〔2020.05〕勐统镇四届人大四次会议文件之二十七

政府工作报告

——2020年5月10日在勐统镇第四届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上

党委副书记、镇长 杨光伟

各位代表：

我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我镇砥砺奋进的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势、风险叠加的严峻考验、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神，全面落实省、市、县系列部署和要求，真抓实干，克难奋进，聚力脱贫攻坚，奋力追赶超越，紧紧围绕建设“南部重镇、美丽勐统”的总目标，团结依靠广大干部群众、同心同德、攻坚克难，圆满完成镇第四届人大第三次会议确定的各项目标任务。

2019年，勐统镇农村经济总收入50265万元，同比增5465万元，增长12.17%；农民人均可支配收入12588元，同比增1268元，增长11.2%。一般公共预算收入1499万元，同比增209万元；一般公共预算支出6136万元。金融部门存贷比为61:39，分别增1.58%和2.76%。固定资产投资13466万元。

（一）聚焦脱贫发展，脱贫攻坚成效显著

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实“四个不摘”要求，保持指挥体系不变、措施力度不减，持续完善基础设施，持续推动产业发展，持续提升村庄环境。全力推进脱贫攻坚“春季、夏季、冬季攻势”。2019年，实现长山村、大河村2个村脱贫出列，全镇累计脱贫1862户7768人，贫困发生率0.09%。年末，有建档立卡户1867户7788人，其中未脱贫5户20人。整合投入各类扶贫资金2599万元，补齐收入、住房、义务教育、基本医疗、安全饮水、电视等短板。建档立卡贫困户实现新型经营主体全覆盖，94户建档立卡贫困户每户实现现金分红不少于500元。实施发展壮大村集体经济项目3个，9个村（社区）集体经济收入均超过5万元。顺利通过市级、省级脱贫攻坚验收。2019年县级脱贫成效考核评价为好，刺竹山村被评为2019年度市级脱贫攻坚先进村，一大批光荣脱贫户、扶贫好村官受到表彰。

（二）紧扣经济建设，产业发展再上台阶

粮食产业增产增收。粮食播种面积5.36万亩，产粮1798万公斤，人均有粮675公斤，粮食生产位居全县前列，切实巩固“勐统粮仓”地位；兑付惠农资金880万元，其中农业支持保护补贴331.67万元、农机具购置补贴24.26万元；香料烟产业提质增收。2019产季种植香料烟13127亩，收购烟叶46235担，产值5850.8万元，是种烟历史以来种植面积最大，产量最多的一年，位居保山首位；蚕桑产业发展壮大。新植桑园3065亩，统防统治桑园6150亩，新建小蚕共育室11座；新建地蚕养殖大棚147座17392.1平方米，全年养蚕4200张，交售鲜茧163吨，产值558.22万元；茶叶产业巩固提升。新建示范茶所1个，茶园面积20018亩，实现农业产值8048.4万元。甘蔗产业恢复发展。种植甘蔗2347亩，宿根蔗面积达9318亩，入榨3.69万吨，蔗农收入1660.5万元。工业产业带动提高。充分发挥龙头企业的带动作用，不断提高工业在全镇经济社会发展中的支撑作用。以农特产品精深加工为主攻方向，扶持发展华龙、顺昌古道等本地茶叶企业，促进企业提质增效，做优茶叶品牌，打造勐统茶叶产业新亮点，全年实现工业总产值2.86亿元。三产发展动力增强。“农特产品+互联网”线上线下发展初具规模，全镇物流“一站式”配送齐全。全年实现电商交易2000万元以上。2019年末，有个体工商户762户、私营企业72户、农民专业合作社43户，内资企业9户。土司茶庄园建设、新城傣族和长山村苗族文化特色村建设初具规模，为提升乡村旅游打下坚实基础。

（三）抢抓项目建设，镇村面貌全面改观

树立抓投资、抓项目就是抓发展、促跨越的理念，不断提高基础设施条件，夯实镇域经济发展基础。基础设施日臻完善。2019年累计完成投资1.4亿元，实施了昌宁县2018年以工代赈示范工程建设项目（勐统镇新庆片区综合开发工程）、昌宁县2018年糖料核心基地建设项目、昌宁县勐统镇2019年度勐统社区新城自然村民族团结进步示范村建设项目等20个项目。立新水库建设项目、集镇污水处理项目、大勐统河流域治理和勐统中型灌区建设等项目正在稳步推进。美丽乡村颜值攀升。进一步规范集镇农贸市场建设，规范集镇车辆停放，开展集镇环境卫生综合整治，进一步规范了村镇建设和管理秩序，促进村镇建设有序发展。坚持扶贫开发与美丽家园建设相结合，着力打造美丽乡村，实施勐统社区新城四村民小组人居环境提升工程、新城自然村民族团结进步示范村建设项目、大河村、板家寨村贫困村村庄环境整治项目、小勐统营城新寨环境综合整治项目，实现脱贫巩固与乡村振兴稳步推进。

（四）坚持生态优先，人居环境持续优化

持续开展农村环境整治。以单位包干集镇卫生管护为“点”、以路域环境卫生整治为“线”、以自然村为“面”、全镇一盘棋为“体”打响农村人居环境整治攻坚战，大力开展环境整治宣传，全面排查集镇范围内乱搭乱建、乱堆乱放情况，对问题及时进行了整改。强力推进“厕所革命”，建成行政村公厕12座，农村户厕达5164座，其中卫生户厕1374座（无害化卫生户厕1186座）。逐步完善农村保洁体系，建设垃圾焚烧炉4座，聘用55名保洁员，建立了覆盖全部村民小组的保洁队伍；生态环境进一步优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，扎实开展植树造林，完成退耕还林3000亩，森林覆盖率达62.67%；扎实开展森林生态资源整治专项行动、天然林停伐保护、新一轮退耕还林等工作；继续开展好殡葬改革宣传动员，小勐统公益性公墓建成投入使用，殡葬改革成效持续巩固；全面落实河长制，实行“一河一策”，抓好大勐统河河流治理，同步推进污染防治、河道清淤、非法采砂等工作。主要河流、地表水水质达三类标准，集中式饮用水源水质达二类标准，污染防治攻坚战取得明显成效，全镇生态环境更加宜居。

（五）全力保障民生，社会事业健康发展

坚持把保障和改善民生作为发展的根本要求，扎实推进社会各项事业发展。积极推进科教文卫事业发展。落实教育优先发展，强化尊师重教，积极做好教育服务、平安校园建设及控辍保学等工作；切实做好医疗卫生工作，实现贫困户家庭医生签约全覆盖；积极开展各类文化体育活动18场次，在昌宁县2019年庆祝新中国成立70周年文艺汇演中，勐统镇相声《过去 现在》、舞蹈《桑铳》获得了创作和表演的银奖，戏曲《四个老奶颂党恩》获得了创作的铜奖。稳步提升社会保障水平。城乡居民医疗保险参保24898人，参保率达99.81%，建档立卡贫困人口参保率100%。实现贫困人口“老有所养”目标，城乡居民养老保险参保16765人，参保率达98.89%，符合参加城乡居民养老保险建档立卡贫困人口4802人，参保率100%，其中领取养老保险金3896人。落实社会救助政策，低保保障标准和扶贫标准实现“两线合一”，全镇有农村低保926户1685人，城市低保46户57人，农村特困58户63人，其中建档立卡农村低保户474户959人，建档立卡城市低保3户3人，建档立卡特困（五保）11户12人，累计发放低保、特困救助资金790.87万元。社会治理水平大幅提升。认真落实意识形态工作责任制，重大舆情应对处置及时稳妥、有力有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面治理不良风气，对农村黄赌毒、违法建设、邪教活动等突出问题进行全面整治；建立健全矛盾调处机制，调处矛盾纠纷140起，调处率100%；强力做好非洲猪瘟防控工作；深化收费公路制度改革取得显著成果，全镇安装ETC1048辆，位居全县第三。着力提升村级自治能力，加强治保会建设，充分发挥综治维稳员作用，加大治安巡察力度，深入开展整治村霸、扫黑除恶专项行动和平安创建活动，营造安定和谐的良好社会环境。持续推进隐患排查治理与风险管控双重机制建设，推进基层社会治理网格化管理服务、雪亮工程和立体化社会治安防控体系建设，实现连续六年群众“零越访”、辖区“零命案”、校园“零事故”、政法队伍“零违纪”。

（六）强化自身建设，行政效能不断加强

坚持以政治为核心，永葆忠诚之心、担当之心、敬畏之心，全面加强政府自身建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；以庆祝新中国成立70周年为主线，深入推进爱国主义教育；坚持为民施政。自觉接受人大监督，积极采纳人大代表建议，加强政务公开和政府信息公开，公开政务信息42条，办理网民留言5条；坚持清廉治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，持之以恒遵守中央八项规定，严格规范各项资金的管理使用，抓好廉政风险点防控，严格执行“三重一大”和“领导干部重大事项报告”制度，强化各级交办问题整改落实；强化效能建设。深入开展形式主义、官僚主义专项整治工作，切实为基层减负，严格执行文件制发程序，减少临时性发文，精简会议次数，控制会议规模、减少会议议程，减少督查检查，规范管理QQ、微信工作群，办文办会督查同比降幅达35.76%、36.64%和33.3%；进一步规范村级阵地建设，政务、村务和信息公开逐步完善，项目建设、资金管理和权力运行切实规范，政府行政效能和执行力公信力明显提高。

各位代表，2019年我们负重前行，承受了巨大压力，经历了各种考验，脱贫攻坚持续巩固，经济发展再上新台阶，各个方面的工作成效显著，各项年度目标较好实现。这些成绩的取得，是镇党委坚强领导，镇人大有效监督和鼎力支持的结果，是全镇上下勠力同心、锐意进取，团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府向奋战在各个行业、各条战线的广大干部群众，向关心支持勐统发展的各位代表、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去的一年成绩虽然显著，但也存在许多的问题和不足：脱贫攻坚任务仍然十分艰巨；民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距；影响社会和谐稳定的矛盾和问题还比较多；基础设施薄弱，集镇功能亟待完善；农村人居环境较差等等。对此，我们必须直面困难、敢于担当，不断改进工作方法和提升工作水平，采取更有力的措施认真加以解决。

二、2020年的总体目标和重点任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，更是“第一个百年”奋斗目标实现之年。我们要自觉对标党中央决策部署和省、市、县委和镇党委的工作安排，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野、更实的举措，奋力冲刺“十三五”。2020年镇人民政府的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会、中央农村工作会议、省委十届九次全会、市委四届七次全会、县委十三届五次全会和镇党委四届五次会议精神，紧紧围绕建设“美丽鹭乡、幸福勐统”的总目标，再谋新发展，再上新台阶，再创新辉煌，加快推进全镇各项工作全面进步，为全面建成小康社会打下坚实基础。

经济社会发展主要预期目标为：农村经济总收入达5.67亿元；农村常住居民人均可支配收入达14098元；一般公共预算收入1420万元；完成上级下达的各项定量考核指标。

围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

（一）以乡村振兴为蓝图，巩固脱贫成效。坚持农业农村优先发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施乡村振兴战略，依托勐统良好的生态环境，做好“山、水”两篇文章，着力构建生态宜居环境。

——聚焦脱贫成效，强化后续扶持。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，大力实施脱贫攻坚后续扶持项目。积极探索长效增收机制，以产业兴旺为主线，做好产业发展改造升级，大力培育市场主体，拓宽主导产业增收路径，拧紧利益链接。

——聚焦乡村建设，美化人居环境。围绕建成生态宜居美丽乡村目标，在全镇范围内开展人居环境整治行动，逐步实现“村庄整洁、环境优美、管理有效”的目标。

——聚焦乡风文明，强化基层治理。围绕乡风文明建设，持续开展移风易俗行动，积极发挥基层群众力量，树立先进典型，发挥示范带头引领作用。完善村规民约，推广乡风文明理事会运行模式，破除陈规陋习，提升群众道德科学文化素质水平。

（二）以生态环保为原则，培植绿色底蕴。深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态环保属地管理和领导干部终身制原则，全面压实生态环保责任。全面推行“路长制”，建设“四好”农村公路；探索推进“林长制”，巩固退耕还林成果，严守生态保护红线和资源开发底线；落实“河长制”，加大河道治理力度，抓好河道环境卫生治理、水污染防治、河岸线管理等重点工作，有效改善河流水域生态环境，真正实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

（三）以项目建设为引领，抢抓发展机遇。牢牢把握乡村振兴建设机遇，主动对接项目，全力推进重点项目建设，加快镇域水、电、路等基础设施巩固提升建设。

——巩固改善安全饮水条件。加快勐统中型灌区项目建设，不断提高季节性缺水的应变能力。继续指导各村（社区）成立用水协会，建立饮用水管护机制，提高人饮项目使用效益。

——规划引领美丽集镇建设。实施美丽集镇规划，以集镇为中心、大勐统河为轴、沿河坝区为辐射点，以新型城镇化建设为主导，提升综合承载能力和服务水平、建设具有地域特色、生态特色、产业特色和人文特色的美丽集镇。

——稳步实施农村路网建设。依托沪滇协作、农村公路建设等项目，硬化勐统、小勐统、大河3个村（社区）组内道路19.8公里，确保农村公路硬化率达75%以上。

——全力推进高标准农田建设。以提升粮食生产能力为目标，着重从耕地保护、地力提升、高效节水灌溉等方面入手，全力推进12600亩高标准农田建设，切实巩固“勐统粮仓”地位。

（四）以品牌效益为重点，优化产业布局。充分发挥区位优势、生态优势，聚力创新、聚焦富民，主动适应经济发展的新常态，以种植规模化解决农业产业“散、小、弱”的问题，加快推进规模农业示范区建设；创优品牌，做优茶叶、澳洲坚果等特色产业；充分挖掘乡村旅游、农家乐等方面的潜力，推动农业与旅游融合发展；

——继续发展特色产业。按照规范化、区域化、品牌化的基本要求，坚持“稳粮、壮烟、强果”的发展思路，大力实施特色产业提档升级，紧紧围绕香料烟、蚕桑、甘蔗、茶叶、坚果五大特色产业，不断壮大特色产业规模，提高特色产业增收效益。

——延伸产业发展链条。积极招商引资，深入挖掘“冬谷米、茶叶、澳洲坚果”等特色产业的附加值，提升农产品市场转化率；加大农业龙头企业和专业合作社等市场主体培育力度，建立健全“公司+基地+农户+市场”的利益链接机制。

（五）以共建共享为助推，增强民生福祉。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持民生优先的工作导向，持续加大民生投入，大力发展社会事业。实施创业惠民工程，积极推动就业创业，引导更多群体投身创业、带动就业；实施教育惠民工程，建强教师队伍，推动教育事业均衡发展；实施医疗惠民工程，加快医疗卫生事业发展，优化卫生环境，提高公共卫生服务均等化水平，确保城乡居民医疗保险参保率达到98%以上；实施社保惠民工程，深入实施全民参保计划，全面提高社会保障水平，城乡居民养老保险参保率达到98.6%以上；实施“救助惠民”工程，落实低保、农村特困等社会兜底保障措施，全力做好特困群体基本生活保障；实施文化惠民工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，继续巩固国家文化服务体系示范区建设成果，重视文艺人才培养，丰富文化产品供给。

（六）以转变职能为保障，强化自身建设

——强化政治意识。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，始终对党忠诚，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实中央、省委、市委、县委以及镇党委的决策部署，确保政令畅通，令行禁止。

——坚持依法行政。以规范的行政行为推动全镇经济快速发展、社会事业不断进步。严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，认真做好政务村务公开，主动接受人大代表、政协委员和社会的监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议，切实解决群众关注的热点难点问题。

——坚持务实重行。始终坚持工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当的作风，在重点项目建设、跟踪服务和有效配合上下功夫，加大招商引资力度，持续优化营商环境。坚持以上率下，强化正向激励，坚持严管与厚爱，切实调动广大干部的积极性、主动性。

——坚持清正廉洁。认真履行“一岗双责”和党风廉政建设责任制，持续抓好形式主义、官僚主义专项整治，严格落实廉洁自律准则、中央八项规定精神和实施细则，坚持把纪律和规矩挺在前面，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表、同志们，乡村振兴即将全面铺开，我们处于新时代、面临新机遇、承担新任务，让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚定信心，锐意进取，为同步迈入小康社会，全面建设绿色、生态、人文、魅力、幸福的“五彩勐统”而努力奋斗！

各位代表，进入新时代，谋求新发展，是全镇人民的期盼；贯彻新思想，开创新局面，是时代赋予的重任。让我们以党的十九大精神为引领，紧紧围绕县委县政府和镇党委的目标要求，以“功成不必在我”的为民情怀，“舍我其谁”的使命担当，凝聚全镇人民的智慧和力量，用更加宽广的视野谋划发展、更加昂扬的斗志创新破难、更加务实的作风勤勉做事，为开启惠及全体勐统人民的新时代征程而努力奋斗！