一、基本情况

（一）镇情。鸡飞镇位于昌宁县城西南部，镇政府驻地距县城32公里，是昌宁的特色热泉养生旅游小镇，有被誉为“滇西八景”之一的国家AAA级风景区—鸡飞温泉旅游度假区，是抗日名将鲁道源将军的故乡。国土面积338平方公里，东与田园镇、翁堵镇接壤，西至枯柯河与施甸县隔河相望，南与更戛乡、湾甸乡毗邻，北与卡斯镇、柯街镇相接。全镇辖1个社区（澡塘社区）、9个村（扁木村、邑等村、珠山村、二母龙村、鸡飞村、干塘村、八甲村、里文村、英韬村）共132个村民小组。2014年末共有农业户籍人口4667户17421人，占全镇总人口的91.1%，2020年末有户籍人口6341户19503人，世居民族以汉族为主。

鸡飞镇是一个典型的山区农业镇，有林地27.4万亩，有耕地15.5万亩，其中水田2.03万亩、旱地13.47万亩。经济作物主要有烤烟、甘蔗、香料烟、中草药、果蔬等；经济林果主要有茶叶、泡核桃、坚果、冬桃等，粮、烟、蔗、茶、林、畜六大产业及就业务工是群众收入的主要来源，农村群众收入持续增加，预计2021年末，可实现农村经济总收入6.1亿元，实现农民人均可支配收入16000元。

（二）贫情。鸡飞镇属全县6个贫困乡镇之一，共有4个贫困村（均不属深度贫困村），分别是鸡飞村、里文村、邑等村、干塘村，已全部脱贫出列。2014年建档立卡以来，鸡飞镇共有建档立卡贫困人口1764户7222人（2020年脱贫数据），现有贫困户1758户7127人，全部脱贫出列，实现贫困人口清零。

二、工作开展情况

（一）高度重视不放松，责任落实有力度

1.健全组织机构。一是鸡飞镇2021年以来坚定不移贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，调整充实了鸡飞镇巩固脱贫攻坚推进乡村振兴的领导小组，成立以挂钩领导县人大常委会主任辉波同志任指挥长的鸡飞镇巩固脱贫攻坚推进乡村振兴指挥部，战区指挥部下设7个专项工作组、10个作战室，切实做到了“领导指挥体系不散、人员队伍不撤、挂钩包保不变、帮扶力度不减”。二是结合镇情制定并印发了《鸡飞镇实施乡村振兴战略2021年工作要点》及12个子方案，各项工作目标明确、责任落实、任务分解到位。

2.认真传达学习。充分利用干部职工周一学习例会、周日班子碰头会传达学习习近平总书记关于巩固脱贫攻坚推进乡村振兴系列重要讲话精神及省市政策文件，及时传达学习县委、县政府关于巩固脱贫攻坚推进乡村振兴的相关文件、会议和领导讲话精神。结合实际制定印发了《鸡飞镇开展“乡村振兴大学习大讨论大调研大转化”活动实施方案》，党委理论学习中心组专题学习巩固脱贫攻坚推进乡村振兴1次，组织专题学习研讨1次。

3.及时研究部署。党政班子专题研究巩固脱贫攻坚推进乡村振兴工作5次。战区指挥长主持召开巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组第一次全体会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议1次，2021年度防返贫监测动态调整和信息采集暨监测对象“回头看”工作动员培训会议1次。

（二）惠民帮扶不减弱，政策落实有力度

1.抓政策学习。向领导班子成员、10个村（社区）发放《巩固脱贫攻坚推进乡村振兴政策文件汇编》65册，并向127名干部职工、驻村干部、工作队员推送《巩固脱贫攻坚推进乡村振兴政策文件汇编》电子版。组织干部职工专题学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》、防贫保险、低保五保、临时救助、医疗保险等巩固脱贫攻坚推进乡村振兴政策10次，确保镇村干部掌握法律、熟悉政策。

2.抓稳岗就业。一是加强技能培训，开展2021年农村劳动力转移就业暨职业技能提升培训“百日行动”。截至目前，2021年共开展劳动技能培训累计7场，覆盖7个村（社区）309人，转移就业人数高于2020年，达7989人，转移就业率达63%。县外转移人数达3887人，其中：省外2278人；贫困劳动力转移3513人，其中：省外1084人，达到“两个不低于”要求。二是鼓励就近就业，辖区实施的沪滇协作、村组道路等工程优先使用本地脱贫人口，1个扶贫车间吸纳15名脱贫人口就业，华昇肉牛、绿洲生物等重点企业优先聘用本地脱贫人口。三是规范公益性岗位管理。严格落实上级对用好公益性岗位发挥就业保障作用的要求，对履职不到位的及时进行调整，今年，共调整公益性岗位5个，进一步优化全镇公益性岗位的结构，全镇聘请公益性岗位262人。

3.抓兜底保障。严格执行《云南省民政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室脱贫攻坚社会救助兜底保障“兜准、兜住、兜牢”行动方案》，持续开展脱贫攻坚社会救助兜底保障“兜准、兜住、兜牢”行动，“管好数据，用活队伍”，加强数据监测比对，确保因家庭出现因病、因学、因灾、因疫情影响等特殊情况且符合纳入救助的对象，及时进行救助，做到应保尽保、应救尽救，坚持脱贫不脱保，2021年来，脱贫攻坚巩固和乡村振兴有效衔接工作中，无大批量低保动态调整，特别是无大批量停发低保保障，继续坚持“精准施保，应保尽保”。截至10月份，鸡飞镇共有城市低保共有17户18人，农村低保共有779户1165人、特困分散供养共有67户72人，年内发放临时救助75户12.67万元。共收取防贫保险18586人14.87万元，发放赔付资金15.33万元。

3.抓产品销售。充分调动辖区内茶叶、核桃等农产品加工企业生产力度，鼓励致富带头人收购销售农产品，据不完全统计，辖区企业及个人收购茶叶鲜叶80.3万公斤，价值4175.6万元，收购核桃2230吨，价值669万元，收购生猪43730头，价值6500万元，收购肉牛3900头，价值3900万元。组织挂钩单位、机关干部职工购买农户农产品价值40000元。

4.抓挂包帮扶。3个省市部门、9个县直部门和镇机关单位共计442名干部，挂包全镇10个村（社区）132个村民小组1762户贫困户。各挂钩单位从人力、物力、财力、智力给予了大力支持，认真走访群众、参与村庄环境整治、动态调整、疫情防控等工作。全镇128名干部职工挂钩676户贫困户，个人发放走访慰问物资13.52万元，力所能力为挂钩户协调解决困难问题。

（三）保障措施不减少，工作落实有力度

1.做实动态管理。严格落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，开展月动态监测工作10次，抓实防止返贫动态监测对象大排查、年度防返贫动态监测和信息采集暨监测对象“回头看”工作，分析研判监测户风险点，重点围绕因病、因学、因灾、因意外事故等导致农户刚性支出较大或收入大幅缩减状况，及时进行防贫预警。通过调整低保、发放临时救助、申请返贫保险特约救助、安排公益岗位、帮扶发展生产等方式加大帮扶力度。在年度动态调整中，新纳75户200人，其中脱贫不稳定户12户37人，边缘易致贫户14户29人，突发严重困难户49户134人。动态调整结束后，鸡飞镇共有三类对象193户609人，其中脱贫不稳定户86户294人，已消风险47户167人；边缘易致贫户51户160人，已消风险24户87人；突发严重困难户56户155人，已消风险2户5人。

2.抓实教育宣传。在10个村（社区）132个村民小组开展了“党的声音进万家”活动，召开户长会132场次，广泛宣传了脱贫巩固和乡村振兴政策。结合动态调整、挂钩干部“三深入”，开展走访入户，一对一开展教育帮扶工作。充分利用群众会、大喇叭、微信公众号、网格管理工作群，大力开展“找政府”救助平台的宣传推广，及时开展群众申请救助事项核实及办理，全镇受理办理群众申请事项18件。

3.抓实产业增收。发放小额扶贫贷款133户765万元，发放基础母牛养殖贷款230笔2300万元，有针对性发展脱贫户种植烤烟303户3183.3亩。55个龙头企业和专业合作社与1757户农户建立利益联结机制。集中精力抓产业发展，全年交售烤烟2.35万担，实现产值3582.28万元；交售香料烟0.58万担，实现产值631.57万元。出栏生猪43730头、牛3900头、山羊8400只，肉类总产3400吨。干茶总产805吨，实现产值2012.5万元。泡核桃保有面积89692.7亩，坚果保有面积12505.3亩。兑付生态补偿金21.02万元。实施村集体经济发展壮大项目2个，投入100万元，通过项目带动、盘活资产、社会服务等多种途径，可实现村集体经济190万元，10个村（社区）均可达到10万元以上目标，目前完成入账41万元。

4.抓实后续帮扶。围绕“能致富”目标，结合制定后续产业发展实施方案6个，加大易地搬迁群众产业、就业扶持力度，八甲、珠山两个安置点养殖小区投入使用，开展搬迁群众技能培训7期210人次，467户搬迁群众中无零就业户、无产业户。保障搬迁群众权益，在安置点成立村民小组7个，办理不动产登记30户。健全公共资产管理制度及收益分配机制，公共资产收益全额用于公共服务管理，在安置点成立乡村振兴服务队6支，安置点公共设施管理维护有责任主体。

5.抓实“三保障”。一是教育保障方面，全镇中心完全小学49个教学班在校生838人，中学11个教学班在校生363人，10所幼儿园在园儿童359人，登记在册辍学生0人。发放义务教育阶段营养餐和寄宿生补助1215人170.35万元，建档立卡幼儿园学生补助196人5.88万元，雨露计划补助237人77.45万元。5个企业结队帮扶9名大学生、2名小学生，每年为11户重学困难户爱心捐款2.8万元。二是健康保障方面，10个村（社区）标准化卫生室全部建成并投入使用，村医配备达标。建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，建档立卡贫困人口全面实现“一站式”结算。三是住房保障方面，及时监测排查，实施危房改造2户，强化易地搬迁户、农危改户质量的定期“回头看”，发现问题及时解决，实现危房不住人和住人房不危。

6.抓实问题整改。举一反三、主动认领，针对2020年脱贫攻坚成效考核发现问题、省委第五巡视组巡视“回头看”及省市县督导反馈问题，制定整改方案4个，完成整改问题28条。

（四）守住底线不动摇，巩固成效有力度

1.提升饮水保障水平。深入落实农村饮水安全管理“三个责任”“三项制度”，全镇所有农村集中饮水工程点均有专人负责管护。投入资金26万元，购买水管49.5公里、抽水机12台、抗旱水箱7套，修建水池1个，实施饮水保障工程4件，确保群众旱季饮水安全。实施沪滇协作项目5个（雨露计划--东西协作14万元、2021年闵行区闵资集团对口支援昌宁县鸡飞镇澡塘社区人畜饮水提升工程50万元、2021年闵行区对口支援昌宁县鸡飞镇英韬村、邑等村、干塘村村企结对帮扶项目每个村各5万元），投资65万元。实施二母龙村人饮提升工程，投资45万元，二母龙村饮水保障不稳定问题得到解决。

2.提升稳定脱贫质量。紧扣“两不愁三保障”要求，以增加收入为重点，通过鼓励经商服务、发展产业、务工就业、兜底保障、保险支撑等途径，确保收入逐年稳步增加，坚决守住了无规模性返贫情况发生的底线。

3.提升项目管理水平。加强项目实施管理，确保工程质量，年内实施沪滇协作等扶贫项目1个，投资50万元，年内可以全面完工，第一时间将项目资金兑付到位，没有挪用、挤占等问题发生。完成2013年以来基础设施、到户项目摸底排查，完成项目移交，建立了项目资产台账，明晰了产权关系，落实了管护责任，确保了项目资产持续发挥效益。

4.提升纪律作风建设。及时传达学习扶贫领域纪律作风规定，开展警示教育和提醒谈话，年内无干部职工被各级纪检监察部门问责、处分等情况发生。4个贫困村，均配备1名第一书记（工作队长），2名工作队员，严格按照管理办法等有关要求，督促好工作队员在岗履职，严格把关请销假程序，发现问题及时上报，避免出现工作队员长期缺岗或在岗不履职的情况。

（五）稳步推进不等待，乡村振兴有力度

1.坚持试点先行。制定并印发《鸡飞镇实施乡村振兴战略2021年工作要点》及12个子方案，乡村振兴工作稳步推进。澡塘社区乡村振兴示范点及澡塘社区澡塘自然村、邑等村小坡头自然村2个乡村振兴美丽村庄建设启动，东北大学帮助完成鸡飞镇美丽集镇规划（2021—2035），示范点实施方案通过县级评审，美丽集镇建设等年度计划项目全面完成。完成10个村（社区）“干部规划家乡”行动村情恳谈会，制作发放一封倡议书、一份规划工作手册，组建规划团队9个。

2.坚持产业兴旺。新培养创业致富带头人6人，带动贫困户63户，在全镇24名创业致富带头人带动下，柑橘、人生果、茶叶等产业点状发展，带动作用明显。全镇粮食种植面积7.12万亩，生产稻谷5500吨、玉米10560吨，实现粮食产值1.45万元。

3.坚持生态宜居。扎实推进“厕所革命”，坚持日统计通报，完成农村户厕改造665个，超任务48个，提升农村无害化厕所普及率14.2%。持续开展爱国卫生“7个专项行动”和村庄环境整治，坚持每周一暗访一通报，形成每月一次大扫除长效机制，扎实推进农村人居环境全面改善，乡村面貌持续改观。成立乡村振兴服务队10支，垃圾清运、公共场所保洁、环境卫生监督管理、设施维护等难点工作有人管。

4.坚持乡风文明。全面完成村规民约修订，勤劳致富、勤俭持家等传统美德得到群众广泛认可，殡葬改革、厚养薄葬等新风良俗得到推广，红事缓办、白事简办的疫情防控长效措施得到落实。强化先进典型示范，评选挂牌“文明村”5个、“星级文明”户400户、“文明家庭”5户。持续开展“书香昌宁”建设有11个农家书屋，共有4592册图书，借阅3000余册。

5.坚持治理有效。持续推进“双整百千”四级联创，提升整顿效果，全面推行“五组一联”工作法，以党建引领社会治理格局初步形成。邑等、澡塘2个党建示范点建设完成。加强普法教育和综治宣传，扎实开展矛盾纠纷排查化解、信访维稳、命案防控、反电信网络诈骗、禁毒防艾、反邪教渗透等治理工作，社会大局持续稳定。

6.坚持生活富裕。扶贫资产管理长效机制完善，管护主体明确，严格按项目方案进行收益分配。6个易地扶贫搬迁安置点配备党员活动室5个，成立党支部5个，安置点管理有序，运转正常。完成申报创业担保贷款52笔1320万元，一大批群众有了创业基础。

三、存在困难问题

第一，过渡衔接缓慢。在脱贫攻坚成效巩固期间，部分乡村振兴政策不明朗，导致用老办法抓乡村振兴工作的情况不同程度存在，抓实乡村振兴工作的载体和抓手不多。第二，思想有所松懈。一方面由于巩固期与攻坚期工作重点不同，导致工作力度、工作措施与“攻坚”态度相比不同程度有所减弱；另一方面，由于疫情防控、经济社会发展等各项工作任务要求较高，导致人力、物力、财力难以统筹兼顾。第三，农业产业链相对较短。缺乏辐射带动作用较为明显的农业龙头企业，传统产业多，高效生态的新兴产业少，扶贫产业链延伸不够，带动作用依然不强，组织化程度低，农村产业杂、散、乱，优势的土地资源没有转化为经济资源。第四，承接乡村振兴基础不够强。目前鸡飞与外界连接公路等级较低，加之地广人稀，基础设施建设压力较大，非贫困村发展基础不够厚实，集镇吸引、带动、辐射能力有待提升，致使与乡村振兴工作要求有较大差距。

四、下一步工作打算

（一）抓对象监测预警。以重病户、重学户、重残户、重灾户、孤寡老人户、家庭重大变故户为重点，围绕“两不愁三保障”是否稳定达标，通过每月开展1次监测预警，及时采取针对性措施，确保及时消除风险。

（二）抓农业产业发展。坚持因地制宜，因户施策，扶持贫困户发展以“两烟”、核桃、坚果、柑橘、中草药、蔬菜为主的种植业和以生猪、肉牛为主的养殖业，壮大规模，提高效益。依托现有发展规模和优势，扶持农产品基地建设，培植壮大农村经济合作组织，走“党组织+公司+合作社+基地+农户”的经营路子。

（三）抓示范点规划建设。按照强化村庄规划、保护传统村落、做强做精乡村产业、完善乡村基础设施、提升乡村服务功能、推进村庄民主管理、挖掘特色文化的总体要求，坚持试点先行、以点带面、辐射带动的方式，全力加快澡塘社区精品示范村和澡塘自然村、小坡头自然村2个美丽村庄规划编制及项目建设工作，确保到2023年乡村振兴试点建设任务圆满完成。

（四）抓项目谋划建设。运用好“十四五”项目库，包装推介好一批好项目，努力在水利水电、公路交通、农业基础、文化旅游、村庄建设等方面有较大提升。近期内要对接实施好干塘、英韬、二母龙村组公路建设，集镇供水提升项目，珠山养牛场建设等项目实施。同时要做好历年工程欠款的信访矛盾化解工作，确保不发生群体性、极端性事件发生。