关于开展全县养老机构安全和服务质量整治行动的通知

各乡镇人民政府，县中心敬老院：

为进一步有效消除养老机构安全隐患和提升养老机构服务质量，根据保山市民政工作视频会议部署，决定对全县养老机构开展为期半年（2021年4月至2021年9月）的拉网式、起底式安全生产和服务质量整治行动，现将有关事项通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、养老院服务质量建设的重要论述、重要指示精神，认真落实党中央、国务院和县委、县政府关于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，深入开展养老机构安全生产和服务质量大排查、大整治，坚决消除各类安全隐患，坚决防范遏制重特大事故和有较大社会影响事故的发生，切实提升安全治理能力、安全保障水平和服务质量，为庆祝中国共产党成立100周年、实现“十四五”良好开局、全面建设社会主义现代化提供安全稳定的社会环境。

二、排查整治内容

（一）以压实养老机构主体责任为重点，加强养老机构新冠肺炎疫情常态化精准防控工作，重点排查整治以下情形：

1. 落实疫情防控措施情况。重点排查是否按照民政部下发的养老机构疫情防控指南和当地联防联控要求，及时调整防控策略，落实组织领导、出入管理、心理慰藉、老年人防护、内部管控、疫情处置等防控措施；是否落实“五有”措施，即有防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量的防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等。

2. 提高应急处置能力情况。重点排查是否按照有关工作要求，制定和完善养老机构疫情防控应急处置工作预案；是否做好防疫物资及重要护理用品、生活必需品的日常储备工作。

3. 核酸检测“应检尽检”情况。是否按照要求，对养老机构全体工作人员（包括行政管理、职工、医护等工作人员以及保洁、保安、司机、后勤、餐饮等服务保障人员），定期进行核酸检测；对新招收工作人员和服务对象在进入机构前进行核酸检测。

4. 疫苗接种情况。是否按照联防联控机制要求，组织开展养老机构全体工作人员新冠肺炎疫苗接种工作，确保应接尽接。

（二）以落实单位安全生产主体责任为重点，压实主要负责人责任，重点排查整治以下情形：

1. 养老机构法人登记及备案情况。重点排查养老机构是否按照《养老机构管理办法》，依法办理相关注册登记手续，并向所在地县级民政局备案。

2. 机构主要负责人安全生产责任落实情况。重点排查是否建立全员安全生产责任制；主要负责人是否亲自检查安全生产工作，是否组织职工开展安全隐患排查，是否掌握重大安全风险底数，是否掌握隐患整改情况，是否落实隐患整改责任人、整改资金、整改措施。

3. 安全管理制度制定及执行情况。重点排查是否及时修订完善安全生产管理制度，管理制度是否科学规范、内容详实、切合实际、可操作可执行；安全管理人员、重点岗位和一线作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为。

4. 安全风险辨识及管控情况。重点排查是否建立风险隐患双重预防体系，是否组织全体职工参与对养老机构存在的风险进行辨识并分级管理；是否建立风险警示制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏；是否对养老院公共区域进行全方位监控或实行24小时巡查。

5. 全员安全教育培训情况。重点排查年度培训计划是否分层次、分类别、分岗位制定并组织实施；在岗人员是否熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，是否了解事故应急处理措施。

6. 组织职工全员参加隐患自查自纠情况。重点排查是否针对同行业领域发生的典型事故案例开展警示教育，汲取事故教训；是否建立隐患线索搜集、职工排查隐患奖励制度并有效执行；对于排查出的隐患问题是否采取针对性措施予以解决；存在的重大隐患是否按规定向政府有关部门报告。

7. 应急准备情况。是否编制符合本单位实际的应急预案和现场处置方案；是否依法定期组织开展应急实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资，相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用特殊防护装备。

（三）以排查养老机构安全隐患为重点，坚决消除各类安全风险隐患，重点排查整治以下情形：

1. 消防安全。是否依法取得消防安全相关手续；是否明确消防安全责任人和管理人，并明确各岗位人员岗位职责；是否配备有资质的专（兼）职消防管理人员、按规定建立微型消防站、达到“三知四会一联通，处置要在三分钟”（即：知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材；消防救援部门与微型消防站、微型消防站与队员要保持通信联络畅通；出现火警3分钟到场处置）要求；是否落实在人员住宿和主要活动场所严禁使用易燃可燃装饰装修材料、严禁采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建有人居住或者活动的建筑的要求；对不需要设置自动消防系统的建筑，在人员住宿和主要活动场所是否安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置，是否配备应急照明和灭火器材；设有自动消防设施的是否定期开展维护，每年是否开展检测；是否制定消防演练、应急疏散和灭火预案，且每半年至少演练一次；是否每半年至少开展一次消防安全教育培训活动；是否保持安全出口、疏散通道、消防车通道畅通，应急照明、安全疏散指示标志等消防设施、器材完好，保证常闭式防火门处于关闭状态；是否开展每日消防巡查和定期防火检查；是否设立吸烟室，人员住宿和公共场所禁止吸烟。

2. 食品药品安全。提供餐饮服务的养老机构，是否完成明厨亮灶改造，是否依法办理《食品经营许可证》；内设医疗机构的养老机构，是否取得医疗机构执业许可证；从事接触直接入口食品工作的餐饮服务人员，是否经体检取得健康合格证后上岗；在养老院内开展服务的医生、护士等依法需要持证上岗的专业技术人员，是否持有与其岗位相适应的专业资格证书或执业证书；食品、药品管理是否符合监督管理部门规定。

3. 用电用气安全。是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，及时整改电气火灾隐患；燃气安全是否符合国家相关规定，设置可燃气体报警装置；是否定期维护保养燃气设施设备；燃气设施使用是否正确；是否无私自拆、移、改动燃气装置，无私自使用燃气热水器、取暖器和其他燃气器具等行为；燃气设施是否清洁干净卫生，周围无可燃物品和其他杂物堆放；购置、使用和更换电梯、锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道等特种设备，是否符合安全监督管理部门的相关规定；是否对特种设备进行经常性日常维护保养，定期自检；在用特种设备是否经有资质的检验机构检验合格，并在检验有效期内。

4. 内部管理安全。是否对老年人进行入院评估，根据老年人需求特点提供服务﹔是否在老年人确认入住后签署入住合同；是否对入住老年人定期开展评估；是否定期对服务质量进行评估或考核，无虐老、欺老现象；委托第三方服务的是否签订外包合同；老年人能接触到的各种设备是否无尖角凸出部分，地面做防滑处理；老年人床头、使用的厕所是否安装呼叫装置；是否提供24小时当班、值班服务，并做好记录和交接班；是否建立出入、探视、请销假等制度，防止老年人走失；是否建立突发事件处理的应急预案，对自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫伤、食物中毒等事件有明确应急处理流程和报告制度；是否存在以“大额预付费”“会员卡”“养老地产”“养老公寓”“保险理财”“养老养生”“投资入股”“保健品”“旅游”等名义向老年人或不特定公众吸纳资金的行为，特别关注承诺保本返利等行为。

5. 房屋安全。是否符合《老年人照料设施建筑设计标准》要求；是否组织并通过房屋建筑工程质量验收。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2021年5月6日前)。各乡镇:结合实际，制定安全生产和服务质量整治行动方案，召开养老机构干部职工会议，部署安排专项行动。

（二）自查自纠阶段（2021年5月31日前）。养老机构对照28项重点检查指标，全面进行拉网式自查核查，对排查出的隐患，能够立即整改的，边查边改、即时整改，对需要持续整改的，要逐一登记，建档立案，明确任务清单、责任清单、整改清单。

（三）集中整治阶段（2021年6月1日至2021年8月31日)。在养老机构自查自纠基础上，各乡镇对辖区内所有养老机构自查情况进行检查，形成检查结果，填写检查表，并督促养老机构限时整改，持续跟踪整改情况，开展整改核查，对整改到位的进行销号，对整改不到位的持续督办。县级将对排查整治情况进行抽查，及时发现和整改排查整治中存在的问题。各乡镇人民政府根据排查整治结果，加强分析研判，对普遍性问题统一部署研究解决，对个性化问题一院一策解决，确保全程跟踪、全面整改、全部销案。

（四）总结提升阶段（2021年9月1日至9月30日）。各乡镇人民政府对专项行动开展“回头看”，形成自查自评书面报告，制定针对性防控对策和源头管制措施，并报县民政局。养老机构巩固排查整治行动成果，进一步加强标准化建设，提升安全管理水平和服务质量。

四、方式方法

（一）加强教育培训。各养老机构责任人要积极参加县、乡组织的安全生产培训，提高机构人员的安全生产技能和应急处置能力。确保安全知识、安全理念、安全技能应知应会、入脑入心。

（二)完善排查制度。各乡镇要对所有养老机构安全隐患进行拉网式、地毯式检查排查，确保不落一处、全部覆盖。养老机构要积极发动全体职工参与隐患排查整治，建立安全隐患排查奖励制度，奖励情况作为县级进行抽查的重要内容。

（三）及时整改上报。严格落实养老机构安全生产主体责任，养老机构对排查发现的隐患，要建立台账、及时整改、形成自查整改报告，经主要负责人确认签字后上报县人民政府安全生产委员会。

（四）依法严厉惩处。对各乡镇养老机构隐患应查未查、应报未报、应改未改的，依法从严处罚；对存在重大隐患未按期整改的，一律停业整顿直至关闭。

五、组织实施

（一）强化组织领导。各乡镇要以对人民极端负责的精神，把本次安全生产和服务质量整治行动作为防控风险、消除隐患、遏制事故的重要举措，作为当前安全生产的重中之重，积极向党委政府汇报、争取支持，切实抓紧抓好。主要负责同志要亲自研究部署，亲自深入一线开展检查。各乡镇要结合实际，制定具体工作方案，一项连着一项、一环紧扣一环抓好落实。各乡镇在对养老机构排查整治的同时，对城乡社区养老服务中心、老年人日间照料中心、农村幸福院等设施也要参照有关要求，同步开展排查整治工作。

（二）强化整改落实。各乡镇要坚持边查边改、立查立改，对一时无法彻底整改的隐患，要报经政府主管部门审查核准，明确专人盯防，严格落实防控措施，确保万无一失，并在限定时间内整改到位，重大隐患必须于6月底前全部整改到位。

（三）强化督促指导。此次行动采取机构自查、乡镇民政办检查核查、县级抽查相结合的方式，加强对专项行动的督查指导。其中，乡镇级检查核查要协调有关部门共同参与，确保有足够的专业人员参加，确保养老机构全覆盖。县级各部门将组织力量进行督导核查，对自查不到位、问题严重的单位，一律从严处罚，按规定纳入失信联合惩戒，对其获取政府补贴和政策支持进行限制；对检查核查不到位，排查整治走过场，发生事故，造成重大后果的，严肃追责问责。

（四）强化多元共治。各乡镇要加强部门的联合协作，落实属地责任，发挥专业机构、专业力量作用，形成排查整治的整体合力。要加大舆论和社会监督力度，加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度，对大排查、大整治行动中发现的典型案例及时曝光，在全社会形成关注安全、关心安全、齐抓共管的良好格局。