〔2020.05〕鸡飞镇二届人大四次会议文件之四十六

政府工作报告

（2020年5月13日在鸡飞镇第二届人民代表大会第四次会议第二次全体会议上）

代理镇长 杨 霄

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见建议。

一、2019年工作回顾

过去一年，在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，镇人民政府积极应对经济下行压力加大的复杂局面，持续巩固脱贫攻坚成果，强化产业结构优化升级，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上主动作为，经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势，较好地完成了经济社会发展各项目标任务。

（一）脱贫成效持续巩固，发展水平更加均衡。始终把消除贫困作为跨越发展的“必答题”，坚持“靶向聚力、群众发力、社会出力”，严格按照“四个不摘”和云南省脱贫成果巩固提升20条措施要求，保持指挥体系、责任制度、挂联机制不变，坚持思想和纪律不松、责任和帮扶不变、标准和监管不降、机构和人员不撤、力度和投入不减，全面推进责任、政策、工作落实。集中力量开展贫困对象动态管理2次，真正做到识别精准、退出精准。聚焦“两不愁三保障”目标，实施收入提升帮扶3户、农村危房改造29户、饮水补短板项目1个，易地扶贫搬迁拆旧复垦工作全面完成。义务教育阶段无辍学学生，财政代缴贫困人口医疗保险7222人，建档立卡贫困人口100%享有医疗保障，1.85万人纳入防贫保险保障。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展劳动力技能培训6期270人次，新增农村劳动力转移258人。“三深入”工作持续开展，脱贫攻坚责任进一步压实。顺利通过省级第三方评估验收、省市县年度扶贫开发成效考核和国家东西部扶贫协作项目抽验。全镇脱贫退出100户298人，保留未脱贫人口4户12人，贫困发生率下降至0.07%，为2020年贫困人口“清零”奠定了坚实基础。

（二）产业转型顺应需求，整体结构更加科学。始终把转型升级作为跨越发展的“主渠道”，坚持“紧盯需求、因地制宜、有收有放”，积极主动应对经济持续下行的形势，保持住了稳中有增的良好态势。烤烟、香料烟等主要产业持续巩固，交售烤烟2.35万担，实现产值3252万元；交售香料烟9399担，增长33.3%，实现产值1232万元，增长42%，被评为“全市香料烟生产先进乡镇”。积极回应市场需求，核桃、坚果、茶叶、畜牧、甘蔗等传统产业有收有放，中药材、蔬菜、水果等产业有序发展。非洲猪瘟防控和肉品保供工作扎实推进，无重大动物疫情发生。华昇肉牛、煌容养殖、嗨森中草药等一批龙头企业辐射带动作用更加明显。完成鸡飞温泉AAA级景区创建，实现旅游总收入156.43万元，保持稳定水平。实现农村经济总收入4.79亿元，增长10.3%。实现农业总产值4.2亿元，增长10.3%；实现工业总产值357万元，增长5%；实现农民人均可支配收入12825元，增长10.1%；完成一般公共财政预算收入1105万元，增长16%；金融机构存贷款余额分别达1.2亿元和1.4亿元。

（三）项目投资高速增长，支撑作用更加明显。始终把项目投资作为跨越发展的“主战场”，坚持“长远谋划、及时落地、迅速推进”，抓实项目谋划和落地建设。面对项目支撑少、落地难的局面，我们迎难而上，积极谋划了卡斯至鸡飞大通道、热泉养生名镇开发建设等重大项目，有序推动前期工作。投入资金447万元，实施了澡塘社区兰坪寨美丽家园、八甲村委会综合活动场所、珠山村一碗水农村公路、二母龙村小竹箐道路等一批基础设施建设项目，发展基础持续夯实。投入资金1780万元，实施了邑等村上片8个村民小组人畜饮水、农业综合水价改革节水示范、万瓦河小流域坡耕地综合治理、农村电力保障提质等一批民生工程建设项目，群众所困有效解决；投入资金1100万元，实施了落勺河鸡飞段河道治理工程，2座垃圾热解站顺利投入使用，污染防治深入推进。完成固定资产投资1.33亿元，有效支撑了经济社会持续健康发展。

（四）民生保障持续增强，社会事业更加协调。始终把保障民生作为跨越发展的“主旋律”，坚持“兜底线、强保障、惠民生”，关注群众期盼，增进人民福祉。按照“应保尽保”的原则，发放低保资金488.3万元、发放特困人员供养资金95.5万元，实现兜底保障全覆盖。中小学、幼儿园教学条件持续改善，全面落实家庭经济困难学生生活补助、“雨露计划”等教育补助政策。中考500分以上、450分以上人数均完成上级下达的考核任务，小学部分县级统测科目取得全县前三名的突破性成果。鸡飞卫生院及10个村（社区）卫生室软硬件达到标准化要求，城乡居民医疗保险参保1.87万人，参保率达98.36%，享受住院减免308人次18.24万元，门诊减免8.5万人次132万元。城乡居民养老保险参保率达98.88%。“卫生乡镇”和二母龙村“卫生村”创建顺利通过省级验收。持续开展村庄环境整治，扎实推进“厕所革命”，投入资金50万元，实施了英韬、珠山、澡塘3个公厕建设和405户农户卫生厕所改造建设等一批治理项目，农村人居环境全面改善，乡村面貌持续改观。群众文化、广场文化、体育事业各项工作稳步开展，送戏下乡等系列活动常态举行，选送的本土作品《红船》《春闺梦》获得县级表演金奖。民族、宗教、统计、气象、武装、退役军人、残疾人、殡葬改革等各项事业协调联动，健康发展。

（五）基层治理多措并举，稳定局面更加巩固。始终把社会稳定作为跨越发展的“奠基石”，坚持“预防为主、综合治理、防治结合”，扫黑除恶、综治维稳、安全生产等工作深入推进。持续提升社会治安综合治理水平，开展学校周边、农贸市场、旅游景点等人口集中地段治安重点巡查，集中整治治安突出问题。扎实开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解攻坚战，信访积案和矛盾纠纷排查化解力度持续加大，成功化解矛盾纠纷77起，化解率达100%。坚持以人民为中心的发展思想，主动服务群众，稳妥推进高速公路、中麒果业、蔗款拖欠等重大矛盾纠纷化解调处，群众依法维权、理性维权的意识不断提高。深入推进扫黑除恶专项斗争，违法违纪行为得到有效打击。切实加强安全生产监督管理，紧盯校园、交通、消防、食品药品、森林草原防灭火等重点领域，有效消除安全隐患，年内无重特大安全事故发生，社会保持和谐稳定。

各位代表，过去一年，我们始终坚持党的领导，坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政府工作的方方面面。我们围绕建设学习、法治、廉洁、诚信、实干政府，着力加强政府自身建设，政府公信力和执行力不断增强。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，“解放思想大讨论”活动取得实效，政风行风持续好转，干部的群众观念、工作能力、服务意识和工作作风进一步增强。营商环境进一步优化，改革持续深化，“一部手机办事通”APP全面推广运用，群众办事更加便捷，服务更加高效。严格执行重大事项集体决策、政务公开等制度，自觉接受人大法律监督、定期向人大报告工作，28件人大代表建议全部办结，法治建设更加规范。严格执行中央八项规定精神及省市县实施办法，公务接待、外出报备、财务管理、项目管理等制度更加完善。严格落实全面从严治党要求，不断加强政府系统廉政建设和作风建设，坚持不懈整治“四风”，严控“三公”经费，支出同比下降45%，廉政建设更加深入。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去一年，我们的奋斗充满艰辛，我们的成绩来之不易。回望征程，有效破解各项难题交出满意答卷，靠的是县委、县人民政府和镇党委的正确领导、科学决策、强力指挥；靠的是各位人大代表和社会各界有效监督、大力支持、鼎力相助；靠的是镇村各级干部和驻鸡单位勇于担当、不畏挑战、奋发有为；靠的是全镇人民齐心协力、团结奋斗、砥砺奋进。在此，我代表镇人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全镇干部职工，向给予政府工作大力支持的各级帮扶单位和驻村工作队，向所有关心、支持、帮助和参与鸡飞经济社会发展的社会各界朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表，安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们务必清醒认识到基础设施仍然薄弱，必须精准谋划、有力推动；务必清醒认识到产业发展质量不优，必须优化结构、转型升级；务必清醒认识到脱贫攻坚未获全胜，必须巩固成效、久久为功；务必清醒认识到干事创业观念不新，必须提升素质，转变作风。面对这些短板和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，坚持问题导向，强化责任落实，不回避、不推卸，以革故鼎新的勇气，努力让政府工作更加精准、更有作为、更富实效。

二、2020年工作安排

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的关键之年，是实现第一个百年目标的决胜之年，抓好今年各项工作，意义重大、使命光荣、影响深远，我们必须坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量跨越发展，夯实乡村振兴基础。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会、中央农村工作会、省委十届九次全会、市委四届七次全会、县委十三届五次全会和镇党委二届五次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设“生态美丽鸡飞·热泉养生名镇”的目标，全面做好“六稳”“六保”工作，努力推动鸡飞经济社会实现高质量跨越发展，确保与全国、全省、全市、全县同步全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。

经济社会发展主要目标建议为：农村经济总收入增长11%以上；固定资产投资1.7亿元以上；一般公共预算收入950万元以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；社会消费品零售总额增长12%以上。

围绕上述目标，我们必须立足实际、聚焦重点、全面突破，清醒认识并全力克服新冠肺炎疫情对经济社会发展造成的巨大影响，牢牢把握新机遇，积极挖掘新动力，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，目标不变、任务不减，奋力推动全镇各项工作实现新跨越。重点抓好以下五项工作：

（一）聚焦全面小康，把握发展新方向。围绕“决战脱贫、决胜小康、乡村振兴”的发展思路，在补全漏项、补强弱项、巩固成效上持续用力。全面提振信心决心。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚定“不获全胜、决不收兵”的信心和决心，保持思想不松、力度不减、责任不变。全面消除绝对贫困。紧紧围绕实现“两不愁三保障”，深入实施“决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动”和脱贫攻坚挂牌督战，确保4户12人未脱贫人口全部脱贫，实现贫困人口全面“清零”。全面提升脱贫质量。实施脱贫攻坚成果巩固长效化十大提升工程，深入推进产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化，发放小额扶贫贷款500万元以上助推产业发展，完成9名创业致富带头人培育认定工作；实施“雨露计划”，对100户建档立卡贫困户就读中高等职业教育的贫困学生实施生活补助，防止已脱贫群众返贫。全面迎接国家普查。扎实开展质量大排查和数据信息“账账相符、账实相符”工作，保证脱贫成效和数据信息质量；持续开展“三深入”专项行动，组织好干部及群众培训，扎实开展补短堵漏工作；举一反三抓好各级考核和督战反馈问题整改落实，确保整改全面到位、不留死角，顺利通过国家“普查”。全面衔接乡村振兴。抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，既兼顾脱贫成效巩固的“面”，又注重乡村振兴示范的“点”，年内至少启动一个乡村振兴示范点建设。

（二）聚焦绿色产业，培育发展新动能。围绕“因地制宜、发挥优势、突出特色”的发展思路，在优化结构、提升质量、打造品牌上持续用力。传统种植业“提质”。持续巩固好粮食、烤烟、香料烟、甘蔗、核桃等传统产业，投入资金87万元扶持烤烟产业，投入资金27.5万元扶持香料烟产业，确保全年粮食总产保持在2.5万吨以上，收购烤烟2.35万担、香料烟1万担以上，入榨甘蔗5.5万吨以上。持续抓好“万千百”工程建设，积极争取有机茶园、优质高效核桃示范基地等项目扶持，实施英韬村年产600吨茶叶生产线建设项目。优势养殖业“增量”。做大做强以肉牛和生猪为主的畜牧产业，完成里文村肉牛养殖场和八甲、珠山2个养殖小区建设，实施英韬村、鸡飞村2个生猪规模养殖场和邑等村生猪育肥场建设项目，辐射带动群众开展适度规模养殖，进一步提升鸡飞畜牧产业在促农增收中的重要作用。新兴绿色产业“扩面”。依法依规、妥善处置中麒果业拖欠资金问题，采用本地大户发展、外引大户带动等方式，积极推动柑橘产业健康发展；结合区域优势，引导水果、蔬菜、坚果、中草药产业有序规模发展。第三产业“做活”。主动融入大滇西旅游环线建设，依托热泉资源开发，全力打造“温泉走廊”，推动更多精品旅游项目落地。稳步推进生态景观型、体验参与型、旅游度假型产业业态，着力打造“康体养生+乡村旅游”“一站式”旅游新体验。

（三）聚焦项目建设，拓展发展新空间。围绕“抓项目、强基础、添动力”的发展思路，在扩大投资规模、改善基础设施、激发市场活力上持续用力。让水更清。全面推进落勺河大平地至大湾子段治理，积极争取二甲河、珠山河等河道治理工程，对麻布寨等5个水库进行除险加固，深入落实“河（库）长制”，持续推动河道保护。实施集镇供水提质和二母龙村、鸡飞村人饮保障等巩固提升项目，加强饮水管网设施管护，确保群众喝上“放心水”。让路更好。配合抓好昌保高速公路建设及弥链高速公路前期工作，积极做好鸡卡大通道项目服务，力争年内顺利开工；谋划储备昌鸡一级公路、鸡翁二级公路和与周边乡镇互联互通道路建设项目，力争纳入省、市、县各级项目“盘子”。健全完善农村公路管理维护机制，真正把农村公路“建好、管好、护好、运营好”。让乡村更美。完成集镇修建性规划编制，力争完成集镇综合改造，不断完善集镇功能；积极争取集镇污水处理厂和省级环保低碳社区项目落地，强力推进集镇环境综合整治，探索垃圾收集处理新机制，严格落实管护“网格化”责任，不断提升管理水平，全面改善集镇环境。持续推进农村人居环境综合整治，完成干塘、二母龙2个行政村公厕建设和588户无害化卫生户厕改造任务，坚决打赢打好乡村振兴人居环境“第一战”。让温泉更“热”。科学谋划热泉综合开发，扎实做好颐养中心和旅游接待服务中心2个建设项目前期工作，力争年内开工建设。以温泉旅游产业链为重点开展招商引资，确保年内实现招商引资到位资金2.5亿元。让土地更肥沃。坚持灾害预防、提标升档，分批实施地质灾害治理和土地综合整理，积极争取澡塘地质灾害治理项目，全面完成珠山地质灾害治理、鸡飞镇土地增减挂钩、大田片区小流域坡耕地综合治理项目，全面提高农田耕作条件。

（四）聚焦民生改善，共享发展新成果。围绕“提高公共服务水平、拓宽群众收入渠道、强化兜底保障能力”的发展思路，在为民服务、为民解困、为民分忧上持续用力。提升教育教学质量。加强教师队伍建设，逐步改善办学条件，提高学校管理和业务水平，教学质量有较大提升。健全完善控辍保学工作机制和贫困学生关爱机制，持续巩固控辍保学阶段性成果，确保学前三年毛入园率达90%以上，义务教育巩固率达99.8%以上。改善医疗卫生服务。坚持“外防输入、内防反弹”的工作方针，严格落实“网格化”管理责任，全面打赢疫情防控阻击战。深入实施全民参保计划，确保建档立卡贫困人口基本医保、大病保险覆盖率达100%，符合医疗救助条件的100%享受医疗救助。深入开展爱国卫生运动，巩固省级卫生乡镇、卫生村创建成果。增强政策托底能力。加大困难群众帮扶救助力度，关爱留守儿童，严格落实城乡居民最低生活保障、残疾人生活补贴、退役军人优抚等保障政策。推进养老体系建设，养老保险参保率稳定在98.88%以上。深入推进殡葬改革，规范集镇中心公墓运营管理，引导群众文明殡葬。加大就业引导培训。把稳就业放在更加突出位置，统筹做好农村劳动力转移和就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，积极推进“就业扶贫组织化”，深入开展公共就业服务专项活动，鼓励支持返乡下乡创业，完成各类技术培训2100人次以上，新增农村劳动力转移就业500人以上。促进文化繁荣发展。加强农村文化阵地建设，充分挖掘鸡飞历史文化，推动文化事业产业蓬勃发展，群众美好生活的精神食粮更加丰富。深入开展文明家庭、文明村寨评选工作，积极倡导移风易俗，培育农村文明新风尚。

（五）聚焦基层治理，营造发展新环境。围绕“重治理、保稳定、促和谐”的发展思路，在提升基层治理能力、化解重大矛盾纠纷、维护平安稳定局面上持续用力。防控关口前移。健全镇村组三级防控体系，突出重点人员管理和重大矛盾管控，积极掌握舆情社情民情，积极防范社会稳定风险。综合运用法治思维、底线思维，主动帮助和引导群众做好三家村隧道、恒盛公司所涉矛盾纠纷处理，最大限度保障群众合法利益。提升服务水平。深入开展普法宣传，增强群众遵纪守法的自觉性和依法维权能力，积极为困难群众提供法律援助和司法兜底保障；建立挂包体系、建设雪亮工程，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；深化政务服务体系建设，加快实现“一网通办”“最多跑一次”服务。营造平安环境。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，保持对各类犯罪严打高压态势，完善立体化、信息化社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定；加强食品药品安全监管，保障人民群众食品药品安全；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，突出抓好地质灾害防治、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查治理，提升应急处置能力，坚决遏制安全生产事故发生。

三、加强政府自身建设

各位代表！民之所盼，政之所向。推进鸡飞高质量跨越发展、决胜全面建成小康社会，我们必须更加忠诚、干净、担当，必须更加勤勉、奋发、聚力！必须更加注重自身建设、提高履职水平。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）依法行政讲法治。坚持依法施政、依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，持续提高政府议事决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，及时回应社会关切，主动接受人大法律监督和社会舆论监督，让行政权力在阳光下运行。

（三）主动作为讲担当。充分践行“以人民为中心”理念，走好新形势下的群众路线，着力实现好、维护好人民的根本利益。牢固树立正确的政绩观、事业观，深入整治不作为、乱作为、不想为、不能为现象，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态。

（四）清正廉洁讲纪律。持续深入开展“作风大转变”，坚决落实中央八项规定精神及省市县实施办法，时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向、新表现，坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格遵守党章党规，筑牢思想防线，保持清醒头脑，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。

各位代表！拼搏成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，在各位代表和全镇干部群众的共同努力下，躬身前行、坚守奉献，为与全国、全省、全市、全县同步全面建成小康社会而不懈奋斗！

会议秘书组 2020年5月

（共印110份）