2024年以来，翁堵镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻落实全国和省市县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，学习应用“千万工程”经验，坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，聚焦增强脱贫群众内生发展动力，持续加强防贫监测帮扶，牢牢守住不发生规模性防贫底线，奋力在乡村振兴上开新局，推动“三农”工作不断迈上新台阶。

一、基本情况

翁堵镇地处昌宁县城西南，国土面积191平方千米，辖7个村民委员会，101个村民小组，总人口1.47万人。2024年末，翁堵镇共有脱贫人口及监测对象2002户7936人，其中，脱贫户1951户7770人，监测对象198户616人（未消除风险的监测对象79户204人，其中，脱贫不稳定户33户91人，边缘易致贫户10户25人，突发严重困难户36户88人；风险消除119户412人，其中，脱贫不稳定户72户245人、边缘易致贫户28户104人、突发严重困难户19户63人）。

二、工作开展情况

（一）责任落实情况

1.落实主体责任情况。翁堵镇始终将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为政治任务、中心工作，严格落实“五级书记”亲自抓的工作要求，全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作由镇党委书记亲自调度、亲自部署、亲自抓。镇党政主要负责同志落实第一责任人责任，对标“两个缩小”“两个确保”目标要求，研究制定了《翁堵镇2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》，坚持把巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴作为中心任务，严格落实半月分析推进监测帮扶工作机制，召开党委会、党政班子会议和部署工作会议研究相关工作32次；把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入全镇重点工作调度6次；围绕“任期内走遍辖区所有自然村（组）”的任务要求，进村入户调研、走访48批次，研究解决问题43个，目前，镇党委书记已完成101个村民小组的走访，镇人民政府镇长因今年8月新到位履职，年内完成走访32个村民小组。同时，督促镇党政班子成员、镇内各业务部门抓好具体工作落实；督促7个村党党总支书记、村干部每年走遍本村所有监测户和脱贫户。分管领导常态化深入调查研究、分析有关工作，进村入户走访解决问题。确保了全镇上下思想统一、责任明确、工作落实。

2.落实帮扶责任情况。坚持“四个不摘”，严格执行“五年过渡期”要求，采取党政主要领导包片，其他班子成员包村，村干部、工作队员和挂村的镇级干部职工包组挂户的形式，全面开展情况摸排、政策宣传、解决问题等帮扶工作。目前，全镇有9名驻村工作队员驻村帮扶3个贫困村，市级2个单位、县级6个单位挂包帮扶7个村，派出52名镇级干部职工挂包到7个村开展帮扶工作。全县342名干部职工挂包帮扶全镇2002户脱贫人口及监测对象。

（二）政策落实情况

1.教育保障情况。抓好控辍保学工作，及时调整充实控辍保学领导小组，编制工作方案，细化措施和责任，成立7个工作专班，实施“应学尽学”“应返尽返”等4个行动，确保脱贫人口、监测户家庭义务教育阶段不存在辍学、失学学生，目前，全镇义务教育阶段学生和在园幼儿1445人，其中，脱贫户、监测对象家庭学生有922人（其中，在园幼儿160人、小学493人、初中269人），全部落实各项教育助学补助。持续开展家庭经济困难学生资助工作，2024年，发放义务教育阶段家庭经济困难学生补助2420人次138.51万元。广泛宣传“雨露计划”政策，全年发放“雨露计划”职业教育学生补助120人次26.15万元。教育保障政策全面落实到位。

2.基本医疗保障情况。努力做好脱贫人口基本医疗保险参保动员工作，落实分类资助参保政策，持续做好脱贫人口、监测对象重大慢性病家庭医生签约服务，有效防范因病返贫致贫。同时，持续落实脱贫人口定点医院实现“一站式结报”“先诊疗后付费”“大病专项救治”等帮扶政策。目前，全镇家庭医生团队共有17个51人，脱贫人口、监测对象重大慢性病家庭医生签约服务履约率100%。年内全镇城乡居民基本医疗保险基金支付共审核结算17人次，审核结算金额6.99万元。

3.住房安全保障情况。持续开展自建房隐患排查整治工作，2024年，共实施农村危房改造及农房抗震改造21户84人，其中，实施农村危房改造7户31人、农房抗震改造14户53人，均已全部完工入住。目前，全镇农户住房无漏风漏雨情况，住房安全全面保障。

4.饮水安全保障情况。对辖区内农户的用水情况开展全覆盖排查行动，逐村、逐户摸排，做到底数清、情况明，保障水源安全和运行稳定。同时，压实农村饮水安全管理“三个责任”责任人责任，对43个饮水工程水源、供水设施、运行管理等供水保障情况进行全面排查，发现问题及时整改，确保饮水工程持续良性运行、群众饮水安全。目前，全镇已建成供水工程设施完好、运行正常，工程管护制度责任落实到位，农村供水受益群众饮用水正常，水质、水量、方便程度和供水保证率均达到标准以上。

5.兜底保障情况。常态化开展农村低收入人口动态监测和救助帮扶，确保“应保尽保、应救尽救”。2024年，共计发放城镇低保199人次103032元，农村低保金9430人次328.1615万元、镇级临时救助44户189人9.39万元、县级临时救助3户10人2万元，城市特困供养12人次1.2732万元，农村特困供养595人次62.4275万元，切实兜牢困难群众基本生活底线。同时，做好防贫保险的参保赔付工作，2024年，防贫保险投保13500人13.5万元，脱贫人口及监测对象参保率达100%。

（三）工作落实情况

1.产业帮扶情况。一是持续巩固传统产业发展。2024年，种植1.25万担烤烟，实现产值2023.8万元；大小春粮食播种1.95万亩，粮食总产606.5万公斤；实现干茶总产3910吨，综合产值4.12亿元；林下产业总产值529.77万元。二是持续用好金融帮扶政策。组织镇村干部逐户宣传金融帮扶政策，并了解脱贫户、监测户产业发展需求，对有产业发展意愿的农户，协助申请小额信贷，2024年，共发放小额信贷204户1020万元。三是持续培育致富带头人。积极培育龙头带动企业、致富带头人等经营主体，2024年，培育致富带头人21人，其中，茶叶初加工5人；甘蔗、烤烟、香料烟、人参果等种植方面7人；牛、鸡、山羊等养殖方面5人；建筑方面3人；销售方面1人。

2.就业帮扶情况。一是持续开展技术培训。2024年，全镇完成农村劳动力职业技能培训109名，其中，手工电弧焊50人、挖掘机操作培训59人，参加培训的脱贫劳动力有49人。同时，结合产业发展实际，开展烤烟种植、人参果种植等技术培训，提高农业产业发展技能和水平。二是持续推送岗位信息。建立就业人员、失业人员、返乡人员、有意愿外出人员等“四个清单”，动态掌握劳动力稳岗就业情况，利用“政府救助平台”“掌上就业”“茶乡招聘”等平台，做好岗位推送，加强宣传发动，适时组织劳务输出。三是申报外出务工交通补助。加大摸排和宣传力度，确保稳定就业3个月以上的脱贫劳动力（含监测对象）知晓和申报外出务工交通补助。2024年，共计发放一次性外出务工交通补助1416人136.1万元，其中，省外1306人130.6万元、市外省内110人5.5万元。四是申请创业担保贷款。加大宣传力度，帮助群众申请创业担保贷款。2024年，全镇共发放创业担保贷款16户440万元。五是持续开发公益性岗位。对因病、因残、因家庭原因不能外出务工的困难劳动力进行就业帮扶，目前，通过乡村公益性岗位安置脱贫劳动力161人，其中，保洁员89人、地质灾害监测员29人、护河员2人、就业信息员3人、农村公路养护员1人、生态护林员27人、水电保障员2人、水库管理员5人、天然林辅助岗1人、天然林巡护岗1人、专职消防员1人。六是持续开发扶贫车间。持续创建翁兴村民顺茶叶专业合作社、昌宁遐尔茶品有限责任公司等“扶贫车间”，吸纳脱贫劳动力14人。

3.易地搬迁后续帮扶情况。突出解决好产业、就业和社会融入，持续用力、久久为功，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。落实稳就业各项政策，加大就业创业服务，重点围绕搬迁安置区发展配套特色产业，积极开展就业引导、技术培训，着力增强移民群众自我“造血”能力，不断地激发贫困群众内生动力。力争有劳动力移民家庭至少有一人能够稳定就业。同时，加强安置点的社会治理，全面落实属地化管理责任，引导搬迁群众自我管理、自我服务、自我提高，促进全面社会融入。

4.扶贫资产管理情况。坚持精准方略，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接框架下，按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，围绕“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”发展思路，对扶贫项目资产进行全面梳理，按经营性资产、公益性资产和到户类资产进行规范登记管理，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用。同时，抓实项目建设全过程监管，加强扶贫资产管护，及时发现和解决存在的问题，推动资产良性运营。

5.防止返贫动态监测和帮扶工作情况。一是抓好月动态监测帮扶。按月对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展动态跟踪监测，并实行月监测制度，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，跟进落实帮扶举措，深化完善监测对象“一户一策”帮扶闭环管理，实施帮扶对象动态管理，坚决避免返贫现象发生。二是抓好防返贫监测帮扶集中排查。对全镇脱贫户、低收入群体、以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等重点对象开展动态跟踪监测和收入排查。截至目前，纳入监测对象3户7人，均为突发严重困难户，通过享受低保、防贫基金救助、提供产业就业培训指导和就业信息等方式提供帮扶。消除风险11户35人，目前全镇风险消除率为60.1%，较去年提高4.49%。三是抓好信息动态管理工作。镇党政主要负责同志靠前指挥，挂村领导全程参与，履行第一责任人的责任，提高政治担当，主动作为、全面统筹协调动员好各方力量，对全镇2002户脱贫户和监测对象的基础信息进行更新完善，确保年度信息完整准确。

6.项目资金管理使用情况。严格执行中央和省财政衔接资金管理办法、指导意见和实施意见，加强巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理，提高入库项目质量，及时将衔接资金项目信息录入系统，实现线上线下一致。同时，按照扶贫资金管理办法，加强对实施的项目实行监督管理，明确项目资产纳入集体管理，有效防止扶贫项目资产闲置和损失浪费，确保扶贫项目资产稳定良性运转。2024年，翁堵镇共争取实施衔接资金项目6个913.02万元，其中，中央资金4个800万元，省级资金2个113.02万元，目前，已全部拨付到位，拨付率100%。实施上海市对口帮扶项目1个900万元，目前，已拨付870万元，拨付率96.67%。

7.问题整改情况。针对省市考核反馈问题清单、市级一、二季度督查反馈问题清单、市级业务指导反馈问题清单等反馈问题，全面认领直接反馈翁堵镇的3个问题，逐项制定整改措施，明确责任人，全面抓实整改，同时，要求镇村认真开展自查、举一反三，经自查发现21个问题，均制定整改措施落实整改，并全面完善制度、台账，防范此类问题发生。截至目前，上级反馈和自查发现的问题已全部落实整改，并按要求提供整改佐证资料，确保整改措施过硬、整改成效过硬、佐证资料过硬。同时，开展问题整改“回头看”，杜绝老问题重现和新问题出现，推进问题整改到位，并建立长效监测机制确保问题不反复。

（四）成效巩固情况

1.持续发展壮大村集体经济。加大对村干部的教育培训力度，进一步加强村级资产管理，鼓励各村因地制宜强化村级集体经济增收谋划和实践，并做好风险防控，不断壮大村集体经济。2024年，翁堵镇7个村实现村集体经济入账163.03万元，其中，30万元以上的有3个村。

2.持续打造生态宜居风貌。学习运用“千万工程”经验，以农村人居环境整治提升为重点，着力提升乡村建设水平。一是抓好基础设施建设。设置月度垃圾资源化回收点30个，完成无害化卫生厕所改造150座，完成任务数100%，完成扁里村农村人居环境综合整治项目，一批人居环境整治典型在翁堵全面铺开推广。二是开展生态环境保护宣传教育。充分利用各种时机，广泛开展生态环境保护知识学习和宣传，结合爱国卫生“新7个专项行动”、“党支部主题活动”、“清河行动”、“我为群众办实事”等活动，组织党员、干部、群众积极参与环境综合治理及人居环境提升改善活动，增强公众对环保工作的参与权和知晓度，提高广大群众生态环保意识。三是组织开展环境综合整治。按照“1+6+94”模式全面推进人居环境提升，围绕垃圾源头分类减量、农村污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升等重点广泛开展农村人居环境整治提升行动，共计召开户长会101场次，组织开展大会战119次3223人次；在公共区域种植野菊花161亩，种植清香木500余株。同时，广泛发动农户开展庭院卫生整治，全面打造生态宜居的和美乡村。

3.持续培育文明乡风。一是完善村规民约。把制定完善《村规民约》作为加强农村服务型党组织建设的重要抓手，围绕村民生产生活诉求和村级管理难题，将乡村振兴、人居环境整治、生态保护等重点工作补充完善到村规民约中，围绕移风易俗、公共设施维护、婚丧嫁娶等内容拟定具体规定及执行办法，制定出接地气、易落实的“一村一规”，发动村民广泛参与到村规民约的落实中来，推动群众由“要我文明”向“我要文明”转变。二是深化志愿服务。以新时代文明实践所（站）为载体，开展电影放映、本土打歌各类实践活动120余场次，文化育民温度不断提升。三是坚持示范带动。充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，以建标立杆、选树典型、示范带动的方式，将“三会一课”、主题党日及“三深入”工作与乡风文明建设结合起来，使党员干部成为乡风文明建设的示范者、带动者，形成组织统筹、党员带动、党群互动的格局，切实提升乡村发展“动能”。依托各类先进典型选树评比活动，坚持将抓典型、抓示范的优良传统发扬光大。

4.持续完善乡村治理体系。深入践行总体国家安全观，全面加强基层治理体系和治理能力现代化建设，“大安全”工作格局更加完善，政治安全、社会安全、意识形态安全等各领域安全更加巩固。安全生产责任制有效落实，专职消防队组建完成并投入实体化运行，开展集中检复查9批次，265条隐患问题实现整改销号，年内安全生产事故零发生。基层社会治理成效明显，按照“1151”工作思路纵深推进普法强基补短板、“利剑护蕾”、常态化扫黑除恶斗等各项行动，信访积案有效化解，群众安全感满意度达97%以上。落实全过程人民民主，办理人大代表意见建议23件次，围绕中心、服务大局的导向更加鲜明。

三、典型经验及亮点

一是绘绿色之美，让乡村有“面”更有“里”。深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实绿美翁堵生态建设部署要求，坚持党建引领扎实推进绿美建设，以“1+6+94”的模式全覆盖推动村庄环境综合整治行动，既要“面子”，又要“里子”，按照点上出彩、面上开花的原则，在突出产业振兴、强化基础配套、提升服务功能的同时，积极开展“生态宜居、绿美村庄”创建工作，村庄面貌有效改善，人民群众生活水平和人居环境显著提高，为深入实施“百千万工程”注入绿色动能。

二是破题立业，让茶叶产业由大变强。围绕省委、省政府打造新时代千亿级“云茶”产业目标和昌宁县将“昌宁红茶”品牌打造成为世界级知名红茶品牌发展目标，翁堵镇党委主动服务，村党组织主动作为，立足地方资源禀赋，以党建引领破题立业，将党组织领办的专业合作社嵌入到产业发展中，构建“党组织+合作社+企业+茶农”茶叶产业发展模式，充分发挥村级的组织优势，茶企善加工、善经营、善品牌优势，互补共赢，打造“绿色金叶”党建品牌，有效化解了企业直面群众难打交道、群众面对企业势单力薄的“两难”问题，变茶叶产业“放任无序”为“规划发展”、变“单打独斗”为“抱团发展”，推动茶叶产业化发展，让茶叶产业成为翁堵乡村振兴、产业兴旺的有效路径。

四、下步工作打算

（一）全力转方式调结构，构筑多元支撑的产业体系。巩固拓展传统产业，统筹推进烤烟、畜牧、水果等传统产业健康发展，加快农业强镇步伐，完成烤烟种植面积5000亩1.25万担。重点抓好茶叶产业发展，借助全国第四批天然富硒地块东风，大力推介翁堵富硒茶，实现精制茶产值增长5%以上。培育壮大新兴产业，确保“两香”“两果”“一咖”产业持续扩面提标，推动农业产业多元发展。促进旅游产业发展，加快推进杞木林、大明湖、立木大山景区创建工作，实现游客接待量、旅游收入分别增长10%以上。

（二）全力固成果促振兴，夯实持续稳定的增收基础。牢牢守住不发生规模性返贫底线，抓实产业和就业两篇文章，用好沪滇协作和财政乡村振兴衔接资金，加大农村基础设施、产业发展投入力度。加强防止返贫动态监测，聚焦“三类对象”，落实“一户一策”精准帮扶，压实干部挂包责任，确保脱贫人口人均纯收入不低于1万元。全面推进农村两污治理，巩固拓展“1694”人居环境提升整治模式，力争农村生活污水治理率达65%、生活垃圾集中处理率达100%，全力建好和美乡村。促进创业就业，以稳岗增收为目标，全面落实就业优先政策，拓宽技能培训种类和覆盖面，落实好创业贷款、“一次性外出务工交通补助”等福利政策，确保农村劳动力转移就业在6800人以上。

（三）全力惠民生办实事，改善群众所盼的民生问题。办好人民满意的教育，围绕“358”战略目标，深入实施教育高质量发展三年行动，稳妥有序完成义务教育学校校点布局优化调整，持续抓好师资队伍教育管理、师德师风建设、校园安全管理、控辍保学等工作，确保学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率达100%。加快健康翁堵建设，深化紧密型县域医共体建设，提高医疗服务体系、医疗资源的配置和使用效率，提升医疗服务水平，加强重大疫情防控救治和应急能力建设，精准落实“乙类乙管”防控措施，牢牢守住各类重大疫情防线。持续强化社会保障，确保城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达98%以上，加大对特殊困难群体保障救助力度。持续抓好公共文化服务体系建设，文化惠民活动，培育社会文明好风尚，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

                                                       翁堵镇人民政府

                                                       2024年12月18日