第 一 章总则

第一条 根据《社会救助暂行办法》《民政部财政部关 于进一步加强和改进临时救助工作的意见》《云南省社会救 助实施办法》《云南省人民政府关于全面建立临时救助制度 的实施意见》《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅 印发〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》和 相关政策规定，结合本省实际，制定本工作规程。

第二条 临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、 重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会 救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重 困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条 临时救助应遵循下列原则：

(一)应救尽救，高效便捷；

(二)适度救助，量力而行；

(三)公开透明，公平公正；

(四)统筹资源，形成合力。

第四条 县级人民政府民政部门负责统筹本行政区域 内的临时救助工作，以及超过乡镇(街道)审批额度的审批 工 作 。

乡镇人民政府(街道办事处)负责临时救助申请受理、 家庭经济状况调查、民主评议、公示、审批以及超过本级审 批额度的初审工作。

村(居)民委员会协助做好临时救助对象的发现、家庭 经济状况调查、民主评议、公示等工作，帮助申请困难的家 庭或个人提出救助申请。

第二章救助对象

第五条 根据困难情形，可分为急难型救助对象和支出 型救助对象。

(一)急难型救助对象。主要包括因火灾、交通事故、 溺水等意外伤害事件，以及家庭成员突发重大疾病或遭遇其 他特殊困难，导致基本生活暂时出现严重困难、可能危及生 命或身体健康，需要立即采取救助措施的家庭或个人。

(二)支出型救助对象。主要包括因病因学因灾因意外 事故等生活必需的刚性支出突然增加，导致基本生活出现严 重困难的家庭或个人，原则上其家庭年人均收入低于当地上 年度城乡居民人均可支配收入，提出申请前12个月内家庭 刚性支出达到或超过其家庭年收入的60%,且家庭财产状况 符合低保边缘家庭财产的有关规定。

(三)符合县级以上人民政府规定的其他需临时救助的 特殊困难家庭或个人。

第 六 条 支出型困难家庭因病因学因灾因意外事故导 致的刚性支出主要包括：

(一)医疗费用刚性支出。指家庭成员因患病在医保定 点医疗机构发生的，扣除各种医疗保险、医疗救助、慈善救 助部分后，个人自负的医疗费用，以及因就医产生的其他刚

性支出。

(二)教育费用刚性支出。指家庭成员就读于国内幼儿 园和全日制学历教育阶段所发生的保教费、学杂费、住宿费 等，在扣除教育救助、慈善救助和社会帮扶等后家庭或个人 自负的费用。原则上按就读学校教育主管部门提供的基准定 额认定。就读民办学校(幼儿园)的，按当地同类公办学校 (幼儿园)费用标准认定。

(三)残疾康复费用支出。指残疾人用于基本康复训练、 购买必要的辅助器具等，在扣除政府补助、慈善救助和商业 保险补偿后家庭或个人实际支付的费用。残疾人的基本康复 训练和辅助器具的范围按照《残疾人基本康复服务目录 (2019年版)》《云南省残疾人辅助器具购买补贴产品目录》 及当地相关规定确定。

(四)因灾因意外事故费用支出。指因自然灾害和交通 事故，火灾、爆炸、溺水、人身伤害等意外事件，造成家庭 财产重大损失或人员伤亡，扣除各种赔偿、保险、社会帮扶 资金后，用于家庭恢复基本生活所必需的费用。

(五)县级以上人民政府认定的其他刚性支出费用。

第七条 对身处困境的未成年人、精神病人等无民事行 为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的 危重病人，县级人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办 事处)、村(居)民委员会应主动采取必要措施，协助其向 县级人民政府设立的救助管理站、未成年人救助保护中心等 申请救助，救助管理站、未成年人救助保护中心应当主动核

查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助 并受理。

第八条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全 等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助， 以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行后，基本 生活仍有严重困难的可纳入临时救助范围。

第三章救助方式与标准

第九条 临时救助属于一次性救助，原则上为一事一 救，以家庭或个人为单位当年接受临时救助次数一般不超过 2 次 。

以同一事由重复申请临时救助的，由县级人民政府民政 部门根据困难程度按照“一事一议”的方式研究办理。

第十条 对符合条件的救助对象可采取发放临时救助 金或实物等方式给予救助。

第十一条 给予临时救助金或实物救助后，仍不能解决 困难的，可视情提供转介服务。县级人民政府民政部门对符 合最低生活保障、特困人员供养或医疗、教育、住房、就业 等救助条件的，要协助其申请或者转介至相关职能部门；对 需要社会帮扶的，及时转介到有救助意愿的相关社会团体、 社会组织和社会工作服务机构。

第十二条 临时救助金统一通过惠民惠农财政补贴资 金“一卡通”管理平台由县级人民政府民政部门直接支付至 临时救助对象个人账户。急难型临时救助金额在1000元(含)

以下的可采取现金形式发放。

采取实物临时救助方式的，除紧急情况外，要严格按照 政府采购制度的有关规定执行。对于现金或实物救助的，应 由2名以上经办人员和申请人共同签字确认，事后要完善发 放手续，按照“留痕”、“可追溯”要求建立工作台账，及时 向社会公布发放情况，提高救助透明度。

第十三条 支出型救助单次救助金额一般不高于当地 城市最低生活保障年标准的3倍(含);对遭遇重大生活困 难的，或单次申请救助金额较大的，按照“一事一议”的方 式可适当提高救助标准，但当年救助总金额(含实物救助折 价)最高不超过当地城市最低生活保障年标准的6倍(含)。

第十四条 对急难型临时救助，要注重提高救助时效 性，进一步简化审核审批程序，积极开展“先行救助”,后 补充完善相关材料。对于符合急难型救助条件、困难程度较 轻、救助金额较小的，及时给予1000元(含)以下的临时 救助；对困难程度较重且救助金额较大的，参照支出型救助 标准计算方法确定。

第十五条 正在申请最低生活保障、特困人员救助供养 的困难群众，申请办理期间基本生活暂时陷入困境的，可视 情给予临时救助，及时缓解其生活困难。

第十六条 各地应根据实际情况，制定支出型救助和急 难型救助的具体分类分档标准。

第四章资金筹集与使用

第十七条 县级财政部门负责筹集临时救助资金，优化 财政支出结构，做好临时救助资金安排、调节和补充，切实 保障临时救助资金支出需求和及时发放。

第十八条 严格落实乡镇(街道)临时救助备用金制度， 所需资金从各级财政安排的困难群众救助补助资金中列支， 县级财政部门将备用金指标直接下达至乡镇(街道),通过 零余额账户支付，并根据实际使用情况，适时予以调整补充。

各地不得以通过“一卡通”管理平台发放为由，取消乡 镇(街道)临时救助备用金。

第十九条 县级人民政府民政部门会同财政部门，根据 各乡镇(街道)辖区户籍人口数量等，核定备用金额度。户 籍人口在1万及以下的，按不高于4万元的标准核定；户籍 人口在1万至5万以下的，按不高于2元/人的标准核定；户 籍人口在5万至10万以下的，按不高于1.5元/人的标准核 定；户籍人口在10万以上的，按不高于1元/人的标准核定， 且最高不超过20万元。

第二十条 乡镇(街道)临时救助金审批额度原则上不 超过当地上一年度城市低保年保障标准，具体额度和动态调 整权限由县级以上人民政府民政部门确定。

第二十一条 各地要积极探索多元化的临时救助资金 筹措保障机制，动员引导慈善组织等社会力量加大对临时救 助的补充支持力度，形成救助合力。

第五章办理程序

第二十二条 临时救助以家庭或个人为单位，向户籍所 在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。持有居住证满 一年以上的，可由共同生活的家庭成员中1名云南省户籍人 员作为申请人，向居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出 申请。受申请人委托，村(居)民委员会或其他单位、个人 可以代为提出申请。

对遭遇急难情形，可能造成严重后果或导致基本生活陷 入困境的家庭或个人，不受户籍限制，由急难发生地乡镇人 民政府(街道办事处)或县级人民政府民政部门直接实施临 时救助。

临时救助实行首次申请负责制，急难发生地应优先受理 申请，不得要求群众再向户籍地或居住地提出申请。

第二十三条 申请人应提供以下申请材料：

(一)临时救助申请书；

(二)有效身份证明(户口簿、身份证、户籍证明或居 住证等)及银行卡账号；

(三)居民家庭经济状况核对授权承诺书；

(四)家庭或个人遭遇困难的证明材料；能证明自负费

用支出的正规有效发票、票据或收款凭证；

(五)家庭成员中有残疾人、重病患者、在校学生等的 申请人，可在申请时提供相应的残疾人证、诊断证明、学生 证等证明材料；

(六)委托村(居)民委员会、单位或个人代理提交申

请的，需提供委托书。

第二十四条 申请人应当履行以下义务：

(一)按规定提交相关申请材料；

(二)承诺所提供的信息真实、完整；

(三)履行授权核对其家庭经济状况的相关手续；

(四)积极配合开展家庭经济状况调查。

第二十五条 县级人民政府民政部门、乡镇人民政府 (街道办事处)、村(居)民委员会要主动发现并核查辖区 内居民遭遇突发意外事件、意外事故、罹患重大疾病等特殊 情况，对其中符合临时救助条件的，应引导并协助其申领救 助。对申请有困难的家庭或个人要及时帮助其提出救助申 请。

第二十六条 申请材料可通过政务服务平台查询或能 够通过部门间信息共享获取的，不再要求重复提交。

申请人采取告知承诺制替代家庭经济状况有关证明的， 应签署证明事项告知承诺书，按照证明事项告知承诺制工作 要求办理。

第二十七条 支出型救助审核审批程序

( 一)乡镇人民政府(街道办事处)应当自收到申请材 料之日起2个工作日内，对提交的材料进行审查，材料齐备 的，予以受理；材料不齐备或不符合要求的，应一次性告知 补齐所需材料。

(二)乡镇人民政府(街道办事处)应当在受理申请之 日起10个工作日内，启动并完成入户调查、邻里访问、信

函索证、信息核对等家庭经济状况调查程序，调查人员应不 少于2人。

(三)乡镇人民政府(街道办事处)应当在完成家庭经 济状况调查后3个工作日内提出初审意见，对不符合条件的 应书面告知申请人并说明理由。符合条件的，在申请人所在 村(社区)张榜公示，公示应注意保护个人隐私。公示内容 包括申请人及家庭成员姓名、入户调查和审核结果、拟救助 金额等，公示期为5个工作日。

(四)公示期满无异议的，乡镇人民政府(街道办事处) 对符合条件、并在审核审批权限内的及时予以批准；对超过 审批权限的，应当及时将申请材料、家庭经济状况调查核实 结果、初审意见等相关材料报县级人民政府民政部门审定。

公示期间有异议的，乡镇人民政府(街道办事处)应当 在5个工作日内重新组织调查核实或开展民主评议，重新提 出审核意见，连同申请材料、家庭经济状况调查核实结果等 相关材料报送县级人民政府民政部门。

(五)在审核审批阶段接到投诉、举报的临时救助申请， 县级人民政府民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)应当 在5个工作日内完成调查核实。

(六)县级人民政府民政部门应在收到乡镇人民政府 (街道办事处)初审意见及相关材料之日起5个工作日内， 完成审核确认。对符合条件的，应及时予以批准，并发放临 时救助金。对不符合条件的不予批准，并在作出决定后的3 个工作日内通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请

人并说明理由。

第二十八条 急难型救助审核审批程序

(一)乡镇人民政府(街道办事处)、县级人民政府民 政部门根据救助对象急难情形，可不再开展家庭经济状况核 对、民主评议以及审批前公示等程序，直接予以救助；

(二)实施急难型临时救助，从发现、受理到发放临时 救助金，最长不超过48小时；

(三)急难情况解除后，应当在5个工作日内，审核审 批部门按规定补充完善相关救助材料和经办人签字、盖章等 手 续 。

第六章监督管理

第二十九条 临时救助资金的使用范围和管理要严格 按照《云南省困难群众救助资金管理办法》有关规定执行， 实行专款专用，不得用于购买商业保险，不得擅自扩大救助 资金支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留资 金，不得向救助对象收取任何管理费用。不得用于发放节日 慰问补贴和干部慰问金等“红包式”补助。

第三十条 各级民政、财政部门要完善临时救助绩效评 价机制，加强对临时救助工作的绩效评估，突出制度效能的 发挥，强化结果运用。积极会同审计、纪检监察等部门定期 或不定期对临时救助工作开展监督检查，严肃查处挤占、挪 用、虚报、冒领临时救助金等违规违纪违法行为。

第三十一条 县级人民政府民政部门、乡镇人民政府