为全面推进农村人居环境综合整治工作，教育和引导群众树立良好的卫生习惯，切实改善农村环境“脏、乱、差”的状况，营造干净整洁、文明有序、和谐优美的生产生活环境，根据《中共昌宁县委办公室 昌宁县人民政府办公室关于印发〈昌宁县2018年农村人居环境综合整治工作方案〉的通知》（昌办发〔2018〕93号）要求，结合温泉镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施乡村振兴战略，统筹推进城乡一体化发展。坚持“问题导向、综合治理、标本兼治、注重长效”的工作思路，聚焦聚力《中共中央办公厅 国务院办公厅印发农村人居环境整治三年行动方案》部署，全面对标“美丽宜居村庄”要求，积极动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，不断探索总结，加快补齐农村人居环境突出短板，为全县决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、目标任务

以党的十九大关于推进生态文明建设，实施乡村振兴战略的相关精神为指导，按照“政府主导、村民主体，部门配合、乡村协作，全面推进、集中整治”的工作思路，因地制宜、分段实施，2019年1月31前，全面完成农村人居环境综合整治任务，农村人居环境得到显著改善，村容户貌更加整洁、生态环境更加优美、乡村特色更加凸显、道路交通更加便利，人民群众满意度和获得感明显提升。

三、整治重点和内容

（一）全面推进村庄路域环境综合整治

1.推广建设“两站一长两员”机制。镇人民政府建立道路交通安全联席会议制度，设立交通管理站，重要路段、关口设立交通安全劝导站，在镇交通运输管理所配置专职交通安全员，并由村级治保会业务员兼任村交通安全协管员。结合路长制的相关要求建好、管好、护好、运营好“四好农村路”，及时整治道路两侧占道经营、乱堆乱放等不文明行为，保障村庄道路安全畅通。责任领导：段蒋涛、杨学伟。责任单位：镇交通运输管理所。

2.实施村庄串户道路保通工程。各村(社区)对晴通雨阻、通行能力较差、坑洼不平的村庄内串户道路进行平整夯实、铺垫砂石或铺筑泥结碎石等有效解决群众出行难的问题。采取“镇级补助一点、企业捐赠一点、挂包单位帮扶一点、群众自筹一点”的方式筹措建设资金，镇级计划统筹资金30万元用于该项建设，由镇项目办聘请施工单位组织施工机械，涉及村（社区）组织群众出工出力全力配合完成。责任领导：李春林，联席村、下六甲村作战室副主任，其他8个村（社区）作战室主任；责任单位：镇项目办、镇交通运输管理所；配合单位：各挂包责任单位。

3.实施村庄道路环境整治。加大村庄道路两侧垃圾治理力度，确保村庄主次干道沿线、路面及两旁无暴露垃圾和露天粪坑，路旁垃圾及时清扫、收集和处理，村庄道路保持干净整洁。责任领导：杨学伟，联席村、下六甲村作战室副主任，其他8个村（社区）作战室主任；责任单位：各村（社区）；配合单位：各挂包责任单位。

（二）深入推进村容村貌环境综合整治

1.全力推进村庄两污整治。一是对村庄内田边地角、河道沟渠、岸坡洼地等各类垃圾堆放点进行彻底清除，实现田边地角无农残废弃物，河道沟渠水面无漂浮垃圾和障碍物，岸坡洼地无垃圾堆放；村庄生活垃圾处理方式由各村根据村组居住、规模、地形、交通等实际情况自行制定方案，可采用卫生填埋、拖运、堆肥等方式酌情进行处理，推行适合农村特点的固体垃圾处理方式。二是对河塘沟渠进行清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体；坚持从实际出发，采用经济、简易、节能、有效的污水处理方法，对居住集中、规模较大且有条件的村庄，建设“一体化+氧化塘”设施的方式进行处理；对居住分散、规模较小、地形条件复杂的村庄，合理利用现有边沟、自然沟渠，分户进行通沟、疏引、收集处理，有效解决路面污水横流现象。责任领导：杨学伟，联席村、下六甲村作战室副主任，其他8个村（社区）作战室主任；责任单位：各村（社区）；配合单位：各挂包责任单位。

3.加快推进村庄绿化美化。积极组织发动群众因地制宜利用村庄闲置空地和农家房前屋后建设小果园、小花园、小菜园，努力实现“村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化”目标。注重加强村庄自然生态环境修复，严格保护森林资源，强化古树名木保护，努力打造优美宜居的生产生活空间。责任领导：罗永均，联席村、下六甲村作战室副主任，其他8个村（社区）作战室主任；责任单位：农业中心、林业中心、各村（社区）；配合单位：各挂包责任单位。

4.全面拆除村庄老旧危房。在人口密集村庄，对建设年代久远、无人居住、年久失修、无保留价值，且存在极大安全隐患的危旧房屋和残垣断壁进行全面拆除，彻底解决农村老旧危房可能引发的火灾、倒塌等安全隐患问题，营造安全、干净、整洁的村庄人居环境。责任领导：杨学伟，联席村、下六甲村作战室副主任，其他8个村（社区）作战室主任；责任单位：各村（社区）；配合单位：各挂包责任单位。

5.全面清理村内河道沟渠。结合河长制工作情况，依法治理私搭乱建、河道采沙、私挖乱采、非法占用、围垦等现象，清除河道及周边垃圾，做好污染防控、水质提升工作，划定河道管理范围。责任领导：罗永均，各镇村两级河长，联席村、下六甲村作战室副主任，其他8个村（社区）作战室主任；责任单位：各村（社区）；配合单位：各挂包责任单位。

6.着力构建管护长效机制。一是采用政府主导，各村主责，群众主体的工作模式，实行镇财政以奖代补的模式，每年对每个村民小组给予300的奖励，作为环境整治资金。二是各村要依据具体情况制定垃圾分类管理清运方案，建立完善村庄保洁和垃圾清运收费制度，制定切合实际的农村垃圾分类管理措施，培养村民养成垃圾分类和定点处置的良好习惯。垃圾清运收费制度由各村依据具体情况通过“四议两公开”的方式制定并公开收费标准，所筹集垃圾清运费由各村（社区）统筹使用，按照“居民清、户收集、组集中、村清运、镇督查”的方式实行所有垃圾定人定点定时清运；垃圾清运员按照80—100户设置1名的标准设立村庄半义务保洁公益岗位，优先使用建档立卡贫困劳动力担任村庄保洁员，由村党总支书记和村务监督委员会主任担任全村保洁义务监督员。责任领导：杨学伟，联席村、下六甲村作战室副主任，其他8个村（社区）作战室主任；责任单位：各村（社区）；配合单位：各挂包责任单位。

（三）持续推进农户居住环境综合整治

1.加强居住环境整治。结合“三深入”专项行动，挂包人员在进行入户的同时要积极引导群众开展自家居住环境综合整治，实现“五洁五净”，即：入户道路通畅整洁、房前屋后排水沟整洁、庭院四周清爽整洁、生产工具安放整洁、生活用具摆放整洁；院内干净、屋内干净、厨房干净、厕所干净、个人卫生干净。责任领导：杨学伟，联席村、下六甲村作战室副主任，其他8个村（社区）作战室主任；责任单位：各村（社区）；配合单位：各挂包责任单位；责任人：各挂包人员。

2.实施卫生厕改造。结合农村危房改造和易地扶贫搬迁项目，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，加快推进村庄无害化卫生厕改造建设，取缔露天茅坑和简易茅厕。原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，对用水困难，不具备改造建设水冲厕的农户应结合实际改造建设其他类型的无害化卫生厕所。对达到改造标准要求的农户给予每户600元的资金补助，其中，省级补助400元、市级补助100元、县级补助100元。责任领导：李春林、联席村、下六甲村作战室副主任，其他8个村（社区）作战室主任；责任单位：镇项目办、卫生院；责任人：各村（社区）党总支（党委）书记。

3.革除不良生活陋习。镇村两级和挂包单位干部通过入户宣传、现场讲解等形式，加强群众卫生健康知识的宣传和普及，培养群众养成勤刷牙、勤洗澡的健康卫生习惯，有效改变垃圾乱倒、粪土乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼、棚舍乱搭、农具乱摆、道路乱占、衣物乱丢等不文明生活行为。责任领导：叶兆明、联席村、下六甲村作战室副主任，其他8个村（社区）作战室主任；责任单位：各村（社区）；配合单位：各挂包责任单位。

（四）统筹推进机关单位环境综合整治

从镇机关开始，所有单位、学校、医院、村委会、企业等所有单位都要结合本次综合整治要求，全面开展环境综合整治，做到物品摆放整齐、环境卫生整洁、车辆摆放有序、集镇街道整洁，做到环境综合整治进机关、进校园、进医院、进厂矿企业。责任领导：史佳、联席村、下六甲村作战室副主任，其他8个村（社区）作战室主任；责任单位：各村（社区）、镇直各单位。

（五）扎实推进党建引领乡风文明创先争优活动

1.党组织牵头，党员先行，带动群众。全镇各村（社区）要确保召开好党小组会、支部党员大会，确保党员在村庄环境综合整治中发挥先锋模范作用。将农村环境综合整治工作纳入“三会一课”、党支部“主题党日”活动。组建党员先锋服务队，通过“大会战、扫盲区、帮残弱”等方式组织开展农村环境综合整治工作，切实带动群众投身参与。

2.党小组挂钩，党员监督，确保整治长效。实行党员挂钩责任制，每名党员挂钩农户由党支部分配。通过结合每月党小组会对家庭人居环境进行评比，不合格的农户挂“不清洁户”标识并在村民小组范围内公示，同时责任党员当月积分不合格。

3.实施小手牵大手促人居环境提升活动。通过“小手牵大手，共建美丽家园”活动，利用学校升降旗集会、主题班会、黑板报、宣传栏等对学生进行提升人居环境相关知识教育，让学生知道要“做什么、怎么做”。要求学生回家对自己家周边的公共区域进行打扫，让学生形成我为洁净家乡做贡献的思想，通过一个学生带动一个家庭，一所学校带动一个村庄，建立“学生、家庭、学校、社会”四位一体整治农村环境的体制机制，提高学生和家长对农村人居环境整治的意识。责任领导：史佳；责任人：中心完小校长、各村（社区）完小校长、各村（社区）党总支（党委）书记、第一书记。

4.开展评选表彰活动。共青团、妇联等群团组织充分利用各种宣传平台和载体，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，广泛开展“环境卫生示范户”、“环境卫生清洁户”，“好媳妇、好儿女、好公婆”等评选表彰活动。充分发挥群团作用，强化标杆意识，推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。责任领导：史佳；责任单位：镇团委、妇联、卫生院。

5.制定完善村规民约。各村（社区）围绕此次人居环境综合整治工作，将村（社区）环境整治以相关规定确立下来，鼓励村民参与环境整治建设、运营、管理。通过“废、改、立”完善《村规民约》，进一步明确村容户貌整治的群众主体责任，推进村民自治，自我教育、自我管理，树立良好家风、村风，养成自觉维护环境卫生的习惯。一废，对不符合、不适应当前环境整治需求的规章制度及时进行了废止,消除了制约本村科学发展的体制障碍。二改，对在整治工作执行过程中需要改进和进一步修改完善的制度,通过采取支部会议、党员大会、村民代表大会等形式,广泛听取党员群众的意见,对不符合当前实际发展情况的制度进行修改完善,确保了制度的实效性、合理性。三立，从本村实际出发,以此次环境综合整治为契机，将整治过程中的好经验、好做法用制度形式固定下来,确保了新制度高效实用、科学可行。责任领导：杨炳丽；责任单位：各村（社区）。

（六）组织开展整治检查评比。

1.村级检查评比。各村（社区）将每月25日定为“环境卫生整治日”，在当天对各个村民小组进行人居环境综合整治检查评比，以20%的优秀比例，对整治情况优秀的村民小组建立“示范社”，对整治情况优秀的农户要建立“示范户”，并在全村进行推广。检查评比结果要上报镇政府审核，将作为镇级检查评比的依据。责任领导：李宏伟；责任人：各村（社区）党总支（党委）书记。

2.镇级检查评比。从2018年10月到2018年12月，每月月底，镇人民政府将对10个村（社区），镇机关、农业中心、林业中心、烟站、信用社、中学等14个单位进行3次人居环境综合整治检查评比，对整治情况落后，成效不明显的村（社区）、单位要进行全镇通报，并责令整改；对整治成效明显的村（社区）、单位要建立示范点，进行全镇推广学习。并将检查情况作为各村（社区）、各单位年底考核的重要依据，确保全镇人居环境工作扎实有效开展。责任领导：高飞；责任人：联席村、下六甲村作战室副主任，其他8个村（社区）作战室主任、各村（社区）党总支（党委）书记、各单位负责人。

四、工作步骤

（一）宣传动员阶段（2018年10月1日至2018年10月25日）。镇村两级分别召开动员会议，对全镇农村人居环境综合整治工作进行安排部署，明确目标、细化责任。10月20日前，重点打造以老地基为主的松山村农村人居环境综合整治示范点。各村（社区）对辖区内环境卫生状况进行调查摸底，因地制宜、实事求是的确定整治重点和任务，做到问题准、任务清，确保整治工作取得实效。同时认真做好宣传发动工作，充分发挥农民群众治理农村环境卫生的主体作用，做到户户行动、人人参与。各村（社区）实施方案于2018年10月25日前报镇项目办。

（二）集中整治阶段（2018年10月20日至2019年1月31日）。全镇农村人居环境综合整治行动分两个时段组织开展，第一时段为2018年10月20日至2018年12月25日，各村（社区）围绕整治目标要求，按照会议部署，组织清扫村庄道路，清除河道沿线垃圾，引导农户按照“五洁五净”进行环境整治。第二时段为2018年12月25日至2019年1月31日，在各级检查后，针对自身问题进一步开展村庄环境卫生和农户庭院卫生整治，彻底清除卫生死角。

（三）巩固提升阶段（2019年2月1日至长期）。坚持源头管控与专项治理相结合，推进常治长效，各村（社区）在总结前一阶段的基础上做好查缺补漏，建立健全完善农村环境建设、管护长效机制，全面抓好各项任务落实，组织好人员力量，持续对村庄内环境卫生进行整治，同时引导农户进行家庭垃圾分类和定点处置，聘用保洁员及时清运村内处置点的垃圾，做到日产日清，保持干净整洁。结合每月党支部的三会一课和主题党日活动开展好农村环境综合整治检查和评比工作。进一步坚持问题导向，推进农村环境综合整治工作常态化。

五、工作要求

（一）强化领导，明确责任。成立由镇党委书记、镇人民政府镇长任双组长的农村人居环境综合整治工作领导小组，统筹推进各项工作。各村（社区）要成立由作战室主任任组长，村（社区）支书、主任、第一书记任副组长的农村人居环境综合整治工作领导小组，高位推动，压实责任，制定方案，细化措施，挂包单位与挂包村（社区）同责，挂包干部与挂包户同责。

（二）科学施策，稳步推进。一是广泛宣传，营造氛围。充分利用微信公众号、党建综合服务平台等媒体，采取发放宣传资料、设置宣传栏、宣传标语等方式，大力宣传农村人居环境综合整治的重要意义、总体要求和目标任务，努力营造全社会关心支持农村人居环境综合整治的良好氛围。二是政府主导，群众主体。要明确群众在实施综合整治中的主体责任，充分发挥群众的主体作用，尤其是要营造好“自己的村庄自己管、自己的庭院自己扫”的氛围，切忌大包大揽。三是试点先行，整体推进。在整治过程中，要注重打造示范村、示范单位、示范社、示范户，充分利用正面典型的正向激励和示范作用，引导群众向榜样看齐，形成“以洁净为荣、以脏乱为耻”、“互比互促”的态势。四是党员干部带头，公共场所示范。一方面，要从党员家庭、财政供养人员家庭开始入手，带动普通群众积极投身到整治活动中来。另一方面，要从村（居）委会、学校、卫生室、活动广场、活动室、村庄道路等公共场所开始整治，做出示范，引导、普及到广大农户家中。

（三）强化督导，严格问效。镇党委、政府将把农村人居环境综合整治有关工作纳入对各村（社区）、各单位（部门）工作纪律检查和重点工作督查范围，镇纪委定期或不定期开展专项督查，及时发现问题，督促限期整改，并通报各村（社区）农村人居环境整治工作推进情况。对重视不够，措施不力，导致整治工作拖延、滞后的，将按有关规定对责任单位和相关责任人进行严肃问责，为全镇决胜脱贫攻坚提供坚强保障。

（四）温泉集镇的人居环境综合整治工作由镇集镇办负责。

附件：温泉镇2018年农村人居环境综合整治工作领导小组

附件

温泉镇2018年农村人居环境综合整治工作

领导小组

组 长：高 飞 镇党委书记

段蒋涛 镇党委副书记、镇人民政府镇长

常务副组长：李宏伟 镇党委副书记

副 组 长：李春林 镇人大主席

杨学伟 党委委员、武装部长

罗永均 镇人民政府副镇长

成 员：禹晓宁 镇党委副书记

叶兆明 镇党委副书记

字永强 镇党委副书记

王金明 镇党委副书记

翁春晓 镇纪委书记

王正品 党委委员、副镇长

史 佳 党委委员、组织委员

杨炳丽 党委委员、宣传委员

普绍斌 镇人民政府副镇长、派出所所长

禹海军 联席村驻村工作队长、第一书记

赵永生 镇财政所长

杞晓涛 党政办主任

陈月红 司法所长

杨国强 镇纪委副书记、社会事务办主任

禹志勇 农业中心主任、镇督查室副主任

茶培翰 卫生院院长

杨 泓 林业中心主任

王春晓 温泉中学校长

王彩江 温泉中心完小校长

施学文 文广中心负责人

段银海 温泉社区党委书记

王福龙 光山村党总支书记、村委会主任

王子江 松山村党总支书记

李登武 新河村党总支书记、村委会主任

李国先 联席村党总支书记、村委会主任

饶福超 大九甲村党总支书记

吴德宇 下六甲村党总支书记

字学林 兴文村党总支书记

吴子东 鹿塘村党总支书记、村委会主任

李 燕 尼诺村党总支书记、村委会主任

张 力 项目办工作人员

李 坤 交通运输管理所工作人员

陈若愚 安监站工作人员

邱德斌 党政办工作人员

领导小组的主要职责是贯彻落实县委、县人民政府的决策部署，统筹推进全镇农村人居环境综合整治各项工作，研究制定全镇农村人居环境整治重大政策，协调解决实施中的重大问题。领导小组常务工作由李宏伟、杨学伟两位同志负责，下设办公室在镇项目办，由邱德斌兼任主任，李坤、陈若愚为工作人员，负责处理办公室日常事务。

领导小组下设督查工作组和宣传报道组两个工作小组。督查工作由翁春晓书记任组长，杞晓涛、杨国强、禹志勇为工作人员，对人居环境综合整治工作进行督查；宣传报道组由杨炳丽任组长，王成林为工作人员，对人居环境综合整治进行相关宣传工作。