政府工作报告

——2019年1月27日在勐统镇第四届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上

镇长成洪艳

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、回顾2018，我们豪情满怀

2018年，是勐统镇跨越发展进程中极不平凡的一年，也是跨越发展取得突出成效的一年。一年来，勐统镇人民政府认真贯彻落实县委、县政府和镇党委的决策部署，全面接受镇人大主席团的监督，肩负脱贫攻坚和经济社会发展重任大步前进，全镇经济社会发展呈现出稳中有进、稳中有为、稳中提质的良好局面，圆满地完成了镇四届人大二次会议确定的各项目标任务。全镇农村经济总收入达4.48亿元，同比增4100万元，增长10.07%；实现农民人均可支配收入11320元，同比增920元，增长8.85%；完成财政总收入6040万元，其中一般公共财政预算收入1290万元。完成规模以上固定资产投资2.236亿元；金融机构存贷款余额分别达2.53亿元和1.62亿元。

（一）凝心聚力补短板，脱贫攻坚成效显。

2018年，是我镇脱贫攻坚的关键之年。一年来，我镇全面贯彻落实精准脱贫、精准扶贫的基本方略，按照“六个精准”要求，采取“五个一批”脱贫路径，用足用好用活各项扶贫政策，实现刺竹山村、板家寨村、小勐统社区3个村（社区）脱贫出列，累计实现1733户7252人脱贫退出，贫困发生率由2014年19.37%下降至2.26%，顺利通过县级自评和市级初审。

——以钉钉子的精神压实责任。我们始终将脱贫攻坚工作作为新时代一场没有硝烟的战争来打，建立了“1+9+13”作战指挥体系，即镇级成立战区指挥部，9个村（社区）分别组建作战室，针对存在的13块短板分别建立专项工作组，实行挂图作战，销号管理。挂钩勐统的县委常委、县纪委书记、县监察委员会主任亲自担任战区指挥长，与我镇脱贫攻坚工作同责；镇党政班子成员、挂包单位、驻村扶贫工作队共同与挂包村（社区）脱贫攻坚工作同责；全镇139个村民小组都有乡科级领导干部挂包，全镇建档立卡贫困户都有干部帮扶，非建档立卡贫困户都有干部联系服务，战区指挥部分别与作战室、指挥长分别与副指挥长及挂包单位、副指挥长分别与作战室主任签订脱贫攻坚军令状，构建了垂直领导、网格管理的责任体系。形成“1+13”补短板政策落实体系、以实施“三个百日大会战”为抓手，配套完善“周碰头、旬督查、月清单、季点评”等军规，为我镇脱贫攻坚工作顺利通过各级评估验收奠定了坚实的基础。

——以扣扣子的功夫补齐短板。我们对标对表贫困户脱贫7条、贫困村退出10条标准，整合投入产业扶贫、社会扶贫、金融扶贫等各类资金3617万元，全面补齐各项短板。建档立卡贫困户实现新型经营主体全覆盖，94户建档立卡贫困户每户实现了不少于500元的现金分红。9个易地扶贫搬迁安置点建设完工，654户2824名群众全部搬迁入住，其中建档立卡搬迁户581户2529人，拆旧复垦工作有序推进。实施1317户农村危房改造、257户人居环境提升，全面消除农村危房。严格执行云南省健康扶贫30条措施，配备在岗乡村医生31名，建档立卡户家庭医生签约率、回访率均达100%。认真落实“双线六长”控辍保学工作责任制，制定“一生一方案”，49名学生重返校园，义务教育阶段学生辍学问题得到解决。实施发展壮大村集体经济项目3个，全镇9个村（社区）集体经济年收入均超过2万元。提升改造村级活动场所8个，所有行政村及人员集中的自然村全部建有活动场所，群众精神文化生活更加丰富多彩。完成9个集中安置点电力配套设施建设，139个村民小组全部通380伏动力电。实施47件饮水安全巩固提升项目，665户饮水安全得到保障。硬化道路195.77公里，实施83公里道路生命防护工程，道路通畅程度得到质的飞跃。同时，我们还配齐贫困户电视机330台，接收机336台，为7563人财政代缴医疗保险。

——以担担子的勇气夯实基础。我们始终把项目建设作为脱贫攻坚和促进发展的总抓手，夯实脱贫基础。实施以工代赈示范工程建设项目、糖料核心基地建设项目、浦发滇西边境片区扶贫投资发展基金项目、立新水库建设项目等306个建设项目，硬化道路36条195.77千米，铺筑砂石路11条23.917千米，坡改梯860亩。同时我们还大力推进就业扶贫，针对建档立卡贫困人口开展职业技能培训834人次，农村劳动力实用技术培训1520人次，2018年新增转移劳动力743人，为建档立卡贫困人口开发生态护林员岗位43个，保洁员、就业扶贫信息员等公益性岗位44个，带动贫困群众持续增收。

（二）坚持不懈抓转型，产业发展提质增效。

——农业产业发展势头良好。粮食产业增产增收。2018年粮食播种面积4.01万亩，产量1526万公斤；全镇农业支持补贴资金245.8万元，涉及9个村（社区）139个村民小组5867户农户受益，补贴面积39800亩。香料烟产业提质增效。2017-2018产季种植香料烟1.3万亩，交售烟叶40985担，实现烟农收入4891万元，实现烟叶税1076万元。甘蔗产业恢复发展。种植甘蔗4554亩，占目标任务123%，入榨3.617万吨，实现蔗农收入1627.65万元。茶叶产业巩固提升。全镇共有茶园总面积20018亩，2018年生产干茶222.8万公斤，总产值1660万元。完成标准化茶园建设1120亩，新建示范茶所2个。蚕桑产业发展壮大。2018年全镇共新植桑园1860亩，提升改造老桑园1000亩，新建小蚕共育室4座，新建地蚕养殖大棚43座4623.7平方米；实现产值583.2万元，比上年增加42%。林业产业健康发展。实施木本油料澳洲坚果提质增效项目3000亩，干果总产248吨，实现产值297.6万元。泡核桃保有面积达9.2万亩，干果总产2348吨，实现产值3524万元。畜牧产业势头强劲。2018年，全镇生猪出栏8.3万头，大牲畜出栏5235头，禽类出栏22.7万羽，肉类总产8331吨。

——工业产业带动作用提高。始终坚持工业强镇的发展理念，以创新驱动、转型发展为主题，不断发展壮大工业经济；充分发挥龙头企业的带动作用，不断提高工业在全镇经济社会发展中的支撑作用。以农特产品精深加工为主攻方向，扶持发展华龙、顺昌古道等本地茶叶企业，促进企业提质增效，做优茶叶品牌，打造勐统茶叶产业新亮点。全年实现工业总产值2.86亿元。

——第三产业发展动力增强。“农特产品+互联网”线上线下发展初具规模，提升改造镇级电子商务服务站，拓展酒药寨、小勐统两个村点，形成物流“一站式”配送。全年实现电商交易2000万元。年内新增个体工商户162户，私营企业15户，农民专业合作社5户，年末个体工商户总数达732户，私营企业总数达75户，农民专业合作社44户。土司茶庄园建设、新城傣族和长山村苗族文化特色村建设稳步推进，为提升乡村旅游打下坚实基础。

（三）全力以赴抓建设，城乡面貌焕然一新。

——集镇功能进一步优化。2018年，集镇建成区面积达到2.28平方公里、集镇人口达7000人。全年累计投入1000多万元，实施集镇道路修复，集镇周边绿化、亮化、美化，农贸市场提升改造等建设项目，公厕、停车位等附属设施进一步完善，管理工作有序推进集镇配套功能不断完善。

——乡村面貌进一步美化。进一步推进美丽乡村建设，结合农村人居环境综合整治，村容村貌得到美化。以单位包干集镇卫生管护为“点”、以路域环境卫生整治为“线”、以自然村为“面”、全镇一盘棋铺开为“体”打响农村人居环境整治攻坚战；新建公厕22座，垃圾收集房20间，排污沟13.78千米，为实施农村环境综合整治提供了有力保障。

——生态环境进一步优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，扎实开展植树造林，完成退耕还林5000亩，森林面积增加6546.3亩，森林覆盖率达62.67%；紧盯黄标车整治、畜禽养殖污染、河流水质污染和污染源排查专项治理等工作重点，巩固提升整治成果，防止污染反弹。全面落实河长制，实行“一河一策”，抓好大勐统河河流治理，同步推进污染防治、河道清淤、非法采砂等工作。实施小流域治理工程，治理面积达1207公顷。主要河流、地表水水质达三类标准，集中式饮用水源水质达二类标准，污染防治攻坚战取得明显成效，全镇生态环境更加宜居。

（四）不遗余力抓民生，民众获得感明显提升。

——民生保障水平全面增强。始终把解决好群众所急所盼的民生工作放在重要位置，不断织密织牢民生保障网。城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险参保率分别达99.01%和98.18%，全年累计发放各类民政救助资金553.55万元。2.4万人次享受城乡居民医疗保险政策，筹集城乡居民医疗保险资金403.4万元，减免建档立卡户城乡居民医疗保险资金139.93万元；1.65万人参加城乡居民养老保险，全年累计发放养老金412.2万；实现低保保障标准和扶贫标准“两线合一”，1585人享受农村低保，其中建档立卡低保户1068人。艾滋病防治知识大众知晓率达98%以上，民生保障实现质的提升。

——社会事业发展百花齐放。教育事业再上新台阶，深入实施“全面改薄”工程，投资1006万元，建设教学用房及辅助用房，运动场进行标准化改造，教育基础设施得到大幅度改善；发放寄宿生生活补助243.2万元，“两免一补”惠及学生2216人。教育教学质量稳中有升，七年级综合积分全县排名第三，小升初语文、数学单科成绩全县第一；加强基层卫生医疗标准化建设，中医药服务推广取得新成效；巩固现代公共文化服务体系建设，规范完善9个农家书屋，组织开展文体活动及送戏下乡23次，惠及群众9300余人（次），全镇电视、广播覆盖率达98%；殡葬改革工作持续推进，小勐统公益性公墓投入使用，火化率达98.7%。土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，集体产权制度改革、第四次经济普查等工作稳步推进。高度重视残疾人、老龄人和妇女儿童工作，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织参与经济建设，工作取得新成绩。

——社会治理水平大幅提升。坚持创建“平安勐统”的力度不减，群众安全感满意度显著提升。深入开展“七·五”普法宣传，群众法律意识逐渐提高，安置帮教、社区矫正、法律援助等司法工作统筹推进。交通安全、消防安全、食品安全、校园安全等工作常抓不懈，建筑施工等重点领域专项整治取得新成效，安全生产形势持续向好。男性家族系统排查工作进入扫尾阶段，禁毒防艾工作取得新成效。完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访诉求渠道，认真做好新形势下群众工作，全年共排查化解各类矛盾纠纷157起，调处率100%。着力提升村级自治能力，加强治保会建设，充分发挥综治维稳员作用，加大治安巡察力度，深入开展整治村霸、扫黑除恶专项行动和平安创建活动，营造安定和谐的良好社会环境。持续推进隐患排查治理与风险管控双重机制建设，推进基层社会治理网格化管理服务、雪亮工程和立体化社会治安防控体系建设，实现连续六年群众“零越访”、辖区“零命案”、校园“零事故”、政法队伍“零违纪”。

（五）全面深化改革，政府建设持续加强。

坚持依法行政，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚守政治站位，坚决贯彻县委县政府和镇党委的决策部署，自觉接受镇人大主席团的工作监督，广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表意见建议40件，办结率100%，满意率达90%以上。开通“12345”政府热线，完善9个村（社区）为民服务站，构建起“以镇级为中心”，各村（社区）为连接点”的为民服务网络，为群众提供全方位、一体化、高质量的公共服务体系。“一站式、一条龙”服务畅通无阻，群众满意度不断提高；全面深化“放管服”改革，梳理完善行政审批和公共服务事项92项，全年受理行政审批和公共服务事项671件，办结率为100%。政府合同管理、法律顾问、行政决策合法性审查等制度不断完善，法治政府建设深入推进。强化工作调度和绩效考核，加大政务督查、行政问责，确保各项决策部署落地生根。政府廉政建设不断加强，干部作风持续改进，干事创业的信心与勇气倍增，凝聚力、向心力和战斗力不断增强。财政监管不断强化，财政管理水平明显提高。

各位代表，过去一年里，面对经济社会发展的各种挑战，我们积极应对，精准施策，进一步巩固了经济社会发展稳的局面、进的势头、好的状态。我们付出的努力非同寻常，取得的成绩鼓舞人心。这是县委县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、全力支持的结果，是全镇广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向广大干部群众，向关心支持我镇发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇发展仍面临着许多困难和问题：脱贫攻坚任务仍然十分艰巨；民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距；影响社会和谐稳定的矛盾和问题还比较多；集镇建设起步较晚、基础薄弱，集镇功能亟待完善；农村人居环境提升等一些突出问题尚未解决等等。对此，我们必须以直面困难的勇气和敢于担当的精神，不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。

二、展望2019，我们斗志昂扬

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好2019年工作具有承前启后的重要意义。2019年镇人民政府的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会、省委十届六次全会、市委四届五次全会和县委十三届四次全会精神，紧紧围绕建设“南部重镇、美丽勐统”的总目标，以加快经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为目的，坚决打赢脱贫攻坚战，全面推动经济社会跨越发展。

经济社会发展主要预目标为：农村经济总收入达5.03亿元，增长12.3%以上；农村常住居民人均可支配收入达12678元，增长12%以上；一般公共预算收入1400万元，增长8.5%；规模以上固定资产投资增长20%以上；完成上级下达的各项定量考核指标。

围绕上述目标。重点抓好以下几个方面工作：

（一）决胜脱贫攻坚，决战全面小康。聚焦“两不愁、三保障”和“三率一度”，对标对表脱贫退出考核指标，扎实开展“回头看”，补全漏项、补强弱项，确保顺利通过省考、国考，与全县如期实现脱贫摘帽，绝不拖全县脱贫摘帽后腿。全面贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策，深入实施《打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》，把扶贫同扶志、扶智结合起来，持续开展“自强·诚信·感恩”教育和“三深入”等专项行动，聚焦深度贫困村和特殊困难群体，综合运用产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁等措施，做到政策优先落实、项目优先安排、资金优先保障，确保2019年大河、长山2个深度贫困村如期且稳定脱贫，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）推动乡村振兴，打造城乡新面貌。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，大力实施乡村振兴战略。积极争取项目资金，在规划和实施上下功夫，以农田水利、交通路网、人居环境为重点全面推动基础设施提档升级，全面改善农村生产生活条件；加大美丽勐统建设力度，以“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美”为原则，推动特色村镇建设，突出人文底蕴和生态禀赋，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀美村庄，把9个易地扶贫搬迁安置点打造成为美丽宜居乡村的示范典型；按照“突破瓶颈，互联互通”的思路，推进集镇亮化绿化工程和集镇升级；深入实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境整治；全面推行“路长制”，做好道路保通、保洁、保畅工作，“建好、管好、护好、运营好”的“四好”农村公路；探索推进“林长制”，巩固退耕还林成果，严守生态保护红线和资源开发底线；落实河长制，实现河长治，严格巡河制度，加大河道治理力度，抓好河道卫生环境治理、水污染防治、河岸线管理等重点工作，有效改善河流水域生态环境，真正实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

（三）抓实转型升级，推动产业再上新台阶。充分发挥区位优势、生态优势，聚力创新、聚焦富民，主动适应经济发展的新常态，以种植规模化解决农业产业“散、小、弱”的问题，加快推进规模农业示范区建设；创优品牌，结合我镇优势，做优茶叶、农产品加工等一些富有我镇特色的产业；充分挖掘乡村旅游、农家乐等方面的潜力，推动农业与旅游融合发展；实现粮食总产1526万公斤。积极推进香料烟、蚕桑、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧等产业健康发展。种植香料烟13300亩以上，确保完成烟叶交售4万担以上，力争实现烟农收入4900万元以上、税收1050万元以上；新植甘蔗4000亩，完成入榨3.6万吨以上；实现干茶总产223万公斤，产值1684万元以上；新植桑园3000亩，养蚕4000张以上，收购鲜茧160吨以上，实现产值750万元以上。

（四）强化社会治理，形成社会和谐新氛围。坚持抓发展与抓稳定两手都要硬，扎实做好各项维稳工作，建设平安勐统，加强社会治理创新，加快形成全社会共建、共治的社会治理格局。不断深化平安创建工作，进一步加大平安创建宣传力度，创新宣传方式，群众安全感满意度稳步提升；树立“隐患就是事故”的理念，开展交通、消防、食品等重点领域安全生产大检查，全面整治各类安全隐患，坚决防范和遏制各类事故发生，强化防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件能力；坚持发展“枫桥经验”，加快和推进矛盾纠纷网格化管理建设步伐，推动矛盾纠纷排查调处的信息化、规范化、制度化，打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，及时有效化解矛盾纠纷，矛盾纠纷排查调处成功率保持在95%以上；筑牢立体化、信息化社会治安防控体系，继续做好重点地段、重点单位和薄弱环节的治安巡防，确保镇域安全。

（五）聚焦共建共享，构建民生保障新体系。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持民生优先的工作导向，持续加大民生投入，大力发展社会事业。坚持将财政支出80%以上用于保障和改善民生，每年集中力量办一批民生实事。实施创业惠民工程，积极推动就业创业，引导更多群体投身创业、带动就业；实施教育惠民工程，建强教师队伍，推动教育事业均衡发展；实施医疗惠民工程，加快医疗卫生事业发展，优化卫生环境，提高公共卫生服务均等化水平，确保城乡居民医疗保险参保率达到98%以上；实施社保惠民工程，深入实施全民参保计划，全面提高社会保障水平，城乡居民养老保险参保率达到98.6%以上；实施“救助惠民”工程，落实低保、农村特困等社会兜底保障措施，全力做好特困群体基本生活保障；实施文化惠民工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，继续巩固国家文化服务体系示范区建设成果，重视文艺人才培养，丰富文化产品供给。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，抓实统计、档案、气象、地震、邮政、通信等工作。

三、强化自身建设，携手共谱新篇

新时代召唤新作为，新担当不负新使命。我们将把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设，努力开创各项工作新局面。

（一）建设依法行政、行为规范的法治型政府。坚持依法行政，做到法定职责必须为，法无授权不可为；推行权力清单制度，进一步推进政府机构职能法定化；健全重大行政决策机制，进一步保障依法科学民主决策；完善重大行政决策事项风险评估制度。完善“法律顾问”制度、招投标和政府采购等制度。强化政务、村务、组务公开，做到行政权力运行公开透明，自觉接受群众监督。

（二）建设创新求实、勤政为民的服务型政府。时刻牢记“为人民服务”的宗旨，深化服务意识，把实现、发展和维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，建立“接访日”制度，跑基层、跑项目、跑产业成为政府工作常态；深化政务服务改革，纵深推进“放管服”，用好“一部手机办事通”，打通服务群众“最后一公里”，建设人民满意的服务型政府。

（三）建设权责统一、履职尽责的责任型政府。增强“权力就是责任，有权必须尽责，权力与责任必须对等”的责任意识；加强诚信体系建设，履约践诺，提高政府公信力；围绕中心工作，明确目标任务，压实责任；建立完善行政问责制度，做到有责必问、有错必究；开展绩效评估，按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。

（四）建设科学理政、优质高效的效能型政府。切实倡导真抓实干和求真务实的工作精神和作风，坚决贯彻落实县委、县政府和镇党委的决策部署，全面接受人大主席团的监督，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责；切实强化责任意识、担当意识，加大对重点工作、重大项目、重要产业的推进落实力度；切实加强队伍建设，提高队伍整体素质；切实精文减会，实现机关效能的最大化；切实推行政务工作办理承诺制和限时办结制，规范工作流程，提高工作效率。

（五）建设风清气正、心齐气顺的廉洁型政府。全面贯彻落实全面从严治党要求，不断完善惩治与预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制和切实履行“一岗双责”。严格遵守中央八项规定和省市县有关规定，确保“三公”经费开支持续降低。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对扶贫资金、工程项目招投标、政府采购和低保救济等重点领域监管，支持镇纪委严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表，进入新时代，谋求新发展，是全镇人民的期盼；贯彻新思想，开创新局面，是时代赋予的重任。让我们以党的十九大精神为引领，紧紧围绕县委县政府和镇党委的目标要求，以“功成不必在我”的为民情怀，“舍我其谁”的使命担当，凝聚全镇人民的智慧和力量，用更加宽广的视野谋划发展、更加昂扬的斗志创新破难、更加务实的作风勤勉做事，为开启惠及全体勐统人民的新时代征程而努力奋斗！