纪追究其责任。

三、现场处置

（一）凡出现涉及发生群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由直接涉事部门负责人出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，能够解决的要明确答复群众；不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时上报乡党委、政府应急领导小组，并准备好处置预案。

（二）凡群体性事件发生后，涉及相关单位负责人在接到应急办通知后15分钟内到达现场指挥、处置，要及时向乡派出所报警争取得到迅速有力支持，并积极配合、协助执法部门对现场的协调和秩序维护，保全现场公共财产，现场接访对话由乡人民政府应急领导小组办公室和相关涉及单位负责。

（三）尽快控制事态的发展。

1.负责现场处置工作的工作人员应诚恳听取群众代表的意见和要求，面对面地做群众的工作，对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；

2.无法当场明确表态解决的，责成涉事单位或部门限期研究解决；

3.对确因决策失误或者工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；

4.对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作。稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。

（四）查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。

（五）对煽动群众闹事、散布谣言的，由公安机关依法予以训诫，视现场情况强行将其带离，并及时收集证据，为事后处理做准备。

四、善后工作

群体性事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决；对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，应急办要加强监督检查，督促有关单位或部门加以落实；对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作；对有关规定不够完善的，及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。

五、防范预警

（一）定期开展不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；要严格落实责任制，全力及时化解，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态；要高度重视群众反映强烈的热点、难点问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。

（二）对存在不稳定因素的方面要落实责任单位或部门、责任人，提出及时化解、消除隐患的工作要求，并加以督促，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期解决问题，消除隐患。

（三）对不稳定因素进行定期分析、研究处置对策，制定有针对性的处置预案，做到预防在先，防止和减少群体性突发性事件。