——2021年10月25日在勐统镇人大政府换届届末考核工作动员会议上

党委副书记、镇长杨光伟

考核组的各位领导：

根据会议安排，我代表勐统镇第四届人民政府，对过去五年的工作进行述职，请予审议，并请参加会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是我镇发展进程中极不平凡的五年。面对脱贫任务艰巨、产业转型困难、经济持续下行的巨大压力，以及新冠肺炎疫情的严重冲击，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，按照“稳住局面、化解危机、寻求突破”和“聚力产业发展、打赢三大攻坚战、提振发展信心”的工作思路，坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，稳住了经济发展基本盘，打赢了战贫战疫两场硬仗，加快了产业发展步伐，拓展了开放发展空间，较好地完成了镇四届人大确定的各项目标任务。五年来，我们主要做了以下工作：

（一）五年来，精准施策久久为功，脱贫攻坚战取得全面胜利

作为本届政府任期最重要的工作之一，五年来，勐统镇始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全镇之力、聚各方之智，围绕“两不愁三保障”总目标，精准施策、精准发力，长效推进、久久为功，最终取得了全面胜利。目前，全镇建档立卡贫困户全部脱贫退出，实现贫困人口清零，圆满完成了脱贫攻坚任务；2019年市级和县级脱贫成效考核均评价为“好”，刺竹山村被评为“2019年度市级脱贫攻坚先进村”，并在市级作交流发言，勐统镇2020年被保山市扶贫开发领导小组通报表彰为“扶贫先进单位”，小勐统社区被通报表彰为“脱贫攻坚先进村”，长山村被通报表彰为“基层党建先进村”。尤其是长山苗族整族脱贫工作被列为脱贫攻坚的典型案例，得到了省市县各级媒体的多次报道。过去五年，勐统镇脱贫攻坚工作取得了令人欣喜的成效。一是产业扶贫成效明显。五年来，勐统镇深入贯彻落实习近平总书记关于产业扶贫重要论述，除无产业发展条件的贫困户外，全镇建档立卡贫困户全部实现产业覆盖，覆盖率100%；扶持发展华龙、顺昌古道等龙头企业、43个农民专业合作社等新型主体覆盖建档户1861户，覆盖率99.7%；2016年以来，发放扶贫小额信贷3170万元，助力634户贫困户发展种植养殖业；实施退耕还林项目1万亩，投入资金1440万元；实施生态公益林项目1246户，发放资金39.89万元；实施天然林停放保护工程4089户，发放资金309.77万元。群众增收渠道更加宽广，收入来源实现多元化。二是住房条件明显改善。累计实施易地扶贫搬迁集中安置点9个和分散搬迁安置1个，实施搬迁安置农户654户2824人，其中，建档立卡贫困户581户2529人，同步搬迁73户295人，投入资金1.24亿元，是全县搬迁户数和人口最多的乡镇。实施农村危房改造1577户，人居环境提升改造255户，投入资金957.06万元。三是教育扶贫成效明显。全面落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策、营养餐资金补助政策、学前教育家庭经济困难儿童资助政策，共实施“雨露计划”489人，发放资金1930万元；实施致富带头人培训23人，投入资金19.7万元。四是饮水安全明显提升。2016年以来共实施农村饮水安全巩固提升改造工程76件，完成投资2975.86万元，有效解决群众饮水困难问题，集中式供水水源地59个，水质达标率100%。五是健康扶贫成效明显。9个村（社区）均有标准化卫生室，配齐乡村医生32名；7802贫困人口均享受城乡居民医疗保险补贴，城乡居民医疗保险参保率达100%，家庭医生签约服务全覆盖；实施医疗救助22464人，投入资金230.23万元。六是基础设施明显改善。树立抓投资、抓项目就是抓发展、促跨越的理念，不断提高基础设施条件，夯实镇域经济发展基础。2016年以来，累计完成重大项目39个，投资0.865亿元，在建重大项目2个，计划投资4.626亿元。实施了以工代赈示范工程建设项目、糖料核心基地建设项目、自然村民族团结进步示范村建设项目等项目，立新水库建设项目、大勐统河流城治理和勐统中型灌区建设等项目正在稳步推进。七是人居环境明显提升。进一步规范集镇农贸市场建设，规范集镇车辆停放，开展农村人居环境和集镇环境卫生综合整治，进一步规范了村镇建设和管理秩序，促进村镇建设有序发展。坚持扶贫开发与美丽家园建设相结合，着力打造美丽乡村，实现脱贫巩固与乡村振兴稳步推进。在每个季度进行1次全镇性大会战的基础上，全力打好扫路护河、村庄环境整治、农户庭院清洁、机关单位示范清洁“四大攻坚战”。建立五项长效机制，建立垃圾清运收费制度、建立资金补助制度、建立考评机制、规范村规民约、建立督查机制。八是智志双扶成效明显。切实把扶贫和扶智、扶志结合起来，不断深化拓展“自强诚信感恩”教育活动成果，严格落实控辍保学政策要求，进一步提振精神面貌、破除思想贫困。强化脱贫成效宣传和氛围营造，鼓励群众自力更生、自主脱贫，激发贫困群众内生动力。

（二）五年来，抓项目建设扩大有效投资，发展后劲更加强劲

勐统镇人民政府始终坚持抓项目就是抓发展、抓投资就是促跨越的理念，不断提高基础设施条件，夯实镇域经济发展基础，保障勐统镇经济发展的硬件条件。任期以来，累计完成重大项目39个，投资0.865亿元，在建重大项目2个，计划投资4.626亿元。在项目建设上，始终坚持以人民为中心，不乱作为，科学合理规划。一是优先保障广大人民群众的利益，优先考虑贫困村、贫困群众，重点完善贫困村的住房、道路、水利设施等，为贫困群众脱贫致富提供保障。如完成易地扶贫搬迁工程及分散安置工程项目共10个，安置搬迁农户654户2821人，完成投资4573.36万元；实施村集体经济商铺房建设项目1个，投资120.16万元；实施水库移民安置区农田治理项目1个，投资80.00万元；实施村组公路硬化项目4个，投资460.00万元等。二是因地制宜，注重民族团结，使项目建设与促进民族区域经济文化发展有机结合，如完实施族团结进步示范村建设项目2个，投资200.00万元等。三是以项目助推产业，确保有的放矢，合理利用，为产业发展提供强劲推力，如实施糖料蔗核心基地建设项目1个，投资901.22万元等。四是未雨绸缪，让项目建设助力风险应对，通过完善项目提升应对自然灾害的能力，为经济社会发展提供坚强保障。如实施长山村抗旱应急联通工程入户管工程1个，投资94.50万元；在建灌区节水项目1个，计划投资1960.00万元等。在项目建设过程中，始终坚持科学规划，坚持广泛征求意见，坚持常态化监督，事项及时公开，确保项目实施合理、透明、有始有终，对设计资金等重点环节严格监管，保障项目建设环节清正廉洁，经得起检验。

（三）五年来，持续稳步推进产业转型，倾心关注民生福祉

始终立足镇情实际，坚持走特色发展、绿色发展之路，以产业为依托，筑牢发展根基。按照抓特色、创品牌的思路，香料烟种植面积、产量、产值、税收稳步增长，勐统核心烟区的地位进一步巩固。加大农业产业结构调整，新植桑园3000亩，新建小蚕共育室11座、地蚕养殖大棚147座1.7万平方米，桑蚕产业快速发展，甘蔗、茶叶、核桃、畜牧、坚果等传统产业稳步发展、势头良好，成为群众增收致富的重要支撑。切实抓好牲畜疫病防控工作，任期以来全镇未发生重大疫情事故。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续增进民生福祉，群众生产生活条件明显改善。继续落实教育均衡发展要求，全力抓好教育教学质量提升，控辍保学效果显著，教育教学质量稳中有升。医疗卫生事业得到加强，服务水平进一步提高，疫情防控工作稳步推进，未发生输入性疫情防控风险，常态化疫情防控机制运行顺畅，同时严格按照县级疫情防控指挥部要求，开展了1次疫情防控应急演练；疫苗接种进度方面：全年累计接种疫苗31338剂(其中累计接种第一剂次15747人，累计接种第二剂15591人)，第三针“加强针”接种工作也在稳步推进中；外防输入方面，持续压实疫情防控健康检测点责任，班子成员带头参与卡点值守，机关干部、卫生院、派出所等相关人员全部参与，严格排查，实现24小时健康监测，同时严格落实网格化管理制度，网格长、网格员认真履职，构建了坚固的疫情防控屏障。任期以来，完成了殡葬改革、土地确权、经济普查、人口普查、乱占耕地建房排查和宅基地调查工作。全面落实医保、养老保险、失业保险以及慢性病申报政策，贫困人口参保率达到100%，继续加大对弱势群体的救助力度，不断扩大基本救助覆盖面。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，强化对道路交通、防汛抗旱、食品药品、消防以及校园安全等领域的安全监管，任期以来未发生较大及以上安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，全镇连续9年无命案发生，人民群众的安全感和满意度位居全县前列。进一步完善矛盾纠纷调处体系，持续规范信访秩序和信访流程，创新群众工作方法，群众获得感、幸福感持续增强。

二、今后五年的发展目标和主要任务

今后五年，是我镇提升开放格局、加快产业发展的关键期，做好今后五年的工作意义重大、影响长远。百舸争流，奋楫争先者胜。我们有决心开好顶风船、打好主动仗，在危机中育先机、于变局中开新局。按照市第五次党代会精神，今后五年我镇发展的指导思想和工作要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，解放思想，改革创新，扩大开放，担当实干，准确把握新发展阶段，完整准确全面贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为加快实现勐统镇经济社会高质量发展而努力奋斗。在下一步的工作中，我们将围绕以下几个方面来抓好：

（一）巩固脱贫攻坚成果，向乡村振兴迈进。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱责任”的要求，全面巩固脱贫成果，全面提升脱贫质量。持续开展问题排查、风险户检测，做到问题随时发现、随时研究、随时解决，确保所有问题按时限要求“见底清零”。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育，充分激发贫困群众内生动力，实现脱贫攻坚更深入、更扎实。未来，我们将围绕板家寨“乡村振兴示范点”等项目，不断探索实践，积累经验，总结成效，以充分的底气，扎实的基础，向乡村振兴工作大步迈进。

（二）坚持以问题为导向，促基础设施完善。紧紧抓住启动实施“十四五”规划的重大战略机遇，认真研究政策导向，找准镇情实际与行业政策的对接点，紧紧围绕路网、水网、电网、移民后扶、农村垃圾污水处理、社会事业和产业结构调整等，超前谋划一批投资额度大、综合效益高、事关长远发展的大项目、好项目，力争有更多的项目进入上级规划的“总盘子”和投资计划，发挥好项目对地方经济发展的支撑和引领作用。改善全镇基础设施和群众生产生活条件。

（三）持续提升治理能力，抓美丽乡村建设。以乡村振兴战略为引领，以美丽乡村建设为抓手，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，统筹产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力、有秩序”的美丽乡村。着力构建“一镇一业、一村一品”的产业发展格局，让每一个村都成为产业发展示范村。打造乡村振兴先行先试示范点，探索乡村振兴的勐统路径。持续推进爱国卫生“7个专项行动”暨农村人居环境综合整治，建立和完善村（社区）公共设施运行管护长效机制，提高广大群众的主人翁意识和参与度。加大“厕所革命”工作力度，力争在“十四五”期间实现全镇无害化卫生厕全覆盖。积极参与推进各项农村综合改革，加强对农村“三资”的管理。深化精神文明创建活动，积极推进新时代文明实践站（所）建设，指导各村（社区）修改完善村规民约，进一步培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）深化生态文明建设，守护好绿水青山。坚持绿水青山就是金山银山，正确处理经济发展与生态保护的关系，共建天常蓝、地常绿、水常清的美好家园。结合勐统良好的生态环境和丰富的水系资源，做好“山、水”两篇文章，着力构建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态宜居环境。对照森林乡镇创建标准，持续实施造林绿化行动，提高森林覆盖率。加大名木古树保护力度，让古树名木“老木逢春、枝繁叶茂”。严格落实生态保护红线，依法严格管控，严厉打击非法挖砂采石采矿取土等违法行为，坚决守好生态安全生命线。推进河（库）长制提档升级，加快水污染防治，加强饮用水源保护，实施大勐统河流域环境以及河岸综合治理，努力建设生态宜居美丽乡村。持续加强镇村生活垃圾和生活污水处理，加大露天焚烧、秸秆禁烧宣传和监管力度，持续改善生态环境面貌，为跨越发展增添绿色底蕴。

（五）坚持以人民为中心，推社会事业发展。努力让发展更有温度、幸福更有质感，让人民群众对美好生活的向往逐渐变成现实。着力把稳就业摆在突出位置，鼓励更多群众外出创业就业和就近就便务工，努力让群众拥有更稳定的工作、更满意的收入，不断拓宽群众增收致富渠道。始终坚持教育优先发展战略，进一步巩固义务教育均衡发展成果，实现教育教学质量稳中有升。加强卫生体系基础设施和设备建设，提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。扩大社会保障制度覆盖面，进一步加大对助残、救孤、济困等社会事业的投入。

（六）坚持以服务为准绳，让群众安居乐业。加快以视频监控为主的“智慧乡镇”建设，推动基层社会治理体系和治理能力现代化、信息化。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，继续深入推进以“红黑榜”等为载体的乡村治理实践，打造乡村自治、法治、德治“三治融合”探索的“勐统样板”。持续推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。坚持创新发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，引导社会力量广泛参与社会治理。切实加强突发重大公共安全事件应急机制建设，提升应急处理能力。抓细抓实常态化新冠肺炎疫情防控举措，加强风险管控，严防疫情输入，巩固防控成果。强化集镇综合整治，解决以路为市、乱停乱放、占道经营、乱丢乱堆等脏乱差现象。统筹做好生产安全、道路交通安全、食品安全以及防灾减灾等工作，坚决防范较大及以上安全事故发生，充分保障人民群众的生命财产安全。

当前，勐统正处于爬坡过坎、转型升级的关键期，也是再接再厉、积小胜为大成的重要节点，改革、发展、稳定的任务十分繁重。综合对形势的分析和把握，镇人民政府今后将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照中央和省市县要求，认真践行新发展理念，按照“强基础、培产业、扩集镇、重民生、兴乡村、优治理、促和谐”的工作思路，决战决胜更高水平的小康社会，为推动勐统经济跨越发展而不懈奋斗。