为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合翁堵实际，制定年度工作要点。  

一、指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及《中华人民共和国乡村振兴促进法》，按照省委省政府、市委市政府、县委县政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、农村低收入人口常态化帮扶机制，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，全面融入社会主义现代化国家建设新征程。  

二、基本原则  

（一）统筹推进与分类帮扶相结合。低收入人口实行分类帮扶，消除致贫返贫风险，不断增加获得发展机会和资源要素，打牢稳定脱贫基础，稳步推进乡村振兴。  

（二）平稳过渡与有序调整相结合。巩固“两不愁三保障”指标，着力脱贫攻坚成果拓展延伸，保持主要帮扶政策总体稳定不变。  

（三）政府引导与群众主体相结合。坚持党委全面领导，政府主动推动，社会力量广泛参与；充分发挥群众主体作用，坚持扶志扶智相结合，激发群众内生动力。  

（四）巩固拓展与试点先行相结合。坚持一手抓脱贫成果巩固、一手抓乡村振兴试点建设。  

三、目标任务  

紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标，正确使用政府救助平台、产业帮扶全覆盖、壮大村集体经济、扶志扶智的“一平台三机制”，重点深化“成效巩固、产业提质、稳岗增收、安居惠民、乡村建设、重点帮扶、党建引领”7个专项行动22项重点工作。  

四、重点工作  

（一）开展“成效巩固”专项行动  

1.落实防返贫监测帮扶机制。大力宣传推广全国防返贫监测系统自主申报、“12317咨询服务热线”和云南省政府救助平台，畅通群众“找政府”渠道，实现知晓率达100%。做到精准监测、精准帮扶，按照人均纯收入不低于7000元的监测线，开展月动态监测，每月以“群众自主申报+干部定期排查+部门筛查预警”进行风险预警信息采集，每月28日前镇村两级对拟新识别、拟消除风险“三类对象”进行入户调查核实、部门数据比对、制定“一户一方案”及帮扶措施、民主评议及公示，镇级审核后上报至县乡村振兴指挥部办公室。季度分析研判脱贫人口和防止返贫监测对象收入、外出务工、“三保障”和饮水安全情况，及时发现和研究解决问题。  

责任领导：杨春成  

牵头部门：乡村振兴办  

责任部门：社保中心、项目办、农业中心、卫生院、水务站、7个村（社区）  

2.巩固“两不愁三保障”成果。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持教育、医疗、住房、饮水、社会救助等民生保障普惠政策稳定，脱贫人口收入高于上一年，实现稳增长。持续落实月动态监测，除身体原因不具备学习条件外的义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，确保住房安全有保障，农村饮水安全有保障。  

责任领导：杨春成  

牵头部门：乡村振兴办  

责任部门：社保中心、项目办、农业中心、卫生院、中小学、水务站、7个村（社区）  

（二）“产业提质”专项行动  

3.抓实粮食生产安全。全面落实粮食安全及耕地保护党政同责，平衡经济产业与粮食种植矛盾，全镇粮食播种面积稳定在1.92万亩以上，产量保持在577.5万公斤以上。提高粮食综合生产能力，提升单产和品质，提高粮食自给率。  

责任领导：曾巍巍  

牵头部门：农业中心  

责任部门：自然资源所、7个村（社区）  

4.开展特色产业提升行动。持续推进一二三产业融合发展，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。聚力“富硒有机红茶生产基地，农旅融合发展示范区”的定位，优化茶叶、核桃、烤烟、畜牧业等产业为着力点，培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，实现农户与新型经营主体利益有效衔接。倾力打造富硒系列农产品品牌，支持鼓励龙头企业和农民专业合作社发展，利用茶叶、核桃等优势资源，提升产品精深加工水平，不断拓展群众增收渠道。  

责任领导：曾巍巍  

牵头部门：农业中心  

责任部门：乡村振兴办、林业中心、文化站、7个村（社区）  

5.完善“双绑”利益联结机制。整合现有资源，积极培育农业龙头企业，规范提升农民专业合作社，完善“双绑”利益联结机制，实现脱贫户及“三类监测对象”利益联结全覆盖。鼓励支持村集体经济组织以集体资金、资源、资产领办、创办或加入农民专业合作社，支持农户以自有资金或土地经营权、林权、设施设备、技术等作为资本加入农民专业合作社，农户获得产品销售、就业务工、土地流转等收入，按照章程参与合作社盈余分配。  

责任领导：曾巍巍  

牵头部门：农业中心  

责任部门：乡村振兴办、项目办、自然资源所、7个村（社区）  

6.完善消费帮扶机制。采取党建引领、政府搭台、集中采购、挂钩定购、个体散购、直播带货的农特产品销售网。动员挂包单位和社会力量积极参与消费扶贫，推动农特产品进机关单位、进超市，让脱贫群众获得直接利益。积极宣传推介脱贫村、脱贫户旅游文化和特色产品。  

责任领导：胡仁智、赵帏  

牵头部门：党建办、宣传办  

责任部门：乡村振兴办、农服中心、财政所、文化站、7个村（社区）  

7.抓实生态经济发展。支持发展生态扶贫专业合作社开展生态保护和生态修复。提升退耕还林还草项目质量，增加退耕地产出效益，确保国土增绿、群众增收。开展木本粮油林提升增效、林下种养殖业、林下产品开发等。  

责任领导：杨剑  

牵头部门：林业服务中心  

责任部门：镇环保办、农服中心，7个村（社区）  

（三）“稳岗增收”专项行动  

8.促进脱贫人口就地就近就业创业。抓实脱贫人口职业技能培训，千方百计稳定和扩大就业，对外出务工、就业创业、技能培训等给予支持。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务，确保农村劳动力转移就业总量、农村劳动力省外转移就业、脱贫劳动力转移就业总量、脱贫劳动力省外转移就业不低于上年。深入开展“红色劳务”扩大就业助力乡村振兴行动，培育“红色劳务”试点村2个（扁里村、翁堵社区），搭建用工信息平台，提高劳务组织化程度和就业扶持覆盖面，完成脱贫劳动力就业培训人数300人次以上，促进农民就地就近就业创业。  

责任领导：王艳兰  

牵头部门：社保中心  

责任部门：党建办、人事办、团委、妇联、7个村（社区）、  

9.抓好重点群体就业。稳定公益性岗位安置192个，完善有序进退岗位绩效管理机制，注重个人素质与岗位匹配性，杜绝“一人多岗”现象。安排团委、妇联、人社创业贷款740万元以上，全面落实社会保险、公益性岗位等就业创业补贴政策，切实做好未就业高校毕业生、城镇登记失业人员、退役军人、农民工、残疾人等群体就业帮扶和创业扶持。  

责任领导：王艳兰  

牵头部门：社保中心、人事办、团委、妇联  

责任部门：7个村（社区）  

（四）“安居惠民”专项行动  

10.稳妥有序做好易地搬迁后续工作。集中安置点成立业主委员会或自治管理组织，抓好物业管理服务和公共基础设施维护，规范物业费、水电费收缴和管理使用。完善生活服务设施，健全完善红白理事场所、公共文体活动场所等设施。大力发展搬迁户后续产业，以安置点为单位制定后续产业发展实施方案，调整优化产业结构，推动农产品加工，提升产品附加值，拓宽产品销售渠道，探索完善后续产业带贫益贫机制。抓实稳岗就业保障，澄清劳动力底数、就业情况、输出意愿、培训和就业服务需求，持续跟进稳岗就业措施。持续开展易地扶贫搬迁安置点建设资金清理扫尾工作。  

责任领导：张业  

牵头部门：项目办  

责任部门：党建办、乡村振兴办、综治办、民政办、农业中心、社保中心、7个村（社区）  

11.持续提升公共服务。继续改善义务教育办学条件，继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。持续提升医疗服务能力，完善大病、慢病备案登记管理和专项救治政策，强化家庭医生签约履约能力。筑牢社会兜底防线，解决农村丧失劳动能力的老年人口、留守儿童、残疾人群、精神疾病人群等基本生活问题，完善敬老院和留守儿童、妇女、残疾人等服务设施建设。  

责任领导：王艳兰、赵 帏  

责任部门：社保中心、卫生院、中小学  

（五）深化“乡村建设”专项行动  

12.乡村振兴试点建设。接续抓好明山村精品示范村、明山村大明湖、翁堵社区下依寨自然村示范点建设，其他村围绕产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴、文化振兴五个方面确定一个自然村为乡村振兴示范点。坚持“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的原则，抓好“干部规划家乡行动”，广开言路、集中力量形成一村一清单，完成5个“多规合一”实用性村庄规划，切实把政策变成思路，把思路变成规划，把规划变成项目，把项目变成实实在在的发展成果。  

责任领导：杨春成、张  业  

牵头部门：乡村振兴办、项目办  

责任部门：自然资源所、党建办、7个村（社区）  

13.重点领域基础设施建设。实施自然村村组道路建设项目，实施翁堵镇富硒茶园基地建设项目，实施扁里村小流域治理和城乡供水一体化项目，实施翁堵镇阳旺田村立晒水厂建设项目，实施翁堵镇立桂村厕所粪污资源化利用及后期管护能力提升试点建设项目；计划启动实施昌翁公路“四改三”道路提升改造项目，翁堵镇2022年高标准农田建设项目，翁堵镇立桂村标准化肉牛养殖场建设项目，翁堵镇明山村标准化肉牛养殖场建设项目，翁堵镇农村公路大中修工程，翁堵镇2022年农村饮水保障工程，翁堵镇邑林河集镇段河道治理工程。  

责任领导：张业  

牵头部门：项目办  

责任部门：乡村振兴办，7个村（社区）  

14.提升农村人居环境。按照“基础牢、产业兴、环境美、生活好、党建强”的目标，持续开展村庄人居环境综合整治、厨房厕所庭院改造、村组活动场所完善、生活垃圾处理和污水治理、农村户外广告“假乱俗”乱象整治。加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化。守住生态环保“红线”，有效推进农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、农业环境突出问题治理，实施户厕改造700户，立桂、扁里两个自然村污水治理291户，明山、阳旺田两个村增加垃圾箱13个，切实改善农村生活环境。  

责任领导：曾巍巍  

牵头部门：农业中心  

责任部门：集镇办、环保办、水务站、项目办、7个（村）社区  

15.强化扶贫项目资金、资产管理及效益发挥。建立扶贫项目资金管理台账，按照《昌宁县扶贫项目资产管理办法（试行）》要求，对2021年实施的扶贫项目形成的资产进行确权移交，健全完善已实施扶贫项目质量跟踪问效。建立健全扶贫项目资产的长效运行管理机制，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用。  

责任领导：张业  

牵头部门：项目办  

责任部门：财政所、乡村振兴办、7个（村）社区  

（六）“重点帮扶”专项行动  

16.深化帮扶机制。继续坚持“三深入”工作机制，配合县级调整充实处级领导挂村、单位包村、干部职工联脱贫户和“三类对象”人员力量，用好用活驻村工作队，定期开展考核评价，继续实施“万企兴万村”行动。  

责任领导：杨春成  

牵头部门：乡村振兴办  

责任部门：党建办、7个村（社区）、挂包单位  

17.强化乡村振兴金融服务。积极发展农业保险和适度商业保险，持续开展小额贴息贷款发放工作，持续强化防贫保险和精准防贫基金金融服务，做到快速高效理赔救助。  

责任领导：杨春成、曾巍巍  

牵头部门：乡村振兴办、农业中心  

责任部门：7个村（社区）、农村信用社、保险公司  

（七）“党建引领”专项行动  

18.加强基层组织建设。深化“五组一联”抓党建促乡村振兴，实施“五组一联”拓展工程。建强基层战斗堡垒，优化配强村（社区）“两委”班子，充分发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。持续排查整治软弱涣散党组织，创建“五组一联”示范点，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。  

责任领导：曾巍巍  

牵头部门：党建办  

责任部门：镇纪委、7个村（社区）  

19.加强人才队伍建设。加快培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才和农业农村科技人才，加强本土人才培育。加快“致富头雁”培养，动员“致富头雁”结合技术优势和致富经验，积极服务全镇农村实用人才培养工作，鼓励本土人才回乡创业、支持发展，并在政策上予以倾斜帮扶，进一步扩大企业带动农户增收效益。  

责任领导：曾巍巍  

牵头部门：党建办  

责任部门：农业中心、林业中心、社保中心、文广中心、7个（村社区）  

20.强化扶志扶智教育。依托新时代文明实践中心、微信公众平台等宣传载体，开展对象化、分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持“富脑袋”与“富口袋”并重，开展感党恩进村入户、扶志诚信进村入户、扶智自强进村入户、文化文明进村入户“四个进村入户”活动，发扬脱贫精神和善洲精神，引导脱贫人口和农村低收入群众感恩党、谋发展。整合文化惠民活动资源，组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动，持续深化移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。以提高就业能力为导向，以提升职业技能培训为重点，大力实施职业技能培训全覆盖行动，鼓励有培训意愿的农村劳动力积极参加培训。  

责任领导：赵  帏  

牵头部门：镇宣传办  

责任部门：党建办、社保中心、文化站、7个村（社区）  

21.加强基层社会治理。完善村民自治、提升乡村法治、善化乡村德治，组建农村微治员、微治组长和乡贤三支治理队伍，成立社会事务、综治维稳、文化活动、志愿服务四个工作专班，建强基层治理主心骨。拓展“五组一联”综合治理，强化农村党员分类管理，探索党建引领“和管家 微治理”新模式，党员联系服务群众全覆盖。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”，依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村老弱病残、妇女儿童人身权利的违法犯罪行为及农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。严格落实联防联控、群防群控疫情防控措施。  

责任领导：杨春成  

牵头部门：综治办  

责任部门：派出所、司法所，7个村（社区）  

22.集体经济发展。统筹推进村集体经济强村工程项目规划、申报、立项、实施、验收、运营、收益分配和监督管理。争取发展壮大村集体经济项目，力争实现10万元以上村（社区）4个、30万元以上村（社区）3个。  

责任领导：曾巍巍  

牵头部门：党建办  

责任部门：村财镇管办、7个村（社区）  

五、保障措施  

（一）组织保障  

严格落实“四个不摘”等机制，明确7个村（社区）总支书记、各部门主要负责人是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一责任人，切实加强组织领导，强化村级党组织建设，进一步压实工作责任，确保巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴各项工作落到实处。  

（二）政策保障  

积极争取各级项目资金支持，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。落实各级土地支持衔接政策，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴用地需要。  

（三）工作保障  

7个村（社区）、各部门根据镇级年度工作要点形成专项工作实施方案，明确工作目标任务，分解细化工作责任，严格时限要求，并定期开展工作检查。通过召开联席会议、协调会议等方式，及时研究解决存在的困难问题，强力推进各项措施落实，确保各项工作落实到位、取得实效。  

（四）纪律保障  

将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入绩效考核，结合责任落实、政策落实、工作落实，强化考核问效。结合工作任务，定期明确工作重点，定期开展工作督查，确保工作落实到位。进一步严肃工作纪律，对责任不落实、工作不到位、作风不扎实等现象，严肃进行追责问责。