一、2024年主要工作回顾

过去一年是接续奋斗、干中求成的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循习近平总书记考察云南重要讲话精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，锚定省委“3815”战略目标，对标市委“八个加力突围”和县委“13631”部署要求，沉着应对外部环境复杂变化，团结依靠全镇各族人民，用汗水浇灌收获、以实干成就梦想，呈现出主要经济指标稳中有增、民生保障厚实稳固、公共安全守牢底线、发展韧性持续增强的良好局面。

2024年，全镇实现财政总收入7236.57万元，一般公共预算收入823.75万元。农村经济总收入7.45亿元，同比增长6.5%，农村居民人均可支配收入同比增长7%。金融机构存贷款余额分别为3.38亿元、2.59亿元，分别同比增长12.43%、16.37%。完成固定资产投资1.38亿元，向上争取资金3408万元，均超额完成目标任务。

一年来，我们笃行实干、稳中有进、进中有成，主要做了以下工作。

（一）立足“抓营商、增活力”，商贸活镇有声有色

“法”护营商“优”无止境。持续优化涉企司法服务，开出凝聚司法智慧的“对症良药”，借助政府法律顾问，帮助企业重拟规范合同3份，排除企业经营隐患17个。“筑巢引凤”取得实效。邀请各类企业到温泉考察投资9次，引进华润三九药业、临沧百托养老服务有限公司2家企业，完成招商引资1亿元。“亲商暖企”服务到家。一把手带头服务企业10余次，开展“千企万户大走访”1次，共走访300余家企业。完成为企业办实事事项清单3条，帮助261家企业在“融信服”平台完成实名认证。市场主体培育有效。新增经营主体88户，其中，建筑业增长125%，批发零售和住宿餐饮业增长170%，服务业增长329%，市场细化更加精细科学。康养旅居勃发奔涌。助推温泉茶企参与“昌茶进藏，重走茶马古道”“昌宁红茶专场推荐会”“茶香文化活动节暨物资交流会”等大型文化宣传活动。做精集茶园观光、红色教育、温泉体验为一体的“一地三园”旅游环线，云顶山民宿进入云南省等级旅游民宿培育库名单。全年共接待游客27万人次，实现旅游总收入1700万元，同比增长21.43%。促进消费扩大内需。实施消费品以旧换新行动，直接拉动消费超57万元。

（二）立足“抓产业、促升级”，乡村建设提质提速

传统产业“老树新枝”。全年粮食种植面积达37815亩，总产量1226.7万公斤，肉类总产量首次突破2600吨。“飞地经济”高速发展，种植烤烟4190亩，共收购烟叶14000担，实现烤烟生产总值2431.2万元，均价除红大区外全县第一。加强5000亩红花油茶管护，实施1000亩森林抚育项目，多举措夯实传统产业基础。新兴产业“插柳成荫”。积极培育特色生态产品，推动农业产业多元化发展。20亩赤松茸试点区试种成功，亩均产值突破9000元，带动50余名农户增收致富。小野菊种植面积增长至300亩，实现直接经济收益70万元，进一步拓宽了农民增收渠道。联农带农盘活经济。5个企业绑定10个合作社，合作社绑定农户981户，党组织领办专业合作社2个，实现村级集体经济入账176.85万元。开展茶园农残管控培训11期850人次，挖机、电焊培训8期137人次。发放创业担保贷款、贷免扶补贷款11户280万元，小额贷款110户550万元。压实项目抓牢发展。投资1452万元，建成农村公路31.74公里，外联内通的公路网络进一步织密。实施乡村振兴、壮大村级集体经济、村企结对帮扶等项目10个，总投资1258万元。

（三）立足“抓整治、齐发力”，生态环境向好向优

人居环境持续改善。聚焦厕所革命、污水治理和农村垃圾，新建无害化卫生户厕600座，全镇改厕率突破60%。发布“红黑榜”通报12期，建成污水收集管网6.1公里，全年处理生活垃圾1825吨。集镇整治靶向发力。开展集镇占道经营专项整治行动67次，出动执法人员580余人次，规划临时摊位27个，劝导商贩126人，集镇拥堵现象大幅减少。乡村建设深入实施。完成美丽庭院建设230户、微花园102个、微菜园586个、微果园2个、微景观2个。完成2000亩市级样板核桃改造、4535亩县级核桃低效林改造，完成5000亩油茶培育和1000亩森林抚育项目，义务植树31100株，温泉镇、里睦村分别创为省级“绿美乡镇”、省级“绿美村庄”。抓牢抓实林河长制。开展巡林193次，巡林解决问题隐患86个，完成6196个图斑58179亩的地类对接工作。全面推行河（湖）长制，实施农药化肥减量增效行动，查处乱排探矿污水、非法采砂等河湖“四乱”行为7起，查处违法占地34宗、违法图斑170个，送检农村饮水工程水质巡回监测样本12份，合格率达100%。

（四）立足“抓保障、惠民生”，幸福温度可感可及

时刻谨记让人民幸福这个“国之大者”，锚定民生实事。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续推进“1+7+10”指挥调度体系，2024年新增识别突发严重困难户5户23人，风险消除18户69人，风险消除稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持教育高质量发展。认真落实县委“大抓教育、狠抓教育、长抓教育”的决策部署，实现全镇五、六年级集中教学，公开招聘中小学紧缺专业教师6名，温泉镇中心学校荣获“保山市2024年度教育工作先进集体”，助力下六甲完小整体搬迁项目正式开工建设。卫生事业健康发展。对温泉镇卫生院口腔科、中医科进行提升改造，更换全新技术设备2套，全面提升服务能力，口腔科室就诊人员较上年增加2147人，收入增加54.41万元，同比增长104.08%。中医科收入增加80.39万元，较上年提升12.5%。民生福祉不断增进。城乡居民基本养老保险实缴11825人、医疗保险实缴23667人，发放社会救助资金617.94万元，高龄津贴46.64万元，经济困难老年人服务补贴9.85万元，优抚补助资金120.75万元，残疾人两项补贴66.053万元。为363名外出务工农户申报务工补贴，使用乡村公益岗163人。

（五）立足“抓稳定、保安全”，综合治理共治共享

守牢粮食安全底线。高质量推进补充耕地项目建设，全镇新增入库指标597亩，占全县新增入库指标的75%。2024年粮食种植稳定面积37815亩，产量1226.7万公斤，扛牢耕地保护政治责任，守牢耕地保护红线，耕地保有量稳定在1.35万亩以上，永久基本农田保护面积1.08万亩。债务风险平稳化解。化解债务162.61万元，成功处置税务所、水务站2处优质资产共计290.2万元，全力做好全口径债务统计，厘清债务底数。筑牢生态安全屏障。严厉打击非法排污行为，全年共出动执法人员500余人次，检查企业100余家，积极推进生态修复工程，完成复垦复耕复绿559.75亩，有效提升了温泉生态环境质量。压实安全生产责任。开展安全生产检查8次，共排查整改安全隐患31个。成立镇级应急救援队伍，开展地震综合实战应急演练174次。合力维护社会稳定。落实矛盾纠纷大排查大化解机制，开展矛盾纠纷大排查14次，调处各类纠纷177件，未出现因调解不力引发的重大案（事）件。警情处置显成效，治安管控稳推进，全年累计接处警237起，刑事立案3起，查处行政案件12起。有力推动国防动员。全年选送优质兵员14名，完成年度目标任务180%。为7户新征入伍军人家庭送上“光荣之家”牌匾，为1户三等功和12户“四有”优秀士兵军人家庭送喜报。

（六）立足“抓队伍、转作风”，有为政府见言见行

筑牢思想意识防线。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话作为全镇理论学习重要内容，共开展“第一议题”学习55次，专题研讨、心得交流等80余次。切实扛牢政治责任。从严落实省、市、县委巡视巡察反馈问题整改，共计反馈问题135个，整改时限为2024年末的问题共计75个，整改完成98个。强化纪律作风建设。深入学习法规条例8次，警示教育5场400余人次，观看《问剑破局》等警示教育片4次，通报典型案例5次，廉政家访1轮次。严格监督检查问责。处置问题线索14件，立案11件11人，给予党纪处分11人，函询了结1件，初核了结2件，批评教育3人，提醒谈话4人，追缴集体资金14671.85元。凝心聚力倾力为民。开展“我为群众办实事”等6项行动，为群众办实事解难题600余件，办结率100%。加强政务信息公开，宣传政府政策措施，自觉接受人大法律监督和社会各界民主监督，办理人大代表意见建议26件，满意率100%。风清气正、干事创业的良好政治生态持续涵养。

与此同时，工青妇、关心下一代、老龄、老干工作有效开展。统计、侨务、红十字、保密、残联、档案、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表！过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，我们保持定力谋深远，上下一心抓落实，圆满完成了各项既定目标任务。这些成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导、科学决策，得益于镇人大的监督支持、积极参与，凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇各族人民、驻温单位和所有关心支持温泉改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，温泉经济社会发展仍有不少短板：对标高质量发展，传统产业转型升级不充分，特色品牌建设面临诸多挑战。对标高效能治理，风险隐患排查预警和防范处置机制还不健全，防风化债等领域还存在薄弱环节。对标高品质生活，乡村品质欠优，就业、创业工作探索任重道远，对标群众期盼还有差距。对标高素质队伍，少数干部担当意识、斗争精神、创新能力与新时代发展要求不匹配，“拼”的精神、“抢”的意识、“争”的劲头仍显不足。对此，我们一定要知重负重、迎难破难，一项一项补齐短板，一步一步再上台阶！

二、凝心聚力奋发图强，推动2025年工作打开新局面

2025年是“十四五”规划的收官之年，是实现省委“3815”发展战略“三年上台阶”目标任务的决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年。我们要立足温泉实际，厚植发展优势、破解发展难题，在新的赶考之路上向历史和人民交出优异答卷。

政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、市委五届八次全会、县委十四届九次全会精神，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，对标对表“3815”战略发展目标，全面深化改革，全力以赴推动产业发展、项目建设、经济发展、民生保障、生态保护、基层治理等重点工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，助力“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标为：农村经济总收入增长6%以上，农村常住居民人均可支配收入增长6%以上，一般公共预算收入增长3.8%以上，完成规模以上固定资产投资8.9亿元，招商引资到位资金达1亿元以上。

重点抓好以下几方面的工作：

（一）聚焦产业升级转型，全面夯实农业发展基础

巩固高原特色农业。持续巩固粮食、烤烟、核桃、茶叶等传统产业，确保粮食种植面积不少于3.78万亩，烤烟种植面积不少于4600亩，核桃面积稳定在16万亩以上，茶叶面积稳定在10.5万亩以上。壮大新河棕树、大九甲赤松茸、下六甲小野菊等“生态品牌”种植业，争取实施5个村茶叶提质增效项目。做好联席、松山、兴文、鹿塘等4村茶厂的资源盘活工作，培育重楼、天麻、黄精等道地中药材，打造温泉镇光山村、新河村、大九甲村林下中草药种植示范点。做大“昌宁红茶”品牌，更新系列生产设备，发展一批精深加工企业，塑造“产销一体化”格局。

壮大温泉康旅产业。主动融入“大滇西旅游环线”，依托昌宁县杨善洲精神教育基地、燕窝山休闲园2个AAA级景区，做精集茶园观光、红色教育、温泉体验为一体的“一地三园”旅游环线，以伴山热泉居为基础，加快全镇第2个国家级丙级民宿云顶山申报，构建“民宿＋”生态圈，推动民宿集群化规范化特色化发展。挖掘温泉资源，加快医养结合，开展温泉疗养、康复治疗等特色服务，开发温泉衍生产品，建设适老化温泉康养基地。举办第三届茶香文化活动节、温泉音乐节等活动，让小桥温泉成为人人向往的旅游目的地。

培育发展现代农业。以“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”为抓手，培育现代农业集群。用好用足用活小额信贷、创业贷款等金融扶持政策，建立完善利益联结机制，扶持一批农业龙头企业、发展一批农民合作社、挖掘一批个体工商户，进一步壮大新型农业经营主体，推动构建“农业+光伏、农业+旅游、农业+文化、农业+电商”的现代化农业发展格局。

（二）聚焦要素保障短板，全面加快项目建设步伐

科学谋划包装项目。牢固树立“项目为王”理念，主动学习研究政策，结合“十五五”规划编制，抢抓“两重”“两新”等政策机遇，瞄准靶向抓策划，努力在“上级有支持、市场有前景、本地有需求”中找到最佳发力点，持续在产业发展、基础设施、教育卫生、乡村振兴、绿色能源等领域滚动建立高质量项目库，积极谋划争取一批落地快、惠民生、利长远的项目，用大项目、好项目、新项目支撑大产业，带动大发展。

全力以赴招引项目。充分依托茶叶、温泉和交通三大优势，围绕现代设施农业、生物医药、温泉康养等产业，坚持“一把手”带头抓招商，扎实推进招大引强、招新引优，多渠道引进资金、技术和人才，同步建立健全招商项目全周期全流程服务机制，持续提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。2025年力争引进亿元以上产业项目1个以上。

快马加鞭推进项目。坚持项目进度一线掌握，项目问题一线解决，项目瓶颈一线突破，大力推动项目落地见效。保障项目资金支持，拓宽项目筹资渠道，吸引更多社会资本参与项目建设和运营管理，重点抓好一心三区十景的“1310”项目布局，一心：以集镇为中心，投资400万元，实施农特产品交易集市提升建设项目1个。三区：在光山片区、温泉片区、尼诺片区规划茶地3485.62亩，实施17万千瓦茶光伏发电项目，总投资7.26亿元。十景：在10个行政村实施一系列产业发展、基础设施和人居环境提升等项目，推动形成“一村一景、一村一特”的新发展格局。主要包括：硬化30户以上自然村村组道路23公里，茶厂提升改造2个，农村电网提升改造10千伏以下项目2个，打造人居环境整治示范点2个。

多措并举保障要素。针对项目用地制约，实施第二批次土地整理项目新增耕地241.92亩。针对资金制约，持续巩固烤烟税、资源税“两大”优势税源，有效增强“造血”功能，积极培育壮大重点工业、非公经济等主导财源，进一步盘活资源资产。强化向上对接，向上争取资金3408万元以上。

（三）聚焦财税金融改革，全面激活经济发展动能

多元场景促进消费。着眼打造区域性消费夜市，以温泉美食、温泉古树茶等“小而精”的文旅品牌推动重点消费暖流、文旅消费引流、高端消费回流，培育消费新场景15个以上。用好“两新”政策，举办“温泉消费品以旧换新”系列促消费活动20场以上，促进汽车、家电、家居、数码产品等消费。

聚力突破乡村经济。重点打造以尼诺茶为核心的电商直播新场景，举办“网上年货节”等活动。激活农村经济，培育打造2个重点村，发挥飞地经济、小微产业作用，推动镇财政、村集体、群众“三个增收”，力争一般公共预算收入增长3.8%以上，10个村集体经济收入均超过20万元，农村居民人均可支配收入增长6%以上。

全力化解债务风险。坚持“三保优先”原则，大力压缩一般性支出和非重点刚性支出，从严控制“三公”经费，严格政府债务限额管理。抢抓政策窗口期，坚持“财政+金融”综合运用、同向发力，用政策的办法、金融的办法、市场的办法解决问题，多方争取上级债券资金，持续做好资产资源盘活，力争化债资金同比增长7%以上，最大限度优化债务结构、降低债务成本、缓释债务风险。

（四）聚焦生态环境提质，全面擦亮绿水青山底色

筑牢生态安全屏障。坚持落实林长制，抓好森林草原资源保护管理，保持全镇森林覆盖率在86%以上，林地2.66万亩以上，茶地10万亩以上，严防森林火灾，有序开展2025年森林防火计划烧除，总面积34804.5亩。严格落实河（湖）长制，选优配强总河长2名，镇级河长4名，村级河长19名，抓实境内罗闸河温泉段、松山河、上甲河等主要水域保护，保证农村饮水工程水质巡回监测合格率达100%，保持温泉水质断面监测达标。

改善生态环境质量。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快工业源、移动源、扬尘源等深度治理，完成非道路移动机械5台以上联网登记，有序组织辖区内柴油货车开展OBD安装，对温泉镇国三以下非营运柴油货车进行有计划淘汰。加强地质灾害防治，狠抓生态环境突出问题整治，严惩无证取水、矿物开采企业，促进工业污染源整治和达标改造。

抓实乡村生态保护。学习运用浙江“千万工程”经验，持续巩固里睦人居环境综合提升整治示范点建设成果，深入实施温泉镇温泉村陈家寨污水治理项目、松山村垃圾热解站提升改造项目，高位推动温泉镇集镇区生活污水和农村生活垃圾治理，以点带面促人居环境提升，扎实开展农业面源污染管控和生态茶园建设，全力绘就绿色发展的“青山绿水”。

（五）聚焦民生普及普惠，全面满足人民群众期盼

办好人民满意的教育。锚定“358”目标不动摇，把教育作为头等大事抓实抓好。大力弘扬教育家精神，发动社会力量捐资助学兴教，全面营造尊师重教良好氛围。持续优化校点布局，有效保护和盘活闲置教育资产，全力推动下六甲完小整体搬迁项目顺利竣工并投入使用。持续巩固义务教育学校“县管校聘”改革成果，进一步优化教师资源配置，抓实师德师风建设和能力提升。持续深化教育综合改革，坚持“五育并举”，促进义务教育优质均衡发展。提升农村幼儿园办园质量，推动温泉镇中心幼儿园晋级升等，促进学前教育优质发展。持续开展“利剑护蕾”专项行动，全方位扎紧织密未成年人安全防护网。

提质百姓放心的医疗。实施卫生院提质赋能行动和卫生所强基扩能行动，发挥紧密型医共体作用，促进优质医疗资源下沉。加快完善“市级龙头引领、县级全面提升、乡村网底牢固”的医疗卫生服务体系，争取各大医院、各大院校定点帮扶合作，做大建强温泉镇卫生院牙科、中医等特色科室，让群众好看病、看好病、少生病。逐步健全传染病联防联控机制，确保传染病发病率控制在全市、全县平均水平以下。进一步规范温泉镇卫生院停车场管理使用，着力改善群众就医环境。

兜牢群众关切的民生。持续巩固殡葬改革成果，谋划启动温泉镇中心公墓（二期）扩建项目建设。推动兜底保障扩面提质，发放各类惠民利民资金860万元以上。关心关爱“一老一小”，申请中央福彩公益金25万元实施温泉镇民政服务站（试点）项目1个，建强温泉村“希望港湾”项目和兴文村“阳光驿站”试点，推动温泉镇农村区域性养老服务中心实体化运营。更加突出就业优先导向，用活用好公益性岗位，培训农村劳动力300人次以上，确保转移就业7600人次以上。扎实推进社会保险扩面提质，实施城乡居民基本养老保险参保11700人以上、城乡居民基本医疗保险参保23900人以上，老年人意外伤害保险参保2400人以上、计生家庭意外伤害保险参保2400人以上、关爱女性健康保险参保1100人以上。

（六）聚焦安全底线思维，全面提升基层治理能力

严守耕地保护底线。要将耕地保护作为重要使命，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守牢土地政策红线、耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化耕地保护和质量提升。切实抓好耕地流出问题整改，保证历年违法用地整改率达95%以上，2025年违法占耕比下降为零。

严守安全生产底线。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产责任制，深入推进安全生产治本攻坚，紧盯地质灾害、危险化学品、食品药品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域，持续开展重点行业打非治违和隐患排查治理，监管率达100%，安全隐患动态清零。构建镇村组三级安全生产网络，健全完善防灾减灾、应急救援等管理体系，实施地震监测预报预警大数据赋能行动，提升应急处置综合能力。

严守社会风险底线。完善社会治理，健全治安综合防控体系建设，完善预防和化解社会矛盾体制机制，强化重大决策社会稳定风险评估，认真落实重点信访人员包保制，努力从源头上防范化解社会矛盾。持续开展命案防控、“扫黄打非”、禁毒等社会治安专项整治工作，多形式开展国防动员，推动国家安全法规进农村，不断提升群众生活幸福感。

（七）聚焦政府自身建设，全面优化干事创业环境

树牢法治思维。深入践行习近平法治思想，全面落实政府权责清单制度，持续加强政府信息和政务公开，纵深推进法治政府建设，让政府行政权力更加阳光透明。认真办好人大代表建议，主动接受人大代表依法监督，自觉接受纪检监察、审计统计和人民群众监督。

主动担当作为。坚决站稳人民立场，厚植为民情怀，始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，将全面深化改革与温泉发展实践有机结合，用好抓工作“三部曲”，脚踏实地、主动担当、争先进位，有利于解决历史问题的事情大胆干，有利于高质量跨越发展的事情坚决干，有利于增进人民福祉的事情放心干，进一步激发干部干事创业的内生动力。

永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，巩固深化党纪学习教育成果，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，让廉洁用权、干净干事、甘于奉献成为政府最鲜明的底色。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，坚定信心、保持定力，踔厉奋发、勇毅前行，不负时代、不负人民，以实干实绩奋力推动温泉经济社会高质量发展！